Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án khu đô thị mới hai bên đường 188 phường Mạo Khê thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh. (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án khu đô thị mới hai bên đường 188 phường Mạo Khê thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án khu đô thị mới hai bên đường 188 phường Mạo Khê thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án khu đô thị mới hai bên đường 188 phường Mạo Khê thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án khu đô thị mới hai bên đường 188 phường Mạo Khê thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án khu đô thị mới hai bên đường 188 phường Mạo Khê thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án khu đô thị mới hai bên đường 188 phường Mạo Khê thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh. (Khóa luận tốt nghiệp)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ HỒNG TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: KHU ĐƠ THỊ MỚI HAI BÊN ĐƢỜNG 188 PHƢỜNG MẠO KHÊ, THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Đại học quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 - 2016 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ HỒNG TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: KHU ĐÔ THỊ MỚI HAI BÊN ĐƢỜNG 188 PHƢỜNG MẠO KHÊ, THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa : Đại học quy : Quản lý đất đai : K44 –N01 - QLĐĐ : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 - 2016 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Dƣơng Thị Thanh Hà Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian quan trọng việc (Học đôi với hành, lý luận đôi với thực tiễn) sinh viên trường đại học, cao đẳng nói chung với trường đại học Nơng Lâm Thái Ngun nói riêng Để từ hệ thống hóa lại kiến thức học kiểm nghiệm lại chúng thực tế để tích lũy thêm vốn kiến thức thực tế từ nâng cao trình độ chun mơn làm quen với công tác quản lý nhà nước đất đai sau Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hồn thành Vậy em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo ThS Dương Thị Thanh Hà trực tiếp hướng dẫn em bảo giúp đỡ nhiệt tình cán phịng Tài Ngun Mơi trường tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Qua em xin gửi lời cảm ơn trân thành tới cô chú, anh chị khối Đảng ủy, UBND thị xã Đơng Triều Phịng Tài ngun Môi trường thị xã Đông Triều tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn tới tất bạn bè, gia đình người thân động viên khích lệ em trình học tập nghiên cứu báo cáo tốt nghiệp Quảng Ninh, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Phạm Thị Hồng Trang ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 32 Bảng 4.2 Kết đền bù bồi thường đất phi nông nghiệp dự án 36 Bảng 4.3 Kết đền bù bồi thường đất nông nghiệp dự án 37 Bảng 4.4 Kết đền bù bồi thường tài sản (vật kiến trúc) đất thu hồi dự án 38 Bảng 4.5 Kết đền bù bồi thường cối hoa màu dự án 39 Bảng 4.6 Kết chi phí hỗ trợ dự án 40 Bảng 4.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt 40 Bảng 4.8 Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 41 Bảng 4.9 Kết điều tra bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 42 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA GPMB Giải phóng mặt NĐ-CP Nghị định Chính phủ QĐ-UB Quyết định ủy ban UBND Ủy ban nhân dân QL Quốc lộ KCN Khu công nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lí luận cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 2.1.2 Sự cần thiết cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.2 Những pháp lý để thực công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.1 Các văn Trung ương 2.2.2 Các văn tỉnh Quảng Ninh 2.3 Trình tự lập hồ sơ phương án bồi thường giải phóng mặt 2.4 Cơng tác giải phóng mặt số nước giới 10 2.4.1 Công tác giải phóng mặt Trung Quốc 11 2.4.2 Cơng tác giải phóng mặt Hàn Quốc 13 2.5 Cơng tác giải phóng mặt số tỉnh nước 13 2.5.1 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Đồng Nai 13 2.5.2 Công tác giải phóng mặt thành phố Thanh Hóa 16 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 19 3.2.1 Địa điểm 19 v 3.2.2 Thời gian 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Mạo Khê 19 3.3.2 Vài nét cơng tác quản lí sử dụng đất thị xã ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường giải phóng mặt 19 3.3.3 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư phường Mạo Khê 19 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư phường Mạo Khê 20 3.3.5 Đề xuất hướng khắc phục rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 20 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 20 3.4.3 Phương pháp đối chiếu văn luật, nghị định 20 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 20 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Mạo Khê 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội phường 24 4.2 Vài nét công tác quản lý sử dụng đất phường ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường giải phóng mặt 32 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Mạo Khê 2015 32 4.2.2 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 33 4.2.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 4.3 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư phường Mạo Khê 34 4.3.1 Đánh giá kết giải phóng đất phi nơng nghiệp 35 4.3.2 Đánh giá kết giải phóng đất Đất nơng nghiệp 36 vi 4.3.3 Đánh giá kết bồi thường nhà cửa, tài sản (vật kiến trúc) đất thu hồi 37 4.3.4 Đánh giá kết bồi thường cối hoa màu 39 4.3.5 Đánh giá kết hỗ trợ dự án 40 4.3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án 40 4.3.6 Ý kiến người dân cơng tác giải phóng mặt (qua vấn người dân) 42 4.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư phường Mạo Khê 44 4.4.1 Thuận lợi 44 4.4.2 Khó khăn 46 4.5 Đề xuất hướng khắc phục rút học kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt 48 4.5.1 Giải pháp sách 48 4.5.2 Giải pháp quản lý đất đai 50 4.5.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cư 51 4.5.4 Giải pháp tổ chức thực 53 4.5.5 Một số học kinh nghiệm 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Đề nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá Quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống mà thiên nhiên ban tặng cho người Trong tất cương lĩnh, văn kiện, văn luật luật rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Căn vào nhu cầu sử dụng đất đai, vào tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước mà việc khai thác sử dụng đất đai phải thực cách tiết kiệm hiệu phát huy tối đa nguồn lực đất, nhằm đạt tới hiệu ích kinh tế, sinh thái xã hội cao Xuất phát từ quan điểm trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế mà Đảng Nhà nước cần đề điều bổ sung, sửa đổi quan trọng liên quan đến sách pháp luật đất đai nhằm góp phần tích cực vào lặp lại kỷ cương quản lý, khai thác sử dụng đất đai phấn đấu để đất đai khai thác sử dụng cách hiệu nhất, phục vụ tốt cho nghiệp công nghiệp hố - đại đất nước Trong q trình đổi đất nước, nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội diễn mạnh mẽ tất địa phương, thể tinh thần xây dựng đất nước giàu mạnh mà Đảng Nhà nước mong muốn Để phục vụ cho mục đích này, địi hỏi phải có lượng lớn đất đai Công việc liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt cho nhân dân sử dụng đất Đây điều kiện ban đầu quan trọng trình xây dựng cơng trình dự án Cơng tác ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi Nhà nước nhân dân Vì cơng tác thu hồi đất phương án bồi thường giải phóng mặt khó khăn, phức tạp nhạy cảm Trên địa bàn phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều , tỉnh Quảng Ninh năm qua tổ chức thực nhiều dự án cơng tác bồi thường giải phóng mặt thu nhiều kết tốt Nhưng bên cạnh bộc lộ khơng khó khăn liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Do cần nghiên cứu để làm rõ sở lý luận tìm giải pháp tháo gỡ chế tổ chức thực Xuất phát từ vấn đề đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn cô giáo, ThS Dƣơng Thị Thanh Hà, em tiến hành thực chuyên đề: “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án: khu thị hai bên đường 188 phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Thông qua việc đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án: khu đô thị hai bên đường 188 phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - rút kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt phường, để cơng tác bồi thường giải phóng mặt sau diễn thuận lợi hơn, tiến độ hạn chế khiếu nại tố cáo cơng tác bồi thường giải phóng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu ảnh hưởng cơng tác quản lí sử dụng đất phường tới cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Đánh giá kết bồi thường giải phóng mặt phường Mạo Khê 48 nông dân đất khó cạnh tranh với người lao động đào tạo thành phố lớn đến tìm việc làm gây nên tình trạng thất nghiệp nhiều - Người dân có đất thu hồi chưa hình u cầu sống thói quen đời sống xã hội có mật độ cơng nghiệp tập trung cao, nên lúng túng việc định hướng cho em tham gia đào tạo, tìm việc làm ổn định sống - Các doanh nghiệp thường có xu hướng tuyển dụng lao động trẻ, khỏe Do đó, lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thường trụ cột gia định, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình 4.5 Đề xuất hƣớng khắc phục rút học kinh nghiệm công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 4.5.1 Giải pháp sách - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định sách bồi thường, hỗ trợ GPMB từ Trung ương đến địa phương (cấp tỉnh), sửa đổi nội dung bất cập, bổ sung nội dung chưa có quy định có quy định chưa rõ ràng, dễ gây hiểu lầm hay khó áp dụng trình thực - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Điều chỉnh mức giá bồi thường đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất; giá đất Nhà nước quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau; đất khu vực 49 giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải - Nhà nước cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất - Các khoản hỗ trợ theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ chưa quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, lại giao cho UBND cấp tỉnh quy định cụ thể mức hỗ trợ nên dẫn đến sách chung Nhà nước địa phương lại áp dụng mức, dẫn đến tình trạng so bì khơng cơng địa phương Vì đối tượng bị thu hồi đất, dù bị thu hồi đất vùng đồng hay miền núi, thị hay nơng thơn khoản hỗ trợ phải áp dụng đảm bảo công (chỉ khác đơn giá bồi thường đất có khả sinh lợi khác nhau) - Các quan nhà nước có thẩm quyền cần tính tới biến động mặt kinh tế tài sản đất đai thu hồi, tư liệu sản xuất người dân môi trường sinh sống hộ gia đình, cá nhân không bồi thường để ổn định sống cũ tạo lên bất ổn định mặt xã hội, mặt trị gia tăng đói nghèo lớn - Cần có điều chỉnh đơn giá đất, tài sản khoản hỗ trợ để đảm bảo việc bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất phù hợp với biến động tăng trưởng kinh tế giá thị trường - UBND tỉnh cần kiểm tra việc phổ biến, tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cấp huyện cấp xã; kiểm tra khó khăn, vướng mắc việc hướng dẫn hộ dân tự kê khai thiệt hại, giám định 50 thiệt hại, lập trình duyệt phương án bồi thường; kiểm tra tình hình khiếu nại đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư hộ dân; nhận xét, đánh giá mức độ, phạm vi, nội dung khiếu nại, nguyên nhân chủ yếu giải pháp giải UBND cấp huyện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 4.5.2 Giải pháp quản lý đất đai - Hoàn thiện phân cấp quản lý đất đai Việc phân cấp quản lý nhà nước đất đai phải bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu không chồng chéo; vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ương, vừa bảo đảm quyền chủ động địa phương - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành địa cấp, cấp xã, phường Chuẩn hóa máy quản lý, làm rõ chức năng, nhiệm vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành địa cấp Bố trí đủ số lượng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức ngành địa cấp, cấp xã, phường Từng bước giảm thiểu tính chất kiêm nhiệm, nâng cao tính chất chuyên trách đội ngũ - Bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai, làm rõ quyền người sử dụng phương diện chiếm giữ, hưởng lợi, sử dụng, giao dịch dân với tư cách tài sản chế để người sử dụng đất bảo vệ quyền quyền họ bị vi phạm Việc hoàn thiện pháp luật đất đai cần quán triệt chủ trương, đường lối, sách đất đai Đảng thời kỳ đổi mới, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất theo thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: quán triệt nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật; bước hoàn thiện 51 quy định người sử dụng đất, quyền sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai - Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải hoàn thiện theo Luật Đất đai, vừa bảo đảm quyền quản lý thống Trung ương, vừa phát huy quyền chủ động địa phương Thông qua công tác thống kê, kiểm kê đất định kỳ, cấp quyền cần nắm quỹ đất để thực việc quản lý, sử dụng đất hiệu phù hợp với mục tiêu phát triển chung quốc gia địa phương Việc giao, thu hồi đất phải tuân thủ nghiêm túc quy hoạch cấp; công tác đấu giá quyền sử dụng đất cần tiến hành theo quy trình, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch - Tăng cường hiệu lực, hiệu tổ chức thực quản lý đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người dân, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nghiên cứu kinh nghiệm nước quản lý đất đai Việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước thành công quản lý nhà nước đất đai cần thiết Ngoài ra, cần đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế đất đai thơng qua việc trì quan hệ truyền thống, tìm kiếm đối tác mới, triển khai dự án,… qua đó, ngồi việc nhận hỗ trợ tài chính, cịn học hỏi nhiều kinh nghiệm quản lý sử dụng cách hiệu nguồn tài nguyên quý giá 4.5.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cư - Việc xây dựng khu tái định cư cho dự án cần phải trước bước để nhằm đáp ứng nhu cầu tái định cư bàn giao đất cho dự án người dân di chuyển Khi xây dựng khu tái định cư phải bảo đảm 52 quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn (trường học, bệnh viên, trạm xá, khu thương mại, chợ, khu vui chới, giải trí…) phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ; trường hợp khơng có khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nông thôn - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu đô thị khu vực xây dựng Bệnh viện để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp thị đạt giá trị hiệu cao - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải công ăn, việc làm chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động Vì dự án thu hồi đất nơng nghiệp, diện tích đất nơng nghiệp người dân ngày giảm, suất trồng có hạn, để người bị thu hồi đất ổn định đời sống cách chuyển đổi nghề nghiệp Cần phải có sách đào tạo nghề cụ thể cho lao động nông nghiệp độ tuổi lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất - Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp để xử lý sát với thực tế phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ - Nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí 53 - Tái định cư vấn đề tồn lớn dự án, ảnh hưởng lớn tới đời sống vật chất tinh thần người có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ di chuyển chỗ thay đổi đời sống sinh hoạt họ cách tốt để thực phải bố trí khu tái định cư cho người phải di chuyển chỗ ở, công tác phải trước bước 4.5.4 Giải pháp tổ chức thực - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Đối với cấp địa phương nơi có dự án qua, cấp ủy Đảng, quyền địa phương thành lập Ban Chỉ đạo riêng, đồng chí Bí thư cấp ủy trực tiếp Trưởng Ban Chỉ đạo chung Trong trình triển khai thực GPMB, địa phương huy động hệ thống trị vào tuyên truyền, vận động nhân dân chấp thuận chủ trương tỉnh, ý nghĩa công trình, dự án sau đầu tư xây dựng; bố trí cán đủ mạnh để triển khai cơng tác kiểm đếm, xác minh nguồn gốc đất, tài sản đất cách khách quan, trung thực Nếu có vướng mắc, khó khăn phát sinh q trình giải quyết, trực tiếp đồng chí Bí thư cấp ủy, Chủ tịch UBND địa phương xuống gặp gỡ, đối thoại với nhân dân để đưa biện 54 pháp tối ưu nguyên tắc linh hoạt, hài hòa lợi ích người dân mà không vi phạm quy định Nhà nước - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường hỗ trợ - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, không để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất 4.5.5 Một số học kinh nghiệm - Phải giải dứt điểm tình trạng dự án có phương án bồi thường duyệt chưa chi trả việc bồi thường cho nhân dân bố trí khu tái định cư - Trong trình triển khai thực công tác đền bù, GPMB để đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư địa bàn tỉnh thời gian qua vào cách đồng bộ, tích cực hệ thống trị việc tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách Nhà nước, đảm bảo minh bạch thu hồi đất Việc thu hồi đất thực tinh thần dân chủ, cơng khai hộ dân, quyền hội đồng đền bù, GPMB Trong trình kiểm đếm, đền bù, cấp uỷ, quyền lắng nghe tiếng nói từ phía người dân để nơi có vướng mắc kịp thời giải thông qua đối thoại để bàn bạc, thống giải vướng mắc nảy sinh, tạo đồng thuận cao, thống cao nhân dân 55 - Đảm bảo chế làm việc chuyên trách GPMB trọng đến việc tuyển chọn cán có lực, có chuyên mơn nghiệp vụ có kiến thức hiểu biết xã hội để thực công tác GPMB cách chủ động, động, sáng tạo linh hoạt - Cần có sách đền bù hợp lý phù hợp với điều kiện địa phương tính chất dự án - Trong công tác GPMB cần trọng tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên gia đình thuộc diện phải GPMB, phải di dời nhằm tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân noi theo - Cần có biện pháp xử lý nghiêm đối tượng vi phạm, chống đối 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án: khu thị hai bên đường 188 phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.”, từ kết nghiên cứu rút số kết luận sau: * Kết bồi thường - Đất phi nông nghiệp: diện tích bồi thường 97.755,7m² tổng số tiền bồi thường 4.749.224.150(VNĐ) - Đất nơng nghiệp: diện tích bồi thường 539.233m² tổng số tiền bồi thường 6.340.337.300(VNĐ) - Tài sản (vật kiến trúc): tổng số tiền bồi thường 9.441.325.219(VNĐ) - Cây cối hoa màu: tổng số tiền bồi thường 641.614.000(VNĐ) - Chi phí hỗ trợ 4.333.532.310(VNĐ) - Tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt 29.828.044.690(VNĐ) - Tổng diện tích thu hồi dự án 1.582.326m² - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB thị xã Đông Triều thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB cho dự án theo văn quy định Nhà nước Quá trình thực triển khai bước tương đối công khai, minh bạch áp dụng sách cho người bị thu hồi đất - Thời gian bồi thường kịp tiến độ dự án đa số nhân dân hài lòng với giá bồi thường dự án - Giá bồi thường đất nơng nghiệp cịn thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi đất Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thường xuyên, đồng Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất 57 chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức - Việc bàn giao đất cho dự án đảm bảo tiến độ, không hộ phải tiến hành cưỡng chế thu hồi đất - Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp nơi thu hồi nhiều đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, đô thị chưa làm tốt tác động tăng tỷ lệ lao động bị thất nghiệp * Những khó khăn trình thực - Một số dân chưa hiểu sách bồi thường lên ảnh hưởng tới tiến độ triển khai thực số dự án cịn chậm - Trình tự, thủ tục thực bồi thường giải phóng mặt cịn rườm rà làm nhiều thời gian thực - Người nông dân nhiều đất nông nghiệp việc giải việc làm cho họ chưa giải tốt, dẫn đến có nhiều tình trạng thất nghiệp làm ảnh hưởng đến nhiều vấn đề xã hội 5.2 Đề nghị Để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt diễn thuận lợi, phù hợp với thực tình hình thực tế, vừa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tơi có số kiến nghị sau: - Cần có sách thu hút đầu tư, đào tạo nghề - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, thiết lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác, thường xuyên theo dõi chỉnh lý biến động kịp thời - Tăng cường tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng để tăng hiểu biết người dân với sách, chủ trương Đảng Nhà nước Nêu cao vai trò trách nhiệm Đảng viên, cán cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 58 - Nhà nước ta cần có chế tài nghiêm ngặt xử lý nghiêm dối với hành vi lợi dụng sách bồi thường để kinh doanh người dân, hay hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn trình thực thi công vụ để tham nhũng tiền bồi thường GPMB - Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương; vận động chủ doanh nghiệp dành 20% tiêu lao động cần tuyển dụng vào doanh nghiệp; Đồng ý cho hộ dân bị thu hồi đất góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần (một phần số tiền hộ dân hỗ trợ, bồi thường) để đem laị nguồn thu bền vững - Trước tiến hành GPMB phải công khai tuyên truyền, vận động, giải thích tới nhân dân Trước thực dự án phải tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác GPMB, tập hợp ý kiến vướng mắc nhân dân, kịp thời giải thích có chế vận dựng công bố cho nhân dân biết TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Báo cáo tình hình thi hành luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi luật đất đai Đinh Việt Hiền (2012), “Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội quy định quản lý sử dụng đất đai Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội ban hành luật đất đai Quyết định số 334/2015/QĐ-UBND ngày 04/02/2015 Ủy ban nhân tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định quản lý nhà nước giá địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phạm Văn Tiến (2010), “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tứ Kỳ - tỉnh Hải Dương” Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học nông nghiệp Hà Nội Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/2010/QĐUBND ngày 11/02/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2003 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 398/2012/QĐUBND ngày 27/02/2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc Ban hành Đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1766/2014/QĐUBND ngày 13/08/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 334/2015/QĐUBND ngày 04/02/2015 Ủy ban nhân tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định quản lý nhà nước giá địa bàn tỉnh Quảng Ninh * Nguồn internet: 13.http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?itemi d=19439 14.http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Dong-Nai-Daymanh-cong-tac-boi-thuong-ho-tro-va-tai-dinh-cu-728.html 15 http://www.ncseif.gov.vn/sites/en/Pages/chinhsachdenbukhithu-nd 13947.html 16 http://www.baothanhhoa.vn 17.http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Thong-tu-74-2015-TT-BTClap-du-toan-kinh-phi-thuc-hien-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-thu-hoi-dat275040.aspx 18.http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Quyet-dinh-334-2015QD-UBND-quan-ly-nha-nuoc-ve-gia-dia-ban-Quang-Ninh-272221.aspx 19.http://www.qdnd.vn/quoc-phong-an-ninh/quoc-phong-toan-dan/the-vungquoc-phong-o-dong-trieu-468356 PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên chủ hộ :…………………………………………………………… Địa :……………………………………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA (Đề nghị ông (bà) đánh dấu “x” vào ô trống có câu trả lời thích hợp ghi ý kiến khác (nếu có) Ý kiến ơng (bà) việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường cấp quyền quan? - Hợp lý:  - Chưa hợp lý:  Ý kiến khác: Ý kiến ông (bà) việc xác định giá bồi thường đất? - Hợp lý:  - Chưa hợp lý:  Ý kiến khác: Ý kiến ông (bà) việc xác định giá bồi thường tài sản đất cấp quyền quan? - Hợp lý:  - Chưa hợp lý:  Ý kiến khác: Ý kiến ơng bà việc thực sách hỗ trợ cấp quyền quan? - Hợp lý:  - Chưa hợp lý:  Ý kiến khác: Ý kiến ông (bà) thời gian trả tiền bồi thường cấp quyền? - Nhanh chóng:  - Cố tình kéo dài:  Thủ tục giải cho hộ gia đình ơng (bà) nhanh hay chậm có phiền hà sách nhiễu khơng? - Nhanh chóng hợp lý:  - Gây phiền hà:  - Kéo dài thời gian:  Thái độ làm việc cán GPMB giải vấn đề liên quan tới hộ gia đình ơng (bà)? - Tích cực:  - Thiếu tích cực:  - Gây khó dễ:  Ý kiến khác: Trong q trình nhận bồi thường ơng (bà) thấy thỏa đáng chưa? - Thỏa đáng:  - Chưa thỏa đáng:  Ý kiến khác: Công tác hỗ trợ đào tạo hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp tốt hay chưa? - Tốt:  - Chưa tốt:  Ý kiến khác: 10 Cuộc sống gia đình chịu sau nhận bồi thường khơng? - Có:  - Không:  Ý kiến khác: 11 Thu nhập gia đình cao lên hay thấp sau di dời? - Cao:  - Thấp:  Ý kiến khác: Quảng Ninh, ngày tháng năm 2015 Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Phạm Thị Hồng Trang ... bồi thường giải phóng mặt Dự án: khu đô thị hai bên đường 188 phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - rút kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt phường, để công tác bồi thường. .. đất khu vực bồi thường giải phóng mặt Dự án: “ Khu đô thị hai bên đường 188 phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.? ?? 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Toàn khu vực giải phóng mặt Dự án: khu đô. .. thường giải phóng mặt Dự án: khu thị hai bên đường 188 phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Thông qua việc đánh giá công tác bồi