Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường cao tốc nội bài lào cai trên địa bàn huyện bình xuyên tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TRƢỜNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN - TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TRƢỜNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngơ Văn Hải THÁI NGUN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn, TS Ngô Văn Hải góp ý chân thành thầy, giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án cơng trình giao thông II thuộc Sở giao thông vận tải tỉnh Vĩnh Phúc, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng thống kê huyện Bình Xuyên; UBND thị trấn Hương Canh, Gia Khánh, xã Hương Sơn, Sơn Lôi, Tam Hợp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Các mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Lý luận bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm liên quan tới nghiên cứu 1.1.2 Đặc điểm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3 Nội dung cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Các sách bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất việt Nam 1.1.5 Một số nhân tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, GPMB 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Chính sách bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư phục vụ GPMB số nước giới khu vực 24 1.2.3 Cơ chế, sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu đặt 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp điều tra 40 41 2.2.3 Phương pháp chuyên gia 42 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên 48 3.2 Thực trạng quy hoạch dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên 50 3.2.1 Khái quát dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 50 3.2.2 Các văn pháp lý liên quan làm để thực dự án 54 3.3 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường cao tốc Nội Bài Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên 55 3.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 55 3.3.2 Thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án 59 3.3.4 Kết khảo sát người dân, đơn vị ban ngành địa phương thực giải phóng mặt cho dự án 89 3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 93 3.4.1 Các yếu tố khách quan 93 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 96 3.4.3 Nhận xét chung 97 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN 100 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1 Định hướng, mục tiêu công tác giải phóng mặt 100 4.1.1 Định hướng cơng tác giải phóng mặt 100 4.1.2 Mục tiêu cơng tác giải phóng mặt Bình Xun 100 4.2 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt 101 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho thành viên cộng đồng tự nguyện, tự giác tham gia công tác GPMB phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc gia 101 4.2.2 Nghiên cứu điều chỉnh bổ sung chế, sách hợp lý hợp tình, đảm bảo lợi ích đáng người dân 102 4.2.3 Thực thi nghiêm chỉnh, cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ đất đai sản xuất tài sản đất đưa vào GPMB xây dựng cơng trình chung 103 4.2.4 Bổ sung, điều chỉnh sách hỗ trợ tích cực cơng tái định cư ổn định sống 103 4.2.5 Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư để triển khai thực thi có hiệu sách bối thường GPMB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội 104 4.3 Kiến nghị 105 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 105 4.3.2 Kiến nghị với cấp tỉnh 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 113 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát tiển Châu Á BTHT&TĐC : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH-HĐN : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CP : Chính phủ GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt HĐ BT : Hội đồng bồi thường HĐND : Hội đồng nhân dân HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh sách khảo sát đối tượng liên quan dự án 41 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên năm 2013 .49 Bảng 3.2 Chiều dài đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai qua địa phương .52 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích thu hồi phục vụ dự án đường cao tốc Nội Bài Lào Cai địa bàn huyện Bình Xuyên 61 Bảng 3.4 Tổng hợp diện tích thu hồi đất giới xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai địa bàn huyện Bình Xuyên 62 Bảng 3.5 Tổng hợp diện tích thu hồi đất xây dựng khu tái định cư, khu nghĩa trang nghĩa địa phục vụ dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai địa bàn huyện Bình Xuyên 63 Bảng 3.6 Tổng hợp diện tích quy hoạch khu tái định cư, nghĩa trang nghĩa địa xã, thị trấn .63 Bảng 3.7 Diện tích thu hồi đất dự án theo địa giới hành 64 Bảng 3.8 Tổng hợp diện tích chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đất dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn 66 Bảng 3.9 Tổng hợp diện tích chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đất dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn 67 Bảng 3.10 Kết thực giải phóng mặt xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai tính đến tháng 02/2013 68 Bảng 3.11 Cơng thức tính giá bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 72 Bảng 3.12 Tổng hợp bồi thường hỗ trợ đất dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 75 Bảng 3.13 Giá đất theo thị trường khu vực dự án đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai từ năm 2009 đến năm 2013 .76 Bảng 3.14 So sánh giá đất thị trường trung bình với giá đất tính bồi thường dự án đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai 77 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp bồi thường, hỗ trợ nhà tài sản khác dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai .80 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii Bảng 3.16 Tổng hợp tiền hỗ trợ tháo dỡ di chuyển cơng trình đất thổ cư dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 81 Bảng 3.17 Tổng hợp tiền hỗ trợ thuê nhà tạm cư đất thổ cư dự án xây dựng đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai 82 Bảng 3.18 Tổng hợp tiền hỗ trợ thương binh, xã hội đất thổ cư dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 82 Bảng 3.19 Tổng hợp tiền thưởng giải phóng mặt nhanh dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 83 Bảng 3.20 Tổng hợp tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 84 Bảng 3.21 Tổng hợp tiền hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 85 Bảng 3.22 Tổng hợp thực sách hỗ trợ dự án Xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 86 Bảng 3.23 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức giá bồi thường, hỗ trợ 91 Bảng 3.24 Tổng hợp ý kiến đánh giá sách tái định cư 92 Bảng 3.25 Tổng hợp ý kiến đánh giá sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất 93 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất đề nghị giữ ổn định, khơng thiết phải công bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội đồng bồi thường triển khai cơng tác giải phóng mặt dự án - Để thực Luật Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm ), chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB 4.2.3 Thực thi nghiêm chỉnh, cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ đất đai sản xuất tài sản đất đưa vào GPMB xây dựng cơng trình chung Như biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Về bản, sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch 4.2.4 Bổ sung, điều chỉnh sách hỗ trợ tích cực cơng tái định cư ổn định sống Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Thực đẩy mạnh công tác xây dựng khu TĐC, xây dựng trước khu TĐC để chủ động phục vụ công tác GPMB địa bàn huyện Không dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 4.2.5 Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư để triển khai thực thi có hiệu sách bối thường GPMB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường GPMB Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo quận, huyện Thành phố + Tổ chức máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB: + Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện tồn thường xun Đó cơng chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương q trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị: - Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất Khung giá Nhà nước giá loại đất UBND tỉnh ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 - Cần có quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương công tác Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước; quyền, tổ chức, đồn thể tỉnh Vĩnh Phúc huyện Bình Xuyên - Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương cần tun truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt 4.3.2 Kiến nghị với cấp tỉnh - Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nghề Nông nghiệp đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc cho quy hoạch khu đất dịch vụ vị trí mặt đường kinh doanh tốt để UBND huyện Bình Xuyên có đất dịch vụ chi trả cho hộ đất nông nghiệp - Phải chuẩn bị đầy đủ sở vật chất, đủ quỹ đất tái định cư với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt để chủ động tái định cư cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất Tập trung bồi thường, GPMB sau có chủ trương thực dự án, không để thời gian kéo dài ảnh hưởng tới chênh lệch giá bồi thời điểm điều kiện đảm bảo tiến độ GPMB thực dự án - Tạo điều kiện hộ dân đất chuyển đổi ngành nghề sang kinh doanh dịch vụ vừa nhỏ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai địa bàn huyện Bình Xuyên - tỉnh Vĩnh Phúc” em rút số kết luận sau: Nhìn chung huyện Bình Xun có điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế phát triển, trình độ dân trí cao nên thuận lợi cho cơng tác bồi thường GPMB Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai cho thấy giá đất Nhà nước quy định dùng bồi thường dự án chưa phù hợp với thực tế Mức độ chênh lệch đất từ - lần so với giá đất thực tế khoảng cách cao triệu/m2, khoảng cách thấp triệu/m2 Cịn đất nơng nghiệp mức độ chênh lệch từ 1-1,5 lần so với giá đất thực tế khoảng cách cao 692.000 đồng/m2, khoảng cách thấp 289.000 đồng/m2 Việc bồi thường giá trị nhà tài sản khác nói chung phù hợp thời điểm thực dự án Tuy nhiên số tồn số trường hợp tính giá trị nhà để bồi thường chưa sát với giá xây dựng Đa số người dân hiểu công tác bồi thường GPMB Qua tiêu điều tra số hộ trả lời mức giá bồi thường, hỗ trợ đạt tỷ lệ thấp Trong kiến nghị người dân, nội dung nhiều người kiến nghị “Bồi thường đất với giá thị trường” Việc thực công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai làm chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Quy định địa phương, nên nhân dân tình ủng hộ không gây xúc dư luận nhân dân Tuy nhiên sách chuyển đổi nghề, việc làm cho hộ dân bị thu hồi đất thuộc diện tái đinh cư chưa có dẫn đến khó khăn cho hộ dân có đất bị thu hồi Từ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khó khăn vướng mắc cơng tác bồi thường GPMB Dự án Để tháo gỡ nguyên nhân khó khăn trên, tiến hành đề xuất giải pháp liên quan đến lĩnh vực sách, kinh tế kỹ thuật Các giải pháp bao gồm: (1) Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho thành viên cộng đồng tự nguyện, tự giác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 tham gia công tác GPMB phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc gia; (2) Nghiên cứu điều chỉnh bổ sung chế, sách hợp lý hợp tình, đảm bảo lợi ích đáng người dân; (3) Thực thi nghiêm chỉnh, công khai sách bồi thường, hỗ trợ đất đai sản xuất tài sản đất đưa vào GPMB xây dựng cơng trình chung; (4) Bổ sung, điều chỉnh sách hỗ trợ tích cực cơng tái định cư ổn định sống (5) Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư để triển khai thực thi có hiệu sách bối thường GPMB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Thực đầy đủ giải pháp hy vọng đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai địa bàn huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc mà cịn áp dụng dự án có điều kiện tương tự Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng tìm hiểu đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Các Quyết định việc thu hồi đất để lập phương án bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai xã, thị trấn Sơn Lôi, Hương Canh, Tam Hợp, Hương Sơn, Gia Khánh - huyện Bình Xuyên - tỉnh Vĩnh Phúc Chính phủ (1998) , Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 “Hướng dẫn thi hành Luật đất đai” Chính Phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 việc phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính Phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 việc bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính Phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 "Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Chính Phủ, (2007) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 việc Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Chính phủ, (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 “Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hà Nội, 2009 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 11 Chính Phủ, (2010) Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 198/2004NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ 12 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 13 Vũ Ngọc Dũng (2013), Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Bá Thiện, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 14 Đỗ Phúc Dương (2013), Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất xây dựng dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến đời sông việc làm người dân địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 15 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 16 Hiến pháp 1946 17 Hiến pháp 1959 18 Hiến pháp 1980 19 Hiến pháp 1992 20 Hội Khoa học đất Việt Nam (2009) Dự án ENABLE, Hội thảo “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn” ngày 05/5/2009 21 Luật Đất đai 1987, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 22 Luật Đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 23 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 24 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 25 Luật Đất đai 2003 26 Nguyễn Hữu Mạnh (2013), Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu cơng nghiệp Bá Thiện II , huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc 27 Niên giám thống kê huyện Bình Xuyên (2013) 28 Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2013) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 29 Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản” Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội - Nguyễn Minh Đức (2001) 30 Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 01.4.2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc "Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 31 Quyết định số: 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32 Quyết định số: 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/04/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc V/v Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 33 Quyết định số: 2042/2008/QĐ-UBND ngày 25/6/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc V/v thu hồi đất để lập phương án BTGPMB xây dựng cơng trình: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai huyện Tam Dương, Bình Xuyên, Lập Thạch 34 Quyết định số 15/2008/QĐ-UB ngày 06/3/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định thực bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 Quyết định số 70//2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008; Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009;Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010;Quyết định số 60//2011/QĐ-UBND ngày 31/12/2011;Quyết định số: 55/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc V/v ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 36 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 37 Lương Thị Minh Thu (2010), Chuyển dịch cấu ngành, cấu lãnh thổ cơng nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 38 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg ngày 15/4/1959 quy định thể lệ tạm thời trưng ruộng đất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 39 Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên & Môi trường việc hướng dẫn thủ tục thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 40 Thơng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 11 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 41 Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC.Bộ Tài (2006) 42 Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thi hành nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ 43 Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi hành Nghị định 151-TTg Bộ Nội vụ (1959) 44 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hố Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 45 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nơng nghiệp I Hà Nội 46 Ánh Tuyết (2002), ”Kinh nghiệm giải phóng mặt số nước”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số 131 ngày 01/11/2002 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 PHỤ LỤC Phụ lục 01 MỘT SỐ HÌNH ẢNH LIÊN QUAN ĐẾN DỰ ÁN Hình Hình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 Hình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 Phụ lục 02 Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Thôn: , xã (thị trấn): I Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ (TĐC) - Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường:  Được hỗ trợ:  Được TĐC:  - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý:  II Mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ Đối với đất - Gia đình ông (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm là: đồng/m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý:  Chưa hợp lý:  Đối với đất nơng nghiệp - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý:  Chưa hợp lý:  Đối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) - Nhà ông (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1:  Cấp 2:  Cấp 3:  Cấp 4:  + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ơng (bà) là: Nhà chăn ni: Lều lán:  Cơng trình khác:  + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý:  Chưa hợp lý:  Đối với cối, hoa màu - Gia đình ơng(bà) trồng loại: Cây Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý:  Chưa hợp lý:  III Chính sách tái định cƣ - Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư có tốt khu dân cư cũ khơng? Có:  Khơng:  Tương đương:  - Giá đất tái định cư là: đ/m2 - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý:  Chưa hợp lý:  * Mục đích sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: Xây dựng nhà cửa:  * Theo ơng (bà) sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chƣa? Phù hợp:  Chưa phù hợp:  * Theo ông (bà) Hội đồng bồi thƣờng GPMB huyện Bình Xuyên thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có:  Khơng:  * Gia đình ơng (bà) có đơn thƣ, kiến nghị khơng? Có:  Khơng:  * Đề nghị ơng (bà) cho ý kiến, tâm tƣ nguyện vọng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ GPMB dự án: ., ngày .tháng .năm 2014 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... Cơng tác thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai địa bàn huyện Bình Xuyên diễn nào? (2) Đã gặp phải hạn chế vướng mắc công tác bồi thường, GPMB dự án xây. .. phục vụ dự án đường cao tốc Nội Bài Lào Cai địa bàn huyện Bình Xuyên 61 Bảng 3.4 Tổng hợp diện tích thu hồi đất giới xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai địa bàn huyện Bình Xuyên ... TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY TRƢỜNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh