Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp điểm thụy (lô CN6) trên địa bàn xã hồng tiến, thị xã phổ yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o NGUYỄN BẢO TRUNG Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP ĐIỀM THỤY (LÔ CN6) TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỒNG TIẾN THỊ XÃ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : K46 – DCMT – N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o NGUYỄN BẢO TRUNG Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP ĐIỀM THỤY (LÔ CN6) TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỒNG TIẾN THỊ XÃ PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : K46 – DCMT – N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : T.S Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Quản lý tài nguyên thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thanh Hải, em tiến hành thực đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Điểm Thụy (Lô CN6) địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên," Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, em nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải, giúp đỡ lãnh đạo cán Ban bồi thường giải phóng mặt Quản lý dự án thị xã Phổ Yên Nhân dịp e xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải thầy giáo hướng dẫn luận văn tốt nghiệp Đại học Em xin gửi lời cảm ơn trân thành tới toàn thể cán bộ, nhân viên Ban bồi thường GPMB Quản lý dự án thị xã Phổ Yên tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập quan Do thời gian có hạn, lực hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô bạn để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Bảo Trung i ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt BTV Ban thường vụ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ - CP Nghị định – Chính phủ QĐ - UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân STT Số thứ tự TT - BTC Thơng tư – Bộ tài TT - BTNMT Thơng tư – Bộ Tài nguyên Môi trường BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt BTV Ban thường vụ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa ii iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Thu hồi đất 2.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 2.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 2.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng10 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 11 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 13 2.3.1 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 13 2.3.2 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 16 2.3.3 Một số khó khăn, hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu thị cơng trình cơng cộng 17 iii iv 2.3.4 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 17 2.5 Công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn Thị xã Phổ Yên 20 2.5.1 Thuận lợi 21 2.5.2 Khó khăn, hạn chế 21 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Nội dung nghiên cứu 23 3.2.1 Khái quát địa bàn dự án nghiên cứu 23 3.2.2 Đánh giá kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu 24 3.2.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt qua ý kiến người dân có đất bị thu hồi 24 3.2.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án đề giải pháp khắc phục 24 3.3 Phương pháp nghiên cứu 24 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 24 3.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 25 3.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 25 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 4.1 Khái quát địa bàn dự án nghiên cứu 26 4.1.1 Sơ lược thị xã Phổ Yên 26 4.1.2 Đặc điểm kinh tế 27 4.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng tới phát triển thị xã Phổ Yên 29 iv v 4.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã 31 4.1.5 Khái quát chung dự án 33 4.2 Đánh giá công tác bồi thường dự án khu công nghiệp Điểm Thụy (Lô CN6) địa bàn xã Hồng Tiến, huyện Phổ Yên 33 4.2.1 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án 33 4.2.2 Đánh giá cơng tác GPMB qua ý kiến người dân có đất bị thu hồi 43 4.2.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án đề giải pháp khắc phục 47 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 55 5.1 Kết luận 55 5.2 Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 v vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Cơ cấu ngành kinh tế thị xã Phổ Yên đến năm 2020 28 Bảng 4.2: Chuyển dịch cấu kinh tế Thị xã Phổ Yên thời kỳ 2006-2015 29 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Hồng Tiến năm 2017 32 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thường loại đất với đất 34 Bảng 4.5 Đánh giá bồi thường thiệt hại đất 36 Bảng 4.6: Đánh giá bồi thường thiệt hại tài sản, vật kiến trúc 38 Bảng 4.7: Bồi thường thiệt hại cối, hoa màu 39 Bảng 4.8: Kết hỗ trợ di chuyển mồ mả dự án 40 Bảng 4.9: Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân từ kết thực sách hỗ trợ dự án bị thu hồi đất 41 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án 42 Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến hộ dân kết bồi thường, GPMB 44 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, xã hội ngày cải thiện Sự phát triển chung hệ thống KT - XH đất nước trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng, yếu tố có tính định tồn q trình thực dự án Trong năm vừa qua công tác BT & GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực (Giá đất biến động, tiêu cực, ý thức người dân chưa cao, ) Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án triển khai chậm cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thường, giá bồi thường Việc tun truyền phổ biến sách có liên quan đến công việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do đòi hỏi phải có phương án bồi thường thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng phấn khởi thực Sau nhiều năm thực theo quy định Chính phủ, việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có tiến hơn, đáp ứng yêu cầu Nhà nước phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, việc triển khai khơng khó khăn, vướng mắc nhiều ngun nhân khác Vì việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có sở khoa học, sở đề xuất giải pháp tăng cường hiệu cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Với ý nghĩa thực tiễn tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Điểm Thụy (Lô CN6) địa bàn xã Hồng Tiến, Thị xã Phổ Yên" Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên để thấy thành công, tồn đề xuất số giải pháp khắc phục 2.2 Mục tiêu cụ thể 45 Thông qua Bảng 4.11 cho ta thấy: - Ý kiến Hội đồng bồi thường, GPMB thực việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường đó: + 28/30 ý kiến cho hợp lý chiếm 93,33% + 2/30 ý kiến cho chưa hợp lý chiếm 6,67% - Ý kiến việc xác định giá bồi thường đất đó: + 25/30 ý kiến cho hợp lý chiếm 83,33% + 5/30 ý kiến cho chưa hợp lý chiếm 16,67%.Giá đất đền bù thấp so với giá đất thực tế - Có 5/30 ý kiến cho chưa hợp lý việc xác định giá bồi thường tài sản đất chiếm 16,67% Họ cho mức giá đền bù chưa hợp lý thấp so với giá thị trường - Về vấn đề Hội đồng bồi thường, GPMB thực sách hỗ trợ đó: + 28/30 ý kiến cho hợp lý chiếm 93,33% + 2/30 ý kiến cho chưa hợp lý chiếm 6,67%, nguyên nhân người dân cho với mức hỗ trợ khó giúp họ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống được, hộ bị thu hồi hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp - Ý kiến cho Hội đồng bồi thường, GPMB thực thời gian trả tiền bồi thường đó: + 25/30 ý kiến cho nhanh chóng chiếm 83,33% + 5/30 ý kiến cho cố tình kéo dài chiếm 16,67% Nguyên nhân chủ đầu tư không cung ứng đủ nguồn kinh phí, gây cho người dân làm chậm tiến độ dự án - Về thực thủ tục giải cho hộ gia đình đó: + 29/30 ý kiến cho nhanh chóng chiếm 96,67% 45 46 + 1/30 ý kiến cho gây phiền hà chiếm 3.33% Trong trình kê khai, kiểm kê tài sản số cán gây khó dễ cho người dân q trình hồn tất thủ tục - Về thái độ làm việc cán GPMB giải vấn đề liên quan tới hộ gia đình đó: + 28/30 ý kiến cho tận tình chiếm 93,33% + 2/30 ý kiến cho gây khó dễ chiếm 6,67% - Về q trình nhận bồi thường thỏa đáng chưa đó: + 26/30 ý kiến cho thỏa đáng chiếm 86,67% + 4/30 ý kiến cho chưa thỏa đáng chiếm 13,33% - Về công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đó: + 26/30 ý kiến cho tốt chiếm 86,67% + 4/30 ý kiến cho không tốt chiếm 13,33% - Về vấn đề sống gia đình hiên so với lúc trước có dự án có 26/30 ý kiến cho tốt chiếm 86,67%, lại 4/30 ý kiến cho khó khăn chiếm 13,33% Tóm lại: Qua thực tế điều tra cho thấy hộ gia đình bị đất canh tác họ bồi thường khoản tiền mặt tương ứng Sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ người dân sử dụng đồng tiền vào mục đích khác Nhưng chủ yếu họ dùng để mua sắm vật dụng gia đình xe máy, máy giặt, xây dựng nhà cửa, chia cho cháu, số hộ đầu tư buôn bán nhỏ, sản xuất kinh doanh, số khác họ lại chọn phương án đem gửi tiết kiệm để an tồn Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có nhiều thay đổi Phần lớn hộ có điều kiện sống tốt hơn, tiện nghi xong bên cạnh hộ kinh tế ngày xuống Nguyên nhân khách quan 46 47 phần lớn hộ bị thu hồi đất có khối lượng tài sản khơng nhiều, diện tích đất hạn hẹn đơn giá bồi thường Nhà nước thấp, số tiền bồi thường đủ để họ xây dựng lại nhà cửa chi tiêu thiết yếu Nguyên nhân chủ quan hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Sau nhận bồi thường họ không đầu tư để chuyển đổi nghề nghiệp mà chủ yếu đầu tư vào mua sắm đồ đạc, xây nhà nên số tiền hết họ rơi vào tình trạng khơng có thu nhập Mặt khác kinh tế thị trường, giá ngày leo thang hồn cảnh họ ngày khó khăn Phần lớn người dân tuổi lao động khó làm việc khu công nghiệp, họ lại bị hết đất để sản xuất nơng nghiệp Để ổn định đời sống có thêm thu nhập họ chuyển sang làm việc sở kinh doanh công ty tư nhân, làm việc làng nghề truyền thống Trước tình đòi hỏi Nhà nước, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương cần có sách hỗ trợ kịp thời, hiệu để góp phần cải thiện đời sống cho hộ gặp khó khăn.s 4.2.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án đề giải pháp khắc phục 4.2.3.1 Thuận lợi - Công tác vận động, tuyên truyền tốt đem lại hiệu cao cho công tác GPMB Việc triển khai dự án nhân dân đồng tình ủng hộ phương án bồi thường, đền bù cấp ngành quan tâm nên công tác GPMB bám sát tiến độ đề - Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên đôn đốc đạo chủ đầu tư thực công khai hồ sơ thiết kế kỹ thuật đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân thấy ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới thiết kế để thu hồi đất -Thực công tác thu hồi đất, GPMB bồi thường đền bù theo 47 48 quy định, chế độ sách, pháp luật Nhà nước Đặc biệt, nguyên tắc dân chủ - công khai - minh bạch thực phương án đền bù, GPMB dự án thị xã Phổ Yên quán triệt thực nghiêm túc - Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai không ngừng hồn thiện đổi mới, kéo theo chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thay đổi theo Luật đất đai, đồng thời quyền lợi người đất ngày quan tâm nhiều Các văn pháp quy, bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh cập nhật hàng năm cho địa phương - Theo văn quy phạm tỉnh vấn đề GPMB, sách linh động tùy theo điều kiện dự án mà có sách hỗ trợ riêng cho người dân có đất bị thu hồi, người dân quan tâm nhiều hơi, ví dự cơng tác bồi thường GPMB dự án người dân khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ di dời tài sản, Do sách Nhà nước ngày quan tâm nhiều đến sống người dân nên tạo khơng khí thoải hợp tác người dân công tác GPMB 4.2.3.2 Khó khăn - Một số khó khăn cò tồn tại, cần sớm giải việc làm cho người lao động, hộ bị thu hồi đất nông nghiệp địa phương gặp nhiều khó khăn, cụ thể như: - Người dân chưa kịp chuẩn bị để chuyển đổi nghề mới, tư tưởng, kỹ nghề nghiệp Do vậy, đột ngột đất, việc làm người nơng dân khơng có khả nhanh chóng tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp vấn đề cần quan tâm hàng đầu - Việc cấp tốc đào tạo nghề khó, đa số niên vùng tốt nghiệp phổ thông sở địa phương nơng Trong vị trí tuyển dụng doanh nghiệp phần lớn yêu cầu tốt nghiệp 48 49 trung học phổ thông - Theo quy định tỉnh bồi thường GPMB hỗ trợ tiền chuyển đổi nghành nghề cho hộ có đất bị thu hồi số tiền đủ để người lao động tham gia khóa học ngắn hạn với nghành nghề đơn giản, khó thay nghề lĩnh vực nơng nghiệp mà họ gắn bó bao đời Do đó, họ có hội để tìm việc làm khu cơng nghiệp - Người dân có đất bị thu hồi khó thay đổi thói quen cũ thích nghi với thay đổi sống mới, nên thường lúng túng việc định hướng cho em tham gia đào tạo, tìm việc làm ổn định sống - Các doanh nghiệp có xu hướng tuyển dụng lao động trẻ, khỏe Do đó, lao động lớn tuổi, thường trụ cột gia đình gặp nhiều khó khăng việc tìm kiếm việc làm - Tình trạng chung người lao động thụ động, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, vào tiền đền bù, tâm lý chờ nhận ưu đãi Nhà nước tồn số người dân - Việc bố trí tái định cư chậm, thường với dự án sau dự án chính, trí có dự án khơng có bố trí tái định cư - Chủ đầu tư khơng đáp ứng đủ kinh phí kịp thời gây xúc cho người dân làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án 4.2.3.3 Giải pháp khắc phục khó khăn Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH Tập trung vào nhóm giải pháp sau: 49 50 * Giải pháp sách - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lời đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp bị thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan Nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước cần có sách hỗ trợ lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp, khơng có khả xin việc ổn định sống - Đề nghị Nhà nước cần có chế sách cho người nơng dân bị thu hồi đất góp vốn đất vào dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định cho người dân bị thu hồi đất * Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghành nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghành nghề Nên mở lớp đào tạo nghề mà xã hội địa phương cần cho lao động chưa qua đào tạo Và giới thiệu việc làm cho người lao động Hỗ trợ người 50 51 dân tiếp cận với nguốn vốn tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh - Đối với lao động 35 tuổi có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệp lĩnh vực sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi đât, kho thích nghi với mơi trường thị trường lao động nên tạo công ăn việc làm cho họ qua nghành nghề thủ cơng Vì phát triển nghành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho nhân dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế cho người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ, du lịch thương mại Có sách khuyến khích họ tham gia vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để đáp ứng điều địa phương cần có kết hợp Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh để mở lớp đào tạo ngăn hạn, miễn phí - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu dân cư, khu đô thị để người dân có việc làm, hỗ trợ kỹ thuật, kinh phí mạnh mẽ để tậm dụng quỹ đất nơng nghiệp lại, chuyển sáng phát triển nơng nghiệp thị hóa đạt giá trị hiệu cao * Giải pháp cải tổ thực Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: - Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc - Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp 51 52 - Đối với lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý đào tạo việc làm, đồng thời có chế buộc doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù cho công ăn việc làm có hiệu Thường xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất cách cụ thể, rõ ràng công khai để người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiến bồi thường hỗ trợ - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạt đào tạo phù hợp với nghành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nẵm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạt đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm nhìn dài hạn năm 2020 để chủ động cho việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất Mỗi địa phương cần có quy hoạch khu công nghiệp, làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Các quan nhà nước địa phương phải tực tiếp thu hồi đất, không để 52 53 tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với người dân; ngồi bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án có trả tiền đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hôi - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi 4.2.3.4 Một số học kinh nghiệm - Phải giải dứt điểm tình trạng dự án có phương án bồi thường duyệt chưa chi trả việc bồi thường cho nhân dân bố trí khu tái định cư - Trong trình triển khai thực công tác đền bù, GPMB để đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư địa bàn tỉnh thời gian qua vào cách đồng bộ, tích cực hệ thống trị việc tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách Nhà nước, đảm bảo minh bạch thu hồi đất Việc thu hồi đất thực tinh thần dân chủ, cơng khai hộ dân, quyền hội đồng đền bù, GPMB Trong trình kiểm đếm, đền bù, cấp uỷ, quyền lắng nghe tiếng nói từ phía người dân để nơi có vướng mắc kịp thời giải thông qua đối thoại để bàn bạc, thống giải vướng mắc nảy sinh, tạo đồng thuận cao, thống cao nhân dân - Đảm bảo chế làm việc chuyên trách GPMB trọng đến việc tuyển chọn cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ có kiến thức hiểu biết xã hội để thực công tác GPMB cách chủ động, động, sáng tạo linh hoạt - Cần có sách đền bù hợp lý phù hợp với điều kiện địa phương tính chất dự án - Trong cơng tác GPMB cần trọng tính tiên phong, gương mẫu 53 54 cán bộ, đảng viên gia đình thuộc diện phải GPMB, phải di dời nhằm tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân noi theo - Trong đạo phải thật bình tĩnh, khơng nơn nóng, áp đặt Cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai Chính sách Nhà nước 54 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Bồi thường GPMB công tác vô quan trọng phức tạp Đây trình nhạy cảm khơng liên quan đến quyền lợi ích người dân thuộc diện GPMB mà liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành cộng đồng Sau nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Điềm Thụy (Lô CN6) địa bàn xã Hồng Tiến Thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên” từ kết nghiên cứu em xin đưa số kết luận sau: - Tổng diện tích đất bị thu hồi là: 130.924,1 m2 - Giá trị bồi thường đất là: 11.293.627.250 đồng - Giá trị bồi thường tài sản, vật kiến trúc là: 2.539.875.533 đồng - Giá trị bồi thường cối là: 221.843.000 đồng - Kinh phí hỗ trợ di chuyển mộ: 358.148.730 đồng - Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm : 20.893.342.200 đồng - Chi phí thực 2% là: 711.251.016,3 đồng - Dự phòng 10% là: 3.556.255.081 đồng -Tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ dự án là: 39.830.056.911 đồng Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Thái Nguyên, đa số người dân khu vực dự án đồng tình Đa số người dân có ý thức thực theo quy định, nên công tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi Sau bồi thường GPMB đa số điều kiện sống người dân tốt Nhà nước bồi thường thỏa đáng, tạo công ăn việc làm hợp lý, giải tốt vấn đề tạo lòng tin, hưởng 55 56 ứng người dân 5.2 Kiến nghị Để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt diễn thuận lợi, phù hợp với thực tình hình thực tế, vừa ðảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, em có số kiến nghị sau: - Cần xây dựng khung giá loại đất cho phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường Đặc biệt giá bồi thường đất nông nghiệp cần nâng cao lên để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất hộ có nguồn thu nhập sản xuất nơng nghiệp Nhà nước ta cần có chế tài nghiêm ngặt xử lý nghiêm hành vi lợi dụng sách bồi thường để kinh doanh người dân, hay hành vi lợi dụng chức vụ, quyề hạn q trình thực thi cơng vụ để tham nhũng tiền bồi thường GPMB - Trước tiến hành GPMB phải công khai tuyên truyền, vận động giải thích tới nhân dân Thường xuyên mở lớp đào tạo tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán cấp, ngành cán cấp sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giai đoạn tới 56 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006 Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1993 Luật Đất đai năm 1993 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Đất đai năm 2003 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đất đai năm 2013 11 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc 57 58 giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001 12 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 13 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 14 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2011 Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 15 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2012 Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11//7/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2013 Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014 17 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 19 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn 58 59 tỉnh Thái Nguyên 20 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2015 Quyết định số 294/QĐ-UBND ngày 30/01/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phổ Yên 22 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017 Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 59 ... (Lô CN6) địa bàn xã Hồng Tiến, Thị xã Phổ Yên" Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, ... thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến người dân khu vực thu hồi đất dự án khu công nghiệp Điềm Thụy (Lô CN6) địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, ... giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu công nghiệp Điểm Thụy (Lô CN6) địa bàn xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên, " Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, em nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo TS