3. í nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.2.2.Những ưu nhược điểm về tỡnh hỡnh GPMB trong thời gian qua
1.2.2.1 Những mặt đạt được.
- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, quốc phũng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khỏ thuận lợi và ớt gặp trở ngại từ phớa người cú đất bị thu hồi.
- Cỏc quy định về thu hồi đất, bồi thường, tỏi định cư ngày càng phự hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tõm nhiều hơn đến lợi ớch của người cú đất bị thu hồi; trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rừ ràng hơn.
- Nhiều địa phương đó vận dụng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư thỏa đỏng nờn việc thu hồi đất tiến hành bỡnh thường hầu như khụng cú hoặc cú rất ớt khiếu nại.
- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đó giảm sức ộp từ cỏc cơ quan hành chớnh trong việc thu hồi đất.
1.2.2.2. Những mặt thiếu sút, yếu kộm và vướng mắc.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cỏch là đại diện sở hữu toàn dõn về đất đai và quyền của người sử dụng đất được phỏp luật cụng nhận. Đặc biệt là trong việc định giỏ đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giỏ đất thu hồi với giỏ đất TĐC (thu hồi giỏ quỏ thấp, chưa sỏt với thị trường).
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người cú đất bị thu hồi, nhất là đối với nụng dõn khụng cũn hoặc cũn ớt đất sản xuất hoặc những người khụng cũn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ớch giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người cú đất bị thu hồi. Việc quy định giỏ đất quỏ thấp so với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường tuy cú tỏc động tớch cực tới việc việc khuyến khớch nhà đầu tư nhưng lại gõy ra những phản ỏnh gay gắt của những người cú đất bị thu hồi.
- Giỏ đất bồi thường, hỗ trợ nhỡn chung chưa sỏt giỏ thị trường trong điều kiện bỡnh thường, trong nhiều trường hợp quỏ thấp so với giỏ đất cựng loại chuyển
nhượng thực tế, đặc biệt là đối với đất nụng nghiệp trong khu vực đụ thị và liền kề với khu dõn cư. Tại vựng giỏp ranh giữa cỏc tỉnh và vựng giỏp ranh giữa đụ thị và nụng thụn cũn chờnh lệch quỏ lớn về giỏ đất bồi thường, hỗ trợ.
- Tiền bồi thường đất nụng nghiệp thường khụng đủ để chuyển sang làm ngành nghề khỏc. Những trường hợp bị thu hồi đất ở thỡ tiền bồi thường trong nhiều trường hợp khụng đủ để nhận chuyển nhượng lại đất ở tương đương hoặc nhà ở mới tại khu tỏi định cư.
- Việc xỏc định tớnh hợp thức về quyền sử dụng đất để tớnh toỏn mức bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư đang là một vấn đề nổi cộm trong thực tế. Một mặt, tớnh hợp thức chưa được quy định rừ trong Nghị định số 22/1998/NĐ-CP trước đõy. Mặt khỏc, việc ỏp dụng phỏp luật ở cỏc địa phương để giải quyết vấn đề này cũng khỏc nhau, nhiều trường hợp mang tớnh chủ quan, khụng cụng bằng trong xửlý giữa những trường hợp cú cựng điều kiện.
- Tại nhiều dự ỏn, cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư để giải phúng mặt bằng chưa thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục từ khi cụng khai quy hoạch, thụng bỏo kế hoạch, quyết định thu hồi, v.v…cho tới khõu cưỡng chế.
- Thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch phỏt triển kinh tế hoặc xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng nhưng một thời gian sau lại quyết định sử dụng vào mục đớch xõy dựng nhà ở hoặc phõn lụ bỏn nền.
- Nhiều dự ỏn chưa cú khu TĐC đó thực hiện thu hồi đất ở. Nhỡn chung cỏc địa phương chưa coi trọng việc lập khu TĐC chung cho cỏc dự ỏn tại địa bàn, một số khu TĐC đó lập nhưng khụng bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, cú trường hợp người cú đất bị thu hồi phải đi thuờ nhà ở 5 năm nay mà vẫn chưa được bố trớ vào khu TĐC.
- Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC ngày càng được Nhà nước quan tõm giải quyết thoả đỏng hơn; tuy nhhiờn, việc thay đổi chớnh sỏch cựng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại cỏc dự ỏn mức bồi thường khỏc nhau do sự thay đổi chớnh sỏch đó dẫn tới sự so bỡ và khiếu kiện kộo dài của người cú đất bị thu hồi. Vỡ vậy việc GPMB để thực hiện một số dự ỏn khụng bảo đảm tiến độ.
- Một số địa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành; chưa làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, giải thớch cho nhõn dõn hiểu rừ quy định
của phỏp luật; hoặc nộ trỏnh, thiếu cương quyết, khụng giải quyết dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dõy dưa kộo dài nhiều năm.
- Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, GPMB gồm cỏc thành viờn được trưng dụng từ cỏc ngành khỏc nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sõu về chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai, lỳng tỳng trong việc giải thớch chớnh sỏch phỏp luật cho nhõn dõn, thậm chớ làm trỏi quy định của phỏp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà đầu tư khụng đủ khả năng về tài chớnh để bồi thường, hỗ trợ cho người cú đất bị thu hồi. Việc ngõn hàng rỳt bỏ cam kết, khụng cho vay vốn khi thị trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tư để triển khai dự ỏn.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư đó được giải quyết đỳng phỏp luật, thoả đỏng nhưng người sử dụng đất hoặc do khụng hiểu phỏp luật, cố ý trỡ hoón để được bồi thường hỗ trợ thờm nờn khụng chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chớ liờn kết khiếu nại đụng người, gõy ỏp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi đú, cơ chế về giải quyết đơn thư khiếu nại cũn nhiều bất cập đó làm cho việc giải quyết khiếu nại kộo dài, gõy ỏch tắc việc giải phúng mặt bằng.