Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn và phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG QUỐC LỘ MỚI HÀ NỘI - THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƯƠNG SƠN VÀ PHƯỜNG TÍCH LƯƠNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lí đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Đức Phương LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Lương Văn Hinh người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Phương MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1.1 Khái niệm bồi thường giải phòng mặt 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt .7 1.1.3 Nguyên tắc bồi thường điều kiện bồi thường 1.1.4 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 12 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.3 CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM.12 1.3.1 Công tác giải phóng mặt giới 12 1.3.2 Công tác giải phóng mặt Việt Nam 15 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.23 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 23 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .23 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp .23 2.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp 24 2.4.3 Phương pháp chọn mẫu, xây dựng phiếu điều tra điều tra 25 2.4.4 Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu .25 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .26 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LƯƠNG SƠN VÀ PHƯỜNG TÍCH LƯƠNG 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ MỚI HÀ NỘI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƯƠNG SƠN VÀ PHƯỜNG TÍCH LƯƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 39 3.2.1 Giới thiệu nội dung dự án 39 3.2.2 Đánh giá quy trình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 40 3.2.3 Đối tượng điều kiện bồi thường 45 3.2.4 Kết công tác bồi thường dự án dự án quốc lộ Hà Nội Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 46 3.2.5 Kết hỗ trợ dự án quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 52 3.2.6 Các khoản kinh phí khác để thực dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 55 3.2.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 56 3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN TẠI KHU VỰC GPMB 57 3.3.1 Tình hình dân cư khu vực giải phóng mặt 57 3.3.2 Đánh giá sách tái định cư 59 3.3.3 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân kinh tế 60 3.3.4 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội 62 3.3.5 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân quan hệ nội gia đình 63 3.3.6 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân môi trường 64 3.4 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ MỚI HÀ NÔI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƯƠNG SƠN VÀ PHƯỜNG TÍCH LƯƠNG 64 3.4.1 Thuận lợi 64 3.4.2 Những khó khăn, tồn 66 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .71 KẾT LUẬN 71 KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải GPMB Giải phóng mặt BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường BGTVT Bộ Giao thông vận tải TĐC Tái định cư NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Tổng hợp kết điều tra dân số địa bàn 33 Bảng 3.2: Đánh giá tiến độ thực công tác bồi thường, 41 giải phóng mặt dự án quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên 41 đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 41 Bảng 3.3: Nguyên nhân sai lệch mục đích sử dụng 43 Bảng 3.4: Đối tượng điều kiện bồi thường 45 Bảng 3.5: Kết bồi đất dự án quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên 47 đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 47 Bảng 3.6: Kết thực công tác bồi thường đất 48 Bảng 3.7: Kết công tác bồi thường tài sản đất 50 Bảng 3.8: Kết hỗ trợ dự án quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 53 Bảng 3.10: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 56 Bảng 3.11: Tình hình dân cư khu vực giải phóng mặt 58 Bảng 3.12: Kết thu hồi đất để dử dụng vào mục đích xây dựng khu tái định cư Quốc lộ xã Lương Sơn phường Tích Lương 59 Bảng 3.13: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập 61 Bảng 3.14: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 62 Bảng 3.15: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 62 Bảng 3.16: Tình hình quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất 63 Bảng 3.17: Tình hình môi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 64 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 27 Hình 3.2: Đồ thị thể tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án 51 Hình 3.3: Đồ thị kết hỗ trợ dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 54 Hình 3.4: Biều đồ thể cấu kinh phí thực dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương 57 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong trình hội nhập với kinh tế Thế giới việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO) tạo cho nước ta có nhiều hội thách thức trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất nước Để đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vấn đề thu hút kinh phí đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, đào tạo nhân lực, nâng cao tay nghề, trình độ lao động, có vai trò quan trọng Thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, năm qua nhiều dự án đầu tư phát triển mạnh mẽ nước Tuy nhiên, dự án quy hoạch nước ta, dự án xây dựng có tiến độ chậm, chí nhiều không thực dẫn đến tình trạng dự án, quy hoạch “treo” Để xảy tình trạng phần công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt (BT & GPMB) phục vụ cho việc phát triển dự án gặp nhiều khó khăn (giá đất biến động, ý thức người dân ) Chính khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng sở hạ tầng từ làm cho việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho lực lượng lao động, phát triển kinh tế xã hội bị chậm lại Cùng với phát triển nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng năm gần có nhiều công trình, dự án phát triển nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Có dự án đưa vào sử dụng song bên cạnh nhiều dự án treo công tác BT&GPMB gặp nhiều khó khăn, nhiều đơn thư khiếu nại gửi tới quan Nhà nước có thẩm quyền đề nghị giải liên quan đến BT& GPMB Xuất phát từ thực tế đó, đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Sau Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo PGS-TS Lương Văn Hinh tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương, thành phố Thái Nguyên” 68 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 3.4.3.1 Hoàn thiện sách pháp luật Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền, đồng thời để đảm bảo hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ thực giải phóng mặt bằng, cần tập trung số vấn đề sau: - Khung giá đất: UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Hiện Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, thay cho Luật Đat đai 2003 Nghị định 47/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 cuả phủ thay cho Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị đinh 69/2009/NĐ - CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, vấn đề sửa ban hành khung sách việc bồi thường cho hộ dân (Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển thuê nhà,….), chế sách tái định cư cần phải sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật Đất đai, gây bất lợi ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt Đồng thời việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể, phù hợp với thựa tế công tác giải phóng mặt 3.4.3.2 Tăng cường vai trò cộng đồng công tác giải phóng mặt - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt Quyết định Nhà nước liên quan đến công tác BT&GPMB - Thực công khai hóa, dân chủ hóa công tác giải phóng mặt nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham giá giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Thực dân chủ 69 với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể roc nội dung công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi giải tỏa, sách, giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách liên quan, kế hoạch tổ chức thực - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp người dân, từ tạo lòng tin nhân dân Điều giúp cho công tác BT&GPMB diễn nhanh chóng, thuận lợi - Nên có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho công tác GPMB 3.4.3.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác giải phóng mặt từ Trung ương đến sở + Phải thường xuyên quan tâm thực việc đáng giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ cán chuyên trách - Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Trang bị đầu đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả năm bắt, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chuyên môn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác 70 3.4.3.4 Tăng cường phối hợp từ Trung ương đến sở quan với - Chính quyền địa phương phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục đất có tính phức tạp gia đình nằm diện GPMB công trình giải nhanh, xác để người dân không thắc mắc, khiếu kiện - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tư có sách tốt cho công tác thực GPMB điều chỉnh chế độ hưởng % công trình Đề nghị UBND huyện giao nhiệm vụ cho Ban BT&GPMB theo tính chất nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.4.3.5 Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác khai thác sủ dụng dự án - Đối với đối tượng ăn trộm sắt dự án cần bố trí lực lượng mai phục để bắt tang trường hợp người dân cắt rào chắn đường để vào đường cao tốc xử lý nghiêm theo quy định pháp luật - Ban quản lý dự án phải phối hợp với công an giao thông giữ xe xủ lý trường hợp xe máy vào đường dành cho ô tô… 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Sau điều tra đánh giá công tác BT & GPMB dự án Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương, kết luận sau: - Xã Lương Sơn phường Tích Lương đơn vị thuộc địa phận thành phố Thái Nguyên có Quốc lộ chạy qua, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương - Dự án Quốc lộ Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương thu hồi đất 462 hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất địa bàn xã, phường Diện tích bị thu hồi 440.775,44 m2 đất đó: + Xã Lương Sơn bị thu hồi 280.020 m2 bao gồm 18.023,40 m2 đất ở, 261.895,10 m2 đát sản xuất nông nghiệp 101,50 m2 đất khác + Phường Tích Lương bị thu hồi 160.755,4 m2 bào gồm 8.393,90 m2 đất ở, 150.568,80 m2 đất sản xuất nông nghiệp 1.792,74 m2 đất khác - Dự án phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt với tổng kinh phí 98.931.950.887 đồng đó: + Bồi thường đất 46.313.104.723 đồng + Bồi thường tài sản đất 23.615.246.463 đồng + Các khoản hỗ trợ 21.077.299.867 đồng + Kinh phí thực giải phóng mặt bằng: 2.271.930.331 đồng + Kinh phí dự phòng : 5.654.369.503 đồng - Quy trình công tác BT&GPMB thực ngành, cấp có liên quan thực tốt, đảm bảo nguyên tắc xác, công bằng, dân chủ, công khai pháp luật - Khung giá bồi thường đất, cối, hoa màu, tài sản, vật kiến trúc người dân chấp nhận thấp so với giá thị trường - Việc chi trả khoản hỗ trợ cho người dân góp phần tích cực việc giải tỏa tâm lý lo ngại người dân, tăng cường lòng tin vào chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước 72 - Công tác BT & GPMB dự án Công trình: “Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương” tương đối thuận lợi, dự án thống kê, bồi thường xong chi trả tiền cho hộ gia đình nhân xong, bàn giao mặt cho đơn vị chủ đầu tư thi công công trình năm 2013 thông xe đoạn đường, dự án đến phát huy vai trò - Nhìn chung dự án có tác động tích cực đến đời sống người dân khu vực kinh tế - xã hội môi trường KIẾN NGHỊ - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt định Nhà nước liên quan đến công tác BT&GPMB, có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho công tác GPMB - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chuyên môn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác Sắp xếp, bố trí cán cấp sở đủ lực, có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tư có sách tốt cho công tác thực GPMB điều chỉnh chế độ hưởng % cuả dự án 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 việc hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-BTC, tài liệu ấn hành Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định sô 84/2007/NĐ - CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật đất đai 2003, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2007), Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP Ngày 13/8/2008 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tài liệu ấn hành 10 Bộ Giao thông vận tải (2005), Quyết định 683/QĐ-BGTVT ngày 16/3/2005 việc đầu tư dự án Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên 74 11 Đỗ Thị Lan cs (2007), Giáo trình Kinh tế đất, Nxb nông nghiệp Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 14 Phòng Tài Nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) phường Tích Lương 15 Phòng Tài Nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) xã Lương Sơn 16 Phan Tuấn Triều (2009), Giáo trình Tài Nguyên đất Môi trường, Nxb nông nghiệp Hà Nội 17 Trung tâm Khí tượng thủy văn tỉnh Thái Nguyên (2013), Báo cáo tình hình khí hậu thành phố Thái Nguyên 18 UBND phường Tích Lương (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường Tích Lương năm 2013 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2004), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 yên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo 197/2004/NĐ-CP, tài liệu nội 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 việc ban hành quy định thống quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2007), Quyết định số 2655/2007/QĐ-UBND ngày 26/11/2007 việc phê duyệt phương án tổng thể đầu tư xây dựng Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên, tài liệu nội 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định 18/2008/QĐ-CP ngày 11/04/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 75 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 1517/2008/QĐ-UBND ngày 8/7/2008 việc thu hồi đất, giao đất cho Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên để sử dụng vào mục đích thực dự án xây dựng Quốc lộ đoạn qua địa phận xã Lương Sơn, Thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 2014/2008/QĐ-UBND ngày 1/9/2008 việc thu hồi đất, giao đất cho Ban quản lý dự án giao thông Thái Nguyên để sử dụng vào mục đích xây dựng Quốc lộ mới, đoạn qua địa phận xã Lương Sơn, Thành phố Thái Nguyên, tài liệu nội 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 việc sửa đổi bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND, tài liệu nội 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 72/2008/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009, tài liệu nội 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 1123/2009/QĐ-UBND ngày 26/5/2009 việc ban hành mức bồi thường trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định 01/2010/QĐ-CP ngày 05/01/2010 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 việc sửa đổi bổ sung số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND, tài liệu nội 31 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định 47/2010/QĐ-CP ngày 22/12/2010 việc phê duyệt khung giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 76 32 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 77/2011/QĐ-UBND ngày 11/01/2011 việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 33 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 28/2011/QĐ-CP ngày 20/6/2011 việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 34 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 62/2011/QĐ-CP ngày 20/12/2011 việc phê duyệt giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 35 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định 15/2012/QĐ-CP ngày 11/7/2012 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 36 UBND xã Lương Sơn (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội phường xã Lương Sơn năm 2013 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Quy trình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Quốc lộ Hà Nội - Thái nguyên đoạn qua xã Lương Sơn phường Tích Lương UBND cấp có thẩm quyền định ban hành văn thông báo chủ trường thu hồi đất 14 HĐBT họp với tổ dân phố giải kiến nghị vướng mắc (Nếu có) (Thời gian tối đa không qua 10 ngày) 15 HĐBT phối hợp với chủ đầu tư Thành lập HĐBT, tổ chức họp với người bị thu hồi đất để thông báo chủ trương thu hồi đất để triển khai chủ trương sách Nhà nước có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phát tờ khai hướng dẫn người bị thu hồi đất tự kê khai.(thời gian tối đa 10 ngày) 13 Hội đồng bồi thường gửi phươngán đến hộ bị thu hồi đất niêm yết công khai thôn, xóm, tổ nhân dân để lấy ý kiến phương án bồi thường (Thời gian tối đa không 25 ngày phương án từ chủ đầu tư) 16 Hội đồng thẩm định tỉnh hội đồng thẩm định huyện tổ chức thẩm định phương án bồi thường (Thời gian không 15 ngày) Lấy ý kiến kết thẩm định chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (Thời gian không ngày) Cơ quan TN&MT chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất thu hồi, hoàn chỉnh gửi hội đồng bồi thường đảm bảo quy định (Thời gian tối đa không 30) 12 Chủ đầu tư lập phương án bồi thường hỗ trợ cho hộ bị thu hồi đất (Thời gian tối đa không 15 ngày từ nhận kết họp xét) 17 Cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường (Thời gian tối đa không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận tờ trình quan thẩm định) 11 Hội đồng bồi thường họp xét, xác định trường hợp bồi thường hỗ trợ, không bồi thường (Thời gian tối đa không 15 ngày); hoàn thiện hồ sơ chuyển cho chủ đầu tư (Thời gian không 5) 18 Hồi đồng bồi thường họp thông báo công khai niêm yết phương án phê duyệt (Thời gian tối đa không 03 ngày) HĐBT lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư (Thời gian tối đa không 15 ngày) 10 HĐBT tổ chức kiểm tra, kiểm kê thực tế đất đai tài sản đất thu hồi lập biên kiểm kê cho hộ bị thu hồi đất (Thời gian làm việc không 60 ngày) 19 Chủ đầu tư thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án phê duyệt (Thời gian tối đa không 15 ngày) Hội đồng thẩm định thẩm định phương án tổng thể, trình quan cấp có thẩm quyền phê duyệt (Thời gian tối đa không 10 ngày) Trình định thu hồi đất; Tối đa không 20 ngày kể từ ngày thông báo thu hồi đất Cơ quan TN&MT có trách nhiệm trình UBND cấp định thu hồi đất; UBND cấp định thu hồi đất (Thời gian không ngày) 20 Người có đất bị thu hồi tháo dỡ di chuyển bàn giao mặt cho chủ đâu tư (Thời gian tối đa không 20 ngày) Cơ quán có thẩm quyền phê duyệt phương án tổng thể (Thời gian tối đa không ngày) 8.HĐBT thông báo phương án tổng thể lý thu hồi đất (Thời gian không ngày.) 21 HĐBT toán kinh phí tổ chức thực bồi thường hỗ trợ (Thời gian tối đa không 30.) Người bị thu hồi đất thực việc kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất nguồn gốc đất; nộp cam kết nộp đủ văn giấy tờ có liên quan đất đaivà tài sản đất thu hồi (Thời gian tối đa không ngày) Phụ lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ:………………………………….Tuổi: ………………………… …………………………………………………………………………………… Địa chỉ: Thôn, xóm (khối): Xã(Phường): …………………………… Tổng số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ TRƯỚC VÀ SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT: Diện tích hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất: STT Loại đất Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất mặt nước NTTS Đất phi nông nghiệp Đất Diện tích (m2) Trước Sau Thời hạn sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất Tổng cộng Lọai nhà thuộc sở hữu gia đình ông (bà) (nhà cấp 3, nhà cấp 4, nhà tạm,…): …………………………………………………………………………………………… Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất: STT Nguồn thu nhập Cây lương thực (lúa, khoai, ngô…) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp… Nuôi trồng thủy sản Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Nguồn phụ Nhận xét: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… II TRONG QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT: - Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ông (bà): …………………………………………………………………………………………… - Sau thông báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản không? …………………………………………………………………………………………… - Diện tích bị thu hồi giá bồi thường cụ thể: STT Loại đất Đất SX nông nghiệp Đất Đất khác Diện tích bị thu hồi (m2) Bồi thường tiền (1000đ) Bồi thường TĐC (m2) Ghi Tổng cộng - Giá bồi thường công trình trồng diện tích đất bị thu hồi: …………………………………………………………………………………………… - Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương doanh nghiệp (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): …………………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………………… … III ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ: Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ông (bà) có gặp khó khăn vướng mắc không:………………………………………… Theo Ông (Bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa: …………………………………………………………………………………………… Trong qúa trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ông (Bà) có đơn thư ý kiến không: …………………………………………………… Ông (Bà) có nhận xét việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước: ……………………………………………………………… IV CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Gia đình Ông (Bà) có thuộc đối tượng ưu tiên không: ………………………… …………………………………………………………………………………………… Gia đình Ông (bà) hỗ trợ bao nhiêu: -……………………………….đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Mức đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa: …………………………………………………………………………………………… Ông (Bà) có nhận xét việc tính toán hỗ trợ tái định cư Nhà nước: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… V TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG CỦA HỘ GIA ĐÌNH SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT VÀ NHẬN BỒI THƯỜNG: Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ông (bà) diễn (đời sống, sinh hoạt, việc làm, thu nhập, chi tiêu, giáo dục) …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Gia đình Ông (Bà) nhận tổng số tiền bồi thường là: ……….….đồng …………………………………… (đất ở, đất nông nghiệp) Gia đình Ông (Bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì: STT Mục đích sử dụng Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm Đầu tư giáo dục Đầu tư sản suất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác Số tiền (1000 đ) Kết sử dụng tiền bồi thường đời sống sinh hoạt sản xuất kinh doanh hộ Hiện gia đình Ông (Bà) có lao động tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp hoạt động địa phương không? …………………………………………………………………………………………… VI TRÌNH TỰ THỰC HIỆN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CẤP, CÁC NGÀNH: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư làm phù hợp chưa: …………………………………………………………………………………………… Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ông (bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: ………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… VI Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp: □ Đời sống kinh tế tốt □ Đời sống kinh tế không thay đổi □ Đời sống kinh tế Ông (Bà) giải thích sao? …………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………… Về môi trường: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích sao): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Về quan hệ nội gia đình: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích lý sao): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Về an ninh trật tự xã hội: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém Ý kiến khác (giải thích sao): …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Chú ý: Chủ hộ chọn đánh dấu vào ô vuông chọn Những kiến nghị Nhà nước: Thứ tự cần ưu tiên Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Cho Đào tạo vay nghề vốn ưu trực tiếp đãi Tăng giá đất nông nghiệp Hỗ trợ vốn, kỹ thuật, sách ưu đãi phát triển nghề truyền thống Tư vấn giới thiệu việc làm Cần ưu tiên Cần ưu tiên thứ hai Cần ưu tiên thứ ba Ông (bà) giải thích sao?: …………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Cán điều tra Họ tên chủ hộ [...]... tổng quát Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn và phường Tích Lường Đề tài đưa ra những giải pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cường vai trò công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư cho dự án nói riêng và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên cả nước nói chung 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực... thực trạng công tác bồi, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn và phường Tích Lương - Từ kết quả đánh giá đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 20 03, các Nghị định, Thông tư có liên quan đến công tác GPMB,... cứu Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Xã Lương Sơn và phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Thời gian thực hiện đề tài từ năm 20 13 đến năm 2014 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH - Thời gian: từ 09/20 13 đến 10/ 2014 - Địa điểm thực tập: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên 2 .3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Đánh giá. .. quỹ đất thành phố Thái Nguyên, chuyên viên của Ban quản lý giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên - Để đánh giá được khách quan thực trạng công tác bồi thường, giải phóng 24 mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư và hiệu quả của dự án Quốc lộ 3 mới đề tài tiến hành lập và phát phiếu điều tra cho các hộ gia đình bị thu hồi đất để thực hiện dự án nhưng vẫn ở gần dự án để đánh giá được cả 2 nội dung bồi thường,. .. thông qua các tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để ta có kết luận chính xác (Không tiến hành lập phiếu điều tra): Đó lá cán bộ trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên, nơi trực tiếp quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua thành phố Thái Nguyên - Phương pháp quan sát trực tiếp: Phương pháp này giúp tất cả các giác quan... liên quan đến tất cả các hộ giải toả thuộc dự án trình khi lãnh đạo yêu cầu Với cách làm như trên năm 2000 thành phố Đà Nẵng đã giải toả được 19,5 km đường Quốc lộ 1A trong vòng 3, 5 tháng và giải toả 262 hộ có nhà đường Hải Phòng (thành phố Đà Nẵng) trong vòng 1,5 tháng 1 .3. 2 .3 Công tác giải phóng mặt bằng ở Tỉnh Thái Nguyên Trong những năm qua, công tác BT &GPMB trên địa bàn được thành phố Thái Nguyên. .. mại - dịch vụ * Phường Tích Lương Phường Tích Lương nằm ở phía Nam của thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố 7 km, có tổng diện tích tự nhiên là 932 ,46 ha Địa giới hành chính của xã tiếp giáp với các đơn vị hành chính như sau [14]: - Phía Bắc, Đông Bắc giáp phường Phú Xá; - Phía Bắc, Tây Bắc giáp phường Tân Lập; - Phía Nam giáp xã Tân Quang – TX Sông Công; - Phía Đông giáp phường Trung Thành; ... huyện Phú Bình; - Phía Tây giáp với thị xã Sông Công; - Phía Nam giáp với huyện Phổ Yên; - Phía Bắc giáp với phường Tân Thành Nằm trên địa bàn có sông Cầu, quốc lộ 3, quốc lộ 37 (nối thành phố Thái Nguyên với thành phố Hà Nội, Bắc Giang, Bắc Ninh…) và tiếp giáp với khu vực nội thành phố, đây là điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu các thành tựu khoa học kỹ thuật, giao lưu văn hoá và đặc biệt phát... QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3. 1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LƯƠNG SƠN VÀ PHƯỜNG TÍCH LƯƠNG 3. 1.1 Điều kiện tự nhiên 3. 1.1.1 Vị trí địa lý * Xã Lương Sơn Xã Lương Sơn nằm ở phía Nam thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm hành chính thành phố khoảng 12 km Tổng diện tích tự nhiên của xã là 1.592,75 ha, chia làm 24 xóm Vị trí của xã như sau [15]: - Phía Đông giáp với huyện... rất tích cực, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư sớm có mặt bằng triển khai dự án đi vào sản xuất kinh doanh 18 Thành phố Thái Nguyên là địa bàn có nhiều dự án được triển khai thực hiện, Tổng số dự án đã và đang thực hiện BT&GPMB trong hai năm 200 8-2 009 là 65 dự án Trong đó, Ban bồi thường là cơ quan chuyên trách thự hiện 51 dự án, Ban quản lý các khu dự án đầu tư xãy dựng thành phố thực hiện 2 dự án,