CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN - TỈNH VĨNH PHÚC

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TRƢỜNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN - TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TRƢỜNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Ngô Văn Hải THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Trƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn, TS. Ngô Văn Hải và sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trong thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án công trình giao thông II thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Vĩnh Phúc, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng thống kê huyện Bình Xuyên; UBND thị trấn Hương Canh, Gia Khánh, xã Hương Sơn, Sơn Lôi, Tam Hợp đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Trƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 2.1. Mục tiêu chung 3 2.2. Các mục tiêu cụ thể 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Những đóng góp mới của luận văn 3 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 5 1.1. Lý luận về bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 5 1.1.1. Một số khái niệm liên quan tới nghiên cứu 5 1.1.2. Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 6 1.1.3. Nội dung công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 6 1.1.4. Các chính sách bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở việt Nam 7 1.1.5. Một số nhân tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, GPMB 18 1.2. Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1. Chính sách bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư phục vụ GPMB của một số nước trên thế giới và khu vực 24 1.2.3. Cơ chế, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1. Câu hỏi nghiên cứu được đặt ra 40 2.2. Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1. Phương pháp điều tra 40 41 2.2.3. Phương pháp chuyên gia 42 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên 43 3.1.2. Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.3. Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên 48 3.2. Thực trạng quy hoạch dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên 50 3.2.1. Khái quát về dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 50 3.2.2. Các văn bản pháp lý liên quan làm căn cứ để thực hiện dự án 54 3.3. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên 55 3.3.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 55 3.3.2. Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư của dự án 59 3.3.4. Kết quả khảo sát người dân, các đơn vị ban ngành địa phương trong thực hiện giải phóng mặt bằng cho dự án 89 3.4. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng trong công tác giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 93 3.4.1. Các yếu tố khách quan 93 3.4.2. Các yếu tố chủ quan 96 3.4.3. Nhận xét chung 97 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN 100 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1. Định hướng, mục tiêu công tác giải phóng mặt bằng 100 4.1.1. Định hướng công tác giải phóng mặt bằng 100 4.1.2. Mục tiêu công tác giải phóng mặt bằng tại Bình Xuyên 100 4.2. Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng 101 4.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho mọi thành viên trong cộng đồng tự nguyện, tự giác tham gia công tác GPMB phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của quốc gia 101 4.2.2. Nghiên cứu điều chỉnh bổ sung các cơ chế, chính sách hợp lý hợp tình, đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân 102 4.2.3. Thực thi nghiêm chỉnh, công khai các chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất đai sản xuất và các tài sản trên đất đưa vào GPMB xây dựng công trình chung 103 4.2.4. Bổ sung, điều chỉnh các chính sách hỗ trợ tích cực công cuộc tái định cư và ổn định cuộc sống 103 4.2.5. Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để triển khai thực thi có hiệu quả các chính sách bối thường GPMB trong phát triển hạ tầng kinh tế xã hội 104 4.3. Kiến nghị 105 4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước 105 4.3.2. Kiến nghị với cấp tỉnh 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 113 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát tiển Châu Á BTHT&TĐC : Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư CNH-HĐN : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CP : Chính phủ GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐ BT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Danh sách khảo sát các đối tượng liên quan dự án 41 Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên năm 2013 49 Bảng 3.2. Chiều dài đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi qua các địa phương 52 Bảng 3.3. Tổng hợp diện tích thu hồi phục vụ dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên 61 Bảng 3.4. Tổng hợp diện tích thu hồi đất trong chỉ giới xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên 62 Bảng 3.5. Tổng hợp diện tích thu hồi đất xây dựng các khu tái định cư, khu nghĩa trang nghĩa địa phục vụ dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên 63 Bảng 3.6. Tổng hợp diện tích quy hoạch khu tái định cư, nghĩa trang nghĩa địa của các xã, thị trấn 63 Bảng 3.7. Diện tích thu hồi đất của dự án theo địa giới hành chính 64 Bảng 3.8. Tổng hợp diện tích chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ về đất dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn 1 66 Bảng 3.9. Tổng hợp diện tích chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ về đất dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn 2 67 Bảng 3.10. Kết quả thực hiện giải phóng mặt bằng xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai tính đến tháng 02/2013 68 Bảng 3.11. Công thức tính giá bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 72 Bảng 3.12. Tổng hợp bồi thường hỗ trợ về đất dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 75 Bảng 3.13. Giá đất ở theo thị trường tại khu vực dự án đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai từ năm 2009 đến năm 2013 76 Bảng 3.14. So sánh giá đất ở thị trường trung bình với giá đất ở tính bồi thường tại dự án đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai 77 Bảng 3.15. Bảng tổng hợp bồi thường, hỗ trợ về nhà và tài sản khác của dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 80 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii Bảng 3.16. Tổng hợp về tiền hỗ trợ tháo dỡ di chuyển công trình trên đất thổ cư của dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 81 Bảng 3.17. Tổng hợp về tiền hỗ trợ thuê nhà ở tạm cư trên đất thổ cư của dự án xây dựng đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai 82 Bảng 3.18. Tổng hợp về tiền hỗ trợ thương binh, xã hội trên đất thổ cư của dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 82 Bảng 3.19. Tổng hợp về tiền thưởng giải phóng mặt bằng nhanh của dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 83 Bảng 3.20. Tổng hợp về tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp của dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 84 Bảng 3.21. Tổng hợp về tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất của dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 85 Bảng 3.22. Tổng hợp về thực hiện chính sách hỗ trợ của dự án Xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 86 Bảng 3.23. Tổng hợp ý kiến đánh giá về mức giá bồi thường, hỗ trợ 91 Bảng 3.24. Tổng hợp ý kiến đánh giá về chính sách tái định cư 92 Bảng 3.25. Tổng hợp ý kiến đánh giá về chính sách hỗ trợ của hộ gia đình bị thu hồi đất 93 [...]... Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên 3) Đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng của dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên trong giai đoạn tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai tại 5 xã, thị... của dự án Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn tôi đã chọn đề tài: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên - tỉnh Vĩnh Phúc làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu đánh giá thực trạng của dự án đường cao tốc Nội Bài Lào Cai trên địa bàn huyện Bình. .. Bình Xuyên, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư dự án trong giai đoạn tới 2.2 Các mục tiêu cụ thể 1) Góp phần hoàn thiện thêm về lý luận các vấn đề liên quan đến việc giải phóng mặt bằng xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội 2) Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa. .. phê duyệt bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư - Niêm yết công khai phương án bồi thường chi trả tiền - Giải quyết khiếu nại liến quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và bố trí tái định cư - Thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và bố trí tái định cư - Bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư sau khi nhận tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ... tác bồi thường, giải phóng mặt bằng - Đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường công tác bồi thường, GPMB, đảm bảo thực hiện đúng tiến độ của các dự án tiếp theo trên địa bàn huyện Bình Xuyên nói riêng, dự án của tỉnh Vĩnh Phúc nói chung - Luận văn là tài liệu tham khảo cho các cơ quan Nhà nước, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý, thực hiện về đất đai, bồi thường, giải phóng mặt. .. sau: - Tổng hợp, hệ thống hóa những vấn đề lý luận, các quy định của pháp luật, chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư của dự án Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, GPMB của dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đánh giá đúng những hạn chế bất cập và nguyên nhân của những vướng mắc, rào cản trong công tác. .. thường bằng nhà ở + Bồi thường bằng tiền để người mất đất tự lo chỗ ở Tái định cư giữ vai trò quan trọng trọng chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng Các dự án tái định cư cũng được xem là dự án phát triển và phải được thực hiện và phát triển như các dự án khác 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng - Thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực chất là công việc thực hiện... 1.1.3 Nội dung công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư Là việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh - quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế - xã hội Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, ... giải phóng mặt bằng, thẩm định dự toán kinh phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư - Kê khai, kiểm đếm đất đai, tài sản, xác minh nội dung kê khai, kiểm đếm Lập, niêm yết công khai và lấy ý kiến về phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư - Thẩm định phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư chi tiết - Quyết... Lôi, Hương Canh, Tam Hợp, Hương Sơn và Gia Khánh - Thời gian nghiên cứu: Từ khi bắt đầu triển khai thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng năm 2008 đến năm 2013 - Phạm vi nghiên cứu: Đối với 5 xã, thị trấn là: Sơn Lôi, Hương Canh, Tam Hợp, Hương Sơn và Gia Khánh trên địa bàn huyện Bình Xuyên - tỉnh Vĩnh Phúc nơi có dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai chạy qua 4 Những đóng góp mới của luận . dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên 61 Bảng 3.4. Tổng hợp diện tích thu hồi đất trong chỉ giới xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình. 2) Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên. 3) Đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy công tác bồi thường,. tiễn tôi đã chọn đề tài: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên - tỉnh Vĩnh Phúc làm đề tài luận văn thạc sĩ