XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG TRÁNH NGẬP TUYẾN QUỐC LỘ 28 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG - HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG TRÁNH NGẬP TUYẾN QUỐC LỘ 28 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG - HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : : : : : TẠ THỊ HỒNG THÊM 06124116 DH06QL 2006 – 2010 Quản Lý Đất Đai -TP.Hồ Chí Minh, tháng năm 2010- TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Tạ Thị Hồng Thêm Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, trường Đại Học Nông Lâm Tp Hồ Chí Minh Đề tài: “Xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án đường tránh ngập tuyến Quốc Lộ 28 địa bàn xã Đinh Trang Thượng – huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng” Giáo viên hướng dẫn: KS Trần Văn Trọng, môn Quy hoạch, Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cơng tác gắn liền với q trình giải phóng mặt để chỉnh trang khu dân cư phát triển kinh tế Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt khâu khó khăn, phức tạp trình đầu tư phát triển kinh tế địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần, tâm tư nguyện vọng, tập quán sản xuất sinh hoạt người dân Do đó, phải nghiên cứu xây dựng phương án đền bù giải tỏa cách hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với pháp luật thỏa mãn nguyện vọng người sử dụng đất bị thu hồi Đinh Trang Thượng xã nghèo huyện Di Linh, nằm dọc theo Quốc lộ 28, cách thị trấn Di Linh khoảng 20km phía Đơng Bắc, kinh tế chủ yếu nông nghiệp lâm nghiệp Đây khu Cách mạng năm chống Mỹ cứu nước huyện, dân số đa phần đồng bào dân tộc thiểu số gốc Tây Nguyên Với dạng địa hình chủ yếu đồi núi cao thung lũng kết hợp với mạng lưới sông suối tự nhiên đa dạng, xã địa điểm xây dựng cơng trình thủy điện Đồng Nai 3-4 Khi thủy điện Đồng Nai 3-4 tiến hành chặn dòng, tính nước đoạn tuyến Quốc lộ 28 từ Km 126+750 đến Km 134+380 (thuộc tỉnh Lâm Đồng) bị ngập Do vậy, việc xây dựng tuyến đường tránh ngập lòng hồ thủy điện cần thiết để thay đoạn đường bị ngập, đảm bảo cho giao thông thông suốt Bằng nhiều phương pháp như: điều tra, thống kê, so sánh, kế thừa, …., sở nghiên cứu tình hình thực tế địa phương sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước UBND tỉnh quy định, xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ để đưa số kiến nghị nhằm làm cho công tác ngày hoàn thiện Đề tài đưa phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cho dự án xây dựng đường tránh ngập tuyến Quốc lộ 28 địa bàn xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi đất i MỤC LỤC Trang   ĐẶT VẤN ĐỀ 1  PHẦN I TỔNG QUAN 3  I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3  I.1.1 Cơ sở khoa học 3  I.1.2 Cơ sở thực tiễn 10  I.1.3 Cơ sở pháp lý 10  I.2 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG 12  I.2.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 12  I.2.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 13  I.3 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN 15  I.3.1 Nội dung nghiên cứu đề tài 15  I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 15  I.3.3 Quy trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 16  PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18  II.1 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐINH TRANG THƯỢNG 18  II.1.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn xã Đinh Trang Thượng 18  II.1.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn 19  II.2 GIỚI THIỆU TÓM TẮT DỰ ÁN 19  II.2.1 Mục tiêu dự án 19  II.2.2 Quy mô dự án 19  II.2.3 Nội dung quy mô đầu tư xây dựng 19  II.2.4 Hiện trạng khu vực dự án 20  II.3 XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 22  II.3.1 Điều kiện để bồi thường không bồi thường thiệt hại đất 23  II.3.2 Ngun tắc phương pháp tính tốn bồi thường, hỗ trợ đất hộ gia đình, cá nhân 26  II.3.3 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp tổ chức, cộng đồng dân cư 34  II.3.4 Bồi thường đất người đồng quyền sử dụng đất 34  II.3.5 Bồi thường, hỗ trợ nhà cơng trình có đất 34  II.3.6 Bồi thường, hỗ trợ trồng 41  II.3.7 Chính sách hỗ trợ 44  II.4 DỰ TỐN KINH PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 47  II.5 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 48  II.5.1 Cơ cấu tổ chức Tổ công tác 48  ii II.5.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ 48  II.6 SO SÁNH TÍNH HIỆU QUẢ CỦA PHƯƠNG ÁN VỚI PHƯƠNG ÁN ĐƯỜNG VÀO KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN 49  KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 53  iii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1: Thống kê diện tích loại đất 13  Bảng Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 18  Bảng 3: Thống kê trạng sử dụng đất vùng dự án 21  Bảng 4: Thống kê trạng loại trồng vùng dự án 22  Bảng 5: Đơn giá đất xã Đinh Trang Thượng UBND tỉnh quy định 29  Bảng 6: Đơn giá đất nông nghiệp UBND tỉnh quy định 32  Bảng 7: Đơn giá xây dựng nhà UBND tỉnh quy định 36  Bảng 8: Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại điện thoại, đồng hồ điện, đồng hồ nước 39  Bảng 9: Bồi thường chi phí bốc mộ hỗ trợ chi phí cải táng 40  Bảng 10: Đơn giá bồi thường thiệt hại số trồng 42  Bảng 11: Bảng dự tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 47  Bảng 12: So sánh đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 50  Bảng 13: So sánh đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, vật kiến trúc 51  Sơ đồ 1: Quy trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 16  Biểu đồ 1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 18  iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : GPMB : UBND : QSDĐ : GCNQSD : GCNQSDĐ : GCNQSH : TN – MT : HĐBT : HTX : TNHH : Tp : Chủ nghĩa xã hội Giải phóng mặt Ủy ban nhân dân Quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sở hữu Tài nguyên – Môi trường Hội đồng bồi thường Hợp tác xã Trách nhiệm hữu hạn Thành phố v Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai xem ba nguồn lực đầu vào kinh tế, tài ngun có hạn, có vị trí cố định không gian, vô định thời gian tồn tại, gắn liền với hoạt động người có tác động trực tiếp đến mơi trường sinh thái Xã hội ngày phát triển, sản xuất phát triển làm nảy sinh nhiều ngành kinh tế mới, nhu cầu đất đai dùng để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phòng an ninh xây dựng cơng trình giao thông, cụm khu công nghiệp, trung tâm thương mại …là lớn Trong diện tích đất thu hồi để đáp ứng cho nhu cầu chủ yếu đất nông nghiệp, đất khu dân cư Huyện Di Linh xác định khu vực kinh tế trọng điểm tỉnh Lâm Đồng, nơi tập trung nhiều dự án phát triển kinh tế nhà đầu tư nước nước Để tỉnh Lâm Đồng nói chung, huyện Di Linh nói riêng phát huy nội lực bên tranh thủ nguồn lực bên ngoài, để phát triển kinh tế - xã hội, UBND tỉnh Lâm Đồng có chủ trương kêu gọi nhà đầu tư xây dựng dự án: Thủy điện Đồng Nai 1,2,3,4,5 6, khu dân cư 2/9, Trung tâm chợ thị trấn, Trung tâm Văn hóa, hồ chứa nước Kala… địa bàn huyện Di Linh Do việc thu hồi đất để có mặt triển khai dự án cơng việc cần phải thực Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cơng tác quan trọng thiếu, định thành công dự án Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công dự án, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tạo mơi trường thơng thống thu hút đầu tư, góp phần làm lành mạnh nhiều quan hệ xã hội, củng cố lòng tin nhân dân Nhưng công tác lại vấn đề phức tạp, tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống người dân kinh tế xã hội địa phương Trong điều kiện nước ta nước nông nghiệp đòi hỏi phải có đất sản xuất nhà để ổn định sống, tồn nhiều vấn đề chưa giải cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt trở nên phức tạp hơn, cấp bách mang tính thời sự, trở thành trung tâm dư luận xã hội Nếu xử lý khơng tốt gây tình trạng ổn định trị, đời sống xã hội Hiện nay, việc bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi quan tâm giải thực theo nguyên tắc định, thống đảm bảo phần quyền lợi ích người dân chế áp dụng chưa phù hợp, chưa đảm bảo đầy đủ quyền lợi đáng người sử dụng đất Chính vậy, việc hồn thiện chế bồi thường nhu cầu cấp thiết xã hội, cơng việc khó khăn với phương châm khoa học, sát hợp với thực tế, kịp thời khắc phục sai sót, kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người sử dụng đất, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt ngày thực tốt Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm Xuất phát từ vấn đề cho phép khoa Quản lý đất đai Thị trường Bất động sản trường Đại học Nơng lâm TP Hồ Chí Minh, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án xây dựng đường tránh ngập tuyến Quốc lộ 28, thủy điện Đồng Nai 3-4 Địa bàn: xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” Mục tiêu nghiên cứu: - Đánh giá trạng vùng giải tỏa đồng thời đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện vùng thực dự án - Những tồn tại, vướng mắc trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt - Đề xuất giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Đối tượng nghiên cứu: - Những quy định pháp luật có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ - Giá đất UBND tỉnh quy định áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Đất đai tài sản gắn liền với đất phạm vi thực dự án Phạm vi nghiên cứu: - Địa bàn nghiên cứu: tồn diện tích vùng dự án thuộc xã Đinh Trang Thượng, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng - Thời gian nghiên cứu: từ 20/4/2010 đến 20/7/2010 Vai trò, ý nghĩa đề tài: Giúp cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tiến hành thuận lợi ngày hoàn thiện hơn, khắc phục tồn tại, hạn chế trình thực bảo đảm lợi ích hài hòa Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất, thu hút quan tâm nhà đầu tư Đồng thời góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai đẩy mạnh phát triển kinh tế tỉnh Lâm Đồng nói chung, huyện Di Linh nói riêng Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm PHẦN I TỔNG QUAN I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU I.1.1 Cơ sở khoa học Một số khái niệm có liên quan đến công tác bồi thường - Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng - Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý (theo quy định khoản 5, Điều 4, Luật đất đai năm 2003) - Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (theo quy định khoản 6, Điều 4, Luật đất đai năm 2003) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm (theo quy định khoản 7, Điều 4, Luật đất đai năm 2003) - Định giá: nghệ thuật hay khoa học ước tính giá trị cho mục đích cụ thể tài sản cụ thể thời điểm xác định, có cân nhắc đến tất đặc điểm tài sản xem xét đến tất yếu tố kinh tế thị trường, bao gồm loại đầu tư lựa chọn Hoặc Định giá: ước tính giá trị quyền sở hữu tài sản cụ thể hình thái tiền tệ cho mục đích xác định rõ - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ): giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất (theo quy định khoản 20, Điều 4, Luật đất đai 2003) - Giá đất (giá trị quyền sử dụng đất) số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất (theo quy định khoản 23, Điều Luật đất đai năm 2003) - Giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường số tiền VNĐ tính đơn vị diện tích đất hình thành từ kết giao dịch thực tế mang tính phổ biến người cần chuyển nhượng người muốn chuyển nhượng không bị ảnh hưởng yếu tố tăng giá đầu cơ, thay đổi quy hoạch, chuyển nhượng tình trạng bị ép buộc, quan hệ huyết thống (theo quy định khoản 2, Điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ) - Khung giá đất: Chính Phủ quy định, xác định mức giá tối đa tối thiểu loại đất với mục đích sử dụng xác định phụ thuộc vào tiềm đất đai Khung giá sở để kích thích người sử dụng đất sử dụng mục đích có hiệu cao Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm - Bảng giá đất: sở khung giá đất Chính Phủ quy định, UBND cấp tỉnh hàng năm xác định bảng giá cho loại đất địa phương ứng với mức độ tiềm khác để đảm bảo cơng người sử dụng đất có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khác Lược sử công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Vấn đề bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất giai đoạn khác khác nhau, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Mỗi chế độ trị khác có sách bồi thường khác nhau, nhằm thỏa mãn quyền lợi cho người bị thu hồi đất người thu hồi đất a) Giai đoạn trước năm 1993 Giai đoạn từ xây dựng đường CNXH miền Bắc Luật Đất Đai 1993 đời, số văn pháp quy đời nhằm phục vụ cho công tác trưng dụng đất đai nhà nước ban hành như: - Nghị định số 151/CP ngày 14/01/1959 Hội đồng phủ quy định tạm thời trưng dụng đất - Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 Hội đồng phủ việc thống quản lý ruộng đất công tác tăng cường quản lý ruộng đất nước quy định người bị thu hồi đất bồi thường tài sản đất Trường hợp cần đất sử dụng cấp đất khác - Hiến pháp nước Việt Nam năm 1980 Quốc Hội thông qua ngày 18/12/1980 quy định: “đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển, thềm lục địa … Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân” với quy định thể rõ đất đai có hình thức sở hữu sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Do đó, tiến hành quốc hữu hố đất đai chủ sở hữu đất khơng có sở để buộc Nhà nước bồi thường - Tại Điều 49 Luật đất đai 1988 Quốc Hội thông qua ngày 29/12/1987 thừa nhận “ Khi đất sử dụng bị thu hồi nhu cầu nhà nước xã hội bồi thường giá trị thực tế giao đất khác”, khơng có văn luật hướng dẫn Luật đất đai Ở thời kỳ này, đất đai chưa thừa nhận có giá, nên sách đền bù thiệt hại, giải phóng mặt (GPMB) nhiều hạn chế thể cách tính giá trị đền bù, phương thức đền bù Tuy nhiên, phần đó, sách đóng vai trò tích cực việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất đai b) Giai đoạn 1993-2003 Luật đất đai 1993 Quốc Hội thông qua ngày 14/07/1993 dựa tinh thần Hiến pháp 1992 Trên sở kế thừa Luật đất đai 1988, Luật đất đai 1993 có điều chỉnh, sửa đổi bổ sung số nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế thời điểm Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm Từ 30m – 50m: 3.000.000 đồng/giếng Trên 50m: 5.000.000 đồng/giếng Bồi thường di chuyển mồ mả ( Theo điều 23 Quyết định 85/20009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng) Đối với việc di chuyển mồ mả, mức tiền bồi thường tính cho chi phí đất đai, đào, bốc, di chuyển, hoả táng (nếu có), xây dựng lại chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp Chi phí cụ thể Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt (có tham gia đại diện chủ đầu tư) xác lập cho phù hợp với tập quán thực tế địa phương, thơng qua Hội đồng bồi thường dự án, trình UBND cấp huyện định (đối với dự án UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư) thông qua Sở Tài ngun Mơi trường thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt (đối với dự án UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư) Bảng 9: Bồi thường chi phí bốc mộ hỗ trợ chi phí cải táng ĐVT: đồng/mộ STT Loại Đơn giá bồi thường Mộ đất 2.000.000 Mộ xây thường, đá ong 3.000.000 Mộ xây bán kiên cố 4.000.000 Mộ xây kiên cố 6.000.000 Mộ cốt cải táng 1.000.000 (Nguồn: Ban Đền bù GPMB huyện Di Linh) - Đối với mộ chôn phân tán đất khn viên hộ gia đình, đất nơng nghiệp phần diện tích đất có mộ tính giá bồi thường theo nguồn gốc pháp lý đất sử dụng hỗ trợ thêm chi phí đất cải táng 2.000.000 đồng/mộ - Đối với mộ cải táng chuyển từ nơi khác đến có quy mơ xây dựng kết cấu mộ xây thường tính bồi thường mộ chơn có kết cấu - Đối với mộ đặc biệt kiên cố có kiến trúc phức tạp xem xét xác định mức bồi thường hợp lý cho trường hợp HĐBT dự án giải - Đối với mộ vắng chủ vơ chủ chủ đầu tư hợp đồng với Đơn vị phục vụ mai táng địa phương tổ chức bốc mộ, cải táng (sau thời hạn có thơng báo bốc mộ) 40 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm II.3.6 Bồi thường, hỗ trợ trồng Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ trồng (Theo khoản 1, điều 24 Quyết định 85/20009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng) Đối với trồng, hoa màu loại đào, bứng di chuyển tính tốn bồi thường, hỗ trợ 100% đơn giá quy định Trường hợp trồng, hoa màu loại tạo lập sau có định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường, hỗ trợ Những trường hợp đặc biệt đối tượng gia đình sách, hộ đói, nghèo, xem xét cụ thể để hỗ trợ bù đắp chi phí hợp lý thực tế đầu tư tối đa không vượt mức bồi thường Đối với trồng đào bứng, di chuyển tính chi phí đào bứng, di chuyển, trồng lại (nếu có) theo định mức, đơn giá quy định theo chi phí thực tế hợp lý tối đa không vượt mức bồi thường Đơn giá tính tốn bồi thường, hỗ trợ * Căn áp dụng: - Quyết định 57/2009/QĐ-UBND ngày 16/06/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng “ V/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại trồng Nhà nước thu hồi đất” - Các loại trồng khơng có bảng đơn giá kèm theo Quyết định 57/2009/QĐ-UBND ngày 16/06/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng nêu lấy theo đơn giá tương đương trồng có đơn giá bảng đơn giá theo điều tra thực tế 41 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm Bảng 10: Đơn giá bồi thường thiệt hại số trồng ĐVT: đồng/cây STT Loại trồng Đơn giá bồi thường Cà phê Robusta loại A 150.000 Cà phê Robusta loại B 112.500 Cà phê Catimo loại A 45.000 Cà phê Catimo loại B 30.000 Cà phê Catimo loại C 20.000 Chuối trưởng thành (4-6 cây/bụi) 60.000 Xoài thường năm 400.000 Sầu riêng hạt năm 500.000 Sầu riêng ghép năm 540.000 (Nguồn: Quyết định 57/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Lâm Đồng) Nguyên tắc áp dụng mức giá bồi thường (Theo Điều 2, Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 16/06/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng) - Đơn giá loại trồng ghi bảng giá đơn giá chuẩn, áp dụng để bồi thường cho loại trồng đầu tư chăm sóc quy trình kỹ thuật, sinh trưởng phát triển tốt, đạt thông số kỹ thuật theo quy định, đạt suất, sản lượng trở lên (gọi tắt loại A) + Cây trồng đầu tư chăm sóc trồng thỗ nhưỡng khơng thích hợp nên sinh trưởng kém, xuất thấp, tùy tình hình cụ thể để đánh giá xếp vào loại B loại C Mức bồi thường loại B 75% giá loại A; mức bồi thường loại C 50% giá loại A + Đối với loại ăn thuộc loại giống mới, giống ghép chất lượng cao chưa có danh mục bảng giá, mức giá bồi thường tính 1,2 lần mức giá bồi thường trồng loại (khơng phải giống mới, giống ghép) có danh mục bảng giá - Đối với trường hợp cá biệt trồng loại mật độ chuẩn, mà chất lượng vườn kiểm định đạt 100% loại A, giá trị bồi thường xác định đơn giá bồi thường trồng nhân (x) với số lượng trồng thực tế tối đa không vượt 1,1 lần mật độ chuẩn 42 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm - Đối với trồng nằm diện tích đất thu hồi để mở rộng đường giao thông, xây dựng kênh, mương thủy lợi đường điện giá trị bồi thường xác định đơn giá bồi thường trồng nhân (x) với số lượng chất lượng trồng thực tế kiểm định (không bị khống chế mật độ chuẩn) - Đối với trồng chưa thu hoạch, di chuyển đến địa điểm khác bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển trồng lại - Đối với trường hợp đơn vị diện tích gieo trồng nhiều loại có chu kì sinh trưởng, sản xuất kinh doanh khác nhau: kiểm tra trạng cần xác định rõ trồng chính, trồng xen, mật độ thực tế loại trồng để có đánh giá chuẩn xác chất lượng trồng chính, trồng xen Tổng chi phí bồi thường đơn vị diện tích có trồng xen nhiều loại khác (=) chi phí bồi thường loại trồng cộng lại (trên sở số lượng, chất lượng đơn giá loại theo đo đếm, kiểm tra trạng thực tế), tối đa không vượt 1,5 lần giá trị bồi thường tính theo trồng trồng chuyên canh diện tích - Cá biệt đơn vị diện tích gieo trồng mà chất lượng trồng chính, trồng xen đạt loại A HĐBT cấp tính tốn mức bồi thường thiệt hại cụ thể cho trường hợp đề xuất Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài xem xét, có ý kiến trước trình duyệt - Đối với số loại rau đặc sản Đà Lạt như: sú, súp lơ trắng, súp lơ xanh, khoai tây, cà rốt, cải thảo, củ dền, cô rôn, xà lách, bó xơi đậu hà lan tập quán canh tác, điều kiện thổ nhưỡng yêu cầu đầu tư loại rau đặc sản này, nên người nông dân phải đầu tư làm đất, bổ sung đất bón lót phân hữu cải tạo đất để sử dụng cho – năm Do chi phí bồi thường cơng thêm chi phí đầu tư vào đất chưa kịp thu hồi cho năm tiếp theo, tổng chi phí bồi thường đơn vị diện tích tối đa khơng 1,5 lần tính theo đơn giá trồng bảng giá ngun tắc tính tốn - Trường hợp diện tích đất thu hồi có loại rừng trồng tập trung theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, HĐBT cấp với tổ chức cá nhân có diện tích rừng trồng bị thiệt hại, lập hồ sơ báo cáo, đề xuất mức bồi thường thiệt hại theo giá trị đầu tư, thông qua Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì Sở Tài thẩm định, trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt - Đối với loại trồng chưa có danh mục bảng giá, xây dựng phương án, HĐBT cấp vận dụng đơn giá loại trồng tương đương có bảng giá để tính tốn - Trường hợp khơng có loại tương đương, HĐBT cấp khảo sát thực tế chu kì sản xuất, suất, sản lượng giá trung bình thời điểm thu hồi đất, để xác định mức giá bồi thường phù hợp đề xuất Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài xem xét có ý kiến trước thực - Đối với lâu năm trồng sau thời điểm thơng báo chủ trương thực dự án không bồi thường, hỗ trợ 43 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm - Đối với hàng năm Ban Quản lý dự án Thủy điện nhân dân tự thu hoạch, tính từ ngày thông báo chủ trương thu hồi đất đến hết 06 tháng sau đó, khơng tính tốn bồi thường, hỗ trợ (để tránh thắc mắc, khiếu nại hộ có trồng khơng có trồng thời điểm kiểm tra trạng hộ trồng có giá trị cao để đối phó tính bồi thường cao) Đối với trường hợp đặc biệt cần thiết để thực xây dựng khu cho việc bố trí tái định cư Ban Quản lý dự án Thủy điện tính tốn bồi thường ngắn ngày II.3.7 Chính sách hỗ trợ Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất ( Theo điều 30 Quyết định 85/20009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng) - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp mà diện tích đất nơng nghiệp sử dụng bị thu hồi từ 30% đến 70% mà di chuyển chỗ ở, tái định cư phần đất lại: thời gian hỗ trợ 06 tháng; di chuyển chỗ đến nơi khác phạm vi nội huyện, thị xã, thành phố: thời gian hỗ trợ 12 tháng; di chuyển tỉnh, huyện ( thị xã, thành phố ) khác tỉnh đến đại bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn: thời gian hỗ trợ 24 tháng - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà diện tích đất nơng nghiệp sử dụng bị thu hồi 70% mà di chuyển chỗ ở, tái định cư phần đất lại: thời gian hỗ trợ 12 tháng; di chuyển chỗ đến nơi khác phạm vi nội huyện, thị xã, thành phố: thời gian hỗ trợ 24 tháng; di chuyển tỉnh, huyện ( thị xã, thành phố ) khác tỉnh đến đại bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn: thời gian hỗ trợ 36 tháng - Mức hỗ trợ tiền tính cho nhân tháng 30kg gạo với giá gạo tẻ thường tính theo thời giá trung bình địa phương (theo thơng báo giá Phòng Tài – Kế hoạch huyện Di Linh) - Đối với hộ có sổ hộ nghèo (trường hợp chưa cấp sổ phải có xác nhận quan Phòng Lao động Thương binh – xã hội huyện Di Linh) việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất tính 01 lần cho hộ, sau: + Trường hợp bị thu hồi 50% diện tích đất nơng nghiệp tổng số diện tích đất nơng nghiệp mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng mức hỗ trợ 10.000.000 đồng trở lên/hộ + Trường hợp bị thu hồi từ 50% diện tích đất nơng nghiệp trở lên tổng số diện tích đất nơng nghiệp mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng mức hỗ trợ từ 15.000.000 đồng trở lên/hộ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm ( Theo điều 32 Quyết định 85/20009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà bị thu hồi đất nông nghiệp khơng có đất để bồi thường ngồi việc bồi thường tiền theo quy định 44 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm khoản 1, điều 10 Quyết định 85/20009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo hình thức sau đây: - Hỗ trợ tiền: mức hỗ trợ 03 lần giá đất nơng nghiệp tồn diện tích đất bị thu hồi; diện tích hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương - Hỗ trợ 01 lần suất đất 01 hộ chung cư 01 suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực lần có đủ điều kiện sau: + Hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ có nhu cầu nhận suất đất 01 hộ chung cư 01 suất đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp + Địa phương có điều kiện quỹ đất ở, quỹ nhà + Số tiền chuyển đổi nghề tạo việc làm phải lớn giá trị suất đất 01 hộ chung cư 01 suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; phần chênh lệch giá trị lớn hỗ trợ tiền - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà cho người khác thuê để sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp hộ không hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp người thuê đất trực tiếp sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp tùy trường hợp cụ thể xem xét hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp theo quy định ‫ ٭‬Do khơng có đất để bồi thường nên 32 hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp nhận hỗ trợ tiền: mức hỗ trợ lần giá đất nơng nghiêp tồn diện tích bị thu hồi Mức hỗ trợ cụ thể sau: - Đất trồng lâu năm ở: + Vị trí 16.000 x = 48.000 đồng/m2 + Vị trí 13.000 x = 39.000 đồng/m2 + Vị trí 8.000 x = 24.000 đồng/m2 - Đất trồng hàng năm ở: + Vị trí 10.000 x = 30.000 đồng/m2 + Đất ao vị trí 7.000 x = 21.000 đồng/m2 Hỗ trợ gia đình sách Đối với gia đình sách (có giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền) phải di chuyển chỗ bị giải tỏa phần nhà phần lại tiếp tục sử dụng phải sửa chữa phải có chỗ tạm thời sửa chữa nhà hỗ trợ thêm sau: - Gia đình có Bà Mẹ Việt Nam Anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân: 5.000.000 đồng/hộ 45 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm - Gia đình thương binh, bệnh binh, gia đình Liệt sĩ (cha mẹ, vợ, chồng, Liệt sĩ); hộ gia đình neo đơn, già yếu khó khăn: 3.000.000 đồng/hộ - Gia đình có cơng với Cách mạng, gia đình Cách mạng lão thành đối tượng hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên khác: 2.000.000 đồng/hộ - Trường hợp hộ gia đình có nhiều đối tượng sách hưởng tính mức hỗ trợ đối tượng có mức hỗ trợ cao 46 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm II.4 DỰ TỐN KINH PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Bảng 11: Bảng dự tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Số nhân TT Nội dung ĐVT Số lượng khẩu; số trồng Đơn giá (đồng) Thành tiền (triệuđồng) I Về đất 663,2109 Đất nông nghiệp 628,8139 a Bồi thường đất trồng lâu năm VT1 m2 1.946,2 16.000 31,1392 b Bồi thường đất trồng lâu năm VT2 m2 23.836,3 13.000 309,8719 c Bồi thường đất trồng lâu năm VT3 m2 30.328,2 8.000 242,6256 d Bồi thường đất trồng hàng năm VT2 m2 2.922,7 10.000 29,2270 e Bồi thường đất ao VT3 m2 2.278,6 7.000 15,9502 Đất m2 649,0 53.000 34,3970 II Về nhà, vật kiến trúc Nhà tạm loại B m2 315,44 550.000 173,4920 Nhà tạm loại C m2 60,94 430.000 26,2042 Nhà tạm loại D m2 33,4 360.000 12,0240 Nhà tạm loại E (chòi) m2 50,6 330.000 16,6980 Cơng đào giếng thủ công m sâu 53,0 80.000 4,2400 Công đào ao thủ công (2m sâu) m3 4.557,2 77.000 350,9044 III 583,5626 Cây trồng 5.342,995 Cà phê Robusta 35.000 150.000 5.250,000 Cà phê Catimo 355 45.000 15,975 Chuối trưởng thành bụi 67 60.000 4,0200 Xoài thường năm 55 400.000 22,000 Sầu riêng hạt năm 102 500.000 51,000 IV Các khoản hỗ trợ 2.297,7497 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hộ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm (1*3) đồng Hỗ trợ đất UBND xã quản lý (vị trí m2 22 110 1.800.000 198,00 1.886,4417 22.151 47 8.000 177,2080 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm 3) Hỗ trợ di chuyển đồng hồ điện 2.100.000 2,1000 Hỗ trợ di chuyển mộ đất 17 2.000.000 34,0000 V Tổng cộng: I + II + III + IV đồng VI Kinh phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (V x 2%) đồng VII Dự phòng phí [(V + VI ) x 10%] đồng 8.887,5182 177,750364 906,526856 Tổng kinh phí (V+VI+VII) 9.971,79542 II.5 TỔ CHỨC THỰC HIỆN Tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đơn vị phụ trách dự án xây dựng đường tránh ngập Quốc lộ 28 Ban Đền bù GPMB huyện Di Linh II.5.1 Cơ cấu tổ chức Tổ cơng tác Theo tài liệu phòng Kỹ thuật – Nghiệp vụ cung cấp Tổ cơng tác có thành viên với tổ trưởng thành viên II.5.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ * Nhiệm vụ tổ trưởng: - Phụ trách chịu trách nhiệm hoạt động Tổ - Phối hợp với UBND xã chủ đầu tư phân công lập kế hoạch thực công tác bồi thường dự án - Cập nhật cung cấp văn có liên quan sách bồi thường cho thành viên Tổ - Phân công việc cho thành viên theo kế hoạch đề ra, lên lịch công tác tuần - Theo dõi tiến độ, kiểm tra công việc, giải vướng mắc Tổ - Báo cáo tiến độ đề xuất giải vướng mắc - Truyền đạt ý kiến đạo Lãnh đạo đến tổ viên - Cơng tác khác có liên quan đến nhiệm vụ phân công * Nhiệm vụ tổ viên: - Thực công tác hộ gia đình, cá nhân, đơn vị, tổ chức có đất bị thu hồi dự án theo quy định - Kiểm kê khảo sát trạng nhà, đất, hoa màu khác hộ gia đình, cá nhân, quan, đơn vị, tổ chức có đất bị thu hồi 48 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm - Báo cáo tiến độ thực dự án khó khăn, vướng mắc, đề xuất biện pháp giải quyết, nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt dự án - Áp giá chiết tính giá trị bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân, quan, đơn vị, tổ chức có đất bị thu hồi dự án - Hoàn chỉnh hồ sơ trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt - Phối hợp với Tổ tài vụ thuộc phòng Hành lập danh sách chi tiền bồi thường chi tiền tạm cư cho đối tượng bị giải tỏa - Tham gia giải khiếu nại liên quan đến hồ sơ bồi thường theo quy định - Tổng hợp hồ sơ bồi thường chi trả chuyển Tổ tài vụ thuộc phòng Hành để thực kiểm toán, toán - Chịu trách nhiệm quản lý theo dõi hồ sơ dự án mà phụ trách * Báo cáo kết công việc Tổ: - Chiều thứ hàng tuần thành viên Tổ tổng hợp, báo cáo kết công việc thực tuần đề kế hoạch cho tuần tới - Ngồi cơng việc chun mơn, có u cầu Lãnh đạo, thành viên phải hỗ trợ thêm số công việc khác nhằm bảo đảm tiến độ dự án, dự án khác II.6 SO SÁNH TÍNH HIỆU QUẢ CỦA PHƯƠNG ÁN VỚI PHƯƠNG ÁN ĐƯỜNG VÀO KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN So sánh với phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án xây dựng đường vào khu dân cư nông thôn (KDCNT), xã Tân Thượng (khu vực III) triển khai tháng 03 năm 2009: 49 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm Bảng 12: So sánh đơn giá bồi thường đất nông nghiệp Nội dung Đơn giá bình quân phương án xây dựng (đồng/ m2) Đơn giá bình quân dự án xây dựng đường vào KDCNT (đồng/ m2) Đất trồng hàng năm Bồi thường đất nơng nghiệp Vị trí 13.000 12.000 Vị trí 11.000 10.000 Vị trí 7.000 6.000 Vị trí 16.000 15.000 Vị trí 13.000 12.000 Vị trí 8.000 7.000 Đất trồng lâu năm Phương án có tính khả thi cao xây dựng sở áp dụng Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường tái định cư, Quyết định 85/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Lâm Đồng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lâm Đồng văn pháp luật hành có liên quan Do phương án xây dựng mang tính pháp lý cao UBND tỉnh ban hành nhiều Quyết định có thay đổi cách tính tốn bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất tính hệ số điều chỉnh theo vị trí, khu vực đất nên giá đất tăng lên chênh lệch không nhiều với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường Khơng có mà UBND tỉnh ban hành đơn giá xây dựng biệt thự, nhà đơn giá cấu kiện tổng hợp theo định số 05/2009/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Lâm Đồng, có điều chỉnh giá cho phù hợp với gia tăng vật liệu xây dựng thị trường 50 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Tạ Thị Hồng Thêm Bảng 13: So sánh đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, vật kiến trúc Nội dung ĐVT Đơn giá theo phương Đơn giá theo án xây dựng đường phương án xây dựng vào KDCNT (đồng/ (đồng/ m2 sử dụng) m2) Nhà Nhà cấp m2 3.000.000 2.800.000 Nhà cấp m2 2.450.000 2.200.000 Nhà cấp m2 1.750.000 1.600.000 Nhà cấp 4A m2 1.250.000 1.200.000 Nhà cấp 4B m2 1.100.000 1.000.000 Nhà cấp 4C m2 860.000 800.000 Nhà tạm m2 Tạm loại A m2 620.000 600.000 Tạm loại B m2 550.000 500.000 Tạm loại C m2 430.000 400.000 Tạm loại D m2 360.000 350.000 Tạm loại E m2 330.000 300.000 Hàng rào lưới B.40, cao 1,2m – cọc sắt m2 103.000 86.000 Lợp mái tơn tráng kẽm, sóng tròn, chiều dài =