3. í nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3.4. Đỏnh giỏ chung việc thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường giải phúng
bằng tại 2 dự ỏn.
Về cơ bản thỡ cụng tỏc bồi thương GPMB ở cỏc dự ỏn đều thực hiện đỳng theo quy định của Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007.
Dự ỏn xõy dựng khu tỏi định cư thụn Làng, xó Thống Nhất (dự ỏn 1) làm từ thỏng 8 năm 2007; Dự ỏn xõy dựng trạm điện 500KV (dự ỏn 2) làm vào thỏng 11 năm 2009 và thực hiện bổ sung theo những quy định của Nghị định 84/2007NĐ-CP. Do tớnh chất và đặc thự của mỗi dự ỏn, do vậy ở cỏc dự ỏn khỏc nhau thỡ hiệu quả của cụng tỏc cũng như những khú khăn vướng mắc gặp phải là cũng khỏc nhau:
- Về cụng tỏc tổ chức thực hiện:
Trong cụng tỏc kiểm kờ, kiểm đếm đất đai, tài sản, số nhõn khẩu của những hộ gia đỡnh, tổ chức cú đất bị thu hồi ngay từ bước đầu của dự ỏn 1 đó thực hiện chưa tốt, xảy ra tỡnh trạng thiếu xút. Bờn cạnh đú, trong quỏ trỡnh lập phương ỏn đền bự và tiến độ thực hiện chi trả bồi thường kộo dài, cũn một số hộ bị thu hồi đất ở vẫn chưa nhận được bồi thường, hỗ trợ. Do vậy đó làm ảnh hưởng đến toàn bộ tiến trỡnh của dự ỏn cũng như phương ỏn bồi thường hỗ trợTĐC đó lập ra thời gian đầu tiờn, nhưng khụng kịp trỡnh ký Quyết định phờ duyệt, thời gian kộo dài nờn khụng cũn phự hợp với hoàn cảnh, điều kiện hiện tại. Cho nờn tất cả cỏc phương ỏn thực hiện sau này đó khắc phục được những điểm hạn chế mà giai đoạn trước đó mắc phải và thực hiện một cỏch chớnh xỏc, rừ ràng, thành cụng.
Hiệu quả của cụng tỏc lập phương ỏn, tổ chức thực quyết định đến sự thành cụng của dự ỏn thu hồi đất, GPMB.
- Về xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường thỡ cả 2 dự ỏn đều đó xỏc định một cỏch rừ ràng, chớnh xỏc. Mặc dự nhiều hộ bị thu hồi chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, song cũng cú những giấy tờ hợp phỏp chứng minh cho nguồn gốc sử dụng đất.
- Về bồi thường đất: Ở cả 2 dự ỏn, phương ỏn bồi thường về đất với giỏ đất bồi thường cơ bản phự hợp với giỏ quy định của UBND tỉnh và cũng gần sỏt với giỏ thực tế chuyển nhượng tại khu vực nờn đó được đa số người dõn chấp nhận, ủng hộ. Cũn một số hộ chưa đồng ý với lý do yờu cầu chủ dự ỏn phải chuyển đổi phương ỏn bồi thường về đất bằng tiền sang phương ỏn bồi thường bằng đất.
- Về chớnh sỏch hỗ trợ: Nhỡn chung thỡ chớnh sỏch hỗ trợ của 2 dự ỏn đều được người cú đất bị thu hồi đồng tỡnh. Song khi xem xột lại và đỏnh giỏ thỡ thấy rằng dự ỏn 2 đó thực hiện đầy đủ chớnh sỏch hỗ trợ cho người dõn cú đất bị thu hồi hơn dự ỏn 1. Dự ỏn 1 mới chỉ dừng lại ở việc hỗ trợ ổn định đời sống cho những hộ cú đất nụng nghiệp bị thu hồi trờn 30% và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chứ chưa cú chớnh sỏch cụ thể về cụng tỏc tạo việc làm cho cỏc hộ cú đất nụng nghiệp bị thu hồi trờn 50%.
Qua quỏ trỡnh điều tra thu thập, nghiờn cứu việc bồi thường GPMB của 2 dự ỏn nờu trờn chỳng tụi nhận thấy:
- Về ưu điểm:
+ Việc thực hiện cỏc nội dung xung quanh vấn đề bồi thường thiệt hại GPMB khi Nhà nước thu hồi đất cơ bản thực hiện theo đỳng Nghị định số 197/2004/NĐ- CP và cỏc quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh.
+ Việc bồi thường GPMB được thực hiện theo đỳng trỡnh tự quy định. Bồi thường GPMB được triển khai trước khi cú quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, tạo điều kiện cú sẵn đất sạch để giao cho doanh nghiệp thực hiện dự ỏn khi Nhà nước cú quyết định giao đất.
+ Đối tượng và điều kiện để được bồi thường hỗ trợ được xem xột, cõn nhắc kỹ lưỡng, cú lý, cú tỡnh và tuõn thủ chặt chẽ cỏc quy định của phỏp luật.
+ Đối với hoa màu và tài sản, chớnh sỏch bồi thường nhỡn chung là thỏa đỏng.
+ Chớnh sỏch hỗ trợ thực hiện theo đỳng quy định của Chớnh phủ và quy định của địa phương.
- Về cỏc tồn tại:
+ Giỏ bồi thường đất nụng nghiệp, đất ở cũn thấp, chưa phự hợp với khả năng sinh lợi và giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường;
+ Việc hỗ trợ chủ yếu là bằng tiền mặt;
+ Chớnh sỏch chuyển đổi nghề nghiệp chưa thoả đỏng, chưa cú dự ỏn để chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất.
3.3.4.1.Tỏc động của việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng đến đời sống và việc làm của cỏc hộ dõn bị thu hồi đất.
- Kết quả chi tiết điều tra, phỏng vấn cỏc hộ dõn về tỡnh hỡnh thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tại 02 dự ỏn.
Để cú nhận xột, đỏnh giỏ về quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch bồi thường thiệt hại, tõm tư nguyện vọng của những người cú đất bị thu hồi.
a). Dự ỏn khu Tỏi định cư thụn Làng (Dự ỏn 1)
Bảng 3.18. Bảng chi tiết về thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ của cỏc hộ dõn tại 2 dự ỏn
TT Chỉ tiờu Đơn vị Dự ỏn 1 Dự ỏn 2
1 Số hộ cú đất bị thu hồi, trong đú: Hộ 137 118
+ Số hộ bị thu hồi hết đất nụng nghiệp Hụ̣ 25 19
+ Số hộ bị thu hồi trờn 70% đất nụng nghiệp Hụ̣ 28 32
+ Số hộ bị thu hồi trờn 50%-70% đất nụng nghiệp Hụ̣ 45 15
+ Số hộ bị thu hồi dưới 50% đất nụng nghiệp Hụ̣ 39 52
2 Tổng số nhõn khẩu bị ảnh hưởng do thu hồi Người 862 757
3 Tổng diện tớch đất NN của cỏc hộ trước khi thu hồi m2 178.197,2 278.490,6
4 Bỡnh quõn diện tớch đất NN/hộ trước khi thu hồi m2 2.159 2.312
5 Tổng diện tớch đất NN của cỏc hộ bị thu hồi m2 163.555,0 272.820,9
6 Bỡnh quõn diện tớch đất NN bị thu hồi/hộ m2 1.193,8 2.312
7 Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ Tr. đ 863,213 661,032
8 Bỡnh quõn tiền bồi thường hỗ trợ/hộ Tr. đ 83,754 74,067
Bảng 3.19: Phương thức sử dụng tiền cỏc hộ dõn thuộc Dự ỏn 1 STT Chỉ tiờu Số hộ Tiền bồi thƣờng hỗ trợ Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Tổng số (triệu đồng) Tỷ lệ (%) Tổng số 137 100,00 11.474,301 100,00 1 Đầu tư SXKD dịch vụ phi NN 12 9,50 636,80 20,10 2 Xõy dựng, sửa chữa nhà cửa 80 63,49 1.085,47 34,26 3 Mua sắm đồ dựng 68 54 643,75 20,32 4 Tiết kiệm 40 31,74 363,61 11,47 5 Học hành 50 40 314,94 9,94 6 Khỏc 48 38,09 123,40 3,89
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ năm 2012)
Qua bảng tổng hợp trờn cho thấy việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của cỏc hộ nhỡn chung là chưa hợp lý. Tỷ lệ hộ quan tõm đến việc đầu tư vào sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp và vào việc học hành cho con cỏi khụng thấp nhưng số tiền đầu tư cũn chiếm tỷ lệ khiờm tốn so với số tiền sử dụng để xõy dựng, cải tạo nhà cửa và mua sắm đồ dựng.
b). Dự ỏn xõy dựng trạm 500kv (Dự ỏn2).
Bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp của cỏc hộ trước khi bị thu hồi đất là 2.598m2, bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi là 1.284m2/hộ. Hộ bị thu hồi nhiều nhất là 2.600m2, hộ bị thu hồi ớt đất nhất là 218,0 m2. Số liệu cho thấy số hộ bị thu hồi hết trờn 70% diện tớch đất nụng nghiệp là 60/112 hộ (chiếm 53,57%), chủ yếu cỏc hộ bị thu hồi dưới 50% - 70% diện tớch đất nụng nghiệp.
Bảng 3.20. Phương thức sử dụng tiền của cỏc hộ dõn Dự ỏn 2 STT Chỉ tiờu Số hộ Tiền bồi thƣờng hỗ trợ Tổng số (hộ) Tỷ lệ % Tổng số (Tr.đồng) Tỷ lệ % Tổng số 118 100,00 8.740,012 100,00 1 Đầu tư SXKD dịch vụ phi NN 39 35 1.598,90 19,13 2 Xõy dựng, sửa chữa nhà cửa 58 52 2.911,36 34,83 3 Mua sắm đồ dựng 48 43 1.834,00 21,94 4 Tiết kiệm 10 8,93 890,00 10,65 5 Học hành 17 15,18 532,90 6,37
6 Khỏc 19 16,96 591,86 7,08
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ năm 2012)
Qua bảng cho thấy tỷ lệ cỏc hộ sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ vào mục đớch tiết kiệm, đầu tư cho con cỏi học hành là thấp. Chỉ cú 17 hộ (chiếm 15,18%) là đầu tư vào học hành với số tiền đầu tư chiếm 6,37% tổng số tiền được bồi thường, hỗ trợ, chiếm tỷ lệ quỏ thấp trong tổng số tiền được bồi thường. Ở dự ỏn 2 thỡ tỷ lệ số tiền cỏc hộ dựng vào xõy dựng, sửa chữa nhà cửa và mua sắm vẫn cũn ở mức cao.
Việc sử dụng vốn bồi thường của cỏc hộ dõn ở 2 dự ỏn nờu trờn cũng như tỡnh trạng chung hiện nay cỏc hộ dõn sau khi bị Nhà nước thu hồi đất thường sử dụng đồng tiền được bồi thường khụng đỳng mục đớch. Với số tiền bồi thường từ 10 triệu đến 75 triệu đồng thỡ cú thể để phỏt triển sản xuất kinh doanh hoặc học nghề để ổn định cuộc sống nhưng đa số hộ nụng dõn khi nhận được tiền lại sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc như: Sữa chữa nhà hoặc xõy dựng mới, mua sắm tài sản nờn sau khi bị thu hồi đất người ta thấy nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi đầy đủ hơn. Việc sử dụng đồng tiền của cỏc hộ sau khi được bồi thường cũng là một vấn đề tương đối nan giải, chớnh vỡ sử dụng khụng đỳng mục đớch đó dẫn đến nhiều hộ gia đỡnh hiện nay chỉ làm đủ ăn khụng cú tớch lũy, một số sống bằng tiền làm thuờ, cuộc sống khụng ổn định, thu nhập khồng đều và đõy là nguy cơ tiềm ẩn của tệ nạn xó hội.
3.3.4.2.Tỏc động đến một số chỉ tiờu cơ bản. a). Tỏc động đến lao động và việc làm.
Lao động và việc làm là hai yếu tố quyết định tới thu nhập và là nguyờn nhõn của sự phõn húa giàu nghốo. Do huyện khụng cũn quỹ đất nụng nghiệp dự trữ để bồi thường, nờn khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn thỡ phương thức bồi thường được thực hiện nhiều nhất là bồi thường bằng tiền, việc hỗ trợ cũng như vậy. Cựng với quỏ trỡnh chuyển đổi đất đai sử dụng vào mục đớch nụng nghiệp sang phỏt triển cụng nghiệp, đụ thị, việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ cho người cú đất bị thu hồi đó cú những tỏc động rất rừ rệt đến vấn đề lao động, việc làm của người dõn. Qua điều tra, tổng hợp về trỡnh độ văn húa, chuyờn mụn ở 2 dự ỏn, số liệuđược thể hiện ở bảng 3.21.
Bảng 3.21: Trỡnh độ văn húa, chuyờn mụn của số người trong độ tuổi lao động
Chỉ tiờu
Dự ỏn 1 Dự ỏn 2
Tổng số
(ngƣời) Tỷ lệ % Tổng số (ngƣời) Tỷ lệ %
Số lao động BAH do thu hồi đất 378 100,00 280 100,00 1. Trỡnh độ văn húa + Tiểu học 53 14,00 50 17,86 + Trung học cơ sở 202 53,44 187 66,78 + Phổ thụng trung học 98 25,92 36 12,86 + Trờn trung học 25 6,6 7 2,50 2. Phõn theo độ tuổi + Từ 15 - 35 tuổi 241 63,80 161 57,50 + Trờn 35 tuổi 137 36,20 119 42,50 3. Số lao động chưa qua đào tạo 325 86,00 252 89,92
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ năm 2012) *) Dự ỏn 1
Kết quả điều tra về lao động, việc làm của 126 hộ dõn bị thu hồi đất để thực hiện dự ỏn xõy dựng khu Tỏi định cư thụn Làng cho thấy: Tổng số người trong độ
tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế (Nam từ 15 đến 60 tuổi, Nữ từ 15 đến 55 tuổi) hiện nay là 256 người, bỡnh quõn 2,08 người/hộ; trong đú lao động trong độ tuổi trờn 35 chiếm 36,20%. Những người ở độ tuổi trờn 35 rất cần được quan tõm vỡ sau khi thu hồi hết đất sản xuất, họ rất dễ bị dẫn đến thất nghiệp do ở độ tuổi này khú tỡm được việc làm trong cỏc doanh nghiệp. Mặt khỏc, họ cũng khú đi ra ngoài để tỡm việc làm vỡ đa số ở tuổi này đó cú gia đỡnh, trong khi đú họ chớnh là những lao động trụ cột của gia đỡnh.
3.3.4.3 Tỏc động đến thu nhập.
Thu nhập là một chỉ bỏo rất quan trọng để đo mức sống của người dõn. Thu nhập bỡnh quõn được tớnh theo cỏc chỉ số khỏc nhau như theo hộ/năm, theo đầu người/năm và đầu người/thỏng.
Ở dự ỏn Xõy dựng khu Tỏi định cư thụn Làng, thu nhập của cỏc hộ tăng lờn sau thu hồi đất. Trước thu hồi, thu nhập bỡnh quõn là 420.546 đồng/người. Sau thời điểm thu hồi 4 năm thỡ thu nhập bỡnh quõn đạt 541.012 đồng/người. Cũn Dự ỏn xõy dựng trạm 500kv Quảng Ninh, thu nhập sau khi thu hồi (4 năm) là 563.766 đồng/người, tăng 122.587 đồng/ người. Như vậy, thu nhập của cỏc hộ dõn bị ảnh hưởng ở cả 2 dự ỏn đều tăng lờn khụng đỏng kể, cụ thể được thể hiện ở Bảng 3.22
Bảng 3.22:Thu nhập bỡnh quõn của người dõn
Đơn vị: Nghỡn đồng Thu nhập Dự ỏn 1 Dự ỏn 2 Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất (4 năm) Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất (4 năm)
Thu nhập bỡnh quõn của
hộ/năm 35.325.864 45.445.008 32.929.600 42.094.527 Thu nhập bỡnh quõn đầu
người/năm 5.046.552 6.492.114 5.294.148 6.765.192 Thu nhập bỡnh quõn đầu
người/thỏng 420.546 541.012 441.179 563.766
*). Dự ỏn 1.
Tổng hợp kết quả điều tra, phỏng vấn về thu nhập của cỏc hộ dõn (Bảng 4.17) đó cho một kết quả khỏ khả quan. Mặc dự đó bị thu hồi hầu hết diện tớch đất sản xuất, song cú tới 72,32% hộ dõn cú thu nhập cao hơn trước khi thu hồi đất, 20,53% số hộ cú thu nhập khụng đổi và cú 7,14% (08/112 hộ) là cú thu nhập kộm đi; 08 hộ cú thu nhập kộm đi sau khi thu hồi đất đều thuộc diện hộ nghốo và cận nghốo. Thu nhập kộm đi là do cỏc hộ này khụng biết tớnh toỏn trong chi tiờu, khi nhận được tiền bồi thường đó sử dụng hết để xõy dựng nhà cửa, thậm chớ là cũn phải vay mượn thờm để chi tiờu.
Bảng 3.23: Tỡnh hỡnh thu nhập của cỏc hộ sau khi bị thu hồi đất Dự ỏn 1
STT Chỉ tiờu Tổng số Tỷ lệ %
Tổng số hộ 112 100
1 Số hộ cú thu nhập cao hơn 81 72,32 2 Số hộ cú thu nhập khụng đổi 23 20,53 3 Số hộ cú thu nhập kộm đi 8 7,14
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn cỏc hộ, 2012)
Đi sõu vào phõn tớch cơ cấu thu nhập (Bảng 3.23) cú thể thấy tỷ trọng thu từ nụng nghiệp trong tổng thu nhập của người dõn bị thu hồi đất để thực hiện Dự ỏn xõy dựng khu Tỏi định cư thụn Làng giảm mạnh từ 54,21% trước thu hồi đất xuống 28,24% sau thu hồi đất. Trong nụng nghiệp, trồng trọt hầu như đó mất gần hoàn toàn vị thế trong thu nhập của người dõn. Chỉ cũn lại một diện tớch đất rất nhỏ cỏc hộ trồng cỏc loại rau màu. Do khụng cũn cỏc sản phẩm của trồng trọt nờn thu nhập từ chăn nuụi cũng bị ảnh hưởng, giảm từ 23,68% xuống chỉ cũn 14,96%. Thay thế cỏc nguồn thu từ nụng nghiệp là cỏc nguồn thu từ phi nụng nghiệp; thu từ phi nụng nghiệp đó tăng từ 45,79% trước khi thu hồi đất lờn 71,61% sau khi thu hồi đất; thu từ buụn bỏn nhỏ hiện chiếm vị trớ cao nhất trong tổng thu từ phi nụng nghiệp (23,04% tổng thu nhập, 32,10% thu nhập từ phi nụng nghiệp). Đối tượng làm cụng ăn lương đú là cỏn bộ, cụng chức tại địa phương, cụng nhõn làm việc trong cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn; thu từ dịch vụ cũng chiếm một tỷ lệ tương đối lớn, 20,58%
tổng thu nhập, 28,76% thu nhập từ phi nụng nghiệp, thu nhập khỏc khụng ổn định như làm thuờ, chạy xe ụm… chiếm tới 11,28% tổng thu nhập và chiếm15,71% thu nhập từ phi nụng nghiệp.
Bảng 3.24. Thu nhập bỡnh quõn 1 nhõn khẩu/1 năm phõn theo nguồn thu Dự ỏn 1
STT Cỏc nguồn thu nhập
Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất
Giỏ trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) Giỏ trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) 1 Thu từ nụng nghiệp 2.735,94 54,21 1.833,523 28,24 Lỳa 641,291 12,70 161,926 4,64