đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khai thác và chế biến khoáng sản núi pháo trên địa bàn huyện đại từ - tỉnh thái nguyên giai đoạn 2010-2012

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––– ĐOÀN TUẤN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN NÖI PHÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái nguyên – Năm 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––– ĐOÀN TUẤN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN NÖI PHÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. DƢ NGỌC THÀNH Thái Nguyên – Năm 2013 i Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Đoàn Tuấn Anh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Nông lâm - Thái Nguyên, tập thể giảng viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng. Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin chân thành cảm ơn đến TS. Dƣ Ngọc Thành đã trực tiếp hƣớng dẫn chỉ bảo tận tình giúp tôi hoàn thành luận văn. Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ, Văn phòng HĐND & UBND huyện Đại Từ, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện, Chi cục thống kê, Trung tâm phát triển quỹ đất, anh chị em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè đã chỉ bảo, động viên và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành luận văn này./. Tác giả luận văn Đoàn Tuấn Anh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt viii Danh mục các bảng ix Danh mục các hình x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết 1 2. Mục đích 3 3. Mục tiêu 3 4. Yêu cầu 3 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 5 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 5 1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 7 1.1.3. Cơ sở pháp lí của đề tài 9 1.1.3.1. Các văn bản pháp quy của Nhà nƣớc về bồi thƣờng, GPBM 9 1.1.3.2. Các văn bản pháp quy của tỉnh về bồi thƣờng, GPBM 10 1.2. Khái quát về công tác bồi thƣờng, GPBM, HT&TĐC 11 1.2.1. Khái niệm về bồi thƣờng, HT&TĐC khi nhà nƣớc thu hồi đất 11 1.2.2. Bản chất của bồi thƣờng GPMB 12 1.2.3. Những yếu tố tác động đến công tác GPMB 14 1.3. Thực trạng về công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trên thế giới, tỉnh thành trong nƣớc 16 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.1. Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trên thế giới 16 1.3.1.1. Trung Quốc 16 1.3.1.2. Australia 17 1.3.2. Chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ 19 1.3.2.1. Thời kỳ 1993 đến 2003 19 1.3.2.2. Từ khi có Luật Đất đai 2003 21 1.4. Quy định chung của Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 về bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ 23 1.5. Tình hình GPMB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 1.5.1. Quy trình của công tác bồi thƣờng, GPMB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 1.5.2. Bồi thƣờng về đất 28 1.5.2.1. Nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ 28 1.5.2.2. Điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất và không đƣợc bồi thƣờng 28 1.5.3. Bồi thƣờng với cây trồng, vật nuôi 29 1.5.4. Chính sách hỗ trợ 30 1.5.4.1. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 30 1.5.4.2. Hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cƣ và đất vƣờn, ao không đƣợc công nhận là đất ở 31 1.5.5. Tái định cƣ 32 1.6. Đánh giá chung về công tác bồi thƣờng, GPMB 33 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 38 2.1.1. Đối tƣợng nghiên cứu 38 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 38 2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 38 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 2.3. Nội dung nghiên cứu 38 2.3.1. Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ 38 2.3.2. Khái quát về Dự án khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo 38 2.3.3. Kết quả bồi thƣờng của dự án giai đoạn 2006 đến hết tháng 10/2008 . 38 2.3.4. Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng; hỗ trợ, tái định cƣ của Dự án Núi Pháo giai đoạn 7/2010 - 10/2012 39 2.3.5. Đánh giá tác động của công tác bồi thƣờng, GPMB, HT&TĐC đến việc làm, thu nhập và xã hội của các hộ dân bị thu hồi đất. 39 2.3.6. Thuận lợi, hạn chế và một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thƣờng, GPMB của địa phƣơng 39 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.4.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 39 2.4.1.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 39 2.4.1.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 40 2.4.2. Phƣơng pháp xử lý, tổng hợp, phân tích số liệu 40 2.4.2.1. Phƣơng pháp so sánh 40 2.4.2.2. Phƣơng pháp thống kê 41 2.4.3. Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan đến đề tài 41 2.4.4. Phƣơng pháp chuyên gia 41 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ 43 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 43 3.1.1.1. Vị trí địa lý 43 3.1.1.2. Địa hình địa mạo 43 3.1.1.3. Khí hậu 43 3.1.1.4. Thủy văn 43 3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên 44 3.1.1.6. Thổ nhƣỡng 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.1.1.7. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên 45 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế 46 3.1.2.2. Thực trạng phát triển xã hội 47 3.1.3. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cƣ nông thôn 48 3.1.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 49 3.1.5. Nhận xét chung 50 3.1.6. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Đại Từ 51 3.1.6.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đại Từ năm 2012 51 3.1.6.2. Tình hình quản lý đất đai 53 3.2. Khái quát về Dự án Khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo 55 3.2.1. Tổng quan về Dự án 55 3.2.2. Đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng 59 3.2.3. Căn cứ xác định giá bồi thƣờng 59 3.3. Kết quả bồi thƣờng của dự án giai đoạn 2006 đến hết tháng 10/2008 60 3.3.1. Công tác thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB 60 3.3.2. Công tác bố trí, tái định cƣ 61 3.4. Đánh giá công tác bồi thƣờng, GPMB, HT&TĐC của Dự án giai đoạn từ 7/2010 – 10/2012 62 3.4.1. Đánh giá công tác bồi thƣờng đất phi nông nghiệp 62 3.4.2. Đánh giá công tác bồi thƣờng và hỗ trợ đất nông nghiệp 64 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc và cây cối, hoa màu 66 3.4.4. Đánh giá công tác hỗ trợ di chuyển mồ mả 67 3.4.5. Đánh giá công tác thực hiện chính sách hỗ trợ 68 3.4.6. Đánh giá công tác thực hiện chính sách tái định cƣ 70 3.4.7. Đánh giá kết quả công tác bồi thƣờng và chính sách hỗ trợ từ ngƣời dân 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.5. Đánh giá tác động của công tác bồi thƣờng, GPMB, HT&TĐC đến việc làm, thu nhập và xã hội của các hộ dân bị thu hồi đất 73 3.5.1. Tác động đến việc làm 73 3.5.2. Tác động đến thu nhập 75 3.5.3. Tác động đến xã hội 77 3.6. Thuận lợi, hạn chế và một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thƣờng, GPMB của địa phƣơng 79 3.6.1. Những thuận lợi 79 3.6.2. Những khó khăn, vƣớng mắc 80 3.6.3. Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại trên 81 3.6.4. Những kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn 81 3.6.5. Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thƣờng, GPMB của địa phƣơng 82 3.6.5.1. Về khung giá bồi thƣờng 82 3.6.5.2. Giải pháp về hỗ trợ và tái định cƣ phục vụ cho công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng 83 3.6.5.3. Giải pháp kiện toàn bộ máy quản lý và cán bộ 84 3.6.5.4. Giải pháp tăng cƣờng tổ chức thực hiện 84 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 1. Kết luận 86 2. Đề nghị 86 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải BĐS Bất động sản CP Chính phủ CNH – HĐH Công nghiệp hóa hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt bằng GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HT&TĐC Hỗ trợ và tái định cƣ LĐĐ Luật đất đai NQ Nghị quyết QĐ Quyết định QSD Quyền sử dụng TN&MT Tài nguyên và Môi trƣờng TNHH Trách nhiệm hữu hạng TT Thị trấn TĐC Tái định cƣ UBND Ủy ban nhân dân [...]... của dự án Xuất phát từ thực tiễn trên, đồng thời đƣợc sự đồng ý của Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa sau đại học - Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên; dƣới sự hƣớng dẫn của thầy giáo - TS Dƣ Ngọc Thành, tôi thực hiện nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng Dự án khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2012”... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 2 Mục đích - Đánh giá hiện trạng công tác bồi thƣờng, GPMB của huyện Đại Từ, từ đó xác định và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thƣờng GPMB của các dự án trên địa bàn huyện Đại Từ nói riêng và của tỉnh Thái Nguyên nói chung 3 Mục tiêu - Đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB của dự án Núi Pháo, từ đó thấy đƣợc những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân của... có dự án mới đƣợc xây dựng, trong đó có Dự án Khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo Núi Pháo là một khu mỏ đa kim nằm trên diện tích 9,21 km2 ở huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, có trữ lƣợng khoảng 52,5 triệu tấn quặng vonfram, florit, bismuth và đồng Dự án Núi Pháo là dự án về khoáng sản lớn tại Việt Nam và cũng là nhà sản xuất vonfram lớn nhất thế giới ngoài Trung Quốc do Công ty TNHH Khai thác. .. hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 37/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2009 về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010; - Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành thực hiện quy định về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết... của Dự án , đã góp phần thay đổi bộ mặt của nói chung, của nói riêng, từng bƣớc góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng và đời sống dân sinh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 8 Dự án Khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo là Dự án lớn trong cả nƣớc, khai thác và chế biến khoáng sản đa kim quý hiếm nhƣ: vàng, vonfram, fluorit, bismuth, đồng tiến hành thu hồi GPMB trên địa bàn 4 xã:... đất tác động đến công tác bồi thƣờng, GPMB - Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai 1.3 Thực trạng về công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trên thế giới, tỉnh thành trong nƣớc 1.3.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên thế giới 1.3.1.1 Trung Quốc Đối với Trung Quốc, chế độ sở hữu về đất đai là chế độ công hữu Nƣớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công. .. Linh, Cát Nê; trong đó Hà Thƣợng chiếm diện tích đất thu hồi nhiều nhất và là trọng điểm của Dự án Sau khi quy hoạch, đây sẽ là khu khai thác và chế biến khoáng sản đa kim lớn trên địa bàn tỉnh và cả nƣớc Nhận thức đƣợc ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ và giải phóng mặt bằng cho Dự án triển khai thi công; uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) đã luôn quan... đơn giá bồi thƣờng nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 32/2008/QĐ-UBND ngày 17 tháng 6 năm 2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên vể việc đính chính đơn giá bồi thƣờng nhà và các Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 11 công trình kiến trúc gắn liền với đất khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. .. 06/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định 47/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt khung giá các loại đất năm 2011 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định 19/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm... 16 tháng 4 năm 2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.3.2 Các văn bản pháp quy của tỉnh về bồi thường, GPMB - - 12 năm 2007 về việc Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2008; - Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng 4 năm 2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên . thƣờng, giải phóng mặt bằng Dự án khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo trên địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2012”. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/. huyện Đại Từ 38 2.3.2. Khái quát về Dự án khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo 38 2.3.3. Kết quả bồi thƣờng của dự án giai đoạn 2006 đến hết tháng 10/2008 . 38 2.3.4. Đánh giá công tác bồi. và đời sống dân sinh. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 8 Dự án Khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo là Dự án lớn trong cả nƣớc, khai thác và chế biến khoáng