3. í nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.2.1. Thực trạng bồi thường giải phúng mặt bằng tại Việt Nam
Vai trũ của đất đai đối với quỏ trỡnh phỏt triển xó hội ngày càng được nhỡn nhận đầy đủ, toàn diện và khoa học, đặc biệt là trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước. Với những đổi mới tớch cực như đó nghiờn cứu ở trờn, trong những năm qua, việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường GPMB ở Việt Nam đó và đang đạt được những hiệu quả nhất định. Việc thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn đó gúp phần rất quan trọng để phỏt triển kinh tế - xó hội nhưng đõy cũng là một trong những vấn đề nổi cộm nhất trong cụng tỏc quản lý đất đai hiện nay.
1.2.1.1. Về diện tớch đất nụng nghiờp, đẩt ở bị thu hồi để phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, đụ thị và cỏc cụng trỡnh cụng cộng.
Trong 5 năm, từ năm 2001 - 2005, tổng diện tớch đất nụng nghiệp đó thu hồi là 366,44 nghỡn ha (chiếm gần 4% tổng diện tớch đất nụng nghiệp của cả nước). Trong đú diện tớch đất nụng nghiệp đó thu hồi để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp và cụm cụng nghiệp là 39,56 nghỡn ha, xõy dựng đụ thị là 70,32 nghỡn ha và xõy dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghỡn ha.
Cỏc vựng kinh tế trọng điểm và khu vực cú diện tớch đất nụng nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tớch đất thu hồi trờn toàn quốc. Những địa phương cú diện tớch đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bỡnh Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha ), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh phỳc (5.573 ha). Theo số liệu điều tra của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, tại 16 tỉnh trọng điểm về thu hồi đất, diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tớch đất thổ cư chiếm 11%. Đồng bằng sụng Hồng là vựng cú diện tớch đất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tớch đất nụng nghiệp của cả nước, tỷ lệ này ở Đụng Nam bộ là 2,1%, ở nhiều vựng khỏc là duới 0,5%.
Mặc dự diện tớch đất nụng nghiệp, đất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tớch đất tự nhiờn của địa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xó cú mật độ dõn số cao. Diện tớch bỡnh quõn đầu người thấp, cú xó diện tớch đất bị thu hồi chiếm tới 70% - 80% diện tớch đất canh tỏc.
1.2.1.2. Về đời sống, lao động và việc làm của cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất.
Theo bỏo cỏo của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, cho thấy việc thu hồi đất nụng nghiệp trong 5 năm qua đó tỏc động đến đời sống của trờn 627.000 hộ gia đỡnh với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người. Trung bỡnh mỗi ha đất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trờn 10 lao động nụng nghiệp. Vựng đồng bằng sụng Hồng cú số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi đất lớn nhất: khoảng 300 nghỡn hộ; Đụng Nam bộ khoảng 108 nghỡn hộ. Mặc dự quỏ trỡnh thu hồi đất, cỏc địa phương đó ban hành nhiều chớnh sỏch cụ thể đối với người dõn bị thu hồi đất về cỏc vấn đề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tỏi định cư...Tuy nhiờn trờn thực tế, cú tới 67% lao động nụng nghiệp vẫn giữ nguyờn nghề cũ sau khi bị thu hồi đất, 13 % chuyển sang nghề mới và khoảng 20%khụng cú việc làm hoặc cú việc làm nhưng khụng ổn định.
Việc chuyển mục đớch đối với đất nụng nghiệp nờu trờn đó ảnh hưởng khụng nhỏ đến đời sống, việc làm của người dõn bị thu hồi đất. Theo kết quả điều tra thỡ trung bỡnh cứ mỗi hộ dõn bị thu hồi đất cú 1,5 lao động bị mất việc làm. Tại thành phố Hà Nội, chỉ tớnh trong giai đoạn 3 năm từ 2001 đến 2004 đó cú gần 80.000 lao động bị mất việc làm. Tớnh đến hết năm 2005, Hà Nội cú khoảng 200.000 người thất nghiệp do mất đất sản xuất. Thành phố đó cú nhiều giải phỏp như hỗ trợ đào tạo nghề cho một người trong độ tuổi lao động là 3,8 triệu đồng nhưng việc sử dụng khoản hỗ trợ này chưa cú hiệu quả cao.
Trước khi bị thu hồi đất, phần lớn người dõn đều cú cuộc sống ổn định vỡ họ cú đất sản xuất, cú tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất đú được để thừa kế từ thế hệ này cho cỏc thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi đất, đặc biệt là những hộ nụng dõn bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống và sản xuất của họ bị thay đổi hoàn toàn. Mặc dự nụng dõn được giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa định hướng ngay được những ngành nghề hợp lý để cú thể ổn định được cuộc sống. Sau khi bị thu hồi đất, chỉ cú 32,3% số hộ đỏnh giỏ là đời sống cú tốt hơn trước, 42,3% số hộ cho rằng đời sống khụng cú gỡ cải thiện, và số hộ cũn lại khẳng định đời sống của họ kộm đi so với trước khi bị thu hồi đất. Như vậy, cú đến 67,7% số hộ dõn được điều tra khẳng định đời sống của họ kộm đi hoặc khụng cú gỡ cải thiện hơn sau khi Nhà nước thu hồi đất để chuyển sang xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới và cỏc dự ỏn khỏc về phỏt triển kinh tế - xó hội tại cỏc địa phương.
Khi trả lời cõu hỏi về những vấn đề cần ưu tiờn nhất từ phớa Nhà nước và doanh nghiệp đối với cỏc hộ dõn sau khi bị hồi đất thỡ cú 38,4% đề nghị được thu hỳt vào cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn; 22,7% đề nghị được hỗ trợ đào tạo nghề bằng tiền, số cũn lại đề nghị cho vay vốn ưu đói và cỏc ưu tiờn khỏc.