đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

- Xử lý số liệu thu thập được bằng việc sử dụng phần mềm Microsoftoffice Excel 2010 để tổng hợp; Tổng hợp các mẫu điều tra về giá bồi thường, chính sách hỗ trợ và tái định cư đối với cá

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo

vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Đặng Minh Mạnh

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết

ơn sâu sắc PGS.TS.Nguyễn Thị Vòng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo Trung tâm quỹ đất thành phố Cẩm Phả, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Cẩm Phả, các phòng, ban, cán bộ

và nhân dân các phường Cẩm Tây, phường Quang Hanh đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Đặng Minh Mạnh

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình viii

Trích yếu luận văn ix

Thesis abstract xi

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Giả thiết khoa học 2

1.3 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.4 Phạm vi nghiên cứu 2

1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

Phần 2 Tổng quan tài liệu 4

2.1 Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

2.1.2 Đặc điểm quá quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 5

2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5

2.1.4 Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ .9

2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số một số nước trên thế giới và khu vực 19

2.2.1 Ở Trung Quốc 19

2.2.2 Ở Hàn Quốc 19

2.2.3 Ở Thái Lan 21

2.2.4 Ở Singapore 22

2.2.5 Ở Australia 22

2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu

hồi đất tại Việt Nam 25

2.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 25

2.3.2 Tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở một số tỉnh, thành phố trong giai đoạn hiện nay 26

2.4 Tình hình công tác bồi thường, hỗ trơ và tái định cư ở tỉnh Quảng Ninh 28

2.4.1 Các văn bản hướng dẫn công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 28

2.4.2 Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 29

Phần 3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 32

3.1 Địa điểm nghiên cứu 32

3.2 Thời gian nghiên cứu 32

3.3 Đối tượng nghiên cứu 32

3.4 Nội dung nghiên cứu 32

3.5 Phương pháp nghiên cứu 33

3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 33

3.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 33

3.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 34

3.5.4 Phương pháp so sánh 34

Phần 4 Kết quả và thảo luận 35

4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả 35

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

4.1.3 Thực trạng sử dụng đất 41

4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 43

4.2.1 Tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 43

4.2.2 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 43

4.2.3 Quy trình thực hiện công tác GPMB của dự án 44

4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại hai dự án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 47

4.3.1 Khái quát chung về hai dự án nghiên cứu 47

4.3.2 Đối tượng và điều kiện được bồi thường 51

4.3.3 Giá đất tính bồi thường 55

4.3.4 Giá bồi thường, hỗ trợ về tài sản 60

4.3.5 Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ 64

4.3.6 Công tác tái định cư 69

4.3.7 Tác động của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất 72

4.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 77

4.4.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 77

4.4.2 Một số giải pháp góp phần thực hiện tốt hơn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 79

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 82

5.1 Kết luận 82

5.2 Kiến nghị 83

Tài liệu tham khảo 85

Phụ lục 88

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế của thành phố Cẩm Phả qua các năm 2011 - 2015 39

Bảng 4.2 Tổng hợp diện tích các loại đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 – 2015 42

Bảng 4.3 Tổng hợp kết quả bồi thường, GPMB giai đoạn 2011 - 2015 44

Bảng 4.4 Xác định đối tượng bồi thường 54

Bảng 4.5 Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi trong công tác xác định đối tượng và điều kiện bồi thường 54

Bảng 4.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại 2 dự án 58

Bảng 4.7 So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của 2 dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi 59

Bảng 4.8 Ý kiến của người dân bị thu hồi đất và giá dất tình bồi thường tại 2 dự án 60

Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB 67

Bảng 4.10 Tổng hợp kết quả thực hiện công tác tái định cư 70

Bảng 4.11 Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân thuộc 2 Dự án 73

Bảng 4.12 Tình hình lao động việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất tại 2 dự án 74

Bảng 4.13 Thu nhập bình quân của người dân tại hai dự án nghiên cứu 75

Bảng 4.14 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 76

Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến của người dân về tình hình đời sống sau khi bị thu hồi đất 76

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 4.1 Sơ đồ hành chính thành phố Cẩm Phả 36 Hình 4.2 Biến động dân số trong giai đoạn 2011-2015 40 Hình 4.3 Bản đồ quy hoạch tuyến đường vành đai 48 Hình 4.4 Mặt bằng dự án sử dụng đất để trồng rừng bảo vệ môi trường khu vực

mỏ Khe Sim - Lộ Trí, Đèo Nai 49 Hình 4.5 Ý kiến của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường về tài sản gắn

liền với đất 63 Hình 4.6 Ý kiến của người có đất bị thu hồi đối với chính sách hỗ trợ 68 Hình 4.7 Ý kiến của người có đất bị thu hồi đối với công tác tái định cư 71

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Đặng Minh Mạnh

Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại

một số dự án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh”

Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03

Tên cơ sở đào tào: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - Xã hội thu thập tại Chi cục Thống kê thành phố Cẩm Phả; Số liệu về tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất tổng hợp trên cơ sở số liệu báo cáo các năm được thu thập tại Phòng Tài nguyên và môi trường, UBND thành phố Cẩm Phả, UBND các phường

- Điều tra trực tiếp ngẫu nhiên hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi về bồi thường, hỗ trợ được xác định theo công thức theo số hộ bị thu hồi đất, sai số cho phép

- Điều tra trực tiếp bằng phiếu in sẵn 17 người có liên quan đến thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại hai dự án nghiên cứu

- Xử lý số liệu thu thập được bằng việc sử dụng phần mềm Microsoftoffice Excel

2010 để tổng hợp; Tổng hợp các mẫu điều tra về giá bồi thường, chính sách hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp hộ gia đình bị thu hồi đất của từng dự án nghiên cứu

- So sánh giá bồi thường về đất, công trình vật liệu kiến trúc, cây cối hoa màu của dự án qua từng giai đoạn

3 Kết quả chính và kết luận

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả: Thành phố Cẩm Phả có

vị trí nằm cách không xa thành phố Hạ Long trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và hành lang kinh tế động lực Hạ Long – Cẩm Phả - Vân Đồn – Móng Cái, trên địa bàn thành phố có tuyến quốc lộ 18A chạy qua và tuyến giao thông đường thuỷ trên các sông lớn, các cảng biển tương đối tốt, với bờ biển dài, mạng lưới các sông và bờ biển dài có

tiềm năng phát triển ngành nuôi trồng, khai thác thủy sản trên cả ba vùng nước mặn, nước ngọt và nước lợ tạo ra nhiều cơ hội cho phép Cẩm Phả có khả năng khai thác, thu hút nguồn lực ở trong và ngoài tỉnh

- Công tác quản lý đất đai của thành phố Cẩm Phả đã thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật Việc thực hiện chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất về cơ bản được thực hiện đúng quy định

- Về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

+ Tại dự án xây dựng tuyến đường vành đai phía bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai – Quang Hanh: Tổng diện tích thu hồi 775.858,0 m 2 với 131 chủ sử dụng bị thu hồi đất, tái định cư cho 38 hộ gia đình Với tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ là 138.239.020.000 đồng

+ Tại dự án sử dụng đất để trồng rừng bảo vệ môi trường khu vực mỏ Khe Sim –

Lộ Trí, Đèo Nai: Tổng diện tích thu hồi là 451.961,0 m2 với 185 chủ sử dụng bị thu hồi đất, tái định cư cho 79 hộ gia đình Với tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ là 118.303.574.000 đồng

- Dự án được thực hiện đúng tiến độ, Cả hai dự án đa phần các hộ dân được phỏng vấn đều có ý kiến đồng ý Trình tự thủ tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cơ bản được thực hiện theo đúng quy định Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cơ bản được xem xét một cách rõ ràng và theo đúng quy định Hơn nữa, chính sách hỗ trợ cũng được xem xét một cách kỹ lưỡng, đảm bảo người bị thu hồi đất được hưởng đúng quyền lợi theo quy định của pháp luật

- Hiện nay, việc xác định nguồn gốc sử dụng đất còn nhiều khó khăn do vậy việc xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường còn nhiều vướng mắc Thứ hai, giá đất

áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ chưa hợp lý, chưa phù hợp với giá thị trường Thứ ba, chưa có giải pháp cụ thể trong việc định hướng việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi đất Thứ tư, diện tích đất khu tái định cư nhỏ hơn diện tích đất các hộ dân đang sinh sống vì vậy khi chuyển đến nơi ở mới không phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh sống của một số hộ gia đình Thứ năm, sau khi thu hồi đất lao động thiếu việc làm có

xu hướng tăng

- Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ cần thực hiện đồng

bộ các giải pháp sau: Tăng cường công tác quản lý đất đai; Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ; Xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tại các khu tái định cư; Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

THESIS ABSTRACT

Author's name: Dang Minh Manh

Title of thesis: “Assessing the actual status of compensation, assistance when the

State recovers land area in Cam Pha City, Quang Ninh province for some project”

Major: Management of Land Code No: 60 85 01 03

Educational organization: Academy of Vietnam Agriculture

2 Materials and Methods

- Method of the secondary data collection: Data of natural, economy - Social conditions collected from the branch of Cam Pha city statistic division; Data of the land managing status and general land using status based on the annual reporting data that is collected from Division of Natural Resources and Environment, Cam Pha city people's committee, people's committees of communes and wards

- Randomly direct survey of households and individuals that have been recovered land area for compensation, assistance are determined by formula as the number of households are recovered the land with permitted tolerance

- Direct survey with pre-printed ballots for 17 individuals related to the implementation of compensation, assistance in two researching project

- Processing the collected data by Microsoft Office Excel-2010 software to synthesize; Synthesis of price surveying samples of compensation, resettlement and assistance policies for households of land acquisition in each researching project

- Comparing compensating price of land, architectural materials works, trees and crops ect of the project through each stage

3 Main findings and conclusions

- For natural, economic, social conditions of Cam Pha city: Cam Pha city located not far from Ha Long city in the northern key economic area and dynamic economic corridor of Ha Long - Cam Pha - Van Don - Mong Cai, National Highway 18A runs

through Cam Pha and waterway route on big river, seaport is relatively good, with a long coastline and river network being potential development of aquaculture and fisheries on three regions of saltwater, freshwater and brackish that create opportunities for Cam Pha to attract resources inside and outside of the province

- Land management of Cam Pha city has been applied to legal normative texts The implementation of policies and laws for compensation, assistance and resettlement when the State recovers land basically properly done as regulated

- Regarding the compensation, assistance and resettlement

+ At project to build the northern beltway of Ha Long city from Vu Oai to Quang Hanh: Total recovered area is 775.858,0 m2 from 131 recovered land owners and resettlement for 38 households Total budget of compensation and assistance is 138.239.020.000 VND

+ At project to use land for environmental protection afforestation at area of Khe Sim mine, Lo Tri, Deo Nai: Total recovered area is 451.961,0 m 2 from 185 recovered land owners and resettlement for 79 households Total budget of compensation and assistance is 118.303.574.000 VND

- Both projects have been implemented on schedule, with consenting most of interviewed people Procedures of compensation, assistance and resettlement basically comply with regulations Determination of objects and conditions of compensation, assistance and resettlement is basically considered a clear way and in accordance with regulations Moreover, policy of assistance is also considered carefully, to ensure people whose land is recovered properly enjoy the rights prescribed by the law

- Currently, determination of land using origin is so more difficult resulting to determination of compensed objects, conditions remaining problems Second, calculated land price of compensation, assistance is irrational and not consistent with market price Third, no specific measures in occupation direction of people after whose land is recovered Fourth, land area of resettlement is smaller households’ living land area, so when they move to a new resettlement not being suited to conditions and life situation of some households Fifth, after the land acquisition unemployed tend is able to increase

- To accelerate implementation of the compensation and assistance should make synchronization solutions as follows: Strengthening land management; Perfecting regulations of land prices determination, asset prices calculated compensation, assistance; Synchronous construction of technical infrastructure, social infrastructure in resettlement areas; Improving capacity and efficiency of staff working implementation

of compensation, assistance and resettlement

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân; là tư liệu sản xuất đặc biệt; là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển

Trong giai đoạn hiện nay Nước ta đang phát triển kinh tế với mục tiêu: “Đẩy

nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020” Việc chuyển mục đích sử dụng các loại đất; nhất

là từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang các mục đích phi nông nghiệp (trong đó vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến, hầu khắp các địa phương trên phạm vi cả nước Các dự án đầu tư phát triển thường gặp là xây dựng các khu công nghiệp, khu thương mại và dịch vụ, khu du lịch và vui chơi giải trí, khu đô thị, khu dân cư nông thôn, chỉnh trang các làng nghề; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy điện, y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao Các dự án này được thực hiện sẽ làm thay đổi diện mạo và đem lại hiệu quả kinh tế, xã hội cho đất nước Tuy nhiên, các dự án đó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như công tác bồi thường, hỗ trợ cho người dân khi thu hồi đất chưa thỏa đáng; ở một số dự án, một số địa phương thực hiện không thống nhất, không đồng bộ; vấn đề ổn định đời sống, ổn định sản xuất và tạo việc làm mới cho người bị thu hồi đất vẫn chưa được giải quyết thỏa đáng; nơi tái định cư cho người bị thu hồi đất ở chưa thực sự hợp lý Tình trạng bất cập nêu trên đã gây nên tình trạng khiếu kiện phức tạp của người bị thu hồi đất, nhiều nơi

đã tạo ra nguy cơ mất ổn định an ninh chính trị và an toàn xã hội, không đảm bảo tính bền vững xã hội trong quá trình phát triển

Cùng với sự phát triển của cả nước nói chung và thành phố Cẩm Phả nói riêng, trong những năm gần đây trên địa bàn đã có nhiều dự án, công trình được triển khai nhằm thúc đẩy nền kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thành phố, góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của cả nước Trong những dự án đó, có những dự án đã được đưa vào sử dụng song bên cạnh

đó vẫn còn nhiều dự án "treo" do việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ còn gặp nhiều

khó khăn Nhiều đơn thư, khiếu nại được gửi tới cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đề nghị giải quyết các vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất Xuất phát từ thực tiễn nói trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài

"Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự

án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh"

1.2 GIẢ THIẾT KHOA HỌC

Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thường có nhiều vướng mắc, làm ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án đầu tư Vậy nguyên nhân của vấn đề đó là gì? Có phải do quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất còn bất cập; hay hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về đất đai người dân còn hạn chế; hay do năng lực của người tham gia thực hiện bồi thường, hỗ trợ chưa đáp ứng được yêu cầu; hay công tác lập, quản lý hồ sơ địa chỉnh, cấp GCNQSDĐ chưa tốt; hay do một số; hay do tất cả các yếu tố này là câu hỏi cần được nghiên cứu và trả lời trong luận văn thông qua thu thập, xử lý, phân tích, tổng hợp, đánh giá số liệu để đưa ra câu trả lời chính xác nhất, đầy đủ nhất

1.3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tại một số dự án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh

1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đề tài được thực hiện đối với hai dự án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đây là 02 dự án tiêu biểu của thành phố có thời gian thực hiện ngắn; khoảng thời gian thực hiện gần với thời điểm tiến hành nghiên cứu đề tài, cụ thể như sau:

- Dự án tuyến đường vành đai phía bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai – Quang Hanh tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh với số diện tích bị thu hồi 775.858,0 m2 và số hộ bị thu hồi là: 128 hộ Thời gian triển khai công tác bồi thường, GPMB: Từ tháng 01 năm 2012 đến tháng 9 năm 2013 thì bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư;

- Dự án sử dụng đất để trồng rừng bảo vệ môi trường khu vực mỏ Khe Sim

- Lộ Trí, Đèo Nai của Xí nghiệp Khe Sim - Tổng công ty than Đông Bắc với số diện tích bị thu hồi là: 451.961,0 m2 và số hộ bị thu hồi là:184 hộ Thời gian triển khai công tác bồi thường, GPMB từ tháng 12/2011 đến hết năm 2013

1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án tuyến đường vành đai phía Bắc Hạ Long; Sử dụng đất để trồng rừng bảo vệ môi trường khu vực mỏ Khe Sim – Lộ Trí, Đèo Nai trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Cẩm Phả với những điểm mới là đã làm rõ và hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về bồi thường, hỗ trợ

- Luận văn đã phân tích các đặc điểm, các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và cơ sở pháp lý của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên, các bộ quan tâm đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngoài ra, những giải pháp được đề xuất trong luận văn có thể để các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Cẩm Phả tham khảo nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác bồi thường, hỗ trợ trong thời gian tới

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác

Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất thực chất là việc giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước, người được giao đất, thuê đất và người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại về đất phải được thực hiện theo quy định của Nhà nước Việc bồi thường thiệt hại về đất không giống với việc trao đổi, mua bán tài sản, hàng hoá trên thị trường mà phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, người bị thu hồi đất và người nhận quyền sử dụng đất thu hồi, có nghĩa là phải giải quyết một cách hài hoà giữa các đối tượng tham gia

- Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với

diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất (Quốc hội, luật đất đai 2013)

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có

đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát (Quốc hội, luật đất đai 2013)

- Tái định cư: Là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển

Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó Như vậy, tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

- Giải phóng mặt bằng: Là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó

- Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là công việc được thực hiện từ khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư

2.1.2 Đặc điểm quá quá trình bồi thường, hỗ trợ

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình mang tính

đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

2.1.2.1 Tính đa dạng

Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau Khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do

đó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể

2.1.2.2 Tính phức tạp

Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế

- xã hội đối với mọi người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này

2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

2.1.3.1 Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đất đai

Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế

Theo đó, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt những kết quả đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển các dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường GPMB Hệ thống văn bản pháp luật đất đai còn có những nhược điểm như là số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi trong

sử dụng, nội bộ hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong xử lý và tạo

kẽ hở trong thực thi pháp luật

2.1.3.2 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Ở nước ta, theo quy định của Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để được xét duyệt lập hồ

sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống hồ sơ địa chính

và giấy chứng nhận QSD đất có liên quan mật thiết với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tái định cư và là một trong những yếu tố quyết định khi xác định nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng và mức bồi thường hỗ trợ

Lập và quản lý hệ thống hồ sơ địa chính (HSĐC) có vai trò quan trọng hàng đầu để “quản lý chặt chẽ đất đai trong thị trường bất động sản”, là cơ sở xác định tính pháp lý của đất đai

Trong công tác bồi thường, GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồi thường GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn

2.1.3.3 Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đất đai là có hạn, không gian sử dụng đất đai cũng có hạn Để tồn tại và duy trì cuộc sống của mình con người phải dựa vào đất đai, khai thác và sử dụng đất đai để sinh sống Quy hoạch sử dụng đất đai là biện pháp quản lý không thể thiếu được trong việc tổ chức sử dụng đất của các ngành kinh tế - xã hội và các địa phương, là công cụ thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, có tác dụng quyết định để cân đối giữa nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ CNH-HĐH đất nước nói chung và các địa phương nói riêng

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò là người tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế-xã hội cao nhất Quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất có tác động tới công tác bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi

có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường Tuy nhiên chất lượng quy hoạch nói chung và kế hoạch nói riêng còn thấp, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, đặc biệt là thiếu tính bền vững Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch còn mang nặng tính chủ quan duy ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào Đây chính là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo"

2.1.3.4 Yếu tố giá đất và định giá đất

Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây: (1) Do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy định (căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và và khung giá đất do Chính phủ quy định) và được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; (2) Do đấu giá quyền

sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất; (3) Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Định giá đất đó là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định Hay nói cách khác, định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại đất tại thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng một số phương pháp truyền thống như các nước trên thế giới thực hiện, đó

là phương pháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập

Giá đất tính bồi thường thiệt hại về đất là thước đo phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều chưa sát với giá thực tế của thị trường, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện (Quốc hội, luật đất đai 2003)

Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai thì có tới 12.348 trường hợp là khiếu nại về bồi thường, GPMB (chiếm 70,64%) Trong các trường hợp khiếu nại về bồi thường GPMB thì có tới 70% là khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường hoặc giá đất ở được giao tại nơi tái định cư lại quá cao so với giá đất ở

đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi (Bộ Tài nguyên và môi trường, 2005) Như vậy, nếu công tác định giá đất để bồi thường GPMB không được làm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới không có mặt bằng đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm lỡ cơ hội đầu tư

2.1.3.5 Thị trường bất động sản

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế nước ta, thị trường bất động sản ngày càng được hình thành và phát triển Ngày nay thị trường bất động sản đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống các loại thị trường của nền kinh tế quốc dân, nó có những đóng góp vào ổn định xã hội và thúc đẩy nền kinh

tế đất nước trong thời gian qua và trong tương lai

Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng

nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trường); đồng thời người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc cho thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện công tác TĐC và bồi thường

Giá cả của Bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường

2.1.4 Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ

2.1.4.1 Thời kỳ trước khi có luật đất đai năm 1988

Sau cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần đầu tiên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Hiến pháp vào năm 1946 Đến năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cuộc cải cách ruộng đất và Luật cải cách ruộng đất được ban hành Một trong những mục tiêu đầu tiên của cuộc cải cách là thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và đế quốc xâm lược ở Việt Nam, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ, thực hiện chế độ sở hữu ruộng đất của nông dân Sau đó, Đảng và Nhà nước ta đã vận động nông dân vào các hợp tác xã; thành lập các nông, lâm trường quốc doanh, trạm trại nông nghiệp với hình thức sở hữu tập thể

Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định 151/TTg quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất Đây có thể coi là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường bắt buộc ở Việt Nam Ngày 06/7/1959, Liên bộ Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị định 151/TTg

Nghị định này quy định những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân trong việc xây dựng những công trình do Nhà nước quản

lý, đó là: "Đảm bảo kịp thời và đủ tiện ích cần thiết cho công trình xây dựng, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Những người có ruộng đất được trưng dụng được bồi thường và trong những trường hợp cần thiết được giúp giải quyết công ăn việc làm hết sức tiết kiệm ruộng đất cày cấy, trồng trọt, tận dụng đất hoang để không phải trưng dụng hoặc chỉ trưng dụng ít ruộng đất của nhân dân hết sức tránh những nơi dân cư đông đúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, đền, chùa Trường hợp đặc biệt phải bàn kỹ với

nhân dân địa phương Trường hợp không thực hiện được như vậy, về đất sẽ được

bồi thường bằng tiền từ 1 đến 4 năm sản lượng thường liên của ruộng đất bị

trưng dụng Mức bồi thường căn cứ thực tế ở từng nơi, đời sống nhân dân cao hay thấp, ruộng ít hay nhiều, tốt hay xấu mà định Đối với ruộng đất bị đào để tu

bổ đường sá, làm đập thì tuỳ theo đất bị đào sâu hay nông, sản lượng bị giảm

nhiều hay ít mà định mức bồi thường không quá 2 năm sản lượng thường niên ”

2.1.4.2 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 1988 đến Luật Đất đai năm 1993

Hiến pháp 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Chính vì vậy mà khi nhà nước thu hồi đất thì người sử dụng đất không được bồi thường về giá trị quyền sử dụng đất mà chỉ được bồi thường những tài sản có trên đất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi đất gây nên (Quốc hội, Hiến pháp 1980) Luật Đất đai năm 1988 ban hành quy định về việc bồi thường cũng cơ bản dựa trên những điều quy định tại Hiến pháp 1980

Ngày 31/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 186/HĐBT về việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đích khác thì phải bồi thường Căn cứ để tính bồi thường thiệt hại

về đất nông nghiệp và đất có rừng theo quyết định này là diện tích, chất lượng và

vị trí đất Mỗi hạng đất tại mỗi vị trí đều quy định giá tối đa, tối thiểu UBND các tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại của địa phương mình sát với giá đất thực tế ở địa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung giá định mức Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp, đất có rừng để

sử dụng vào mục đích khác thì phải bồi thường về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền này được nộp vào ngân sách Nhà nước và sử dụng vào việc khai hoang, phục hóa, trồng rừng, cải tạo đất nông nghiệp, ổn định cuộc sống, định canh, định cư cho người dân vùng bị thu hồi đất

Hiến pháp 1992 ra đời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng công tác pháp luật đất đai nói chung và công tác bồi thường, GPMB nói riêng, đó là:

+ Tại Điều 17 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống

nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật”

+ Tại Điều 18 quy định “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao đất

sử dụng lâu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”

+ Tại Điều 23 quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị

quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì

lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định (Quốc hội, hiến pháp 1992)

2.1.4.3 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003

a) Luật Đất đai 1993

Luật Đất đai 1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật đất đai

1988 Đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai quy định các loại đất và nguyên tắc sử dụng từng loại đất; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; xác lập cơ sở pháp lý cho người sử dụng đất đó là quyền được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm căn cứ cho việc được bồi thường giá trị quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất

- Điều 12 đã quy định: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế

chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất Tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng theo thời gian”

- Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất

sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi đất được đền bù thiệt hại” (Quốc hội, Luật đất đai 1993)

Căn cứ Luật Đất đai 1993, Chính phủ đã ban hành Nghị định 90/CP ngày

17/8/1994 quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Để đáp ứng yêu cầu của xã hội và sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh

tế, Quốc hội đã liên tục sửa đổi Luật đất đai vào các năm 1998 và 2001 Theo đó, Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành các văn bản quy định về công tác bồi thường GPMB

+ Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng

+ Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ

b) Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998

Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998 được Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998 Về cơ bản, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 vẫn dựa trên nền tảng

cơ bản của Luật Đất đai năm 1993 và bổ sung một số điều cho phù hợp thực tế Tháng 10/1999, Cục quản lý Công sản - Bộ Tài chính đã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về sửa đổi bổ sung Nghị định 22/1998/NĐ-CP về việc bồi thưòng thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đề nghị sửa đổi một số nội dung như xác định mức đất để tính bồi thường, giá bồi thường, lập khu tái định cư, quyền và nghĩa

vụ của người bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi ở mới, các công tác hỗ trợ và các điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định cư, về Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng và thẩm định Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng

- Thông tư số 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP đưa ra các phương pháp xác định hệ số K trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh lợi với giá đất do UBND tỉnh, thành phố quy định, nội dung và chế độ quản lý, phương án bồi thường và một số nội dung khác

Việc xác định hệ số K trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế với giá đất do UBND cấp tỉnh, thành phố quy định khi

có sự chênh lệch giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở khu vực bồi thường diễn ra phổ biến Tuy nhiên, giá đất tính đền bù thiệt hại trong trường hợp này chỉ bằng giá đất đền bù tính theo khả năng sinh lợi cộng thêm một khoản tiền tối

đa bằng 30% phần chênh lệch giữa giá đất tính theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất với giá đền bù tính theo khả năng sinh lợi của mảnh đất đó

- Đối với những nơi mới đô thị hóa (từ trước năm 1993 còn là nông thôn) hoặc các hộ gia đình có khuôn viên thổ cư rộng có đất nông nghiệp, lâm nghiệp thì diện tích đất ở được đền bù theo mức diện tích đất ở được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép dùng làm nhà ở, phần diện tích còn lại được đền bù theo giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp và được cộng thêm một khoản tiền tối đa bằng 30% phần chênh lệch giữa giá đền bù cho đất ở với giá đền bù đất nông nghiệp

- Đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị được đền bù thiệt hại theo giá đất nông nghiệp và cộng thêm một khoản tối đa bằng 30% phần chênh lệch giữa giá đất ở trong đô thị của thửa đất ở liền kề với giá đất nông nghiệp

- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 của Cục quản lý Công sản -

Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong công tác bồi thường giải

phóng mặt bằng

c) Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 2001

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 29/6/2001 quy định cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng như:

- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của Chính phủ

- Nhà nước có công tác để ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Trong trường hợp người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được mua nhà

ở của Nhà nước hoặc được giao đất có thu tiền sử dụng đất để làm nhà ở Trường hợp phương án bồi thường được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, được công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy định của pháp luật mà người bị thu hồi đất không thực hiện quyết định thu hồi thì cơ quan quyết định thu hồi đất có quyền ra quyết định cưỡng chế; trường hợp Chính phủ ra quyết định thu hồi đất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết định cưỡng chế

- Trong trường hợp cộng đồng dân cư xây dựng công trình phục vụ lợi ích công cộng của cộng đồng theo quy hoạch bằng vốn do nhân dân đóng góp hoặc Nhà nước có hỗ trợ thì việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi

để xây dựng công trình do cộng đồng dân cư và người có đất đó thoả thuận (Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 2001)

2.1.4.4 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất, khắc phục các hạn chế trong việc bồi thường quy định tại các Luật Đất đai đã ban hành trước đây Luật Đất đai 2003 có nhiều nội dung mới, trong đó tập trung vào các vấn đề đặt ra trong quản lý sử dụng đất đai như:

- Làm rõ nội dung quyền sở hữu toàn dân về đất đai với những quyền định đoạt, quyền hưởng lợi cụ thể và vai trò của Nhà nước với tư cách là người đại diện chủ sở hữu

- Hoàn chỉnh chính sách đất đai đối với khu vực nông nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trường và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

- Coi trọng chính sách đất đai đối với khu vực công nghiệp và dịch vụ tạo ra

sự chủ động về chuyển đổi cơ cấu sử dụng quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp và dịch vụ trong quá trình CNH - HĐH đất nước

- Thiết lập sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, xoá bỏ cơ bản sự khác biệt giữa người trong nước và người Việt Nam đinh cư ở nước ngoài và thu hẹp đáng kể sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài trong việc giao đất, cho thuê đất và quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Xoá bỏ bao cấp về đất đai trên cơ sở coi đất là nguồn vốn, nguồn nội lực

to lớn của đất nước cần phải được định giá theo đúng quy luật của kinh tế thị trường và phải được đối xử như một loại hàng hoá có tính đặc thù trong quá trình giao dịch trên thị trường bất động sản

- Khuyến khích phát triển các giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất trên cơ

sở coi quyền sử dụng đất là tài sản của người sử dụng đất, hạn chế sự can thiệp

về hành chính trong thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng, cho, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất

- Khắc phục về cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất bồi thường, chính sách tái định cư và hạn chế phạm vi thu hồi đất cho các dự án

- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai bằng việc phân cấp toàn bộ các quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất cho chính quyền địa phương, quy định cụ thể thủ tục và trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý và sử dụng đất

- Đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và các khiếu nại hành chính về đất đai, khắc phục tình trạng đùn đẩy tránh nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài và vượt cấp

Để thực hiện Luật Đất đai 2003, Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành nhiều Nghị định, cụ thể hoá các điều luật về giá đất và bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất như:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP

- Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi

bổ sung một số Điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ về việc quy định bổ sung về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tái định cư

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tái định

cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

2.1.4.5 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 2013 đến nay

Nhằm bảo đảm tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, khắc phục bất cập và điều tiết một cách hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người sử

dụng đất và nhà đầu tư, đồng thời nhằm giảm thiểu khiếu kiện trong bồi thường, giải phóng mặt bằng, Luật Đất đai 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy định còn phù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của pháp luật đất đai năm 2003, nhưng đồng thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của pháp luật Đất đai năm 2003, đưa chính sách về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư trong Nghị quyết 19/NQ-TW đi vào cuộc sống Được cụ thể hoá tại các Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất

Theo đó, thì khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng,

an ninh, mục đích công cộng thì phải bồi thường cho người sử dụng đất bằng đất, nếu không có đất thì phải bồi thường bằng giá trị đất tại thời điểm và kèm theo đó là thực hiện các chính sách về hỗ trợ như hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái định cư Còn những dự án phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân cơ bản chủ đầu tư phải tự thoả thuận với người có đất trên cơ sở giá thị trường

2.1.4.6 Sự đổi mới của Luật đất đai 2013

Về cơ bản Luật Đất đai năm 2013, quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất giống như các văn bản luật cũ Tuy nhiên, có điều chỉnh,

bổ sung một số nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế và điều kiện phát triển của đất nước bằng những biện pháp hỗ trợ như hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái định cư Có thể khái quát một số nội dung chủ yếu mang tính đổi mới về lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng quy định trong Luật Đất đai năm 2013 so với Luật Đất đai năm 2003 cụ thể như sau:

Thứ nhất, quy định nguyên tắc bồi thường về đất đai khi Nhà nước thu hồi

đất: Luật Đất đai năm 2013 đã tách nguyên tắc bồi thường về đất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản thành 02 Điều riêng biệt (Điều 74 và Điều 88)

Thứ hai, về giá đất bồi thường: giá đất để tính bồi thường là giá đất cụ thể

theo mục đích đang sử dụng của loại đất bị thu hồi (giá thị trường) do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định đối với từng dự án Căn cứ vào hồ sơ khu đất cần định giá, Ủy ban nhân dân cấp huyện phối hợp với các tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất tổ chức khảo sát, điều tra, xây dựng phương án giá đất (kèm theo

báo cáo thuyết minh xây dựng phương án giá đất) báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình Hội đồng thẩm định giá đất thông qua, sau đó trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định

Thứ ba, bổ sung thêm các trường hợp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đặc

biệt như: Đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

Thứ tư, Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường,

hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc Nhà nước (trước đây giao Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng liên hệ với Ngân hàng Thương mại, cổ phần Nhà nước để mở Sổ tiền gởi tiết kiệm cho từng người bị thu hồi đất; số tiền gởi này cộng lãi suất phát sinh sẽ được làm thủ tục chi trả cho người bị thu hồi đất)

Thứ năm, trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm

chi trả: Khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp

có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên

số tiền chậm trả và thời gian chậm trả

Thứ sáu, cụ thể hóa cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào

đất còn lại: Quy định chi tiết đối với từng loại đất gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất Đặc biệt, việc xác định mức bồi thường cho người có đất thu hồi đối với đất sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ vào loại đất, đối tượng sử dụng mà còn phải căn cứ thời hạn sử dụng đất còn lại của người sử dụng đất đối với loại đất đó

Thứ bẩy, bổ sung bồi thường đối với trường hợp sử dụng đất trả tiền thuê

đất một lần cho cả thời gian thuê: Nhằm đảm bảo bình đẳng giữa người sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê với người được giao đất có thu tiền sử dụng đất (vì những đối tượng này có cùng nghĩa vụ tài chính với nhau) Mặt khác, bổ sung thêm việc bồi thường đối với trường hợp cơ

sở tôn giáo, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai mà chưa được cấp

Thứ tám, bổ sung việc hỗ trợ đối với các tổ chức được Nhà nước giao đất

có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất; tổ chức kinh tế đang

sử dụng đất dưới hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, nhưng chi phí trước đây nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp (nếu có) chưa được khấu trừ vào tiền thuê đất, nay khi Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất nhưng được hỗ trợ bằng tiền theo mức bồi thường đất nông nghiệp của dự án

Thứ chín, quy định cụ thể hơn về tái định cư: Nhằm khắc phục tình trạng

chưa lập khu tái định cư đã thực hiện thu hồi đất ở, thậm chí có những dự án người

có đất bị thu hồi phải đi thuê nhà ở nhiều năm mà vẫn chưa bố trí vào khu tái định

cư Cụ thể, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng địa phương Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư

Thứ mười, bổ sung làm rõ hơn một số quy định về hỗ trợ khi Nhà nước thu

hồi đất Cụ thể bổ sung nguyên tắc hỗ trợ như: "Người sử dụng đất khi Nhà nước

thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ; việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật." Quy định cụ thể hơn về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường Trường hợp người được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; được tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh (khoản 1 Điều 84)

Ngoài ra, Luật cũng quy định hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính là từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở Đồng thời, họ còn được vay vốn tín dụng ưu đãi đề phát triển sản xuất, kinh doanh (Khoản 2 Điều 84)

Nhận xét, đánh giá:

Qua nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các công tác đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước Trên thực tế các công tác đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và tương đối giữ được nguyên tắc công bằng

Cùng với sự đổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã

có nhiều điểm đổi mới thể hiện công tác ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân

2.2 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC

2.2.1 Ở Trung Quốc

Pháp luật Đất đai Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với Pháp luật đất đai Việt Nam Hình thức sở hữu đất đai của Trung Quốc là sở hữu Nhà nước nên ở Trung Quốc không có chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất kể

cả đất nông nghiệp Tùy từng trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất Nhà nước chỉ bồi thường cho các công trình gắn liền với đất khi bị thu hồi đất của các chủ sử dụng (Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà, 2012)

Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dung đất biết trước họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường hoặc bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Giá bồi thường là giá thị trường Mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa được coi là Nhà nước tác động điều chỉnh lại chính thị trường đó Đối với đất nông nghiệp được bồi thường theo tính chất đất và loại đất

Về tái định cư, các khu TĐC và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loaị căn hộ cới các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý

điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xã hội được Nhà nước có chính sách riêng Khi di dời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ Khu TĐC được quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ), cân đối được giao thông tĩnh và động Trong quá trình bồi thương GPMB phải lập các biện pháp xử

lý đối với việc sắp xếp bồi thường khi không đạt được sự thống nhất, lúc này sẽ

xử lý theo phương thức trước tiên là dựa vào trọng tải, sau đó theo khiếu tố (Phạm Phương Nam, 2015)

Trung Quốc là một nước khá thành công trong việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nguyên nhân dẫn đến thành công là do Trung Quốc xây dựng chính sách và thủ tục rất chi tiết ràng buộc với các hoạt động tái định

cư và hỗ trợ khác cho người dân, năng lực thể chế mạnh, quyền sở hữu đất tập thề, việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao và việc sử dụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độc định cư chậm, thiều đồng bộ thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư

2.2.2 Ở Hàn Quốc

Cơ sở pháp lý của chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Hàn Quốc: Hiến pháp Hàn Quốc; Luật thu hồi đất năm 1962; Luật các trường hợp đặc biệt chu hồi đất phục vụ mục đích công và đền bù thiêt hại năm 1975; Luật thu hồi đất cho các dự án công và đền bù năm 2000; hiện nay Hàn Quốc thực hiện theo Luật đền bù đất đai Mục đích của Luật nhằm đảm báo phát huy phúc lợi công và bảo vệ thích đáng quyền sở hữu tài sản thông qua việc thực thi hiệu quả công trình công cộng; bằng việc quy định đền bù thiệt hại nảy sinh do quá trình thu hồi hay

sử dụng đất cho các công trình công cộng thông qua tham vấn và cưỡng chế (Phạm

Bình Trị, 2013)

Luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc được chia làm 2 thể chế Một là "đặc lệ" liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng theo thủ tục thương lượng của pháp luật Hai là luật "sung công đất" theo thủ tục cưỡng chế của công pháp

Để thực hiện phát triển kinh tế thì cần rất nhiều đất công cộng trong một thời gian ngắn cho nên luật "sung công đất" đã được thiết lập trước vào năm 1962 Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện luật "đặc lệ" không đạt được thỏa thuận thì sẽ thực hiện luật "sung công đất"; như vậy thời gian bồi thường có thể bị kéo dài hoặc chi phí

bồi thường sẽ tăng lên Do đó, cho đến nay đã có nhiều thỏa thuận thống nhất 2 thể chế này thành một Luật bồi thường của Hàn Quốc được thực hiện theo 3 giai đoạn: Thứ nhất, tiền đền bù đất đai khi thu hồi đất phục vụ cho mục đích công cộng sẽ được giám định viên đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định Giá quy định không dựa vào những lợi nhuận khai thác nên đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường Thứ hai, pháp luật có quy định không gây thiệt hại cho người có quyền sở hữu đất trong quá trình thương lương đã chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản về tài sản và đất đai, thương lượng và chấp nhận thu hồi

Thứ ba, biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng Chế độ này được Nhà nước hỗ trợ tích cực về mọi mặt chính sách bảo đảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất đai cho những người bị thu hồi đất bị mất nơi cư trú Đây là nội dung

để người dân tự nguyện di dời để giải phóng mặt bằng Trong những năm 70 của thế kỷ XX, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị làm cho thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất ở Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc bồi thường được thực hiện thông qua các chính sách như hỗ trợ tài chính, người bị thu hồi đất được quyền mua căn hộ do thành phố quản lý tại khu đất được thu hồi có xung quanh thành phố Xơ-un Khi thị trường bất động sản phát triển, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ đều bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc

2.2.3 Ở Thái Lan

Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý thì việc bồi thường được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá giá trị bồi thường cho người bị thu hồi đất

Thái Lan là đất nước cho phép hình thức sở hữu cá nhân với đất đai, do vậy

về nguyên tắc khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất cứ việc gì đều phải có sự thoả thuận giữa chủ dự án và chủ đang sử dụng khu đất đó trên cơ sở một hợp đồng Về giá đất để làm căn cứ bồi thường thiệt hại, các bên căn cứ mức giá do một Uỷ ban của chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trường chuyển nhượng bất động sản Giá bồi thường phụ thuộc vào từng khu vực, từng

dự án; nếu dự án mang tính chiến lược quốc gia thì giá đền bù rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành thu hồi đất thì nhà nước hoặc nhà đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường Việc bồi thường thiệt hại chủ yếu bằng tiền mặt, sau đó người bị thu hồi đất sử dụng tiền này đi mua đất tại khu vực khác Nếu phải di chuyển nhà ở đến nơi ở mới, Uỷ ban này sẽ chỉ cho người dân biết mình được đến đâu, phải trả tiền một lần, được cho thuê hay mua trả góp Tất nhiên cũng có việc bên bị thu hồi không chấp hành, cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền sẽ kiểm tra và khẳng định mức giá đền bù đã hợp lý chưa và dù đúng hay không đúng mà người bị thu hồi không di chuyển thì sẽ bị cưỡng chế Việc khiếu nại về bồi thường sẽ do toà án giải quyết (Phạm Bình Trị, 2013) Việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng được di dời được thực hiện rất tốt nên đa số các hộ dân đã hiểu và chấp hành công tác, phương án đền bù giải phóng mặt bằng của Nhà nước Việc chuẩn bị khu tái định cư được chính quyền Nhà nước quan tâm đúng mức đáp ứng đầy đủ các nhu cầu tái định cư Việc thống nhất trong chỉ đạo, điều hành giải quyết khiếu kiện của công dân cũng như sự thống nhất về công tác; sự phân công nhiệm vụ, phân cấp rõ trách nhiệm và sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình giải quyết vướng mắc đã góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

2.2.4 Ở Singapore

Singapore có chế độ sở hữu đất đai đa dạng, trong đó chấp nhận sở hữu tư nhân về đất đai Đất do Nhà nước sở hữu chiếm tỉ trọng lớn nhất (gần 90 %), số còn lại do tư nhân chiếm hữu, nhưng việc sở hữu này phải tuân thủ theo các chế

độ quy hoạch sử dụng đất do Nhà nước quy định Người nước ngoài được quyền

sở hữu căn hộ hoặc căn nhà (biệt thự) kèm theo với đất ở Chế độ sử dụng đất phổ biến là hợp đồng cho thuê của Nhà nước

Sau khi có quy hoạch chi tiết và có dự án cụ thể, Nhà nước tiến hành thu hồi đất để triển khai thực hiện Nhà nước toàn quyền quyết định trong vấn đề thu hồi đất, người dân có nghĩa vụ phải tuân thủ Không có trường hợp người nông dân tự chuyển nhượng đất cho nhà đầu tư để xây dựng khu dân cư (giống như ở Việt Nam)

Lý do là thời gian sử dụng đất khác nhau và Nhà nước không cho phép Mọi việc chuyển nhượng thay đổi mục đích đểu thông qua Nhà nước Nhà nước đóng vai trò trung gian giữa người sử dụng đất và chủ đầu tư, tránh những tiêu cực trong đền bù giải tỏa và không để ảnh hưởng xấu đến việc thực hiện dự án theo quy hoạch nói

riêng và phát triển kinh tế nói chung (Phạm Phương Nam, 2015)

Singapore việc thu hồi đất dựa trên nguyên tắc: Thu hồi đất bắt buộc phục

vụ cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội và chỉnh trang đô thị; hạn chế thu hồi đất tư nhân, chỉ thu hồi đất khi thực sự cần thiết; công tác thu hồi đất phải được sự cho phép bởi Chính phủ và các thành viên trong Nội các Chính phủ, sau khi đã thảo luận và tham khảo ý kiến cộng đồng; việc thu hồi đất được tiến hành theo từng bước chặt chẽ và có thông báo trước cho người dân 2-3 năm; nếu người dân không chịu đi để nhà nước thu hồi đất sẽ áp dụng cưỡng chế hoặc phạt theo pháp Luật Xâm chiếm đất công (Đào Trung Chính, 2014)

Mức đền bù thiệt hại căn cứ vào giá trị bất động sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ di chuyển; chi phí mua vật tư thay thế, thuế sử dụng nhà mới v.v Nếu người dân không tin tưởng Nhà nước thì có thể thuê một tổ chức định giá tư nhân để định giá lại vật tư, chi phí định giá lại do nhà nước chi trả

Ở Singapore các yêu tố ảnh hưởng do công trình cắt ngang qua như tiếng ồ, khói bụi… cũng được tính đền bù

Nhà nước thanh toán trước 20 % tiền đền bù khi chủ nhà thực hiện tháo dỡ

và hoàn trả phần còn lại khi việc tháo dỡ được hoàn thành Nhà nước Singapore còn có các chính sách hỗ trợ khác đảm bảo quyền lời cho chủ bất động sản di dời Trong quá trình đền bù chủ bất động sản có quyền khiếu kiện về giá trị đền

bù Hội đồng đền bù sẽ tổ chức quyết định giá đền bù đối với người khởi kiện Nếu chủ bất động sản không đồng ý có thể đưa vụ việc ra tòa thượng thẩm Ngoài ra còn có các chính sách hỗ trợ thiệt hại và tạo điều kiện công ăn việc làm cho người nông dân khi chuyển thành thị dân, chính sách đối với các hộ kinh doanh thương mại được đền bù bằng tiền mặt Chính sách tái định cư gắn liền với

bố trí nhà ở công cộng - loại nhà do Nhà nước xây dựng và cung cấp với giá rẻ

kèm theo một số điều kiện (Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà, 2012)

Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở Singapore cho thấy tính pháp

lý và tính dân chủ, tính dân chủ thể hiện ở người dân có thể thuê một tổ chức định giá tư nhân để định giá lại và chi phí định giá do Nhà nước chi trả, các yếu tố ảnh hưởng khác cũng được tính đền bù và chính sách tái định cư được thực hiện bằng

việc bố trí nhà ở công cộng do Trung tâm Phát triển Nhà thực hiện

2.2.5 Ở Australia

Theo Hiến pháp Australia, Chính quyền Liên bang (Chính phủ): “Có quyền ban hành các luật từ việc thu hồi BĐS theo những điều khoản chính đáng

từ bất kỳ bang hoặc cá nhân nào mà Quốc hội có quyền ban hành luật” Các cơ quan chức trách có thể thu hồi đất bằng hai cách: thỏa mãn và cưỡng bức

Về bồi thường, Luật quy định rằng chủ sở hữu sẽ được bồi thường do việc thu hồi đất Chủ nhân có quyền nhận thanh toán tiền không thấp hơn mức thiệt hại mà anh ta phải chịu nhưng cũng không được cao hơn Mục đích của việc bồi thường là trả lại chi chủ sở hữu bị lấy đất khoản hoàn toàn tương đương với những gì mà anh ta bị lấy đi

Ngoài giá thị trường, việc bồi thường cần tính đến các yếu tố khác mà người bán đất bình thường không thế nhận được từ người mua thông thường, ví

dụ như những khiếu nại về việc gây phiền hà – bồi thường phụ thêm (Phạm

Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà, 2012)

Về bồi thường, tổng số tiền mà chủ sở hữu có thể nhận được nếu bán trên thị trường mở cộng với các khoản thiệt hại khác phát sinh ra từ việc lấy lại đất Đảm bảo cho chủ đất không có quyền sở hữu không bị thiệt hại hơn và cũng không được tốt hơn trước do việc thu hồi tài sản

*Nhận xét, đánh giá:

Các nước muốn xây dựng và phát triển công trình đều cần có đất Do đất đai có hạn, vì thế Nhà nước đều phải sử dụng quyền lực của mình để thu hồi đất hoặc trưng dụng đất của người đang sở hữu, đang sử dụng để phục vụ cho nhu cầu xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng dụng đất được ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ luật đất đai hoặc một Bộ luật khác Nếu việc thu hồi, trưng thu đã phù hợp với quy định của pháp luật mà người sở hữu hoặc sử dụng đất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trưng thu đất và bồi thường thiệt hại về đất tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo công tác riêng

do Nhà nước đó quy định

Qua nghiên cứu công tác bồi thường GPMB của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế, Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện công tác bồi thường GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường GPMB nói riêng;

- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy định

về thẩm định, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường GPMB; quan

tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi tái định cư, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng đất, Nhà nước và nhà đầu tư

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH

CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM

2.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Sự quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất được cụ thể hóa ngay trong Luật đất đai năm 2013, ngoài ra các Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất cũng thể hiện sự quan tâm đặc biết đối với người bị thu hồi đất và tính minh bạch trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Về đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: ngày càng được xác định

đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa đáng

Về mức bồi thường, hỗ trợ: ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị

thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được

bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất

Về trình tự thủ tục tiến hành: bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được

tiến hành theo trình tự thủ tục ngày càng chặt chẽ, tối giản, giải quyết được nhiều vướng mắc trong khi tiến hành GPMB, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả

Áp dụng tại các địa phương: bên cạnh việc thực hiện các quy định của Luật

Đất đai năm 2013, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành

các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn Chẳng hạn như: Quyết định số 16/2010/QĐ-UB ngày 05/5/2010 của UBND thành phố Hà Nội…

Do đã vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất đã tiến hành khá thuận lợi, mặc dù vẫn còn những khiếu nại nhưng số này ít và không gây trở ngại đáng kể trong quá trình thực hiện

Việc nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa cũng như tính chất phức tạp của

vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch định chính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và

có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; Sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu

tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả

Nhờ bổ sung, sửa đổi các quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi GPMB, tiến độ GPMB trong các dự án đầu tư gần đây

đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực khi tiến hành GPMB Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi

2.3.2 Tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở một

số tỉnh, thành phố trong giai đoạn hiện nay

2.3.2.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Hà Nội

Công tác giải phóng mặt bằng năm 2014 được triển khai thực hiện trong điều kiện tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục có nhiều khó khăn; các cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có sự thay đổi đáng kế trong Luật đất đai năm 2013; Vì vậy, dưới sự chỉ đạo, điều hành sâu sát, tích cực của UBND thành phố, sự quyết tâm, lỗ lực của các cấp chình quyền quận, huyện, phường xã và chủ động phối hợp của các sở, ban ngành Thành phố, công tác giải phóng mặt bằng năm 2014 tiếp tục đạt được những kết quả tích cực như sau:

Trên toàn Thành phố đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo thẩm quyền cho 19.384 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; chi trả hơn 8.511 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ; phê duyệt bố trí tái định cư cho 1.457 hộ gia đình, cá nhân phải di

chuyển chỗ ở; Đã thu hồi và nhận bàn giao mặt bằng hơn 983 ha đất tại 211 dự án

Đây thực sự là khối lượng công việc không nhỏ mà thành phố Hà Nội phải giải quyết sao cho vừa đảm bảo tiến độ của dự án và ổn định đời sống nhân dân trong các khu vực phải giải toả di dời (Ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội, 2015) Công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế

xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội đang được thực hiện với nỗ lực cao hơn và giải pháp mới với phương châm quyết liệt hơn Nhờ vậy công tác công tác bồi thường, hỗ trợ đã góp phần quan trọng vào quá trình CNH - HĐH thủ đô Hà Nội

2.3.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Đà Nẵng

Từ năm 2006 đến 31/12/2013 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Theo các quy định này, UBND thành phố Đà Nẵng có quy định về thường tiến độ: Đối với những dự án cần giải tỏa để có mặt bằng thi công theo tiến độ của UBND thành phố quy định, Hội đồng bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng đề xuất UBND thành phố quy định về thời gian xét thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chấp hành tốt chủ trương, chính sách và kế hoạch giải tỏa, giao mặt bằng đúng thời gian quy định

Theo đánh giá, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiện nay trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có nơi thực hiện còn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ một số dự án

và kết quả phát triển Kinh tế - xã hội của thành phố Từ năm 2006-2013, toàn thành phố đã thực hiện Giải phóng mặt bằng 717 dự án với 987 phương án bồi thường được phê duyệt, thu hồi 3.938 ha đất các loại với 43.479 hộ gia đình và 526 tổ chức

bị ảnh hưởng, qua đó đã bồi thường, hỗ trợ hơn 1.821 tỷ đồng và quy hoạch 3.410 lô đất tái định cư, trong đó đã đưa vào sử dụng 1.760 lô (Trương Công Sơn, 2014)

*Nhận xét, đánh giá

- Căn cứ vào Hiến pháp và các văn bản Luật Đất đai từ năm 1988 đến 2004, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn thi hành công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất Theo đó tùy từng thời kỳ kịp thời điều chỉnh và quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, trình tự thủ tục về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư Quy định tính pháp lý giá trị của đất đai, tài sản trên đất để từ đó có căn cứ