XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG TRÁNH NGẬP TUYẾN QUỐC LỘ 28 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG - HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG

Chính vì vậy, việc hoàn thiện cơ chế bồi thường đang là nhu cầu cấp thiết của xã hội, công việc này rất khó khăn nhưng với phương châm khoa học, sát hợp với thực tế, kịp thời khắc phục n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG TRÁNH NGẬP TUYẾN QUỐC LỘ 28 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐINH TRANG

THƯỢNG - HUYỆN DI LINH

TỈNH LÂM ĐỒNG

SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH

: : : : :

TẠ THỊ HỒNG THÊM

06124116 DH06QL

2006 – 2010 Quản Lý Đất Đai

-TP.Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2010-

i

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Tạ Thị Hồng Thêm Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất Động

Sản, trường Đại Học Nông Lâm Tp Hồ Chí Minh

Đề tài: “Xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án

đường tránh ngập tuyến Quốc Lộ 28 trên địa bàn xã Đinh Trang Thượng – huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng”

Giáo viên hướng dẫn: KS Trần Văn Trọng, bộ môn Quy hoạch, Khoa Quản Lý

Đất Đai và Bất Động Sản, trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là công tác gắn liền với quá trình giải phóng mặt bằng để chỉnh trang các khu dân cư và phát triển kinh tế Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là khâu khó khăn, phức tạp nhất trong quá trình đầu tư phát triển kinh tế tại địa phương vì ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần, tâm tư nguyện vọng, tập quán sản xuất và sinh hoạt của người dân Do đó, phải nghiên cứu xây dựng phương án đền bù giải tỏa một cách hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với pháp luật và thỏa mãn được nguyện vọng của người sử dụng đất bị thu hồi

Đinh Trang Thượng là một trong những xã nghèo nhất của huyện Di Linh, nằm dọc theo Quốc lộ 28, cách thị trấn Di Linh khoảng 20km về phía Đông Bắc, nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp và lâm nghiệp Đây là khu căn cứ Cách mạng những năm chống

Mỹ cứu nước của huyện, dân số đa phần là đồng bào dân tộc thiểu số gốc Tây Nguyên Với dạng địa hình chủ yếu là đồi núi cao và thung lũng kết hợp với mạng lưới các sông suối tự nhiên đa dạng, xã đang là một trong những địa điểm xây dựng các công trình thủy điện Đồng Nai 3-4

Khi thủy điện Đồng Nai 3-4 tiến hành chặn dòng, tính nước thì đoạn tuyến Quốc lộ

28 hiện tại từ Km 126+750 đến Km 134+380 (thuộc tỉnh Lâm Đồng) sẽ bị ngập Do vậy, việc xây dựng tuyến đường tránh ngập lòng hồ thủy điện là cần thiết để thay thế đoạn đường bị ngập, đảm bảo cho giao thông được thông suốt

Bằng nhiều phương pháp như: điều tra, thống kê, so sánh, kế thừa, …., trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực tế của địa phương và các chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng do Nhà nước và UBND tỉnh quy định, xác định các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ để có thể đưa ra một số kiến nghị nhằm làm cho công tác này ngày càng được hoàn thiện hơn Đề tài đưa ra phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho

dự án xây dựng đường tránh ngập tuyến Quốc lộ 28 trên địa bàn xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi đất

ii

MỤC LỤC

Trang

 

ĐẶT VẤN ĐỀ 1 

PHẦN I TỔNG QUAN 3 

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 

I.1.1 Cơ sở khoa học 3 

I.1.2 Cơ sở thực tiễn 10 

I.1.3 Cơ sở pháp lý 10 

I.2 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG 12 

I.2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 12 

I.2.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 13 

I.3 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN 15 

I.3.1 Nội dung nghiên cứu của đề tài 15 

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 15 

I.3.3 Quy trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 16 

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18 

II.1 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG 18 

II.1.1 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn xã Đinh Trang Thượng 18 

II.1.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn 19 

II.2 GIỚI THIỆU TÓM TẮT DỰ ÁN 19 

II.2.1 Mục tiêu của dự án 19 

II.2.2 Quy mô của dự án 19 

II.2.3 Nội dung và quy mô đầu tư xây dựng 19 

II.2.4 Hiện trạng khu vực dự án 20 

II.3 XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 22 

II.3.1 Điều kiện để được bồi thường và không được bồi thường thiệt hại về đất 23 

II.3.2 Nguyên tắc và phương pháp tính toán bồi thường, hỗ trợ về đất của hộ gia đình, cá nhân 26 

II.3.3 Bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp của tổ chức, cộng đồng dân cư 34 

II.3.4 Bồi thường đất ở đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất 34 

II.3.5 Bồi thường, hỗ trợ nhà và các công trình có trên đất 34 

II.3.6 Bồi thường, hỗ trợ về cây trồng 41 

II.3.7 Chính sách hỗ trợ 44 

II.4 DỰ TOÁN KINH PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 47 

II.5 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 48 

II.5.1 Cơ cấu tổ chức của Tổ công tác 48 

iii

II.5.2 Chức năng, nhiệm vụ của tổ 48 

II.6 SO SÁNH TÍNH HIỆU QUẢ CỦA PHƯƠNG ÁN VỚI PHƯƠNG ÁN ĐƯỜNG VÀO KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN 49 

KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 53 

iv

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1: Thống kê diện tích các loại đất 13 

Bảng 2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 18 

Bảng 3: Thống kê hiện trạng sử dụng đất trong vùng dự án 21 

Bảng 4: Thống kê hiện trạng các loại cây trồng trong vùng dự án 22 

Bảng 5: Đơn giá đất ở tại xã Đinh Trang Thượng do UBND tỉnh quy định 29 

Bảng 6: Đơn giá đất nông nghiệp do UBND tỉnh quy định 32 

Bảng 7: Đơn giá xây dựng mới nhà ở do UBND tỉnh quy định 36 

Bảng 8: Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về điện thoại, đồng hồ điện, đồng hồ nước 39 

Bảng 9: Bồi thường chi phí bốc mộ và hỗ trợ chi phí cải táng 40 

Bảng 10: Đơn giá bồi thường thiệt hại một số cây trồng chính 42 

Bảng 11: Bảng dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 47 

Bảng 12: So sánh đơn giá bồi thường về đất nông nghiệp 50 

Bảng 13: So sánh đơn giá bồi thường, hỗ trợ về nhà, vật kiến trúc 51 

Sơ đồ 1: Quy trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 16 

Biểu đồ 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 18 

GCNQSH : Giấy chứng nhận quyền sở hữu

TN – MT : Tài nguyên – Môi trường

HĐBT : Hội đồng bồi thường

1

ĐẶT VẤN ĐỀ

Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Đất đai được xem là một trong ba nguồn lực đầu vào cơ bản của nền kinh tế, là tài nguyên có hạn, có vị trí cố định trong không gian, vô định về thời gian tồn tại, gắn liền với hoạt động của con người và có tác động trực tiếp đến môi trường sinh thái

Xã hội ngày càng phát triển, sản xuất phát triển làm nảy sinh nhiều ngành kinh tế mới, nhu cầu đất đai dùng để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng an ninh như xây dựng các công trình giao thông, cụm khu công nghiệp, trung tâm thương mại …là rất lớn Trong khi đó diện tích đất thu hồi để đáp ứng cho các nhu cầu này chủ yếu là đất nông nghiệp, đất khu dân cư

Huyện Di Linh được xác định là một trong những khu vực kinh tế trọng điểm của tỉnh Lâm Đồng, là nơi tập trung nhiều dự án phát triển kinh tế của các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Để tỉnh Lâm Đồng nói chung, huyện Di Linh nói riêng phát huy được nội lực bên trong cũng như tranh thủ nguồn lực bên ngoài, cũng như để phát triển kinh tế - xã hội, UBND tỉnh Lâm Đồng có chủ trương kêu gọi các nhà đầu tư xây dựng các dự án: Thủy điện Đồng Nai 1,2,3,4,5 và 6, khu dân cư 2/9, Trung tâm chợ thị trấn, Trung tâm Văn hóa, hồ chứa nước Kala… trên địa bàn huyện Di Linh Do đó việc thu hồi đất để có mặt bằng triển khai các dự án là công việc cần phải thực hiện đầu tiên

Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là công tác quan trọng không thể thiếu, quyết định sự thành công của dự án Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công của dự án, đẩy mạnh sự phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương, tạo môi trường thông thoáng thu hút đầu tư, góp phần làm lành mạnh nhiều quan

hệ xã hội, củng cố được lòng tin của nhân dân Nhưng công tác này lại là vấn đề hết sức phức tạp, tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống của người dân và kinh tế xã hội tại địa phương

Trong điều kiện nước ta vẫn là nước nông nghiệp đòi hỏi phải có đất sản xuất và nhà ở để ổn định cuộc sống, nếu còn tồn tại nhiều vấn đề chưa được giải quyết thì công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng càng trở nên phức tạp hơn, cấp bách hơn và mang tính thời sự, trở thành trung tâm dư luận xã hội Nếu xử lý không tốt sẽ gây tình trạng mất ổn định chính trị, đời sống xã hội

Hiện nay, việc bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi mặc dù đã được quan tâm giải quyết và thực hiện theo những nguyên tắc nhất định, thống nhất đảm bảo phần nào quyền và lợi ích của người dân nhưng cơ chế áp dụng vẫn chưa phù hợp, chưa đảm bảo đầy đủ quyền lợi chính đáng của người sử dụng đất Chính vì vậy, việc hoàn thiện cơ chế bồi thường đang là nhu cầu cấp thiết của xã hội, công việc này rất khó khăn nhưng với phương châm khoa học, sát hợp với thực tế, kịp thời khắc phục những sai sót, kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và lợi ích của người sử dụng đất, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng sẽ ngày càng được thực hiện tốt hơn

2

Xuất phát từ những vấn đề trên và được sự cho phép của khoa Quản lý đất đai và Thị trường Bất động sản trường Đại học Nông lâm TP Hồ Chí Minh, em đã tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường tránh ngập tuyến Quốc lộ 28, thủy điện Đồng Nai 3-4 Địa bàn: xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng”

Mục tiêu nghiên cứu:

- Đánh giá hiện trạng vùng giải tỏa đồng thời đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện cũng như vùng thực hiện dự án

- Những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

- Đề xuất những giải pháp tháo gỡ, khắc phục những khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

Đối tượng nghiên cứu:

- Những quy định của pháp luật có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ

- Giá đất do UBND tỉnh quy định áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

- Đất đai và tài sản gắn liền với đất trong phạm vi thực hiện dự án

Phạm vi nghiên cứu:

- Địa bàn nghiên cứu: toàn bộ diện tích trong vùng dự án thuộc xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

- Thời gian nghiên cứu: từ 20/4/2010 đến 20/7/2010

Vai trò, ý nghĩa của đề tài:

Giúp cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được tiến hành thuận lợi và ngày càng hoàn thiện hơn, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện bảo đảm lợi ích hài hòa giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư Đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý của Nhà nước về đất đai và đẩy mạnh sự phát triển kinh tế của tỉnh Lâm Đồng nói chung, huyện Di Linh nói riêng

3

PHẦN I TỔNG QUAN

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

I.1.1 Cơ sở khoa học

1 Một số khái niệm có liên quan đến công tác bồi thường

- Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là

thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng

- Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng

đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý (theo quy định tại khoản 5, Điều 4, Luật đất đai năm 2003)

- Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử

dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (theo quy định tại khoản

6, Điều 4, Luật đất đai năm 2003)

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất

thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (theo quy định tại khoản 7, Điều 4, Luật đất đai năm 2003)

- Định giá: là một nghệ thuật hay khoa học về ước tính giá trị cho một mục đích cụ

thể của một tài sản cụ thể tại một thời điểm xác định, có cân nhắc đến tất cả các đặc điểm của tài sản cũng như xem xét đến tất cả các yếu tố kinh tế căn bản của thị trường, bao gồm

các loại đầu tư lựa chọn Hoặc Định giá: là sự ước tính về giá trị của các quyền sở hữu tài

sản cụ thể bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích đã được xác định rõ

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ): là giấy chứng nhận do cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất (theo quy định tại khoản 20, Điều 4, Luật đất đai 2003)

- Giá đất (giá trị quyền sử dụng đất) là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do

Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất (theo quy định tại khoản 23, Điều 4 của Luật đất đai năm 2003)

- Giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường là số tiền VNĐ tính trên một đơn vị diện tích đất được hình thành từ kết quả

của những giao dịch thực tế mang tính phổ biến giữa người cần chuyển nhượng và người muốn được chuyển nhượng không bị ảnh hưởng bởi các yếu tố như tăng giá do đầu cơ, do thay đổi quy hoạch, chuyển nhượng trong tình trạng bị ép buộc, quan hệ huyết thống (theo quy định tại khoản 2, Điều 3 Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ)

- Khung giá đất: do Chính Phủ quy định, xác định mức giá tối đa và tối thiểu của

mỗi loại đất với mục đích sử dụng được xác định phụ thuộc vào tiềm năng của đất đai Khung giá là cơ sở để kích thích người sử dụng đất sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả cao

4

- Bảng giá đất: trên cơ sở khung giá đất do Chính Phủ quy định, UBND cấp tỉnh

hàng năm xác định bảng giá cho các loại đất tại địa phương ứng với các mức độ tiềm năng khác nhau để đảm bảo sự công bằng giữa những người sử dụng đất có các điều kiện

tự nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau

2 Lược sử về công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

Vấn đề bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở những giai đoạn khác nhau

sẽ khác nhau, phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Mỗi chế độ chính trị khác nhau sẽ có những chính sách bồi thường khác nhau, nhằm thỏa mãn quyền lợi cho người bị thu hồi đất và người thu hồi đất

a) Giai đoạn trước năm 1993

Giai đoạn từ khi xây dựng con đường CNXH miền Bắc cho đến khi Luật Đất Đai

1993 ra đời, một số văn bản pháp quy đã ra đời nhằm phục vụ cho công tác trưng dụng đất đai được nhà nước ban hành như:

- Nghị định số 151/CP ngày 14/01/1959 của Hội đồng chính phủ quy định tạm thời

đã thể hiện rõ đất đai chỉ có một hình thức sở hữu duy nhất là sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Do đó, khi tiến hành quốc hữu hoá đất đai thì chủ sở hữu đất không có cơ sở để buộc Nhà nước bồi thường

- Tại Điều 49 Luật đất đai 1988 đã được Quốc Hội thông qua ngày 29/12/1987 thừa nhận “ Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của nhà nước hoặc của xã hội thì được bồi thường giá trị thực tế và được giao đất khác”, không có văn bản dưới luật nào hướng dẫn Luật đất đai

Ở thời kỳ này, đất đai chưa được thừa nhận là có giá, nên các chính sách đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bằng (GPMB) còn nhiều hạn chế thể hiện trong cách tính giá trị đền bù, phương thức đền bù Tuy nhiên, một phần nào đó, những chính sách này cũng đóng một vai trò tích cực trong việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất đai

b) Giai đoạn 1993-2003

Luật đất đai 1993 được Quốc Hội thông qua ngày 14/07/1993 dựa trên tinh thần của Hiến pháp 1992 Trên cơ sở kế thừa Luật đất đai 1988, Luật đất đai 1993 đã có điều chỉnh, sửa đổi bổ sung một số nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế tại thời điểm đó

5

- Điều 12 Luật đất đai 1993 nêu: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng và theo từng thời gian”

- Để đáp ứng kịp sự phát triển của nền kinh tế thị trường ngày 17/08/1994 Chính phủ đã ban hành Nghị định 87/1994/NĐ-CP quy định khung giá các loại đất

- Nghị định 90/1994/NĐ-CP ngày 17/08/1994 của Chính phủ quy định về việc đền

bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Về cơ bản đã giải quyết những vướng mắc trong việc đền bù, khắc phục được tình trạng bất hợp lý, tạo sự thống nhất trong chính sách đền bù giữa các địa phương trong cả nước, quan tâm đến lợi ích của người bị di dời Tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế không phù hợp với thực tế do những nguyên nhân sau:

+ Các địa phương tự xây dựng bảng giá các loại đất dựa trên khung giá của Chính phủ Với tốc độ phát triển của xã hội, giá biến động mạnh nhưng không được cập nhật kịp thời dẫn đến tình trạng chênh lệch giá đất, gây phản ứng mạnh từ người sử dụng đất

+ Sự khác biệt về giá đất giữa đô thị và nông thôn, giữa đất ở, đất chuyên dùng và đất nông nghiệp…là rất lớn gây trở ngại trong việc áp giá đền bù

+ Chưa quan tâm đến việc tái định cư cho người bị di dời, thu hồi đất

- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 của Chính phủ ra đời thay thế Nghị định 90/1994/NĐ-CP, trong đó quy định cụ thể, chi tiết hơn đối tượng được đền bù, hỗ trợ

và đền bù thiệt hại đối với các loại đất, đồng thời cũng phân rõ trách nhiệm của các sở, ngành có liên quan và quan tâm đến quyền lợi của người sử dụng đất khi bị thu hồi như giá đền bù thiệt hại gần như tương đương với giá thị trường, điều chỉnh theo hệ số K, có chính sách hỗ trợ, trợ cấp thích hợp cho người bị di dời… Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế mà chưa được khắc phục như: người dân sau khi được tái định cư lại gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới, ổn định cuộc sống mới…

c) Giai đoạn năm 2003 đến nay

Từ khi Luật đất đai 2003 ra đời và được áp dụng từ ngày 01/07/2004 đến nay đã giải quyết rất nhiều vướng mắc trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng Điều 26, 38,

42 Luật đất đai 2003 đã bổ sung một số trường hợp phải thu hồi đất sao cho phù hợp với tình hình thực tế, bảo đảm lợi ích chính đáng cho người sử dụng đất Đồng thời cũng quy định rõ thẩm quyền thu hồi và quản lý qũy đất tránh trường hợp đất đã thu hồi thực hiện các dự án bị sử dụng lãng phí và để hoang hóa Một điểm mới trong Luật đất đai 2003 là ngoài việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, còn để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế, chỉnh trang đô thị Đồng thời ngày 29/09/2004 Chính phủ đã ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003

6

Từ Điều 55 đến Điều 58 Luật đất đai 2003 quy định nguyên tắc, phương pháp định giá đất, công khai giá đất Đặc biệt nguyên tắc: việc xác định giá đất phải sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế trên thị trường rất có ý nghĩa

Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ ban hành về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thay thế Nghị định 22/1998/NĐ-

CP Tại Nghị định này đã có những đổi mới cơ bản về phạm vi ứng dụng, về bồi thường đất và tài sản trên đất, về chính sách hỗ trợ và tổ chức thực hiện Những quy định mới này được đề ra nhằm cụ thể hoá Luật đất đai năm 2003 và giải quyết những vấn đề còn bất cập, chưa hợp lý của Nghị định 22/1998/NĐ-CP trong thực tế

Những điểm mới của Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ

và Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 17/12/2004 của Bộ tài chính hướng dẫn Nghị định 197/2004/NĐ-CP khác với Nghị định 22/1998/NĐ-CP được thể hiện ở một số điểm sau:

- Nhà nước là “người” chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư

- Giá đất để tính bồi thường phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực

tế trên thị trường trong điều kiện bình thường

- Người bị thu hồi đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng đất hoặc bằng giá trị QSDĐ tại thời điểm có quyết định thu hồi, không bồi thường theo thực tế đang sử dụng đất không phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên, số tiền nghĩa vụ tài chính về đất đai trừ tối đa sẽ bằng số tiền bồi thường đất

- Về nhà ở và công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng giá trị bồi thường, bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Đối với nhà, công trình xây dựng khác thì bồi thường theo giá trị còn lại cộng thêm một khoản tiền tính bằng tiền do UBND tỉnh, thành phố trung ương quy định, nhưng mức bồi thường tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng nhà mới, công trình kỹ thuật có tiêu chuẩn tương đương

- Đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư (là đất nông nghiệp nằm trong khu dân cư), đất vườn ao liền kề với đất ở trong khu dân cư (thửa đất vườn ao ít nhất một mặt tiếp giáp với đất ở trong khu dân cư) ngoài việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được

hỗ trợ bằng tiền bằng 70% giá đất ở liền kề Mức hỗ trợ sẽ được UBND tỉnh, thành phố trung ương quyết định

- Chính sách hỗ trợ kèm theo như hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống, hỗ trợ di dời, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm… cũng được quan tâm nhiều hơn Chẳng hạn như đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp, thì số người trong độ tuổi lao động được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng hình thức học nghề tại các cơ sở dạy nghề tại địa phương với thời gian không vượt quá 06 tháng

- Nghị định 197/2004/CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ chỉ áp dụng đối với các trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế trong các trường hợp xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ Đối với các dự án sản xuất kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê QSDĐ, nhận góp vốn bằng QSDĐ, không phải thực hiện thu hồi đất

Nhìn chung, chính sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng của Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần đã thể hiện sự đổi mới trong cách quản lý đất đai, phù hợp hơn với thực tiễn, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất khi bị thu hồi đất, cũng như tạo thuận lợi hơn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đem lại hiệu quả sử dụng đất cao hơn

Ngày 25 tháng 5 năm 2007 Chính phủ ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Ngày 13 tháng 8 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cư Trong Nghị định 69/2009/NĐ-CP có một số điểm mới so với Nghị định 84/2007/NĐ-CP như sau:

- Cơ quan có thẩm quyền cho phép chủ đầu tư xây dựng phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ GPMB cũng như lập dự án đầu tư

- Có sự thay đổi trong chính sách hỗ trợ: hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 đến 5 lần giá đất nông nghiệp bị thu hồi, diện tích được hỗ trợ không vượt qua hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương Hay mức hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư không được công nhận là đất ở, đất vườn ao trong cùng thửa đất ở riêng lẻ tăng từ 30%-50% (theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP) lên 70% giá đất ở của cùng thửa đất đó

Với một số thay đổi trong chính sách bồi thường, hỗ trợ Nghị định

69/2009/NĐ-CP đã thể hiện rõ nét nhất sự thay đổi trong cách quản lý đất đai, đảm bảo được quyền lợi chính đáng của người có đất bị thu hồi cũng như quyền lợi của nhà đầu tư Đồng thời tạo được sự đồng thuận trong nhân dân, giúp đẩy nhanh tiến độ thực hiện của dự án

8

3 Vị trí và vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trong

hệ thống quản lý của Nhà nước về đất đai

Thu hồi đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước

về đất đai, sau khi có quyết định phải chi trả bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi Vậy công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB cũng hết sức quan trọng, công tác này có tốt hay không phụ thuộc vào công tác quản lý của Nhà nước về đất đai.Công tác thu hồi đất đai, giải phóng mặt bằng có liên quan đến nhiều công tác khác trong hệ thống quản lý Nhà nước về đất đai như sau:

- Đối với việc ban hành các văn bản pháp luật: Nhà nước ban hành khung giá các loại đất phải sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, có các chính sách hỗ trợ GPMB cho người có đất bị thu hồi thật hợp lý về trình tự, thủ tục thực hiện Phải đảm bảo cho công tác bồi thường thực hiện tốt, đảm bảo lợi ích hài hoà cho Nhà nước, lợi ích cho nhà đầu tư và lợi ích cho người có đất bị thu hồi Ngược lại nếu công tác bồi thường gặp nhiều khó khăn chứng tỏ các văn bản pháp luật có liên quan chưa phù hợp, cần phải bổ sung hoàn thiện nó

- Đối với công tác đo đạc, phân khu vực, vị trí đất, lập bản đồ địa chính phải thật chính xác, vì khi tiến hành bồi thường dựa vào diện tích của từng thửa, từng mục đích sử dụng đất, vị trí, khu vực đất để tính bồi thường Nếu thực hiện tốt công tác này thì sẽ không còn xảy ra tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, còn ngược lại sẽ dẫn đến tình trạng khiếu kiện, tranh chấp làm cho việc bồi thường, GPMB gặp khó khăn, tiến độ thực hiện

dự án sẽ kéo dài

- Đối với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phải phân cấp đúng thẩm quyền, thủ tục nhanh gọn không phức tạp tiết kiệm thời gian, công tác bồi thường diễn ra nhanh, đúng tiến độ, thu hút nhiều nhà đầu tư

- Việc quản lý hồ sơ địa chính cũng hết sức quan trọng, nhất là công tác chỉnh lý biến động đất đai cần phải cập nhật thường xuyên, giúp việc xác định nguồn gốc đất rõ ràng Khi đó công tác bồi thường cũng sẽ được dễ dàng và thuận lợi

- Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo làm tốt giúp cho việc bồi thường diễn ra nhanh, đúng pháp luật còn ngược lại, làm cho dự án kéo dài ảnh hưởng đến đời sống người dân và tiến độ thi công, ngoài ra còn gây ra những tiêu cực khác chủ đầu tư sẽ lợi dụng khe hở đó mà làm trái pháp luật như sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng nhà trái phép, đầu cơ đất đai

- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, GPMB Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tránh tình trạng các dự án không đúng quy hoạch ảnh hưởng đến việc sử dụng đất cũng như lợi ích kinh tế, xã hội Quy hoạch và công tác bồi thường, GPMB có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Nếu quy hoạch dự án hợp lý thì công tác bồi thường, GPMB sẽ thực hiện thuận lợi Ngược lại, việc bồi thường gặp khó khăn lúc đó cần phải xem xét lại quy hoạch có phù hợp chưa? có cần phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch không?… Như vậy mối quan hệ giữa quy hoạch và công tác bồi thường, GPMB được hiểu như sau: sau khi lập dự án và

có quy hoạch chi tiết khu dự án phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế, xã

9

hội, nhà đầu tư sẽ trình lên UBND tỉnh, thành phố thông qua Hội đồng thẩm định dự án

và quyết định phương án của nhà đầu tư đưa ra có phù hợp không, UBND tỉnh, thành phố phê duyệt và ra quyết định thu hồi đất, giao đất cho nhà đầu tư xin đất xây dựng dự án

Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đóng vai trò chuyển giao quyền sử dụng từ chủ thể là

hộ gia đình, cá nhân sang chủ thể là tổ chức đồng thời chuyển đổi mục đích sử dụng đất chuyên dùng

4 Nguyên tắc chung của chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

* Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, Nhà đầu tư và người sử đất

Việc thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế gắn liền với lợi ích của Nhà nước, của người đang sử dụng đất bị thu hồi và lợi ích của Nhà đầu tư, người được Nhà nước giao hoặc cho thuê đất Lợi ích của từng đối tượng được xử lý như sau:

- Nhà nước là chủ sở hữu đất đai, là người quản lý đất đai, phải đưa ra các chính sách về bồi thường, hỗ trợ Đây vừa là quyền định đoạt của Nhà nước vừa là biện pháp xử

lý hài hòa lợi ích của người sử dụng đất và lợi ích của Nhà đầu tư Tất cả quyền, trách nhiệm của Nhà nước được quy định tại các Điều 43, 44, 45, 47 và 49 Nghị định 197/2004/NĐ-CP

- Người sử dụng đất ổn định được chuyển quyền sử dụng đất là một trong các quyền của người sử dụng đất được xác định trong Luật đất đai năm 2003 Vì vậy, Nhà nước phải đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất một cách thỏa đáng như: người bị thu hồi đất được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất do UBND quy định (khoản 2, Điều 6, Nghị định 197/2004/NĐ-CP) Ngoài bồi thường về đất, tài sản, người bị thu hồi đất còn được hỗ trợ di chuyển, ổn định sản xuất, đời sống, đào tạo nghề , ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất

- Nhà đầu tư có nhu cầu về đất làm mặt bằng để đầu tư xây dựng các công trình cơ

sở hạ tầng, cơ sở sản xuất kinh doanh với chi phí sử dụng đất hợp lý nhất Để khuyến khích các Nhà đầu tư bỏ vốn vào đầu tư phát triển, Nhà nước không chỉ ưu đãi tài chính như miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế mà còn hoàn lại chi phí bồi thường,

hỗ trợ mà họ đã chi trả cho người bị thu hồi đất, với mức cao nhất bằng số tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất mà họ phải nộp cho Nhà nước

* Đảm bảo công khai, dân chủ trong lúc thực hiện

Nguyên tắc này được quy định cụ thể trong Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai như sau:

- Trước khi thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp, 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người

bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, GPMB, tái định cư (tại khoản 2, Điều 34, Luật đất đai 2003)

10

- Người bị thu hồi đất được cử người đại diện của mình tham gia hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh để phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, đồng thời người bị thu hồi đất thực hiện các quyết định của Nhà nước, trực tiếp tham gia ý kiến đối với phương án dự kiến bồi thường, hỗ trợ GPMB được niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của Tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và trụ sở UBND cấp xã phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi

- Người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại nếu chưa đồng ý với quyết định về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng được cấp ra quyết định giải quyết Tuy nhiên để đảm bảo thực hiện đúng theo các quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi đất vẫn phải chấp nhận quyết định thu hồi đất, giao đất đúng kế hoạch và thời gian được cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền quyết định (Điều 49, Nghị định 197/2004/NĐ-CP)

I.1.2 Cơ sở thực tiễn

Theo quy hoạch chung huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng và vùng phụ cận đã được thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đến năm 2020 huyện Di Linh phải “tăng tốc phát triển kinh tế, đặc biệt là cho các khu vực khó khăn của huyện” Do đó, phát triển Di Linh đúng với những tiềm năng, thế mạnh về kinh tế xã hội, về tự nhiên và con người phù hợp với sự phát triển bền vững của huyện là cần thiết

Xã Đinh Trang Thượng có Quốc lộ 28 chạy qua, là điều kiện rất thuận lợi cho việc

đi lại và trao đổi hàng hóa giữa các xã trong huyện và giữa xã với tỉnh Đăknông Khi thuỷ điện Đồng Nai 3-4 đưa vào xây dựng thì đoạn đường này sẽ bị ngập Do đó cần phải xây dựng một tuyến đường khác để đảm bảo cho giao thông được thông suốt Vì vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp bách, xây dựng được các phương

án phù hợp với các chính sách của Nhà nước, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư

I.1.3 Cơ sở pháp lý

- Điều 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 của Luật đất đai 2003

- Điều 36 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2003

- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá đất các loại đất

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

- Khoản 3, Điều 2 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 và Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần

11

- Chương IV, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Mục 3, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ

- Thông tư 145/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ

- Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất

- Quyết định 85/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Lâm Đồng

“V/v ban hành quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”

- Quyết định 57/2009/QĐ-UBND ngày 16/06/2009 của UBND tỉnh Lâm Đồng “V/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại đối với cây trồng khi Nhà nước thu hồi đất”

- Quyết định 48/2008/QĐ-UBND ngày 28/10/2008 của UBND tỉnh Lâm đồng

“V/v ban hành quy định về nguyên tắc, phương pháp xác định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”

- Quyết định 05/2009/QĐ-UBND ngày 22/01/2010của UBND tỉnh Lâm Đồng

“V/v ban hành đơn giá xây dựng mới biệt thự, nhà ở và đơn giá cấu kiện tổng hợp để xác định giá trị tài sản là công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”

- Quyết định 97/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Lâm Đồng “V/v quy định giá các loại đất năm 2010 trên địa bàn huyện Di Linh-tỉnh Lâm Đồng”

- Quyết định phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng Quốc lộ 28 đoạn tránh ngập thủy điện Đồng Nai 3-4 thuộc tỉnh Lâm Đồng

- Quyết định số 1969/QĐ-UBND ngày 16 tháng 8 năm 2009 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc thu hồi đất giao cho UBND huyện Di Linh, huyện Lâm Hà quản lý để tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng xây dựng Quốc lộ 28 (đoạn tránh ngập thủy điện Đồng Nai 3-4 thuộc tỉnh Lâm Đồng)

- Văn bản số 75/UBND-ĐC ngày 04/01/2008 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc chấp thuận phạm vi, ranh giới đất thu hồi để xây dựng đường tránh ngập thủy điện Đồng Nai 3-4 (Quốc lộ 28) tại xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

- Và những văn bản có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

12

I.2 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG

I.2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

1 Điều kiện tự nhiên

a) Vị trí địa lý và ranh giới hành chính

Xã Đinh Trang Thượng là xã miền núi của huyện Di Linh, nằm dọc Quốc lộ 28, cách thị trấn Di Linh khoảng 20km về phía Đông Bắc, với tổng diện tích tự nhiên là 8.864,92ha

Về ranh giới hành chính:

- Phía Bắc giáp tỉnh Đăknông

- Phía Đông giáp huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng

- Phía Tây giáp huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng

- Phía Nam giáp với xã Tân Thượng, huyện Di Linh

c) Đặc điểm khí hậu

Khí hậu mang tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng cao nguyên, hình thành 2 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 4 – 11 và mùa khô từ tháng 12 – 3 năm sau Nhiệt độ trung bình tương đối thấp 21,4OC, lượng mưa hàng năm khá cao khoảng 2.513mm, tổng số giờ nắng là 2.200h/năm

2 Tài nguyên thiên nhiên

a) Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Nhìn chung trữ lượng nước ở đây tương đối dồi dào do hệ thống sông suối khá nhiều (sông Đa Dâng, suối Đa Li ), các suối được tạo thành từ các hợp địa hình và có lượng nước khá nhiều

- Nguồn nước ngầm: huyện Di Linh nói chung, xã Đinh Trang Thượng nói riêng

có nguồn nước ngầm tương đối đa dạng, được chứa trong tất cả các loại đất đá với trữ lượng và độ tinh khiết khác nhau, được chia thành 3 địa tầng:

13

+ Tầng chứa nước lỗ hổng: bề dày không quá 10m, phân bổ ven sông suối, hợp

thủy Độ khoáng hóa từ 0,07-0,33g/lít, dưới dạng Bicarbonate Chlorua

+ Tầng chứa nước lỗ hổng khe nứt: bề dày từ 10-100m, chủ yếu là nước không áp,

nước mềm, mức độ khoáng hóa từ 0,01-0,1g/lít

+ Tầng chứa nước khe nứt: lưu lượng thấp, khả năng khai thác hạn chế

b) Tài nguyên đất

Tài nguyên đất đai trên địa bàn xã gồm 4 loại chính:

Bảng 1: Thống kê diện tích các loại đất

Theo kết quả thống kê năm 2009 của phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Di

Linh, diện tích đất rừng của xã là 6.016,74 ha Trong đó đất rừng sản xuất chiếm chủ yếu

6.009,4ha, đất rừng phòng hộ chỉ có 7,33ha

I.2.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội

Dân số của xã năm 2009 là 3.428 người, bao gồm 550 hộ Xã Đinh Trang Thượng

có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số khá cao (chiếm 95% dân số), chủ yếu là dân tộc Mạ

Năm 2009, số người trong độ tuổi lao động ở xã là 1.538 người (chiếm 44,86%

tổng dân số), trong đó lao động nông nghiệp chiếm khoảng trên 90%, lao động ở các

ngành công nghiệp, dịch vụ…chiếm dưới 10% Chất lượng lao động thấp, đại bộ phận là

lao động phổ thông; số lao động có tay nghề, trình độ không nhiều

Kết quả điều tra nông nghiệp nông thôn cho thấy đời sống kinh tế của người dân

trong xã thuộc loại thấp so với mặt bằng chung của huyện, thu nhập bình quân đầu người

năm 2009 đạt 4,5 triệu đồng/người/năm thấp hơn nhiều so với bình quân chung của huyện

(6,4 triệu đồng/người/năm) Phần lớn các hộ có nguồn thu nhập chính từ nông lâm nghiệp Các hộ có thu nhập khá tập trung vào những hộ thương nghiệp, dịch vụ, trang traị

và một số có ngành nghề phát triển Đời sống nhân dân vùng đông bào dân tộc còn gặp

nhiều khó khăn, đa phần số hộ nghèo tập trung chủ yếu ở những vùng này

14

Những năm qua chương trình xóa đói giảm nghèo được triển khai rộng khắp, tỉ lệ

hộ nghèo giảm đáng kể từ 40% năm 2005 xuống còn 11% năm 2009 Kết quả điều tra cho thấy hầu hết các hộ nghèo đều thiếu vốn sản xuất và kinh nghiệm làm ăn

1 Thực trạng phát triển các ngành

a) Ngành nông nghiệp

Toàn xã có 2.453,66ha diện tích đất sản xuất nông nghiệp, chiếm 27,68% diện tích

tự nhiên với cơ cấu:

+ Cây lâu năm (chủ yếu là cà phê): chiếm 1.998,32ha (chiếm 81,44%) tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp

+ Cây hàng năm, cây lương thực, hoa màu: chiếm 455,34ha

Chăn nuôi: Đầu năm 2005 gặp khó khăn do dịch cúm gia cầm và giá cả thức ăn gia súc tăng nhanh nhưng giá sản phẩm chăn nuôi có xu hướng phát triển tốt nên đến năm

2009 đã khôi phục được khoảng trên 90%

b) Lâm nghiệp

Diện tích năm 2009 là 6.016,74ha giao cho Ban Quản lý rừng Tân Thượng quản lý

Ở xã thực hiện việc giao khoán, bảo vệ rừng khá tốt: giao 2946ha rừng cho 79 hộ và một

tổ cộng đồng Việc thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy vẫn còn ở mức trung bình

b) Thủy lợi

Cho đến nay trên địa bàn xã Đinh Trang Thượng vẫn chưa hình thành mạng lưới công trình thủy lợi để đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho nông nghiệp của xã, nhân dân chỉ tưới nhờ sông suối và hai hồ nhỏ Đinh Trang Thượng (0,5ha) và Đa năng (0,2ha)

c) Cơ sở Giáo dục

- Trường mẫu giáo: có 1 trường Mẫu giáo Đinh Trang Thượng ở thôn 3, diện tích 500m2 và 4 phân hiệu ở thôn 1 (500m2), thôn 2 (600m2), thôn 4 (200m2), thôn 5 (700m2)

- Trường tiểu học: có trường Tiểu học Đinh Trang Thượng ở thôn 1 (4.960m2) và

2 phân hiệu ở thôn 2 (5.320m2), thôn 4 (9.035m2)

- Trường Trung học cơ sở: có một trường THCS Đinh Trang Thượng với diện tích 7.365m2

Hiện nay xã chưa có trường Trung học phổ thông

15

d) Công trình cơ bản

- Xã đã xây dựng được trụ sở UBND xã 350 triệu đồng, nhà Văn hóa được xây dựng trong khuôn viên Uỷ ban xã Đồng thời xã cũng nhận được dự án xây dựng 30 căn nhà tình thương và một căn nhà tình nghĩa

- Trên địa bàn xã có 3 sân bóng nhưng chỉ có một sân bóng ở thôn 1 là đạt chuẩn với diện tích 12.000m2

- Đã có 3 thôn được công nhận là thôn đạt chuẩn văn hóa

- Mạng điện: năm 2005 có 48 hộ chưa có điện nhưng đến năm 2009 đã đưa được nguồn điện tới 100% số hộ dân này

I.3 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN

I.3.1 Nội dung nghiên cứu của đề tài

- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn xã Đinh Trang Thượng

- Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

- Công tác kiểm kê hiện trạng và thống kê tài sản tại khu vực dự án

- Xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho dự án

- Tính khả thi của phương án

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu, tài liệu về diện tích đất, nhà ở, vật kiến trúc, cây trồng, hoa màu trên đất và nguồn gốc sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân trong khu vực của dự án

- Phương pháp điều tra: Điều tra diện tích đất, nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, nhà vật kiến trúc, cây trồng, để tính chi phí bồi thường Điều tra hiện trạng, địa hình, địa mạo để đưa ra hệ số điều chỉnh phù hợp với từng vị trí của thửa đất

- Phương pháp so sánh: so sánh với phương án bồi thường của các dự án đã triển khai với phương án mới trên cơ sở đó đề xuất những biện pháp khắc phục

- Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích, tổng hợp các số liệu, tài liệu đã thu thập, điều tra được

- Phương pháp kế thừa: kế thừa có chọn lọc các tài liệu, các phương án đã xây dựng

- Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của các nhà quản lý có kinh nghiệm trong việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

16

Giới thiệu địa điểm đầu tư và ra thông báo thu hồi đất

Ban đền bù, GPMB tiến hành xây dựng phương án

bồi thường

Niêm yết công khai phương án bồi thường và lấy ý

kiến

Tổng hợp ý kiến và hoàn chỉnh phương án

I.3.3 Quy trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

Do Ban dền bù, GPMB xây dựng dựa trên trình tự, thủ tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB của Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ:

Sơ đồ 1: Quy trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

Bước 1: Giới thiệu địa điểm đầu tư và ra thông báo thu hồi đất

Chủ đầu tư chuẩn bị dự án đầu tư nộp tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ về đầu tư tại địa phương Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan khác

có liên quan đến dự án để xem xét giới thiệu địa điểm

Sau khi giới thiệu địa điểm đầu tư, UBND tỉnh ra thông báo thu hồi đất Việc thông báo chủ trương thu hồi đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở UBND xã nơi có đất bị thu hồi

Bước 2: Chủ tịch UBND xã phối hợp với chủ đầu tư thông báo cho người sử dụng

đất trong khu vực dự án kế hoạch khảo sát, đo đạc và yêu cầu người sử dụng dất tạo điều

Phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử

dụng đất trong khu vực dự án

Chủ đầu tư tiến hành đo đạc, khảo sát lập dự án đầu tư

và xây dựng phương án tổng thể trình cơ quan có

thẩm quyền phê duyệt

17

kiện cho chủ đầu tư thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc, xác minh diện tích đất để lập

dự án

Bước 3: Chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc lập bản đồ khu vực dự án để phục

vụ việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất và lập phương án tổng thể, hỗ trợ GPMB Phương án tổng thể được lập đồng thời với dự án đầu tư trình cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt

Bước 3: Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt; Ban dền bù, GPMB tiến hành xây

dựng phương án bồi thường gồm các nội dung sau:

- Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất

- Diện tích, loại đất, khu vực (đối với đất nông nghiệp), vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại

- Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như: giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội

- Số tiền bồi thường, hỗ trợ

- Việc di dời mồ mả

- Đối với những dự án thu hồi đất sản xuất nông nghiệp phải thực hiện hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho những thành viên trong độ tuổi lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp, thì phải có phương án đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp kèm theo

Bước 4: Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB tại trụ sở UBND

cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất

và những người có liên quan tham gia ý kiến Việc niêm yết phải được lập thành biên bản

có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những người có đất bị thu hồi Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất là mười lăm (15) ngày, kể từ ngày đưa ra niêm yết

Bước 5: Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến; Ban đền bù, GPMB có trách

nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng

ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; hoàn chỉnh và gửi phương án đã hoàn chỉnh kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến cơ quan tài nguyên và môi trường để thẩm định

18

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG

II.1.1 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn xã Đinh Trang Thượng

Theo số liệu thống kê đất đai năm 2009 toàn xã có tổng diện tích tự nhiên là 8.864,92 ha, bao gồm 03 nhóm đất chính: đất nông nghiệp với diện tích là 8.470,93 ha (chiếm 95,56% tổng diện tích tự nhiên của xã), đất phi nông nghiệp với diện tích là 187,92 ha (chiếm 2,12 % tổng diện tích tự nhiên của xã) và đất chưa sử dụng với diện tích

là 206,07 ha (chiếm 2,32% tổng diện tích tự nhiên của xã)

Biểu đồ 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2009

Nhìn chung tiềm năng đất đai của xã chưa được khai thác triệt để, chưa hợp lý, đất chưa sử dụng còn chiếm 2,12% tổng diện tích tự nhiên Đất dành cho nhu cầu phúc lợi như giáo dục, y tế, thể dục thể thao, khu vui chơi giải trí vừa thiếu vừa bố trí không hợp

lý

19

II.1.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn

Trên địa bàn xã đã cấp GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đối với những hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy: 116 hồ sơ Còn tồn 73 hồ sơ chưa giải quyết vì còn tranh chấp và chờ bổ túc hồ sơ

Cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho các hộ gia đình: 125 hồ sơ

Địa phương đã tiến hành cho nhân dân xã kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất ở, đã

có 92 hộ kê khai đăng ký tại UBND xã, UBND xã tiếp tục vận động nhân dân đi đăng ký

để thuận tiện cho việc quản lý và đảm bảo được quyền lợi của người sử dụng đất

Do xã là khu vực có đa số dân là đồng bào dân tộc thiểu số nên việc quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn, tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, chuyển nhượng đất cho người ngoài địa phương còn khá phổ biến

Xã duy trì công tác kiểm tra địa bàn thường xuyên, để ngăn chặn việc sử dụng đất sai mục đích, xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm đã xảy ra

II.2 GIỚI THIỆU TÓM TẮT DỰ ÁN

II.2.1 Mục tiêu của dự án

Đinh Trang Thượng là xã nằm trong vùng xây dựng của công trình Thủy điện Đồng Nai 3 và 4, khi xây dựng đập chắn nước thì tuyến Quốc lộ 28 hiện tại từ Km126+750 đến Km134+380 (thuộc tỉnh Lâm Đồng) sẽ bị ngập Do vậy việc xây dựng đường tránh ngập lòng hồ thủy điện là cần thiết để thay thế đoạn tuyến đã bị ngập, đảm bảo cho giao thông được thông suốt

II.2.2 Quy mô của dự án

- Tên dự án: dự án đầu tư xây dựng Quốc lộ 28, đoạn tránh ngập thủy điện Đồng Nai

3 và 4, thuộc xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

- Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng

- Loại công trình: công trình giao thông công cộng

- Cấp công trình: Cấp III

- Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước và tiền Bồi thường của Tập đoàn Điện lực Việt Nam

- Địa điểm: xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng

II.2.3 Nội dung và quy mô đầu tư xây dựng

1 Phạm vi dự án và hướng tuyến (thuộc tỉnh Lâm Đồng)

- Điểm đầu tuyến: Km0 (lý trình dự án), trùng với Km121+369,10 của Quốc lộ hiện tại

- Điểm cuối tuyến: Km14+348,19 (lý trình dự án), khớp nối với đoạn tuyến của dự

án đầu tư đường tránh ngập Quốc lộ 28, đoạn thuộc tỉnh Đăknông

- Hướng tuyến: từ điểm đầu tuyến đi theo hướng Đông Đông Bắc vượt sông Đa Dung, sau đó đi theo hướng Tây Bắc ven hồ thủy điện, vượt sông Đaserdo cho đến cuối

20

tuyến, tiếp nối với đoạn tuyến của dự án đầu tư tránh ngập Quốc lộ 28, thuộc tỉnh Đăknông

- Chiều dài đoạn tuyến: 15,37km

2 Quy mô tiêu chuẩn kĩ thuật

- Cấp đường: cấp IV-miền núi theo Tiêu chuẩn Việt Nam 4054-2005

Bề rộng nền đường Bnền = 7,5m, Bmặt = 5,5 + 2*0,5m gia cố lề Mặt đường thảm

bê tông nhựa trên lớp móng cấp phối đá dăm, kết cấu gia cố như kết cấu mặt xe chạy Mô đun đàn hồi yêu cầu Eyc >= 1300daN/cm2

b) Phần cầu:

Gồm 2 cầu Đa Dung và cầu Đaserdo, có cùng chiều rộng cầu B = 8,5m Mỗi cầu gồm 5 nhịp giản đơn bằng bê tông cốt thép khẩu độ 33m Kết cấu mô trụ bằng bê tông cốt thép đổ tại chỗ, móng nóng trên nền thiên nhiên

c) Công trình khác trên tuyến

- Nút giao: trên tuyến có một nút giao (đầu tuyến) dạng nút ngã ba giao bằng

- Công trình thoát nước: Cống bằng bê tông cốt thép đường kính trên 1m, bố trí đầy đủ hệ thống rãnh đinh, rãnh taluy và rãnh dọc

- Công trình phòng hộ: xây dựng kè, tường chắn bằng bê tông, ốp mái ta luy bằng

đá hộc xây vữa

- Hệ thống an toàn giao thông: xây dựng hoàn chỉnh cọc tiêu, biển báo theo Điều

lệ báo hiệu đường bộ 22TCVN 237-01

II.2.4 Hiện trạng khu vực dự án

Đất nhân dân đang sử dụng sản xuất nông nghiệp là 6,1960 ha Trong đó có một

diện tích đất nhỏ người dân sử dụng để xây dựng nhà ở, công trình sinh hoạt trước ngày

15 tháng 10 năm 1993 Nguồn gốc đất chủ yếu là do nhân dân tự khai phá trước năm 1985

và tự cho lại con cháu sử dụng sản xuất do đó chỉ còn một số ít có giấy tờ hợp lệ

Bảng 3: Thống kê hiện trạng sử dụng đất trong vùng dự án STT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)

- Đất lâm nghiệp do Ban Quản lý rừng Tân Thượng quản lý

- Số hộ bị thu hồi toàn bộ đất nông nghiệp: 22 hộ

- Số hộ bị thu hồi một phần đất nông nghiệp: 09 hộ

- Số nhân khẩu bình quân trong hộ: 05 khẩu

- Số người trong độ tuổi lao động là 80 người

- Số lao động chính trực tiếp sản xuất nông nghiệp bình quân một hộ là: 03 lao

động

2 Nhà ở, vật kiến trúc và các tài sản khác

Theo số liệu điều tra, khảo sát của chủ đầu tư: Dự án xây dựng đường tránh ngập

Quốc lộ 28 làm ảnh hưởng :

- 08 căn nhà tạm và 02 nhà tranh, chòi

- Giếng nước: 07 cái

- Vật liệu xây dựng chủ yếu là mái tole, vách ván gỗ xẻ, nền xi măng Các vật kiến

trúc khác trong khu vực giải tỏa là hàng rào,sân gạch, ao đào thủ công, đồng hồ nước,

đồng hồ điện Phần lớn diện tích đất bị thu hồi là đất nông nghiệp, chỉ có một diện tích

22

nhỏ là đất ở do người dân sử dụng để xây dựng nhà và các công trình sinh hoạt phục vụ

cho việc ở tạm, trông coi nương rẫy

3 Cây trồng, hoa màu các loại

Trong phạm vi ảnh hưởng của dự án, người dân sống chủ yếu là sản xuất nông

nghiệp lâu năm là chủ đạo như cà phê Robusta, cà phê Catimo Ngoài ra còn các loại cây

hoa màu, cây ăn quả khác như chuối, xoài, sầu riêng

Bảng 4: Thống kê hiện trạng các loại cây trồng trong vùng dự án

3 Chuối Bụi 67

II.3 XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG

MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

Nguyên tắc chung về bồi thường, hỗ trợ về đất

( Theo điều 6 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, điều 5

Quyết định 85/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Lâm Đồng)

1 Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định tại điều 7 Quyết định

85/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Lâm Đồng thì được bồi thường;

trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,

GPMB đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, hỗ trợ theo quy định

2 Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi

thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi

thường thì bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết

định thu hồi đất

3 Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện

nghĩa vụ tài chính về đất đai (bao gồm: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với đất do Nhà

nước cho thuê, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng

đất, tiền thu từ xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai, tiền bồi thường cho Nhà nước khi

gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai, phí và lệ phí trong quản lý sử dụng đất đai)

đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện

nghĩa vụ tài chính vào số tiền bồi thường, hỗ trợ (không khấu trừ vào tiền bồi thường tài

sản; tiền hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ

chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm) để hoàn trả Ngân sách Nhà nước

23

4 Diện tích đất được bồi thường, hỗ trợ là diện tích được xác nhận trên thực địa, qua đo đạc thực tế diện tích đất bị thu hồi và được ghi nhận trong hồ sơ bồi thường của từng người sử dụng đất Trường hợp diện tích đất thu hồi qua đo đạc thực tế khác trên diện tích ghi trên giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất thì thực hiện theo quy định tại điều 47 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ như sau:

- Nếu diện tích đo đạc thực tế nhỏ hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế

- Nếu diện tích đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất do việc đo đạc trước đây thiếu chính xác hoặc do kê khai đăng kí trước đây người sử dụng đất không kê khai hết diện tích nhưng toàn bộ ranh giới thửa đất đã được xác định, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề, không do lấn, chiếm thì bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế

- Nếu diện tích đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất, được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận diện tích đất nhiều hơn là do khai hoang hoặc nhận chuyển quyền sử dụng đất của người sử dụng đất trước đó, đất đã được

sử dụng ổn định và không có tranh chấp thì bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế

- Không bồi thường về đất đối với phần diện tích đất nhiều hơn phần diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất do lấn, chiếm

5 Đối với trường hợp người sử dụng đất có yêu cầu Nhà nước thu hồi phần diện tích còn lại sau khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất, thì tùy từng trường hợp cụ thể: do diện tích đất còn lại không thể tiếp tục thực hiện theo quy hoạch được duyệt, bị cô lập hoặc diện tích đất còn lại quá nhỏ, , thì phần diện tích đất còn lại này được Nhà nước xem xét thu hồi và được tính toán bồi thường, hỗ trợ theo quy định

II.3.1 Điều kiện để được bồi thường và không được bồi thường thiệt hại về đất

1 Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất

(Theo Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Điều 7 Quyết định 85/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Lâm Đồng)

Người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong các điều kiện sau thì được bồi thường:

1 Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

2 Có quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai

3 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy

tờ sau đây:

a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước

e) Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật

f) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

4 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp

5 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo nay được UBND cấp xã có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp

6 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan Thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

7 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng

8 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu,

am, từ đường, nhà thờ họ được UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp

9 Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

a) Đất được nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

b) Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước

c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân