NGHIÊN cứu các yếu tố ẢNH HƯỞNG tới CÔNG tác GIẢI PHÓNG mặt BẰNG dự án NÂNG cấp cải tạo QUỐC lộ 3 TRÊN địa bàn xã tân QUANG, THỊ xã SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ KIM NGÂN Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN QUANG, THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá : 2011 – 2015 Thái Nguyên, 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ KIM NGÂN Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN QUANG, THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : K43 – ĐCMT N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Duy Hải Thái Nguyên, 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ KIM NGÂN Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN QUANG, THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Lớp : K43 – ĐCMT N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Duy Hải Thái Nguyên, 2015 ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1 Thực trạng công tác bồi thường đất 29 Bảng 4.2: Kết thực sách hỗ trợ 32 Bảng 4.3: Kinh phí thực dự án tổng hợp qua bảng sau 36 Bảng 4.4: Thuận lợi hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất 38 Bảng 4.5: Khó khăn hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất 39 Bảng 4.6: Nguyện vọng hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất 41 Bảng 4.7 Nhận thức người dân công tác GPMB 42 iii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1 Biểu hình thể nguồn kinh phí bồi thường giải phóng mặt 37 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt ODT : Đất đô thị CLN : Cây lâu năm BHK : Đất hàng năm khác ONT : Đất nông thôn CĐNN : Chuyển đổi nghề nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CNH–HĐH : Công nghiệp hóa đại hóa BT&GPMB : Bồi thường giải phóng mặt v MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm giải phóng mặt yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 2.1.2 Vai trò giải phòng mặt 2.1.3 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Thái Nguyên liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.3.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt Thế giới 2.3.2 Công tác giải phóng mặt nước 11 2.3.3 Khái quát tình hình giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 vi PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu: khu vực giải toả dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, Thái Nguyên 20 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 20 3.3.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, Thái Nguyên 20 3.3.3 Đánh giá yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 20 3.3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục yếu tố tác động tới công tác GPMB khu vực nghiên cứu 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp kế thừa 21 3.4.2 Phương pháp điều tra nông thôn 21 3.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Các nguồn Tài nguyên 24 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 26 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên , kinh tế – xã hội môi trường 28 i LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo ThS.Nguyễn Duy Hải giảng viên khoa Môi trường tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, khoa Môi trường, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới Phòng Tài Nguyên Môi trường thị xã Sông Công, cán bộ, nhân viên công tác phòng Tài nguyên Môi Trường thị xã giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày 16 tháng 05 năm 2013 Sinh viên Đinh Thị Kim Ngân PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong trình phát triển, quốc gia giới cần mặt để thực dự án đầu tư xây dựng sở vật chất, hạ tầng kĩ thuật… phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cho đời sống người, đảm bảo an ninh quốc gia an toàn xã hội Việt Nam coi nước có kinh tế thị trường phát triển động, với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, chế độ trị ổn định Với mục tiêu: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển CNH - HĐH kinh tế tri thức, tạo tảng để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” việc chuyển mục đích sử dụng loại đất, từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp vấn đề thu hồi đất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư tất yếu khách quan diễn phổ biến, hầu khắp địa phương phạm vi nước như: khu công nghiệp, khu chế xuất, phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy điện, y tế, thể dục thể thao… Các dự án thực thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế - xã hội cho đất nước Tuy nhiên có nhiều thách thức lớn như: việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án, địa phương không thống nhất, không đồng bộ; vấn đề tái định cư… ngây nhiều nguy ổn định an ninh, trị, trật tự, an toàn xã hội làm cho đất nước phát triển không đảm bảo tính bền vững Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, năm gần công tác thu hồi đất bồi thường GPMB số “điểm nóng”, phức tạp, việc thực thi áp dụng sách quy định Nhà nước chưa đầy đủ chưa đáp ứng quyền lợi nguyện vọng nhân dân nên vụ PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong trình phát triển, quốc gia giới cần mặt để thực dự án đầu tư xây dựng sở vật chất, hạ tầng kĩ thuật… phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cho đời sống người, đảm bảo an ninh quốc gia an toàn xã hội Việt Nam coi nước có kinh tế thị trường phát triển động, với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, chế độ trị ổn định Với mục tiêu: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển CNH - HĐH kinh tế tri thức, tạo tảng để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” việc chuyển mục đích sử dụng loại đất, từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp vấn đề thu hồi đất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư tất yếu khách quan diễn phổ biến, hầu khắp địa phương phạm vi nước như: khu công nghiệp, khu chế xuất, phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy điện, y tế, thể dục thể thao… Các dự án thực thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế - xã hội cho đất nước Tuy nhiên có nhiều thách thức lớn như: việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án, địa phương không thống nhất, không đồng bộ; vấn đề tái định cư… ngây nhiều nguy ổn định an ninh, trị, trật tự, an toàn xã hội làm cho đất nước phát triển không đảm bảo tính bền vững Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, năm gần công tác thu hồi đất bồi thường GPMB số “điểm nóng”, phức tạp, việc thực thi áp dụng sách quy định Nhà nước chưa đầy đủ chưa đáp ứng quyền lợi nguyện vọng nhân dân nên vụ 40 - Khó khăn thứ người dân đất sản xuất (các hộ bị thu hồi đất dự án chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp, người dân bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp có hộ bị thu hồi gần hết) - Khó khăn lớn thứ hai người dân bị thu hồi đất không ổn định đời sống sản xuất - Phần lớn hộ nông nghiệp nên bị thu hồi đất người dân lo lắng dất canh tác dẫn tới thất nghiệp, việc làm .- Trước bị thu hồi đất, người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất kế thừa từ hệ sang hệ khác Sau bị thu hồi đất vào dự án, đặc biệt hộ dân bị thu hồi hết đất sản xuất nông nghiệp, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn so với trước Mặc dù người dân giải bồi thường, hỗ trợ tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để CĐNN ổn định sống Cùng với trình chuyển đổi đất đai sang nâng cấp cải tạo quốc lộ 3, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động, việc làm người dân Do đó, trình thu hồi đất cần phải thật ý đến công tác tái đinh cư, phải có nhiều sách hỗ trợ họ nữa, tạo cho người dân khu vực có sống ổn định hơn, tránh tình trạng sau di rời, người dân không phát triển ( đất để sản xuất, việc làm ), làm cho sống họ thiếu thốn trước xảy nhiều tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trin, trật tự an toàn xã hội xã Tân Quang nói riêng thị xã Sông Công nói chung 41 4.3.2.2 Đề xuất người dân vùng nghiên cứu bị thu hồi đất cho dự án Nguyện vọng hộ gia đình bị thu hồi đất thể qua bảng 4.6 Cụ thể sau: Bảng 4.6: Nguyện vọng hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất Đồng ý STT Chỉ tiêu Không đồng ý Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) Có khu tái định cư _ _ _ _ Cấp đất (hỗ trợ đất tái định cư) _ _ _ _ Giá đền bù thỏa đáng 22 44 27 54 Tạo việc làm 35 70 15 30 Đào tạo chuyển đổi ngành nghề 37 74 13 26 Hỗ trợ chi phí di dời 48 96 14 28 36 72 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình khu vực GPMB) Qua bảng 4.6 ta thấy : - Số hộ có nhu cầu đào tạo chuyển đổi ngành nghề 37 hộ, chiếm 74 % - Số hộ có hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất 14 hộ chiếm 28% - 44% người dân cho giá đền bù thỏa đáng 70% người dân muốn Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tạo việc làm cho họ Như vậy, nguyện vọng chủ yếu người dân khu vực đền bù với giá quy định (sát với giá thị trường, đền bù công bằng), có khu tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Họ sẵn sàng di dời đền bù quy định 4.3.2.3 Nhận thức người dân công tác giải phóng mặt Qua điều tra 50 hộ gia đình ta thấy: Cá nhân bị ảnh hưởng dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công có kết điều tra thể qua bảng sau: 42 Bảng 4.7 Nhận thức người dân công tác GPMB Tỷ lệ(%) Nội dung STT Không Đúng Sai 70 30 46 54 100 0 96 94 biết Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có không? Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? Gia đình có sẵn sàng di dời Nhà nước đền bù quy định không? Quy trình tiến hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? Nhà nước thực bồi thường, hỗ trợ có công khai minh bạch không? (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình khu vực GPMB) Qua bảng 4.7 ta thấy: Nhờ vào vận động, tuyên truyền cán thực công tác GPMB quyền địa phương, nhìn chung đa số người dân hiểu sách Nhà nước Đây điều quan trọng giúp cho công tác BT&GPMB thực cách nhanh chóng - Có 70% người dân cho rằng: Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đúng; - Về mức hỗ trợ: có 27 ý kiến cho mức hỗ trợ thấp chiếm 54%,vì đất đai bị thu hồi, họ đất sản xuất, chỗ với mức hỗ trợ họ gặp không khó khăn để ổn định lại sống, lao động vầ sản xuất; lại đồng ý Việc quy định hạn mức diện tích tính hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường hỗ trợ 01 lần, 43 diện tích lại chuyển sang hỗ trợ 2,5 lần giá đất nông nghiệp Đối với dự án Công ty may công nghiệp xuất sách áp dụng nên người dân chưa có thắc mắc, kiến nghị Nhưng dự án tiếp theo, người bị thu hồi đất thấy diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhiều giá trị bồi thường, hỗ trợ lại có chênh lệch nên có nhiều ý kiến không đồng ý gây khó khăn cho việc thực dự án Người dân lý giải: Trong mua điện nhà nước, số điện dùng nhiều giá mua điện cao, diện tích đất nông nghiệp (tư liệu sản xuất) họ bị thu hồi nhiều số tiền bồi thường, hỗ trợ lại giảm Điều gây khó khăn cho việc thực dự án sau điều chỉnh sách Người dân thuộc dự án cho biết hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB thị xã Sông Công thực theo quy định giá đất, tài sản bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh Thái Nguyên đảm bảo áp dụng sách cho người bị thu hồi đất Người bị thu hồi đất có số có ý kiến đề nghị cho sách chưa thỏa đáng chấp hành định thu hồi đất cho dự án thực việc GPMB bàn giao đất cho dự án, hộ dân phải bị cưỡng chế 100% hộ đồng ý di dời Nhà nước đền bù thỏa đáng - Về quy trình tiến hành bồi thường: 96% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt Dự án đánh giá công tác GPMB thực quy trình, đảm bảo công khai, dân chủ Tuy nhiên trình độ người dân hạn chế nên việc tiếp thu sách kém, người dân cho sách có nhiều bất cập tính khả thi văn chưa cao Người bị thu hồi đất có thắc mắc, kiến nghị sách chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất cho dự án việc khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, đặc biệt khiếu nại vượt cấp, đông người, gây khó khăn cho công tác GPMB trật tự xã hội Thị xã Sông Công nằm phía Nam tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 20 km, cách thủ đô Hà Nội 65 km phía Bắc theo hướng quốc lộ Nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Sông Công có đầy đủ điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, thực CNH-HĐH địa phương với phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mạng lưới giao thông quan trọng từ liên huyện, liên tỉnh tỉnh lân cận Xuất phát từ thực tế nêu trên, đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, khoa Môi trường hướng dẫn giảng viên ThS Nguyễn Duy Hải em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới công tác giải phòng mặt dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Xác định, đánh giá thuận lợi khó khăn yếu tố tác động đến công tác GPMB dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn thị xã Sông Công - Mục tiêu cụ thể + Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công + Thực trạng công tác GPMB dự án + Nghiên cứu yếu tố tác động đến công tác giả phóng mặt khu vực nghiên cứu + Đánh giá vấn đề tồn đề xuất giải pháp khắc phục 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm Quyết định văn có liên quan đến công tác bồi thường GPMB địa bàn thị xã Sông Công 45 - Người dân đất sản xuất (các hộ bị thu hồi đất dự án chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp, người dân bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp có hộ bị thu hồi gần hết) Quá trình chuyển đổi đất đai sang cải tạo quốc lộ mang lại phần lợi ích cho người dân địa phương, có tác động không nhỏ đến vấn đề phức tạp khác xã hội như: tệ nạn ma túy, mại dâm, trộm cắp, trật tự trị an Do số lượng công nhân từ nơi làm việc trọ địa bàn thị xã với phong tục, cách sống nhận thức khác làm cho tình hình trật tự xã hội thị xã trở nên phức tạp 4.4 Đề xuất giải pháp khắc phục yếu tố tác động tới công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 4.4.1 Về công tác quản lý đất đai - Rà soát chức nhiệm vụ, quyền hạn cán quản lý Nhà nước đất đai để đảm bảo yêu cầu nâng cao lức, hiệu công tác Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai - Khẩn trương hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm nâng cao chất lượng quản lý đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất - Thường xuyên cập nhập thay đổi trạng sử dụng đất, xử lý nghiêm từ đầu trường hợp vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai - Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, giải khiếu nại, tố cáo Kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Cần có gắn kết chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường 46 - Đối với hộ gia đình nằm khu vực giải tỏa cán địa không làm thủ tục chia cắt hộ, chia cắt đât, chuyển nhượng quyền sử dụng đât - Từng bước đại hóa tin học hóa học công tác quản lý sử dụng đất đai 4.4.2 Các giải pháp sách giá bồi thường đất đai, tài sản Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định sách bồi thường, hỗ trợ GPMB từ Trung ương đến địa phương (cấp tỉnh), sửa đổi nội dung bất cập, bổ sung nội dung chưa có quy định có quy định chưa rõ ràng, dễ gây hiểu lầm hay khó áp dụng trình thực - Các khoản hỗ trợ theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ chưa quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, lại giao cho UBND cấp tỉnh quy định cụ thể mức hỗ trợ nên dẫn đến sách chung Nhà nước địa phương lại áp dụng cách, dẫn đến tình trạng so bì không công địa phương Vì đối tượng bị thu hồi đất, dù bị thu hồi đất vùng đồng hay miền núi, đô thị hay nông thôn khoản hỗ trợ phải áp dụng đảm bảo công (chỉ khác đơn giá bồi thường đất có khả sinh lợi khác nhau).[3] - Điều chỉnh mức giá bồi thường đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, giá đất Nhà nước quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường, đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau, đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự 47 nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải - Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ GPMB phải bảo đảm theo quy định pháp luật, song quan Nhà nước có thẩm quyền cần tính tới biến động mặt kinh tế tài sản đất đai thu hồi, tư liệu sản xuất người dân môi trường sinh sống hộ gia đình, cá nhân không bồi thường để ổn định sống cũ tạo lên bất ổn định mặt xã hội, mặt trị gia tăng đói nghèo lớn - Cần có điều chỉnh đơn giá đất, tài sản khoản hỗ trợ theo biến động kinh tế thị trường để đảm bảo việc bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất phù hợp với giá thị trường đời sống xã hội - UBND cấp tỉnh cần có biện pháp kiểm tra phổ biến, tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cấp huyện cấp xã Tăng cường công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác thu hồi đất GPMB cho cán cấp - UBND cấp huyện cần chủ động giải khiếu nại sách bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư người bị thu hồi đất, đánh giá mức độ, phạm vi, nội dung khiếu nại tìm nguyên nhân chủ yếu giải pháp giải để đẩy nhanh tiến độ thực GPMB dự án Đồng thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung bất cập sách bồi thường, hỗ trợ áp dụng địa bàn 4.4.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cư - Cần thành lập quỹ hỗ trợ giải công ăn, việc làm CĐNN cho người lao động bị thu hồi đất Các dự án thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp sử dụng vào mục đích khác dẫn đến diện tích đất nông nghiệp ngày giảm sút, suất trồng đất đến 48 mức độ đó, để người bị thu hồi đất ổn định đời sống lâu dài cách CĐNN Cần phải có sách đào tạo nghề cụ thể cho lao động nông nghiệp độ tuổi lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất - Đối với dự án phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế cần ưu tiên tuyển dụng lao động em người bị thu hồi đất Ưu tiên có sách cụ thể để người bị thu hồi đất có quyền góp vốn mua cổ phần dự án phát triển kinh tế tiền bồi thường, hỗ trợ - Việc xây dựng khu tái định cư cho dự án cần phải trước bước để nhằm đáp ứng nhu cầu tái định cư bàn giao đất cho dự án người dân di chuyển Khi xây dựng khu tái định cư phải bảo đảm quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn (trường học, bệnh viên, trạm xá, khu thương mại, chợ, khu vui chới, giải trí…) phải có điều kiện sở hạ tầng tốt nơi cũ, trường hợp khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nông thôn (Ðiều 43 Luật Đất đai) Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Thực tốt quy chế dân chủ sở, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra tài sản gắn liền với đất Cần có nội dung, phương pháp tuyên truyền, đa dạng phong phú cho người dân hiểu công tác bồi thường GPMB 49 - Đối với người quản lý + Đòi hỏi tham gia tích cực cấp uỷ, quyền việc lãnh đạo, đạo, phối kết hợp cấp, ngành chuyên môn cần có hợp tác có thiện chí cán với nhân dân + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ sách bồi thường, công khai kế hoạch di chuyển đôi với chế khuyến khích thưởng phạt nghiêm minh + Cần thực sách bồi thường hợp lý phù hợp với giá trị người có đất bị thu hồi, thể tinh thần Nhà nước, phù hợp với Luật đất đai giấy tờ văn có liên quan + Lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để từ đưa giải pháp có tính sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ +Cần có lãnh đạo tập trung, thống đồng bộ, chặt chẽ ngành có liên quan điều hành trực tiếp, cụ thể hội đồng bồi thường GPMB Có hợp tác, có thiện chí cấp ngành với nhân dân 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua tìm hiểu, nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, em rút số kết luận sau: - Tổng diện tích thu hồi phục vụ cho dự án 2691,2m2 đất nông nghiệp 2249m2, đất 442,2m2 Tổng chi phí thực bồi thường hỗ trợ 3.312.890.097 đồng Có yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB người dân Nhà nước - Nhà nước có sách thực công tác bồi thường tương đối thông thoáng hợp lý, nhiên văn chồng chéo gâu khó khăn cho người thực hiên văn Trình tự thực công tác định giá đất phục vụ cho việc thu hồi, giải phóng mặt ngành, cấp có liên quan thực tốt, đảm bảo nguyên tắc xác, công bằng, dân chủ, công khai pháp luật.Công tác quản lý nhà nước đất đai không thực cách triết để, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất lập cách chi tiết có thay đổi quy hoạch kế hoạch cấp điều chỉnh kịp thời - Người dân sống khu vực dự án đồng tình ủng hộ, chấp hành định thu hồi đất cho dự án thực việc GPMB bàn giao đất cho dự án, hộ dân phải bị cưỡng chế Người dân có thuận lợi khó khăn nhà nước thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp người dân đất để sản xuất, thu hồi đất đất để sống Nhà nước không giải hợp lý ảnh hưởng đến công tác GPMB 51 5.2 Kiến nghị - Cần khắc phục hạn chế sách bồi thường GPMB thực dự án đầu tư như: vấn đề định giá đất, cách tính toán khoản hỗ trợ, sách tái định cư hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất - Xây dựng lại khung giá đất, giá tài sản, cối, hoa màu cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương tiền bồi thường đất nông nghiệp cần nâng lên cho đời sống người nông dân đỡ gặp khó khăn, giá đất bồi thường đất ở, hỗ trợ tiền thuê nhà sát với giá thị trường - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động hồ sơ địa Tích cực thực công tác tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác quản lý đất đai nói chung công tác bồi thường GPMB nói riêng 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình An (2008): “Một số kinh nghiệm Singapore quản lý thị trường bất động sản” Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Báo cáo tình hình thi hành luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi luật đất đai 3.Nguyễn thị Dung (2009) tạp chí cộng sản (42) số 42 Đinh Việt Hiền (2012), “Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên Phan Văn Hoàng (2009), “Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tirh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 phủ Quy định bổ sung việc cấp GCN quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Kết thực công tác bồi thường GPMB dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn thị xã Sông Công - Nắm khung giá bồi thường Chính phủ, địa phương - Tìm hiểu Luật đất đai văn luật có liên quan đến công tác bồi thường GPMB - Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn thị xã Sông Công 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu:Đề tài giúp em hoàn thiện kiến thức học nhà trường vào thực tế, từ giúp chúng em hiểu nắm văn pháp quy áp dụng công tác bồi thường GPMB - Ý nghĩa thực tiễn: Trong trình thực đề tài giúp em tìm yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB để từ đề giải pháp học kinh nghiệm cho việc thực tốt công tác GPMB [...]... công tác GPMB nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 trên địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, Thái Nguyên 3. 1.2 Phạm vi nghiên cứu - Khu vực giải toả phục vụ cho dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 trên địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, Thái Nguyên 3. 2 Địa điểm và thời gian tiến hành 3. 2.1 Địa điểm nghiên cứu: khu vực giải toả của dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 trên địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, ... cấp cải tạo quốc lộ 3 trên địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Xác định, đánh giá những thuận lợi khó khăn các yếu tố tác động đến công tác GPMB của dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 trên địa bàn thị xã Sông Công - Mục tiêu cụ thể + Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội trên địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công + Thực trạng công tác GPMB của dự. .. Sông Công, Thái Nguyên 3. 2.2 Thời gian nghiên cứu -Từ ngày 18/8/2014 đến 30 /11/2014 3. 3 Nội dung nghiên cứu 3. 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế và xã hội của khu vực nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội 3. 3.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 trên địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, Thái Nguyên - Thực trạng công tác bồi thường... dự án + Nghiên cứu những yếu tố tác động đến công tác giả phóng mặt bằng khu vực nghiên cứu + Đánh giá những vấn đề còn tồn tại và đề xuất giải pháp khắc phục 1 .3 Yêu cầu của đề tài - Nắm chắc các Quyết định và văn bản có liên quan đến công tác bồi thường GPMB trên địa bàn thị xã Sông Công 3 - Kết quả thực hiện công tác bồi thường GPMB của dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 trên địa bàn thị xã Sông Công. .. trạng công tác hỗ trợ - Thực trạng công tác tái định cư 3. 3 .3 Đánh giá yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng của khu vực nghiên cứu - Những yếu tố từ phía cơ quan Nhà nước - Những yếu tố từ phía người dân 21 3. 3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục các yếu tố tác động tới công tác GPMB khu vực nghiên cứu 3. 4 Phương pháp nghiên cứu 3. 4.1 Phương pháp kế thừa - Thu thập tài liệu, số liệu của các ban,... Phỏng vấn các hộ gia đình theo phiếu điều tra (50 phiếu) để tìm hiểu, nắm rõ về thực trạng công tác đền bù GPMB của quốc lộ 3 trên địa bàn thị xã Sông Công, thuận lợi, khó khăn của các hộ gia đình trong khu vực giải toả - Điều tra trên địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công (những hộ có đất trên địa bàn thuộc dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3) - Chọn 50 hộ gia đình ngẫu nhiên nhưng trong đó có các hộ gia... 2 .3. 3 Khái quát tình hình giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2 .3. 3.1 Tình hình giải phóng mặt bằng trên toàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014 Năm 2014, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) trên địa bàn tỉnh đã đạt được nhiều kết quả tích cực, cụ thể đã GPMB 1 83 công trình dự án với tổng số diện tích đất thu hồi trên 510 ha - đạt 129,5% kế hoạch; số hộ dân bị ảnh hưởng là 7.892 hộ, giao... dưới đây là các dự án mà Tung tâm phát triển quỹ đất thị xã đã tiến hành bồi thường giải phóng mặt bằng: * Các dự án phát triển kinh tế: - Dự án lô C Khu Công nghiệp - Dự án xây dựng khu đô thị KOSY trên địa bàn phường Thắng Lợi - Ngoài ra còn có các dự án khác như: Dự án Công ty may xuất khẩu Vivit, dự án Mở rộng Trung tâm Thương Mại, dự án Chợ Phố Cò - Dự án xây dựng công ty thép Thái Nguyên tại phường... phóng mặt bằng 2.1.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng - Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng khác trên một diện tích đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng mới một công trình trên đó.[8] 2.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng Trong công tác bồi thường giải phóng. .. 2 .3. 3.2 Tình hình giải phóng mặt bằng trên địa bàn thị xã Sông Công Thực hiện mục tiêu nhanh chóng trở thành thành phố Sông Công vào năm 2015, hiện nay thị xã Sông Công đã và đang tiến hành liên tục các dự án phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường theo như quy hoạch của thị xã Để có mặt bằng xây dựng các dự án, Ban BTGPMB thị xã đã phải làm việc một cách liên tục và hiệu quả, dưới đây là các ... bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, Thái Nguyên 3. 2 Địa điểm thời gian tiến hành 3. 2.1 Địa điểm nghiên cứu: khu vực giải toả dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, ... mặt dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, Thái Nguyên 20 3. 3 .3 Đánh giá yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 20 3. 3.4... ảnh hưởng đến công tác GPMB nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công, Thái Nguyên 3. 1.2 Phạm vi nghiên cứu - Khu vực giải toả phục vụ cho dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa