Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu đô thị mới nam từ sơn, xã phù chẩn, thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN MINH TUẤN Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ MỚI NAM TỪ SƠN, XÃ PHÙ CHẨN, THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Quản lý Đất đai : Quản lý Tài nguyên : 2014 - 2018 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN MINH TUẤN Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ MỚI NAM TỪ SƠN, XÃ PHÙ CHẨN, THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý Đất đai : K46 QLDD-N02 : Quản lý Tài nguyên : 2014 - 2018 : ThS DƯƠNG THỊ THANH HÀ Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Sau năm tháng học tập trường đại học, để có hành trang vững chắc, sau trường tìm kiếm cơng việc ổn định chuyên ngành làm tốt sinh viên phải trải qua đợt thực tập để củng cố lại kiến thức học nhà trường ứng dụng thực tế, đồng thời nâng cao trình độ chun mơn, nâng cao lực cơng tác vững vàng trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu đô thị Nam Từ Sơn, xã Phù Chẩn, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Sau thời gian thực tập em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Với giúp đỡ, tận tình chỉ bảo giáo ThS Dương Thị Thanh Hà,và thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đồng chí cán xã Phù Chẩn tạo điều kiện cho em hồn thành tốt q trình thực tập tốt nghiệp cũng hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc, gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Ths Dương Thị Thanh Hà, thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đồng chí cán xã Phù Chẩn Trong trình thực đề tài, có nhiều cố gắng, song vốn kiến thức thân, cũng điều kiện, thời gian thực tập còn nhiều hạn chế nên báo cáo em chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp, sửa chữa thầy cô giáo cùng bạn để Báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 21 tháng năm 2018 Sinh viên thực NGUYỄN MINH TUẤN ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Dân số theo độ tuổi khu vực GPMB 32 Bảng 4.2 Tình hình lao động khu vực GPMB 33 Bảng 4.3 Hiện trạng đất đai khu vực GPMB 33 Bảng 4.4 Kết đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường đến năm 2017 34 Bảng 4.5 Kết bồi thường đất nông nghiệp 35 Bảng 4.6 Kết bồi thường đất đô thị đến năm 2017 37 Bảng 4.7 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường sản lượng đất nông nghiệp đến năm 2017 37 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi đến năm 2017 38 Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB đến năm 2017 39 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB đến năm 2017 39 Bảng 4.11 Tổng hợp kết ý kiến người dân khu vực GPMB qua phiếu điều tra 40 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT GPMB : Bồi thường giải phóng mặt CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa GPMB : Giải phóng mặt HT&TĐC : Hỗ trợ tái định cư TĐC : Tái định cư THPT : Trung học phổ thông TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân TX : Thị xã iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Giải phóng mặt 2.1.2 Thu hồi đất 2.1.3 Bồi thường nhà nước thu hồi đất 2.1.4 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.1.5 Tái định cư 2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.1 Những văn luật Chính phủ quan Trung ương 2.2.2 Những văn địa phương 2.3 Cơ sở thực tiễn 2.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước giới 2.3.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 12 v 2.4 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Bắc Ninh 19 2.4.1 Quy trình cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh 19 2.4.2 Đánh giá chung 21 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội TX Từ Sơn 25 3.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB “Dự án xây dựng khu đô thị mới Nam Từ Sơn” 25 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân 25 3.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thị xã Từ Sơn 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 25 3.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 26 3.4.3 Phương pháp phân tích số liệu 26 3.4.4 Phương pháp điều tra, phỏng vấn 26 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội TX Từ Sơn 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Từ Sơn 30 4.2 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB “Dự án xây dựng khu đô thị mới Nam Từ Sơn” 30 vi 4.2.1 Tổng quan dự án vấn đề liên quan 30 4.2.2 Kết đối tượng điều kiện bồi thường 34 4.2.3 Đánh giá kết công tác bồi thường đất đai tài sản khác gắn liền với đất 35 4.2.4 Chính sách hỗ trợ bố trí tái định cư 38 4.2.5 Kinh phí bồi thường GPMB 39 4.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân 40 4.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB 42 4.4.1 Thuận lợi 42 4.4.2 Khó khăn, hạn chế 43 4.4.3 Giải pháp 43 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 46 5.1 Kết luận 46 5.2 Đề nghị 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trải qua nhiều q trình biến đổi khơng ngừng tự nhiên, đất đai khẳng định nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai có ý nghĩa vai trò đặc biệt quan trọng cho tồn tại, phát triển sống trái đất xã hội loài người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, nơi xây dựng cơng trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, kho tàng dự trữ lớn nhân loại sống quốc gia, người Trong năm vừa qua kinh tế phát triển cách vượt bậc thu hút lớn đầu tư nước Để phục vụ cho phát triển kinh tế mạng lưới giao thông, đô thị, sở hạ tầng phát triển nhanh chóng, nhằm hướng tới CNH-HĐH nước ta vào năm 2020 Đi cùng với phát triển áp lực đất đai Nhu cầu đất đai ngày tăng lên diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hóa diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thường giải phóng mặt cũng vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt đối với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo quy định phủ như: Điều 76 Luật Đất đai 2013; Nghị định 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Từ ban hành văn việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có tiến hơn, đáp ứng yêu cầu nhà nước phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, việc triển khai cũng còn không ít khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, đó có ngun nhân từ sách pháp luật liên quan Vì việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có sở khoa học, sở đó đề xuất để sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Xuất phát từ lý đó, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới hướng dẫn cô giáo Ths Dương Thị Thanh Hà, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng khu đô thị Nam Từ Sơn TX Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án xây dựng 36 Qua bảng 4.5 cho thấy tổng diện tích đất nông nghiệp bồi thường bàn giao mặt 127.188,8 m2, đạt tỷ lệ 92,1% Vì đất trồng lúa chủ yếu chiếm vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn tới đời sống người dân khu vực GPMB nên Hội đồng bồi thường GPMB tạo điều kiện bồi thường có lợi cho người dân cho loại đất Đơn giá bồi thường 70.000 đồng/m2, đơn giá hợp lý đại đa số người dân chấp thuận Như vậy, tính đến hết năm 2017, Hội đồng bồi thường chi trả số tiền bồi thường đất nông nghiệp 24.131.047.000 đồng diện tích 136.288,8m2 4.2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường đất phi nông nghiệp Đất đai ngày có giá trị cao đô thị, khu trung tâm, việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề khó khăn phức tạp Không giá đất ngày có xu hướng tăng cao cũng thị trường chuyển nhượng diễn ngày sơi động Vì vậy, giá đất bồi thường khơng thỏa đáng sẽ gây nhiều khó khăn việc thu hồi GPMB để phục vụ cho tiến độ dự án thực theo kế hoạch đặt Trong cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng tác thu hồi bồi thường đất công tác khó khăn gặp nhiều trở ngại nhất, cũng ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân Q trình bồi thường gặp nhiều khó khăn đòi hỏi phải tiến hành cách chắn, tránh gây sai sót cũng gây cãi vã đối với người dân Đến hết năm 2017 tiến hành bồi thường thu hồi đất 98 hộ gia đình Kết thể bảng 4.6 sau: 37 Bảng 4.6 Kết bồi thường đất đô thị đến năm 2017 STT Loại đất Diện tích (m2) Đơn giá (đồng/m2) Thành tiền (đồng) ONT 5.360 2.200.000 13.992.000.000 ODT 1.875 8.500.000 15.937.500.000 ODT 1.965 4.000.000 7.860.000.000 9.200 - 37.789.500.000 Tổng (Nguồn: Ban BTGPMB tx Từ Sơn) Từ bảng 4.6 ta thấy: Tính đến hết năm 2017, tổng diện tích đất (ODT) thực bồi thường thu hồi 9.200 m2, đạt 90,2% so với tổng diện tích đất phải thu hồi toàn dự án cho thấy q trình bồi thường GPMB nhanh chóng, gần đạt dược chỉ tiêu đề Tổng số tiền chi trả cho 98 hộ gia đình, cá nhân 37.789.500.000 đồng Tùy theo vị trí khu đất mà áp dụng khung giá bồi thường khác 4.2.3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc - Căn Quyết Định số 652/2012/QĐ-UBND ngày 28/05/2012 cuả UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số: 157/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bảng 4.7 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường sản lượng đất nông nghiệp đến năm 2017 STT Đợt bồi thường Số tiền (đồng) Đợt 3.156.000.000 Đợt 2.189.000.000 Đợt 1.520.000.000 Tổng 6.865.000.000 (Nguồn: Ban BTGPMB tx Từ Sơn) 38 Qua bảng 4.7 cho thấy đất bị thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp nên bồi thường sản lượng đất nông nghiệp lớn tổng đợt bồi thường 6.865.000.000 đồng Bảng 4.8 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi đến năm 2017 STT Đợt bồi thường Số tiền (đồng) Đợt 10.459.220.000 Đợt 8.532.600.000 Đợt 5.675.000.000 Tổng 4.669.179.977 (Nguồn: Ban BTGPMB tx Từ Sơn) Như vậy, kết thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc cho 45 hộ gia đình, cá nhân đến hết năm 2017 4.669.179.977 đồng Tuy nhiên trình bồi thường xảy sai sót thực thống kê, đánh giá chất lượng cơng trình, bên cạnh đó trình thực áp giá bồi thường còn chưa hồn tồn chính xác còn nhiều cơng trình kiến trúc tồn nhiều dạng khác nên việc đánh giá còn chưa xác thực, nhiều hộ còn nhiều thắc mắc chưa đồng ý 4.2.4 Chính sách hỗ trợ và bố trí tái định cư Nhìn chung, giải nhu cầu hộ gia đình, cá nhân Nhờ có sách thơng thống khoản hỗ trợ phù hợp nên người dân đa số đồng ý với phương án bồi thường hỗ trợ đất nơng nghiệp Cho nên cơng tác giải phóng mặt đối với đất nông nghiệp tương đối thuận lợi 39 Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB đến năm 2017 Các loại hỗ trợ STT Hỗ trợ hộ nghèo bị thu hồi đất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo làm Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Hỗ trợ di chuyển Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn đất nông nghiệp Số tiền đã chi trả (đồng) 1.570.000.000 51.901.081.000 1.482.888.000 30.620.000 1.250.000.000 Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn đất 1.230.000.000 Tổng 57.464.589.000 (Nguồn: Ban BTGPMB tx Từ Sơn) 4.2.5 Kinh phí bồi thường GPMB Do dự án quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố nên nguồn kinh phí để thực cho công tác bồi thường GPMB quan tâm quản lý mức, đảm bảo đủ kinh phí để thực tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng dự án Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB đến năm 2017 STT Nội dung công việc Số tiền (đồng) Bồi thường đất phi nông nghiệp 37.789.500.000 Bồi thường đất nông nghiệp 24.131.047.000 Bồi thường sản lượng đất nông nghiệp 6.685.000.000 Bồi thường tài sản, kiến trúc, cối 4.669.179.977 Kinh phí hỗ trợ khác Chi phí tổ chức thực Tổng 57.464.589.000 1.800.000.000 132.540.292.000 (Nguồn: Ban BTGPMB tx Từ Sơn) 40 Tổng hợp tất kinh phí bồi thường đất, cối, hoa màu, tài sản, vật kiến trúc đến cuối năm 2017, số tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án “Xây dựng Khu đô thị mới Nam Từ Sơn” lớn Số tiền chi trả 132.540.292.000 đồng 4.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân Thông qua 60 phiếu điều tra phát cho 60 hộ dân khu vực GPMB dự án, ta có thể đánh giá công tác bồi thường GPMB cho người dân cách khách quan Kết điều tra tổng hợp lại bảng 4.11: Bảng 4.11 Tổng hợp kết ý kiến người dân khu vực GPMB qua phiếu điều tra Kết điều tra STT Nội dung Số phiếu Tỷ lệ (%) Nghề nghiệp Làm nông nghiệp 40 66,6 Ngành nghề khác 20 33,4 Đất nông nghiệp 40 66,6 Đất phi nông nghiệp 20 33,4 Đúng 50 83,4 Sai 8,3 Không biết 8,3 Loại đất bị thu hồi Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? 41 Kết điều tra STT Nội dung Số phiếu Tỷ lệ (%) Mức bồi thường đất tài sản, gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng 55 91,7 Chưa thỏa đáng 8,3 Thỏa đáng 50 83,3 Chưa thỏa đáng 10 16,7 Phù hợp 55 91,7 Chưa phù hợp 8,3 Đúng trình tự 50 83,3 Chưa trình tự 0,0 Khơng biết 10 16,7 Tốt 30 50,0 Bình thường 25 41,7 Không tốt 8,3 Mức bồi thường cối hoa màu, gia đình thấy thỏa đáng chưa? Mức hỗ trợ đền bù phù hợp chưa? Quy trình tiến hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? Khả ổn định đời sống chuyển đổi nghề nghiệp gia đình sau GPMB? (Nguồn: số liệu điều tra) 42 - Thông qua phiếu điều tra cho thấy: Đa số người dân trí với giá bồi thường thời điểm thu hồi chiếm 83,4% chỉ lại số hộ thấy chưa thỏa đáng chiếm 8,3% hầu hết số hộ hộ phi nông nghiệp, họ cho khung giá tỉnh đưa chưa hoàn toàn thỏa đáng, số lại họ khơng biết chiếm 8,3% - Đa số người dân thấy thỏa đáng với mức bồi thường đất tài sản chiếm 91,7%, lại 8,3% người dân thấy chưa thỏa đáng họ nhận thấy mức giá bồi thường bên cao - 83,3% số hộ thấy thỏa đáng với mức đền bù cối, hoa màu lại 16,7% thấy không thỏa đáng - 91,7% số hộ cho mức đền bù hỗ trợ phù hợp 8,3% cho dằng khơng phù hợp - 83,3% trí trình tiến hành bồi thường GPMB diễn theo trình tự, lại 16,7% khơng biết - Sau chuyển đổi nghề nghiệp ổn định đời sống 50% số hộ thấy sống tốt hơn, 41,7% số hộ thấy bình thường lại 8,3% số hộ thấy sống khó khan 4.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB 4.4.1 Thuận lợi - Việc triển khai dự án cấp, ngành quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ, đại đa số nhân dân đồng tình ủng hộ nên công tác bồi thường GPMB phần bám sát tiến độ đề - Cơ chế, chính sách tỉnh ngày cải tiến thơng thống, hợp lý với điều kiện thực tế Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực chính sách Nhà nước bồi thường , hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời, giúp người dân dễ chấp nhận 43 - Hội đồng bồi thường hội đồng thẩm định làm việc cách khách quan nhiệt tình, cơng tác kiểm kê, thẩm định tài sản, áp giá tiến hành công khai, nhanh chóng chính xác - Công tác tác tuyên truyền phổ biến sách bồi thường thiệt hại GPMB thực tốt dưới nhiều hình thức làm cho người dân hiểu yên tâm thực 4.4.2 Khó khăn, hạn chế - Từ thực tiễn công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn thành phố nói chung dự án xây dựng Khu đô thị mới Nam Từ Sơn nói riêng cho thấy dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cơng khai hầu hết đại phận nhân dân vùng quy hoạch ủng hộ nhiệt tình, trình thực gặp phải khó khăn, vướng mắc cụ thể như: - Việc bồi thường thiệt hại đất theo quy định thị xã Từ Sơn thấp nhiều so với giá thị trường nên người dân đất phải chịu thiệt giá bồi thường đất chênh lệch thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường nhiều Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc cũng chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công thời điểm - Những biến động quyền sử dụng đất đồ thu hồi đất chỉnh lý chậm gây ảnh hưởng đến cơng tác kiểm đếm thu hồi đất - Bên cạnh đó công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại GPMB chưa kịp thời, dứt điểm dẫn đến tình trạng kéo dài gây bất bình nhân dân 4.4.3 Giải pháp Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân dẫn đến 15 hộ gia đình đến thời điểm chưa nhận tiền bồi thường Vì giải pháp lúc là: 44 1, Thương lượng, đàm phán với người dân để làm rõ vấn đề giá bồi thường đối với diện tích đất nằm dự án để điều chỉnh cho hợp lý 2, Nhanh chóng chi trả tiền bồi thường cho đối tượng đủ điều kiện bồi thường hỗ trợ theo quy định, có định thu hồi đất, định phê duyệt phương án 3, Giải kịp thời hộ còn tranh chấp đất đai thông qua đồ kĩ thuật đo đạc 4.4.3.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ Quy định thống chi tiết hệ thống văn pháp luật đất đai, chính sách bồi thường GPMB từ trung ương đến địa phương Bổ sung quy định liên đến công tác bồi thường, hỗ trợ đảm bảo ba yếu tố: phù hợp, thống đồng Định giá đất để áp dụng cho việc bồi thường GPMB phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng đất thực tế thị trường, tránh trường hợp có chênh lệch cao Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thực tế thời điểm tiến tới hài hòa quyền lợi người dân Nhà nước Chính sách hỗ trợ cần có tính thuyết phục đối với người dân, giúp họ giảm bớt thiệt hại bị thu hồi đất giúp họ khôi phục sống cũng tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới Khi xác định đối tượng đủ điều kiện bồi thường hỗ trợ theo quy định, có định thu hồi đất, định phê duyệt phương án phải tiến hành chi trả tiền đồng loạt, nhanh chóng cho tất hộ 4.4.3.2 Về tái định cư và ổn định đời sống sau GPMB Trong trình di dời, giải tỏa, tái định cư cần đặc biệt quan tâm đến hộ gia đình đơng thành viên, thuộc diện q nghèo, học vấn thấp, 45 nhiều người lao động phổ thông chưa qua đào tạo nghề Đây gia đình bị đất sản xuất nông nghiệp lúng túng định hướng phát triển nghề nghiệp sau Do vậy, ngồi cấp thêm lơ đất phụ, cần hỗ trợ vốn, mở lớp dạy nghề, tìm kiếm việc làm tư vấn giải thích hợp thu nhập chi tiêu, đồng thời tăng cường tri thức thị trường cho họ Lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân để từ đó đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với nguyện vọng nhân dân Vì vậy, điều tra để nắm vững nguyện vọng cộng đồng trước chuyển cư việc làm cần thiết Việc quy hoạch, xây dựng hạng mục cơng trình khu tái định cư cần trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị đầy đủ để bố trí tái định cư cho người dân giúp họ sớm ổn định chỗ ở, ổn định đời sống 46 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu kết công tác BT GPMB dự án xây dựng Khu đô thị mới Nam Từ Sơn xã Phù Chẩn, tx Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh có số nhận xét sau: Đến hết năm 2017, Hội đồng bồi thường GPMB dự án xây dựng Khu đô thị mới Nam Từ Sơn bồi thường GPMB 295 hộ gia đình, cá nhân; đó có 197 hộ nông nghiệp 98 hộ phi nông nghiệp Tổng số tiền chi trả cho công tác bồi thường, hỗ trợ 177.387.488.000 đồng Tổng diện tích theo quy hoạch 148.288,8m2, đến cuối năm 2017 thu hồi 140.188,8 m2, đạt 94,2% tiến độ thu hồi đất dự án - Về đất nông nghiệp: chi trả số tiền bồi thường 68.977.343.900 đồng, diện tích 130.988,8 m2 - Về đất phi nông nghiệp: chi trả số tiền bồi thường 37.789.500.000 đồng, diện tích 9.200 m2 - Về sản lượng đất nông nghiệp: chi trả số tiền bồi thường 6.685.000.000 - Về tài sản, vật kiến trúc: chi trả số tiền bồi thường 4.669.179.977 đồng - Các khoản kinh phí hỗ trợ: chi trả số tiền 57.464.589.000 đồng - Công tác bồi thường GPMB thực tốt, theo quy định pháp luật, đền bù đầy đủ mặt tài chính cho người dân Đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác định cách, tỷ mỷ, xác - Tuy nhiên, giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với số khu vực dự án lân cận thời điểm; đó nguyên nhân gây nên khó khăn công tác bồi thường GPMB xúc người dân địa phương - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác đào tạo nghề, giải 47 việc làm chủ yếu thực sau thu hồi đất, dẫn tới người lao động bị hội việc làm doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng - Chính sách tái định cư thực tốt người dân có đất bị thu hồi sớm ổn định sống Đời sống hộ cải thiện có mức sống cao 5.2 Đề nghị Để công tác bồi thường giải phóng mặt thuận lợi, phù hợp với thực tế, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, có số kiến nghị sau: Về giá bồi thường: đề nghị UBND Thị xã Từ Sơn có biến động giá thị trường kịp thời ban hành sửa đổi giá bồi thường đất, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu cho phù hợp, trường hợp đặc biệt cần có chế hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân thực bồi thường, GPMB Riêng giá đất tái định cư nên phê duyệt lần để áp dụng có hiệu lực đến dự án hồn thành, bồi thường đất nông nghiệp cần nâng lên cho đời sống người nông dân đỡ gặp khó khăn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền GPMB gắn với tuyên truyền thực pháp luật đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để người dân hiểu rõ, hiểu thực nghiêm Tập trung giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai Tăng cường đội ngũ cán bộ, biên chế công tác bồi thường, GPMB phải thường xuyên đào tạo chuyên môn, nâng cao trình độ, phối hợp với ban quản lí dự án để tiến hành thu hồi, bồi thường đất cách có hiệu 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TNMT trung tâm PTQĐ Bắc Ninh báo cáo năm 2017 Ban BTGPMB tx Từ Sơn (2017), báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB năm 2017 kế hoạch triển khai thu hồi, bồi thường GPMB năm 2018 Luật Đất đai năm 2013 quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 để hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy định Luật đất đai 2013, số văn ban hành có liên quan đến công tác bồi thường GPMB Noichinh.vn/ho so tu lieu/201309/kinh nghiem thu hoi dat cua mot so quoc gia the gioi/ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 1998 Chính phủ việc thu hồi thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 20013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 phương pháp xác định giá đấ Quyết định số: 157/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 10 Quyết Định số 652/2012/QĐ-UBND ngày 28/05/2012 cuả UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh; 11 Quyết định Số 528/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định 49 cư Nhà nước thu hồi đất trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh; 12 Quyết định số 552/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh việc Ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 13 Quyết Định số 842/QĐ-UBND ngày 14/4/2015 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn 14 Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 11/02/2016 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu đô thị mới Nam Từ Sơn 15 Quyết định số 322/2014/QĐ-UBND ngày 16/07/2014 việc ban hành đơn giá đo đạc địa chính, đăng kí đất đai, tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 16 Quyết định số 1144/QĐ-UBND ngày 26/05/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt giá đất để tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất, giá đất để giao đất tái định cư, giá đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn 17 Quyết định số 775/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt ké hoạch sử dụng đất 2018 thị xã Từ Sơn 18 Thẩm Thúy Cúc (2014), “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng quốc lộ mới Hà Nội - Thái Nguyên, địa bàn phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên” 19 Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 Bộ Tài chính hướng dẫn thực nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 1998 Chính phủ 20 Văn số 2663/UBND-XDCB ngày 11 tháng năm 2017 UBND tỉnh Bắc Ninh việc khảo sát địa điểm lập Dự án đầu tư xây dựng khu đất đấu giá QSDĐ tạo vốn, xã Đại Đồng, huyện Tiên Du 50 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà :……………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………….tuổi………………………… Loại đất ông (bà) bị thu hồi loại đất gì? A: Đất nơng nghiệp B: Đất phi nông nghiệp Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có không? A: Đúng B: Sai C: Không biết Mức bồi thường đất tài sản, gia đình thấy thỏa đáng chưa? A: Thỏa đáng B: Chưa thỏa đáng Mức bồi thường cối hoa màu, gia đình thấy thỏa đáng chưa? A: Thỏa đáng B: Chưa thỏa đáng Mức hỗ trợ đền bù phù hợp chưa? A: Phù hợp B: Chưa phù hợp Quy trình tiến hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? A: Đúng trình tự B: Chưa trình tự C: Khơng biết Khả ổn định đời sống chuyển đổi nghề nghiệp gia đình sau GPMB? A: Tốt B: Bình thường C: Không tốt ……… , ngày tháng năm 2017 CHỮ KÍ CỦA CHỦ HỘ ...  NGUYỄN MINH TUẤN Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ MỚI NAM TỪ SƠN, XÃ PHÙ CHẨN, THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ... thể - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Tx Từ Sơn - Đánh giá công tác bồi thường GPMB Dự án xây dựng khu đô thị mới Nam Từ Sơn” - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường. .. 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội TX Từ Sơn 25 3.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB Dự án xây dựng khu đô thị mới Nam Từ Sơn” 25 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công