3. í nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.1.6.Chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng của Việt Nam
1.1.6.1. Trước khi cú Luật Đất đai năm 1993.
Luật Đất đai năm 1988 ra đời dựa trờn quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý. Tại Khoản 4 Điều 48 quy định: “Đền bự thiệt hại thực tế cho người đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mỡnh, bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đó làm tăng giỏ trị của đất đú theo quy định của phỏp luật.”
Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định 186-HĐBT ngày 31/5/1990, về bồi thường thiệt hại đất nụng nghiệp, đất cú rừng để sử dụng vào mục đớch khỏc. Căn cứ để tớnh mức bồi thường thiệt hại về đất nụng nghiệp và đất cú rừng tại Quyết định này là diện tớch, chất lượng và vị trớ đất. Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngõn sỏch Nhà nước và được điều tiết theo phõn cấp ngõn sỏch Trung ương 30%, địa phương 70% để sử dụng vào mục đớch khai hoang, phục hoỏ và định canh, định cư cho nhõn dõn vựng bị thu hồi đất.
Hiến phỏp 1992 ra đời là bước ngoặt quan trọng trong việc xõy dựng chớnh sỏch phỏp luật đất đai núi chung và chớnh sỏch bồi thường, GPMB núi riờng, đú là:
+ Tại Điều 17 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và phỏp luật”.
+ Tại Điều 18 quy định “Cỏc tổ chức và cỏ nhõn được Nhà nước giao đất sử dụng lõu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật”.
+ Tại Điều 23 quy định “Tài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng bị quốc hữu hoỏ. Trong trường hợp thật cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh và vỡ lợi ớch của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn hoặc tổ chức theo thời giỏ thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định”.
1.1.6.2. Thời kỳ 1993 đến 2003.
Hiến phỏp 1992 đặt nền múng cho việc xõy dựng chớnh sỏch bồi thường GPMB qua những điều 17, 18, 23.
Trờn cơ sở Hiến phỏp 1992, Luật đất đai 1993 được Quốc hội thụng qua và cú hiệu lực từ ngày 15 thàng 10 năm 1993. Với quy định "đất cú giỏ" và người sử dụng đất cú cỏc quyền và nghĩa vụ, đõy là sự đổi mới cú ý nghĩa rất quan trọng đối với cụng tỏc bồi thường GPMB của Luật đất đai năm 1993.
Những quy định về bồi thường GPMB của Luật đất đai năm 1993 đó thu được những thành tựu quan trọng trong giai đoạn đầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tỡnh hỡnh kinh tế xó hội, nú đó dần mất đi vai trũ làm động lực thỳc đẩy phỏt triển. Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ GPMB đẩy nhanh tiến độ thi cụng cụng trỡnh, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng đất, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai đó được thụng qua ngày 29 thỏng 6 năm 2001.
Để cụ thể hoỏ cỏc quy định của Luật đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001, nhiều văn bản quy định về chớnh sỏch bồi thường GPMB đó được ban hành, bao gồm:
- Nghị định số 90/CP ngày 17 thỏng 9 năm 1994 của Chớnh phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Xột về tớnh chất và nội dung, Nghị định 90/CP đó đỏp ứng được một số yờu cầu nhất định, so với cỏc văn bản trước, Nghị định này là văn bản phỏp lý mang tớnh toàn diện cao và cụ thể hoỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, việc đền bự bằng đất cựng mục đớch sử dụng, cựng hạng đất.v.v.
- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giỏ cỏc loại đất;
- Thụng tư Liờn bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liờn bộ Tài chớnh - Xõy dựng - Tổng cục Địa chớnh - Ban vật giỏ Chớnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/CP;
- Nghị định số 22/1998/NĐ-CPngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng; thay thế Nghị định số 90/CP núi trờn;
- Thụng tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ.
* Chớnh sỏch bồi thường GPMB cụ thể theo quy định của Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thụng tư số 145/1998/TT-BTC:
Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thụng tư số 145/1998/TT-BTC đó quy định rừ phạm vi ỏp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đối tượng phải bồi thường thiệt hại, đối tượng được bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và cỏc chớnh sỏch cụ thể về bồi thường thiệt hại về đất, tài sản gắn liền với đất, việc lập khu TĐC cũng như việc tổ chức thực hiện.
1.1.6.3. Thời kỳ từ khi cú Luật đất đai năm 2003.
Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội thụng qua và cú hiệu lực ngày 01 thỏng 7 năm 2004. Để hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy định của Luật đất đai năm 2003, một số văn bản sau đó được ban hành:
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất;
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển cụng ty Nhà nước thành cụng ty cổ phần;
- Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thụng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 thỏng 8 năm 2006 của Bộ Tài chớnh sửa đổi, bổ sung Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 của Bộ Tài Chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Về cơ bản, chớnh sỏch bồi thường GPMB theo Luật đất đai 2003 đó kế thừa những ưu điểm của chớnh sỏch trong thời kỳ trước, đồng thời cú những đổi mới nhằm gúp phần thỏo gỡ cỏc vướng mắc trong việc bồi thường GPMB hiện nay.
Tuy nhiờn để thỏo gỡ những vướng mắc, khú khăn trong cụng tỏc bồi thường GPMB ngày 25/5/2007, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Thụng tư số 06, hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Thụng tư 145/2007/TT-BTC, hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/204/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất; Thụng tư liờn tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 thỏng 01 năm 2008, hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chớnh Phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất ...
Về Nghị định 69/2009/NĐ/CP tập trung vào việc làm rừ, bói bỏ một số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP và Nghị định số 84/20067NĐ-CP...về một số những vấn đề cơ bản về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Nguyờn tắc xuyờn suốt của Nghị định 69/2009/NĐ-CP là đảm bảo quyền và lợi ớch của người sử dụng đất, thực hiện hài hũa 3 lợi ớch: Người sử dụng đất, nhà đầu tư và quyền của nhà nước theo quy định của phỏp luật.
1.1.6.4. Nhận xột, đỏnh giỏ.
Qua nghiờn cứu chớnh sỏch bồi thường GPMB của Việt Nam qua cỏc thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB đó được đặt ra từ rất sớm, cỏc chớnh sỏch đều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tớch cực để phự hợp hơn với xu hướng phỏt triển của đất nước. Trờn thực tế cỏc chớnh sỏch đú đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc đảm bảo sự cõn đối và ổn định trong phỏt triển, khuyến khớch được đầu tư và tương đối giữ được nguyờn tắc cụng bằng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cựng với sự đổi mới về tiến trỡnh xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan lập phỏp và cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đõy đó cú
nhiều điểm đổi mới thể hiện chớnh sỏch ưu việt của một Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn.