Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường giao thông hải minh đèo khê trên địa bàn xã tân kim, huyện phú bình, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM HỒNG NHUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG HẢI MINH – ĐÈO KHÊ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN KIM, HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC op Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa : Chính quy : Địa môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2011– 2015 Thái nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM HỒNG NHUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG HẢI MINH – ĐÈO KHÊ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN KIM, HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC op Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa môi trường : K43 – ĐCMT : Quản lý Tài nguyên : 2011– 2015 : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông ThS Nguyễn Ngọc Sơn Hải Thái nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM HỒNG NHUNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG HẢI MINH – ĐÈO KHÊ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN KIM, HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC op Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Địa môi trường : K43 – ĐCMT : Quản lý Tài nguyên : 2011– 2015 : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông ThS Nguyễn Ngọc Sơn Hải Thái nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Tân Kim năm 2013 42 Bảng 4.2 : Kết thống kê diện tích đất đai bị thu hồi 45 Bảng 4.3 Hộ phải di chuyển nhà 46 Bảng 4.4 Kết bồi thường đất 47 Bảng 4.5 Kết bồi thường cối, hoa màu 48 Bảng 4.6 Kết bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 49 Bảng 4.7 Tổng kinh phí bồi thường 50 Bảng 4.8: Ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB dự án 53 Bảng 4.9: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 54 Bảng 4.10: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 55 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định NĐCP : Nghị định Chính phủ HĐBT : Hội đồng trưởng CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất HNK : Đất trồng hàng năm khác RST : Đất có rừng trồng sản xuất BHK : Đất trồng hàng năm khác LNK : Đất trồng lâu năm khác LUK : Đất chuyên trồng lúa nước lại ONT : Đất nông thôn ĐGT : Đất giao thông SON : Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối DCS : Đất đồi chưa sử dụng VKT : Vật kiến trúc ĐKTL : Điều kiện thuận lợi ĐKKK : Điều kiện khó khăn BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường TT – BTC : Thông tư – Bộ tài CT – Tg : Chỉ thị - Thủ tướng iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 11 2.2.1 Khái niệm 11 2.2.2 Đặc điểm công tác giải phóng mặt 12 2.2.3 Một số quy định chung công tác giải phóng mặt 13 2.2.4 Những quy định trình tự, thủ tục công tác giải phóng mặt 14 2.2.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 20 2.2.6 Đối tượng điều kiện đền bù 20 a, Đối tượng đền bù theo quy định pháp luật 20 b, Điều kiện đền bù thiệt hại 20 2.3.Công tác bồi thường giải phóng mặt giới 22 2.3.1 Tình hình thực chế giải phóng mặt Trung Quốc 22 2.3.2 Tình hình thực chế giải phóng mặt Úc 23 2.3.3 Tình hình thực chế giải phóng mặt Thái Lan 24 2.4 Công tác giải phóng mặt Việt Nam 25 v 2.4.1 Tình hình bồi thường giải phóng mặt số thành phố nước 25 2.4.1.1 Công tác giải phóng mặt Hà Nội 25 2.4.1.2 Công tác giải phóng mặt TP Hồ Chí Minh 26 2.4.1.3 Công tác giải phóng mặt tỉnh Vĩnh Phúc 27 2.4.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt Thái Nguyên 28 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 30 3.2.1 Địa điểm 30 3.2.2 Thời gian 30 3.3 Nội dung nghiên cứu 30 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngyên 30 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 31 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh thái Nguyên 31 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 31 3.4 Phương pháp nghiên cứu 31 3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 31 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 32 3.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 32 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 vi 4.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội khu vực giải phóng mặt 33 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 34 4.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội đến công tác bồi thường giải phóng mặt 41 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 42 4.3.Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường giao thông Hải Minh – Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 44 4.3.1 Khái quát dự án 44 4.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB 44 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi bồi thường GPMB thông qua ý kiến người dân 51 4.4.3 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 54 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác GPMB dự án xây dựng đường giao thông Hải Minh – Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đề xuất phương án giải 56 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB 56 4.4.1.1 Thuận lợi 56 4.4.1.2 Khó khăn 57 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 58 4.4.2.1 Những giải pháp khắc phục 58 4.4.2.2 Những học kinh nghiệm 59 Phần 5.KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO i LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “ học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người công dân có ích cho xã hội Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên đặc biệt đạo sát thầy giáo ThS.Nguyễn Ngọc Sơn Hải PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cô, anh, chị UBND xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Với lòng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị công tác UBND xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Phạm Hồng Nhung năm 2015 Thực sách ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng sở miền núi Đảng Nhà nước, năm đổi mới, tỉnh thái Nguyên trọng đầu tư phát triển, xây dựng hệ thống hạ tầng sơ hợp lý, đủ mạnh để phục vụ kịp thời nhu cầu kinh tế bước vào giai đoạn hội nhập Các dự án xây dựng để phục vụ cho phát triển kinh tế, thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội ngành kinh tế, thành phần kinh tế nhân dân tỉnh Góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa vào phát triển kinh tế toàn huyện Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, đồng ý giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, với giúp đỡ Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Phú Bình Đặc biệt hướng dẫn trực tiếp thầy giáo Th.S Nguyễn Ngọc Sơn Hải thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường giao thông Hải Minh – Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) dự án xây dựng đường giao thông Hải Minh – Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác bồi thường giải phóng mặt dự án - Rút số học kinh nghiệm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB 53 Bảng 4.8: Ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB dự án STT Số phiếu Tỷ lệ Nguyên nhân, (30) (%) ý kiến Về đất 30,0 Về cối, hoa màu 0 Về tài sản, vật kiến trúc 11 36,7 6,7 28 93,3 Nội dung điều tra Chưa thỏa đáng mức bồi thường: Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý Đồng ý di dời Mức giá thấp Mức giá thấp Mức hỗ trợ thấp (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 4.8 ta thấy: - Có 09 hộ gia đình chưa đồng ý với mức bồi thường đất, họ cho mức bồi thường thấp so với giá thị trường, đa phần hộ có đất bắm mặt đường Các hộ cảm thấy thỏa đáng mức bồi thường cối, hoa mầu tài sản, công trình, vật kiến trúc đất - Các sách hỗ trợ như: hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành xã 50% giá đất ở, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo ý kiến 02 người dân thấp họ cho với mức hỗ trợ khó kiếm công việc ổn định, muốn kinh doanh thiếu vốn, mặt muốn tuyển dụng lại tay nghề tuổi để tuyển dụng vào nhà máy - Do giá bồi thường, sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm nâng lên mức cao kể từ thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, nên hầu Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.1.1 Khái quát chung giải phóng mặt a, Khái niệm Giải phóng mặt trình thực công việc liên quan đến việc di rời nhà cửa, cối, công trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình Quá trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan trực tiếp đến bên tham gia toàn xã hội b, Ý nghĩa Trong điều kiện nước ta nay, “ Giải phóng mặt ’’ công việc quan trọng phải làm đường công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao phát triển, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh chóng Công tác giải phóng mặt mang tính định tiến độ dự án, khâu thực dự án Có thể nói: “ Giải phóng mặt nhanh nửa dự án ’’, việc làm không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất 55 phi nông nghiệp cho việc học hành thấp so với số tiền sử dụng để xây dựng, cải tạo nhà cửa mua sắm đồ dùng 4.3.3.4 Tác động đến thu nhập Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất tổng hợp kết từ phiếu điều tra thể qua bảng 4.10 sau: Bảng 4.10: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất STT Chỉ Tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ(%) 30 100 Số hộ có thu nhập cao 13,3 Số hộ có thu nhập thay đổi 17 56,7 Số hộ có thu nhập 30,0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình quân tính theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân cho thấy: số hộ có thu nhập cao trước thu hồi đất chiếm 30% hộ đa phần sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán sang buôn bán dịch vụ đầu tư vào sản xuất (đồ gỗ, cung cấp vật liệu xây dựng, chăn nuôi, trồng rừng…); 56,7 % số hộ có thu nhập thay đổi 13,3 % số hộ có thu nhập Tuy nhiên, hộ có thu nhập không đổi cho biết họ phải cố gắng để trì đảm bảo mức thu nhập làm thuê, buôn bán, trồng rừng sản xuất… công việc không ổn định Thu nhập hộ tính toán tiêu, sử dụng tiền bồi thường không hợp lý (cờ bạc, chơi bời, nghiện hút, tệ nạn khác) Khi nhậnđược tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ đạc 56 4.3.3.5 Tác động đến số vấn đề xã hội khác Quá trình chuyển đổi đất đai có tác động tệ nạn xã hội gia tăng cờ bạc, tệ nạn khác Theo só liệu từ Công an huyện, trước thu hồi đất 2011 số người mắc tệ nạn, xã hội xã Tân Kim 10 đối tượng, sau thu hồi đất (năm 2014), số đối tượng tăng lên 17 người Một điều đáng quan tâm đối tượng độ tuổi trẻ từ 18-32 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác GPMB dự án xây dựng đường giao thông Hải Minh – Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đề xuất phương án giải 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB 4.4.1.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách tỉnh Thái Nguyên ngày ban hành thông thoáng, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Lực lượng chuyên môn thực thi công tác GPMB có lực, trình độ công tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách công khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi 57 - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước giải thắc mắc, đề nghị người dân suốt trình thực dự án - Trình độ dân trí người dân cao phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc thực dự án, nhờ nhiều người dân đoàn niên tham gia góp sức - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa phường, xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ dân nằm khu vực giải phóng mặt nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ 4.4.1.2 Khó khăn - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, đặc biệt thời điểm Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành - Do giá bồi thường đất, đặc biệt đất nông nghiệp thấp gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB - Một số hộ dân bị thu hồi đất hiểu sai sách Nhà nước, đề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm với mức lần giá 58 đất nông nghiệp toàn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, gây khó khăn cho trình bồi thường, hỗ trợ cho người dân 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 4.4.2.1 Những giải pháp khắc phục Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ * Vai trò công tác GPMB việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với phát triển sở hạ tầng Ở giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội có phát triển thích ứng hạ tầng kinh tế - xã hội Với tư cách phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất định đến phát triển kinh tế - xã hội mà giải phóng mặt điều kiện định để dự án có triển khai hay không - Về mặt tiến độ hoàn thành dự án: + Tiến độ thực dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác như: Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán người dân diện bị giải tỏa… Nhưng nhìn chung, phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt + Giải phóng mặt thực tiến độ đề tiết kiệm thời gian việc thực dự án có hiệu Ngược lại, giải phóng mặt kéo dài gây ảnh hưởng tới tiến độ thi công công trình chi phí cho dự án, có gây thiệt hại không nhỏ đầu tư xây dựng Chẳng hạn dự án dự kiến hoàn thành đến hết mùa khô giải phóng mặt chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa gây khó khăn cho việc thi công tập trung vốn, lao động, công nghệ cho dự án ảnh hưởng đến việc thực dự án khác - Về mặt kinh tế dự án: Giải phóng mặt thực tốt giảm tối đa chi phí cho việc giải tỏa đền bù, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho công trình khác Giải phóng mặt kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư Đặc biệt nhà đầu tư nước có nguồn vốn hạn hẹp việc quay vòng vốn cần thiết để đảm bảo tận dụng hội đấu thầu công trình khác 60 - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ công khai kế hoạch di dời thời gian sớm để người dân nắm chuẩn bị tâm lý tìm kiếm công việc chỗ sớm để họ ổn định đời sống sau di dời Đồng thời giải dứt điểm dự án có phương án bồi thường duyệt chưa chi trả tiền bồi thường cho dân chưa bố trí khu tái định cư - Quy hoạch khu tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài Kết hợp việc hỗ trợ thưởng cho người chấp hành tốt - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh trồng chéo tạo điều kiện cho địa phương thực dễ dàng Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất để tránh vừa xử lý, vừa vi phạm vừa bồi thường - Trong đạo phải thật bình tĩnh, không nôn nóng, áp đặt Song cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nước - Cần có chế sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 61 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường giao thông Hải Minh – Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên ” em rút số kết luận sau: - Về kết công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất: + Tổng diện tích đất bị thu hồi là: 108610.1 m2 + Giá trị bồi thường đất là: 497837.140 đồng + Giá trị bồi thường, hỗ trợ tài sản, nhà vật kiến trúc là: 384065.832 đồng + Giá trị bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu là: 829983.107 đồng + Tổng chi phí đền bù: 2.964.845.709 đồng Việc thực bồi thường GPMB dự án thực theo quy định hành Chính phủ UBND tỉnh Thái Nguyên - Về đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt qua ý kiến người dân: + Bên cạnh số vấn đề tồn việc xác định đối tượng điều kiện đền bù thời gian trước việc mua bán, chuyển nhượng, tặng cho đất đai chưa chặt chẽ gây khó khăn cho việc xác định đối tượng đền bù +Tuy nhiên, giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với số khu vực dự án lân cận thời điểm; nguyên nhân gây nên khó khăn công tác bồi thường GPMB xúc người dân địa phương + Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiến trả trực tiếp cho người dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chủ 62 yếu thực sau thu hồi đất, dẫn tới người lao động bị hội việc làm doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng 5.2 Kiến nghị - Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền toàn thể người dân - Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng đến công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực - Chú trọng đến toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; đặc biệt quan tâm cán xóm, xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện nghiên cứu địa ( 2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 188/2004/NĐCP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004): Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009): Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Đình Thi (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992): Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ngày 15 tháng năm 1992 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 12 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009): Quyết định 37/2009/QĐ –UBND ngày 29/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010): Quyết định 01/2010/QĐ – UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011): Quyết định 28/2011/QĐ – UBND ngày 20/06/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012): Quyết định 15/2012/QĐ – UBND ngày 11/07/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 (Website http://www.thainguyencity.gov.vn/home/) 17 (nguồn:trang thông tin moitruongxanhhcm.org.vn) 18 (nguồn: trang thông tin Dothi.net) PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH SAU KHI THU HỒI ĐẤT ( Đối tượng: Các hộ gia đình bị thu hồi đất khu vực dự án) I Thông tin hộ gia đình Họ tên: Tuổi: Địa ( xóm): Dân tộc: Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu: .(người) II Thông tin điều tra Tổng diện tích đất bị thu hồi: .(m2) Trong đó: Đất nông nghiệp: .(m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Gia đình có giấy tờ đất nhà nước thu hồi đất chưa? Có Không Theo gia đình giá bồi thường đất thỏa đáng hay chưa? Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng - Mức giá bồi thường hỗ trợ gia đình thu hồi là: đồng/m2 (hoặc: .triệu/sào) Gia đình có hỗ trợ không? Có Không Gia đình ông (bà) hỗ trợ khoản với mức giá cụ thể nào? Khoản Giá ; Khoản Giá ; Khoản Giá ; Khoản Giá ; Khoản Giá ; Khoản Giá ; + Theo ông (bà) giá hỗ trợ sách hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? Với mức đền bù gia đình thấy nào? Cao Trung bình Thấp Các thành viên gia đình có ổn định việc làm không? Có Không Hiện gia đình sống nghề ? Thu nhập gia đình có ổn định trước không? Ổn định Cao Thấp Gia đình sử dụng tiền Nhà nước đền bù vào mục đích nào? (Xây nhà, mua sắm vật dụng, đầu tư vào tái sản xuất kinh doanh, gửi tiết kiệm ) 10 Thái độ cán địa việc xử lí công tác giải phóng mặt ? Tốt Bình thường Tiêu cực 11 Ý kiến hộ hiệu sử dụng tiền bồi thường vào mục đích a Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp: Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu b Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu c Xây dựng, sửa chữa nhà cửa: Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu d Mua sắm đồ dùng Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu e Học nghề Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu 12 Quan điểm, ý kiến chủ hộ: - Về tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp Đối với phát triển kinh tế - xã hội Nếu công tác giải phóng mặt không thực tốt xảy tượng “ treo’’ công trình làm cho chất lượng công trình bị giảm, mục tiêu ban đầu không thực được, từ gây lãng phí lớn cho ngân sách Nhà nước Mặt khác, giải không thỏa đáng quyền, lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi dễ ràng gây khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình trị - xã hội ổn định (Viện nghiên cứu Địa chính, 2002)[1] 2.1.1.2 Tổng quan sách bồi thường a, Cơ sở lý luận bồi thường Khi công trình xây dựng nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia triển khai Nhà nước cần phải có mặt để thực dự án Thế đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với tư cách người quản lý, nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích nhân dân, Nhà nước đưa định thu hồi quyền sử dụng đất người dân Nhà nước giao quản lý Theo điều 4, Luật Đất đai năm 2003 “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu hồi quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý ’’[7] Việc xây dựng khu công nghiệp cho mục tiêu phát triển kinh tế, đường quốc gia để phục vụ lợi ích chung cần thiết không mà phải hy sinh quyền lợi cá nhân, nhóm người Do đó, quyền sử dụng đất người dân bị thu hồi Nhà nước bồi thường thiệt hại Vậy “ Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất ’’ [...]... quyết liên quan đến công tác GPMB, quy hoạch đất đai v 2.4.1 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số thành phố trong cả nước 25 2.4.1.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở Hà Nội 25 2.4.1.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở TP Hồ Chí Minh 26 2.4.1.3 Công tác giải phóng mặt bằng ở tỉnh Vĩnh Phúc 27 2.4.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng ở Thái Nguyên 28 PHẦN 3 ĐỐI... 9 2.2 Khái quát về bồi thường giải phóng mặt bằng 11 2.2.1 Khái niệm 11 2.2.2 Đặc điểm công tác giải phóng mặt bằng 12 2.2.3 Một số quy định chung về công tác giải phóng mặt bằng 13 2.2.4 Những quy định về trình tự, thủ tục của công tác giải phóng mặt bằng 14 2.2.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 20 2.2.6 Đối tượng và... hại 20 2.3 .Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên thế giới 22 2.3.1 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc 22 2.3.2 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Úc 23 2.3.3 Tình hình thực hiện cơ chế giải phóng mặt bằng ở Thái Lan 24 2.4 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 25 22 - Nhà, công trình gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch,... 3.2 Địa điểm và thời gian thực tập 30 3.2.1 Địa điểm 30 3.2.2 Thời gian 30 3.3 Nội dung nghiên cứu 30 3.3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngyên 30 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 31 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB trên địa. .. trong đầu tư xây dựng Chẳng hạn một dự án dự kiến hoàn thành đến hết mùa khô nhưng do giải phóng mặt bằng chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa gây khó khăn cho việc thi công cũng như tập trung vốn, lao động, công nghệ cho dự án này và ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án khác - Về mặt kinh tế của dự án: Giải phóng mặt bằng thực hiện tốt giảm tối đa các chi phí cho việc giải tỏa đền... nói riêng - Bổ sung thêm một số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khôi phục thu nhập, ổn định đời sống 2.4 Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 2.4.1 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số thành phố trong cả nước 2.4.1.1 Công tác giải phóng mặt bằng ở Hà Nội Trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện đang có rất nhiều dự án liên quan đến công tác bồi thường GPMB Theo ban chỉ đạo... Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 31 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB trên địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh thái Nguyên 31 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 31 3.4 Phương pháp nghiên cứu 31 3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp... có nhiều dự án giao thông trọng điểm như mở rộng xa lộ Hà Nội, tỉnh lộ 10, đường vành đai 2, … Theo báo cáo tiến độ dự án trọng điểm của sở giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh trong quý 1 năm 2012, nhiều dự án đang thi công dở dang nằm ở cửa ngõ thành phố bị vướng mặt bằng Công tác bồi thường GPMB tuyến đường mở rộng xa lộ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh: - Dự án mở rộng xa lộ Hà Nội do Công ty cổ... về bồi thường và giải phóng mặt bằng, bằng việc áp dụng trực tiếp vào thực tế 1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn - Góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác BT & GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả hơn - Đánh giá được thực trạng sử dụng đất, xác định những tồn tại chủ yếu trong công tác thực hiện BT&GPMB, nguyên nhân và giải pháp khắc phục cho xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái. .. những giải pháp phù hợp cho từng khu vực, từng dự án và cả từng hộ dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (Viện nghiên cứu Địa chính, 2002)[1] 2.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài * Xuất phát từ thực tiễn nhu cầu về đất đai để phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung và của tỉnh Thái Nguyên nói riêng vì thế công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ... công tác bồi thường GPMB địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh thái Nguyên - Khái quát dự án đường giao thông Hải Minh - Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá. .. mặt dự án xây dựng đường giao thông Hải Minh – Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) dự án xây. .. xây dựng đường giao thông Hải Minh – Đèo Khê địa bàn xã Tân Kim, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng