3. í nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.2.4. Nghiờn cứu trong nước về bồi thường giải phúng mặt bằng
1.2.4.1. Việc ỏp dụng, thực hiện chớnh sỏch bồi thường GPMB.
Chớnh sỏch thu hồi đất, BTGPMB cho cỏc mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quục gia, lợi ớch cụng cộng, phỏt triển kinh tế được Luật Đất đai 2003 quy định, cụ thể húa cỏc quy định đú bằng cỏc Nghị định của Chớnh phủ...Theo cỏc quy định mới của hệ thống phỏp luật, vấn đề con người được đặt lờn trước hết khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất. Người sử dụng đất hợp phỏp luụn được phỏp luật bảo hộ kốm với những chớnh sỏch cụ thể giỳp người cú đất bị thu hồi (đặc biệt là người nụng dõn) cú đủ khả năng tỏi tạo lại tư liệu sản xuất tương đương với giỏ trị quyền sử dụng đất bị thu hồi, tài sản bị thiệt hại để phỏt triển sản xuất, ổn định cuộc sống. Tuy nhiờn cũng cũn nhiều bất cập từ phớa cỏc chủ thể, là một trong những nguyờn nhõn chớnh của tỡnh trạng khiếu kiện gia tăng trong lĩnh vực đất đai hiện nay. Hậu quả thu hồi đất thấp, nhiều dự ỏn bị chậm tiến độ do khụng giải phúng được mặt bằng là ỏp lực kỡm hóm phỏt triển kinh tế - xó hội ở nhiều địa phương trong cả nước.
1.2.4.2. Giỏ đất ỏp dụng trong bồi thường GPMB.
Một trong những nội dung quan trọng của chớnh sỏch phỏp luật đất đai về thu hồi đất và cú ảnh hưởng tiờu cực đến đời sống - xó hội và việc làm giỏ đất để ỏp giỏ bồi thường cho người bị thu hồi đất đảm bảo tỏi tạo cuộc sống và thu nhập. Người
bị thu hồi đất nồng nghiệp thường chịu thiệt thũi hơn người bị thu hồi đất phi nụng nghiệp về mức, loại, khoản bồi thường bằng tiền. Đõy là một trong những nguyờn nhõn của cỏc trường hợp khiếu kiện về đất đai.
1.2.4.3. Về tỡnh hỡnh đời sống việc làm của cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi.
a. Tỡnh hỡnh chung.
Vấn đề đời sống, việc làm của người cú đất bị thu hồi đang được khỏ nhiều cơ quan, đơn vị quan tõm nghiờn cứu, tỡm hiểu. Do tốc độ đụ thị hoỏ nhanh cựng với việc tăng cường đầu tư phỏt triển cụng nghiệp và đụ thị ở cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong những năm gần đõy nờn một diện tớch lớn đất nụng nghiệp đó phải chuyển sang để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới và cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật… Việc chuyển mục đớch đối với đất nụng nghiệp nờu trờn đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến đời sống, việc làm của người dõn bị thu hồi.
Những tồn tại về lao động, việc làm do bị thu hồi đất sản xuất đó dẫn đến hậu quả: Tỷ lệ hộ đúi nghốo giảm so với chi tiờu, phõn bố giàu nghốo rừ rệt, theo đỏnh giỏ của viện nghiờn cứu địa chớnh thỡ năm 2008 trờn cả nước, việc làm của cỏc hộ bị thu hồi đất chủ yếu dựa vào sản xuất nụng nghiệp (chiếm tới 60%), hộ làm dịch vụ 9,0%, hộ cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp chiếm 6,0% hộ xõy dựng và thương nghiệp chiếm 2%. Thu hồi đất giải quyết việc làm đó tỏc động, làm ảnh hưởng lớn đến thu nhập của hộ nụng dõn (53% hộ cú thu nhập giảm so với trước, chỉ cú 13% số hộ cú thu nhập tăng hơn trước). Những năm gần đõy, trong tổng số lao động bị mất đất sản xuất khu vực nụng thụn, cả nước cú khoảng 280.000 người di cư từ nụng thụn đến cỏc đụ thị để tỡm kiếm việc làm. Tuy nhiờn, so với ớt nhất 7 triệu lao động ở nụng thụn hiện cú đất canh tỏc do bị thu hồi đất phục vụ cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đầu tư trong và ngoài nước trong tiến trỡnh CNH, HĐH. Hiện họ đang rất cần cụng ăn việc làm. Con số này chưa tớnh đến 85 vạn người bổ sung cho lực lượng lao động sản xuất nụng nghiệp hàng năm. Trong khi đú, mỗi năm Việt Nam mất khoảng 73.300 ha đất nụng nghiệp, chủ yếu cụng cho cụng nghiệp, giao thụng, xõy dựng khu đụ thị, xõy dựng khu dõn cư nụng thụn, tuy chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng quỹ đất và lao động hiện cú nhưng kộo theo đú là cụng nhõn, dõn cư, dịch vụ tụ tập xung quanh nờn cú số này trờn thực tế nhiều hơn.
b. Về khú khăn trong việc giải quyờt việc làm cho lao động cỏc hộ bị thu hồi đất nụng nghiệp.
Một số khú khăn thường gặp đú là:
- Người dõn chưa kịp chuẩn bị để kiếm một nghề mới khi đột ngột mất đất, mất việc làm. Bản thõn họ ớt cú khả năng tỡm ngay việc làm mới để đảm bảo thu nhập. Tỡnh trạng thất nghiệp toàn phần và thất nghiệp một phần rất gay gắt. Đa số thanh niờn cỏc vựng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp cú trỡnh độ văn húa thấp, trong khi để cú một nghề chắc chắn đỏp ứng chỗ làm việc trong cỏc doanh nghiệp, phần lớn yờu cầu phải cú trỡnh độ từ phổ thụng trung học.
- Số tiền hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề chỉ đủ tham gia một khúa đào tạo ngắn hạn với ngành nghề đơn giản.
- Cỏc doanh nghiệp cú xu hướng tuyển dụng lao động trẻ, khỏe. Những lao động lớn tuổi (trờn 35 thậm chớ từ 26 - 35 tuổi) chưa qua đào tạo rất khú tỡm việc làm trong khi, đa số họ là người phải gỏnh chịu trỏch nhiệm chớnh nuụi sống gia đỡnh; bộ phận đứng trước nguy cơ thất nghiệp kộo dài lớn nhất.
- Tỡnh trạng người lao động cũn thụ động, ỷ lại vào chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước, vào tiền đền bự; tõm lý chờ nhận sự ưu đói của Nhà nước đang tồn tại khỏ phổ biến ở cỏc vựng chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp.
Hiện nay, nhiều địa phương đó cú chớnh sỏch quy định cỏc doanh nghiệp sử dụng đất phải cú trỏch nhiệm sử dụng lao động tại chỗ mất việc làm do bị thu hồi đất nụng nghiệp. Nhưng Doanh nghiệp lại chưa quan tõm nhiều đến vấn đề này. Tỡnh trạng quy hoạch treo, hoặc chủ đầu tư nhận đất nhưng khụng triển khai dự ỏn dẫn đến mất đất mà khụng cú việc làm, cũn doanh nghiệp khụng thu hỳt được lao động vào làm việc khỏ phổ biến.
Cú thể núi, hầu hết, chớnh quyền địa phương đều xỏc định được những khú khăn nờu trờn. Nhận thức là như vậy nhưng trong thực tế, chớnh quyền Nhà nước ở địa phương chủ yếu vẫn ỏp dụng phương thức bồi thường bằng tiền... việc làm cho nụng dõn bị thu hồi đất vẫn đang là bài toỏn chưa cú lời giải.
c. Một số đề tài nghiờn cứu về tỡnh hỡnh đời sống việc làm của cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi.
- Trường Đại học kinh tế quốc dõn phối hợp với một số Bộ, ngành cú liờn quan thực hiện đề tài cấp Nhà nước “Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm của người cú đất bị thu hồi để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị, xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, nhu cầu cụng cộng và lợi ớch quốc gia.
- Năm 2005, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó tiến hành khảo sỏt về tỡnh hỡnh sử dụng đất nụng nghiệp xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp và đời sống việc làm của người cú đất bị thu hồi. Đõy mới chỉ là khảo sỏt sơ bộ, tập trung vào việc thu hồi đất để phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp. Đề ỏn được triển khai trờn địa bàn 15 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- Năm 2008, Viện nghiờn cứu địa chớnh đó tiến hành điều tra khảo sỏt, đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng và giải quyết việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi đất sản xuất ở một số tỉnh, thành phố thuộc cỏc vựng kinh tế trọng điểm.
1.2.5.Nhận xột chung về tổng quan cỏc vấn đề nghiờn cứu
- Bồi thường GPMB khi thu hồi đất hoặc trưng thu đất là vấn đề khụng thể trỏnh khỏi trong mọi giai đoạn phỏt triển của bất kỳ quốc gia nào.
- Bồi thường GPMB là vấn đề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường GPMB tỏc động sõu rộng tới mọi mặt của đời sống kinh tế- xó hội.
- Một trong những vấn đề cơ bản để phỏt triển kinh tế- xó hội và mụi trường bền vững là đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dõn bị thu hồi đất để phỏt triển cụng nghiệp và đụ thị.
- Chưa cú cụng trỡnh nghiờn cứu cụ thể về tỏc động của việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường GPMB đến đời sống và việc làm của người dõn khi bị Nhà nước thu hồi đất.
Từ đú cần phải nghiờn cứu sõu rộng hơn nữa về tỏc động của việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường GPMB đến đời sống và việc làm của người dõn khi bị Nhà nước thu hồi đất.
Chƣơng 2
ĐỊA ĐIỂM, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU