đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc nội bài lào cai trên địa bàn huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG THỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG THỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM PHƯƠNG NAM HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồng Thức Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình thầy, giáo giúp đỡ nhiệt tình quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Phạm Phương Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Chân thành cảm ơn Ban quản lý Đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tập thể thầy, cô giáo, cán Khoa giúp tơi hồn thành q trình học tập thực đề tài Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Cẩm Khê, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phòng Kinh tế hạ tầng, UBND xã nhân dân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hồng Thức Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới10 1.2.1 Inđônêxia 10 1.2.2 Thái Lan 11 1.2.3 Trung Quốc 12 1.2.4 Singapore 13 1.2.5 Hàn Quốc 14 1.2.6 Kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 17 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 18 1.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1987 18 1.3.2 Giai đoạn Luật đất đai 1987 có hiệu lực đến Luật Đất đai 1993 19 1.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực đến Luật Đất đai 2003 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 19 Page iii 1.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến Luật Đất đai 2013 23 1.3.5 Giai đoạn từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến 25 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 26 1.4.1 Thành phố Hà Nội 26 1.4.2 Tỉnh Vĩnh Phúc 28 1.4.3 Tỉnh Yên Bái 29 1.4.4 Tỉnh Phú Thọ 31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê - tỉnh Phú Thọ 33 2.2.2 Thực trạng quản lý đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Cẩm Khê - tỉnh Phú Thọ 33 2.2.3 Đánh giá kết việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 33 2.2.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp thu nhập số liệu thứ cấp 33 2.3.2 Phương pháp thu nhập số liệu sơ cấp 34 2.3.3 Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 35 2.3.4 Phương pháp minh họa hình ảnh 35 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cẩm Khê 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Khê - tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 46 46 Page iv 3.2.2 Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành 47 3.2.3 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 48 3.2.4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 48 3.2.5 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 49 3.2.6 Đăng ký đất đai, thống kê kiểm kê đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 3.2.7 Giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 50 3.2.8 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 50 3.2.9 Đánh giá chung 50 3.3 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Cẩm Khê 52 3.3.1 Trình tự bước thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 52 3.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu địa bàn huyện Cẩm Khê 59 3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi dự án nghiên cứu thuộc huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 61 3.4.1 Đối tượng điều kiện bồi thường đất 61 3.4.2 Quy định giá đất tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại 66 3.4.3 Quy định giá bồi thường hỗ trợ tài sản 71 3.4.4 Quy định sách hỗ trợ tái định cư 74 3.4.5 Điều tra ý kiến cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ 80 3.4.6 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Cẩm Khê 81 3.5 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 83 3.5.1 Nhóm giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 83 3.5.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 84 3.5.3 Nhóm giải pháp nhân lực tài 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt BNV-CCHC Bộ Nội Vụ - Cải cách hành BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân HĐBT Hội đồng bồi thường NĐ-CP Nghị định Chính phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng 10 QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân 11 TTLB Thông tư liên 12 UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 3.1 Diện tích, cấu sử dụng đất huyện Cẩm Khê năm 2014 40 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2014 42 Bảng 3.3 Tổng hợp trường hợp thuộc phạm vi ảnh hưởng thực BT, HT, TĐC công tác xác định đối tượng điều kiện bồi thường 65 Bảng 3.4 Ý kiến người bị thu hồi đất kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 66 Bảng 3.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án nghiên cứu 69 Bảng 3.6 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án nghiên cứu 70 Bảng 3.7 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.8: Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất 73 Bảng 3.9 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân từ kết thực sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 78 Bảng 3.10 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ tái định cư 79 Bảng 3.11 Kết điều tra ý kiến cán trực tiếp thực 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình Trang Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Cẩm Khê - tỉnh Phú Thọ 36 Hình 3.2 Cơ cấu diện tích loại đất huyện Cẩm Khê 41 Hình 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Cẩm Khê năm 2014 43 Hình 3.4 Trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 58 Hình 3.5 Đoạn đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 60 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii PHỤ LỤC PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 102 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 103 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 104