Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án mở rộng đường quốc lộ 3 cũ trên địa bàn xã đắc sơn huyện phổ yên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ THANH XUÂN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN MỞ RỘNG ĐƢỜNG QUỐC LỘ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẮC SƠN – HUYỆN PHỔ YÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên nghành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ THANH XUÂN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN MỞ RỘNG ĐƢỜNG QUỐC LỘ CŨ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẮC SƠN – HUYỆN PHỔ YÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên nghành : Quản lý đất đai Lớp : K8– Liên thông QLĐĐ Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 – 2014 Giảng viên hƣớng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN “Vững lý thuyết giỏi thực hành” phƣơng thức quan trọng cố gắng nỗ lực công tác giảng dạy trƣờng chuyên nghiệp Xuất phát từ nhu cầu đó, đƣợc đồng ý Ban Giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành thực tập tốt nghiệp UBND xã Đắc Sơn - huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên với đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án mở rộng đường quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn - huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên” Thời gian thực tập kết thúc có kết cho riêng Để hoàn thành khóa luận này, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên , đặc biệt cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi ngƣời trực tiếp, tận tình hƣớng dẫn làm khóa luận tốt nghiệp, ngƣời cố gắng nghiệp giáo dục đào tạo Tôi xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị công tác UBND xã Đắc Sơn - huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ bảo để có đƣợc thành công nhƣ ngày hôm Cảm ơn gia đình ngƣời thân cổ vũ, động viên suốt thời gian thực tập Cảm ơn bạn bè ngƣời đồng hành, chia sẻ suốt thời gian hoàn thành khóa luận Do thời gian nhƣ khả thân có hạn mà công tác bồi thƣờng GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp giai đoạn nay, nên mong đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô bạn để khóa luận tốt nghiệp đƣợc hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 25 tháng 04 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Thanh Xuân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa GCNQSD Giấy chứng nhận quyến sử dụng GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cƣ UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án GPMB& QLDA Giải phóng mặt quản lý dự án MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác bồi thƣờng GPMB 2.1.1 Khái niệm bồi thƣờng GPMB 2.1.2 Bản chất bồi thƣờng GPMB 2.1.3 Đặc điểm trình bồi thƣờng GPMB 2.1.4 Những yếu tố tác động đến bồi thƣờng GPMB 2.2 Cơ sở khoa học công tác bồi thƣờng GPMB 2.2.1 Cơ sở lý luận 2.2.2 Cơ sở pháp lý 2.3 Công tác bồi thƣờng GPMB số nƣớc giới 10 2.3.1 Công tác bồi thƣờng GPMB số nƣớc Tƣ 10 2.3.2 Công tác bồi thƣờng GPMB Trung Quốc 10 2.4 Công tác bồi thƣờng GPMB Việt Nam 11 2.4.1 Công tác bồi thƣờng GPMB tỉnh Vĩnh Phúc 11 2.4.2 Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm gần 12 2.4.3 Công tác bồi thƣờng GPMB địa bàn huyện Phổ Yên 15 2.4.4 Một số đặc điểm dự án mở rộng đƣờng quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn 17 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.4.2 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 21 3.4.3 Phƣơng pháp phân tích sử lý số liệu 21 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Đánh giá tình hình địa bàn xã Đắc Sơn 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 24 4.1.3 Điệu kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất khu vực GPMB 29 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Đắc Sơn 29 4.2.2 Tình hình quản lí đất đai xã Đắc Sơn 31 4.3 Kết công tác bồi thƣờng GPMB dự án mở rộng đƣờng Quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn – huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 33 4.3.1 Đối tƣợng điều kiện bồi thƣờng 33 4.3.2 Kết công tác bồi thƣờng đất tài sản gắn liền với đất 34 4.3.3 Kết hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất khu vực GPMB 37 4.3.4 Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi khu vực GPMB 38 4.3.5 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng GPMB 38 4.4 Đánh giá ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng GPMB đến đời sống ngƣời dân 39 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn số kinh nghiệm đạo công tác bồi thƣờng GPMB dự án 41 4.5.1 Thuận lợi 41 4.5.2 Khó khăn 41 4.5.3 Giải pháp khắc phục 42 4.5.4 Kết đạt đƣợc 42 4.5.5 Một số kinh nghiệm đạo 42 4.5.6 Đề xuất phƣơng án có tính khả thi cho công tác bồi thƣờng GPMB 43 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 45 5.1 Kết luận 45 5.2 Đề nghị 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 : Thực trạng phát triển kinh tế xã Đắc Sơn 24 Bảng 4.2: Tình hình dân số theo độ tuổi khu vực GPMB 25 Bảng 4.3: Tình hình lao động phạm vi khu vực GPMB 26 Bảng 4.4: Kết điều tra trình độ dân trí 27 Bảng 4.5: Hiện trạng kinh tế hộ khu vực GPMB 28 Bảng 4.6: Thành phần dân tộc khu vực GPMB 28 Bảng 4.7: Hiện trạng sử dụng đất xã Đắc Sơn khu vực GPMB 30 Bảng 4.8: Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất Dự án 33 Bảng 4.9: Quy mô, phạm vi dự án mở rộng đƣờng Quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn 34 Bảng 4.10: Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp 34 Bảng 4.11: Kết bồi thƣờng đất nông nghiệp 35 Bảng 4.12: Kết thực bồi thƣờng đất 35 Bảng 4.13: Kết bồi thƣờng vật kiến trúc nhà 36 Bảng 4.14: Tổng hợp loại cối bị thiệt hại 37 Bảng 4.15: Kết hỗ trợ ổn định sản xuất chuyển đổi nghề nghiệp 37 Bảng 4.16: Thƣởng bàn giao mặt trƣớc thời hạn 38 Bảng 4.17: Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi dự án 38 Bảng 4.18: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng GPMB khu vực mở rộng đƣờng quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn 39 Bảng 4.19: Tổng hợp kết từ ý kiến ngƣời dân 40 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, thực đƣờng lối công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc Đảng đề ra, đất nƣớc ta có nhiều khởi sắc, mặt kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa đà phát triển với khu công nghiệp, khu du lịch, văn hóa, dịch vụ… Các dự án liên doanh nƣớc, dự án xây dựng sở hạ tầng công trình nhƣ: Giao thông, thể thao, giải trí…đã đƣợc đƣa vào hoạt động với quy mô lớn Sự thay đổi phát triển đòi hỏi phải có mặt xây dựng Vì để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội nhà nƣớc phải thu hồi phần đất ngƣời dân Do đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, sản phẩm tự nhiên, tƣ liệu sản xuất thay thế, đồng thời dân số ngày tăng nhanh mà quỹ đất có hạn nên đất đai ngày có giá trị cao Việc quy hoạch, thu hồi, bố trí, xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách hợp lý khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững đất nƣớc vấn đề lớn cấp thiết Hiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đầu tƣ đƣợc triển khai chậm công tác bồi thƣờng giải phóng mặt (GPMB) gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc Khó khăn công tác GPMB sách bồi thƣờng GPMB, văn hƣớng dẫn Nhà nƣớc chƣa hoàn thiện, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức độ bồi thƣờng, giá bồi thƣờng Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến công việc chƣa thực tốt dẫn tới ý thức thực giải tỏa ngƣời dân chƣa cao Chƣa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất cách cụ thể Nó ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân hộ gia đình Do đòi hỏi phải có phƣơng án đền bù thật hợp lý công đảm bảo lợi ích cho nhân dân, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án thúc đẩy kinh tế nƣớc ta ngày phát triển Từ thực tế đó, đƣợc đồng ý Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên , dƣới hƣớng dẫn trực tiếp cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành nghiên cứu đề tài : “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án mở rộng đường quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn – huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB thuộc dự án mở rộng đƣờng quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn – huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên từ tìm ra: + Những thuận lợi công tác bồi thƣờng GPMB + Những khó khăn vấn đề tồn công tác bồi thƣờng GPMB - Đề xuất phƣơng án giải pháp có tính khả thi, rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thƣờng GPMB 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm Luật đất đai, Nghị định, Thông tƣ, Quyết định có liên quan đến công tác bồi thƣờng GPMB - Nắm khung giá bồi thƣờng Chính phủ, địa phƣơng Quyết định có liên quan - Các số liệu điều tra phải đầy đủ, xác, trung thực khách quan - Phải biết phân tích đánh giá số liệu điều tra - Các giải pháp đƣa phải có tính khả thi phù hợp với thực tế địa phƣơng 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Nắm vững đƣợc Luật Đất đai, Nghị định, Thông tƣ, Quyết định có liên quan đến công tác bồi thƣờng GPMB - Giúp củng cố kiến thức học việc áp dụng trực tiếp gián tiếp vào kiều kiện thực tiễn địa phƣơng 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu thực đề tài nắm đƣợc thuận lợi khó khăn, để từ đề xuất giải pháp nhằm thực công tác bồi thƣờng GPMB cách nhanh chóng hiệu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác bồi thƣờng GPMB 2.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB “Đất ngày có giá trị cao, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên, đồng thời nƣớc ta giai đoạn công nghiệp hoá đại hoá đất nƣớc phát triển sở hạ tầng mạnh Vì vậy, việc thu hồi đất tránh khỏi Bồi thƣờng thiệt hại có nghĩa trả lại tƣơng xứng giá trị công lao động cho chủ thể thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thƣờng tiền vật chất khác, quy định pháp luật điều tiết thoả thuận chủ thể Bồi thƣờng thiệt hại đất đai thực chất việc giải mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với ngƣời đƣợc giao đất, cho thuê đất ngƣời bị thu hồi đất Bồi thƣờng thiệt hại đất phải đƣợc thực theo quy định Nhà nƣớc giá đất, phƣơng thức thu hồi toán Việc thu hồi đất không giống với việc trao đổi mua bán tài sản, hàng hoá thị trƣờng Nó vừa đảm bảo lợi ích ngƣời bị thu hồi, đồng thời phải đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời nhận đất thu hồi để sử dụng, tức phải giải hài hoà lợi ích ba đối tƣợng này.” (Viện nghiên cứu địa chính, 2002) [15] 2.1.2 Bản chất bồi thường GPMB Trƣớc tiên GPMB đƣợc tiến hành theo dự án xây dựng, phận quan trọng thiếu dự án GPMB bắt đầu định thu hồi đất đối tƣợng sử dụng giao cho chủ dự án Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc quản lý Nhà nƣớc cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài cho thuê đất Nhà nƣớc chủ sở hữu pháp lý với đầy đủ quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt với toàn quỹ đất đai toàn lãnh thổ Việt Nam cách toàn vẹn không bị giới hạn Các đối tƣợng sử dụng đất có quyền chiếm hữu sử dụng cách hạn chế không gian, thời gian nội dung pháp lý GPMB thực chất nhà nƣớc thu hồi quyền đối tƣợng 34 Bảng 4.9: Quy mô, phạm vi dự án mở rộng đƣờng Quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn Chỉ tiêu TT Đơn vị tính Số lƣợng Chiều dài dự án M 245 Rộng (trung bình) dự án M 30 Diện tích đất nông nghiệp nằm M2 230 M2 206.05 Hộ 23 Ghi dự án Diện tích đất phi nông nghiệp nằm dự án Số hộ bị thu hồi (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên)[1] Qua bảng 4.9 ta thấy: diện tích đất nông nghiệp thu hồi dự án 230 m , diện tích đất phi nông nghiệp thu hồi 206.05 m2, liên quan tới 23 hộ dân Dự án với quy mô nhỏ cho thấy phần diện tích thu hồi không bị ảnh hƣởng nhiều tới đời sống ngƣời dân khu vực GPMB 4.3.2 Kết công tác bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 4.3.2.1 Kết bồi thường đất nông nghiệp Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp đƣợc áp dụng theo Quyết định số: 52/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp đƣợc thể qua bảng 4.10: Bảng 4.10: Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp Đơn giá bồi thƣờng sản Đơn giá bồi thƣờng đất Loại đất lƣợng (đồng) (đồng) LUK 56.000 6.500 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên)[1] Qua bảng ta thấy đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp thấp Đơn giá bồi thƣờng áp theo đơn giá quy định UBND tỉnh Thái Nguyên giá thị trƣờng đất luôn biến đổi theo chiều hƣớng tăng lên Giá bồi thƣờng đất sản lƣợng không cao dẫn đến tâm lý chậm bàn giao đất cho ban GPMB Kết bồi thƣờng đất nông nghiệp đƣợc thể qua bảng 4.11: 35 Bảng 4.11: Kết bồi thƣờng đất nông nghiệp Bồi thƣờng đất nông nghiệp Tên xã Hiện trạng loại đất Diện tích Thành tiền (m2) (đồng) Đắc Sơn 230 12.880.000 Đất trồng lúa (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên)[1] Qua bảng 4.11 ta thấy: Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi 230 m2, số tiền bồi thƣờng 12.880.000 đồng Đất nông nghiệp bị thu hồi đất lúa Đất nông nghiệp bị thu hồi với tỷ lệ nhỏ tổng diện tích đất bị thu hồi mà giá đền bù đƣợc đánh giá thấp vấn đề cần đƣợc quan tâm hàng đầu quan chức có liên quan Chính sách đền bù hỗ trợ có tốt giúp ngƣời dân yên tâm giao đất cho dự án đẩy nhanh tiến độ GPMB 4.3.2.2 Kết bồi thường đất phi nông nghiệp Ban bồi thƣờng GPMB&QLDA xem xét kỹ trƣờng hợp thu hồi đất phi nông nghiệp để xác định vị trí để áp giá cho xác Kết bồi thƣờng đất đƣợc thể qua bảng 4.12: Bảng 4.12: Kết thực bồi thƣờng đất Diện tích Đơn giá Thành tiền Tên xã (m2) (đồng) (đồng) Xã Đắc Sơn 206.05 4.200.000 865.410.000 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) [1] Qua bảng 4.12 ta thấy: Diện tích đất bị thu hồi 206.05 m2, đơn giá đất 4.200.000đồng/m2, tổng số tiền bồi thƣờng đất 865.410.000 đồng Qua kết tổng hợp ta thấy mức giá bồi thƣờng 2/3 chí 1/3 mức giá bán thị trƣờng Hơn vào thời điểm đền bù mặt hàng vật liệu xây dựng tăng giá nhanh, nên họ lo với số tiền đền bù nhƣ họ không đủ tiền sửa chữa nhà để ổn định sống 4.3.2.3 Kết bồi thường công trình kiến trúc nhà Căn Quyết định số: Quyết định số: 15/QĐ-UBND ngày 11/07/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Đơn giá bồi thƣờng nhà công trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nƣớc thu hồi đất - Hội đồng bồi thƣờng tính toán chi tiết đến hạng mục công trình kiến trúc nhà cửa phân loại kỹ loại vật liệu thi công hạng mục Từ 36 vào đơn giá bồi thƣờng UBND tỉnh ban hành tính toán bồi thƣờng Song trình thực không tránh khỏi sai sót thực kiểm kê đánh giá chất lƣợng nhƣ vật liệu thi công hạng mục công trình, bên cạnh trình thực áp dụng giá bồi thƣờng chƣa hoàn toàn xác, nhà cửa công trình kiến trúc tồn muôn hình, muôn dạng mà bảng giá bồi thƣờng quy định có số dạng nhiều trƣờng hợp phải vận dụng phƣơng pháp ƣớc lƣợng Cũng cần xem xét lại đơn giá tính toán bồi thƣờng tỉnh cố gắng điều chỉnh sát với thực tế, nhƣng thời gian bồi thƣờng kéo dài mà biến động giá vật liệu thị trƣờng diễn liên tục ảnh hƣởng đến tính sát thực giá bồi thƣờng Do nhiều hộ dân thắc mắc chƣa hoàn toàn đồng tình với mức giá Kết thực bồi thƣờng vật kiến trúc nhà cửa đƣợc thực qua bảng 4.13: Bảng 4.13: Kết bồi thƣờng vật kiến trúc nhà Hạng mục TT Đơn vị tính M3 Đơn giá 107.000 Thành tiền (đồng) 513.252 Khối đào móng Khối xây M3 1.444.000 37.665.882 Bê tông cốt thép M3 1.326.000 13.402.225 1.112.000 30.700.785 108.000 2.949.810 Cửa, cửa sổ, cổng Gạch lát nền, ốp tƣờng M M Sàn, trần, mái ngói M 479.000 34.974.740 Tài sản khác M3 88.000 4.463.836 Tổng 124.670.530 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) [1] Qua bảng 4.13 ta thấy: Hội đồng bồi thƣờng tiến hành tính toán bồi thƣờng theo hạng mục Trong khối xây, trát số tiền bồi thƣờng 37.665.882 đồng chiếm 30,2% nhiều hạng mục công trình Lý hộ khu vực GPMB hầu hết hộ kinh doanh buôn bán nhà có xây dựng công trình cổng bờ tƣờng xây nhà để chứa hàng hóa 4.3.2.4 Kết bồi thường cối, hoa mầu Kết bồi thƣờng cối hoa màu đƣợc thể qua bảng 4.14: 37 Bảng 4.14: Tổng hợp loại cối bị thiệt hại Đơn giá Thành tiền Đơn vị Tỷ lệ TT Loại trồng tính (đồng) (%) Cây ăn Cây 625.000 625.000 100 Tổng 100 625.000 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) [1] Số lƣợng cối bị thiệt hại chếm tỷ lệ nhỏ tổng kinh phí Bồi thƣờng GPMB 4.3.3 Kết hỗ trợ cho người bị thu hồi đất khu vực GPMB 4.3.3.1 Hỗ trợ ổn định sản xuất chuyển đổi nghề nghiệp Bảng 4.15: Kết hỗ trợ ổn định sản xuất chuyển đổi nghề nghiệp Diện tích đất nông STT Hình thức hỗ trợ nghiệp hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp Mức hỗ trợ (đồng/m2) Thành tiền (đồng) Ổn định đời sống 230 8.000 1.840.000 Chuyển đổi nghề nghiệp 230 140.000 32.200.000 Tổng 34.040.000 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) [1] Qua bảng 4.15 ta thấy: Các hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống nhà nƣớc thu hồi đất Vì thu nhập hộ từ sản xuất nông nghiệp, diện tích đất họ bị thu hồi khoản thu từ sản xuất nông nghiệp không nên khoản hỗ trợ ổn định xản xuất quan trọng cho giai đoạn đầu sau ngƣời dân bị thu hồi đất Giá hỗ trợ ổn định sản xuất 8.000 đồng/m2 Về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp chọn hình thức hỗ trợ tiền cho m2 đất nông nghiệp bị thu hồi 140.000 đồng, mà không chọn hình thức hỗ trợ phí đào tạo nghề họ cho phí đào tạo nghề thấp sở đào tạo nghề địa phƣơng chƣa đạt tiêu chuẩn Cũng có trƣờng hợp họ quen với nghề làm nông họ nghĩ có học nghề khác làm đƣợc Với cách chọn tiền mặt nhƣ hộ dân nên nhìn nhận đắn số tiền để chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với khả làm vốn đầu tƣ sản xuất kinh doanh thật mang lại hiệu 38 4.3.3.2 Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn Bảng 4.16: Thƣởng bàn giao mặt trƣớc thời hạn Thành tiền Chỉ tiêu Mức thƣởng Diện tích (đồng) Đất nông nghiệp 500đ/m2 230m2 115.000 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) [1] Qua bảng 4.16 ta thấy: Với sách thƣởng bàn giao mặt trƣớc thời hạn động lực thúc đẩy ngƣời dân bàn giao mặt sớm Về đất nông nghiệp bàn giao mặt sớm 230 m2 Do hộ phải di chuyển chỗ nên khoản hỗ trợ thuê nhà thƣởng bàn giao mặt đất phải phá dỡ nhà 4.3.4 Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi khu vực GPMB Bảng 4.17: Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi dự án TT Các loại đất Diện tích (m2) Tỉ lệ (%) Đất nông nghiệp 230 52,7 Đất phi nông nghiệp 206.05 47,3 Đất chƣa sử dụng Tổng 436.05 100 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) [1] Qua bảng tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi ta thấy diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn chiếm 52,7% tổng diện tích đất bị thu hồi dự án, nhóm đất nông nghiệp diện tích đất bị thu hồi đất trồng lúa Đất phi nông nghiệp chiếm 47,3% toàn đất Diện tích thu hồi cho dự án mở rộng đƣờng quốc lộ cũ 436.05 m2 chiếm phần nhỏ tổng diện tích đất tự nhiên xã nhƣng chủ yếu đất bám mặt đƣờng có giá trị kinh tế cao xã Giá đất vị trí 4.200.000 đồng/m2 nên thu hồi diện tích đất nằm hành lang giao thông ( đƣợc cấp GCNQSD đất) mà không đƣợc bồi thƣờng ngƣời dân phản ứng gay gắt 4.3.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB Kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ GPMB khu vực mở rộng đƣờng quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn đƣợc thể qua bảng 4.18: 39 Bảng 4.18: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng GPMB khu vực mở rộng đƣờng quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn Các loại bồi thƣờng Số tiền (đồng) Tỷ lệ (%) - Bồi thƣờng, hỗ trợ đất sản lƣợng 879.785.000 75,58 - Bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc 124.670.530 9,43 - Bồi thƣờng, hỗ trợ cối, hoa màu 625.000 0,05 34.040.000 115.000 2,93 20.101.611 100.508.053 10 - Hỗ trợ ổn định sản xuất chuyển đổi nghề nghiệp - Hỗ trợ thuê nhà thƣởng bàn giao mặt trƣớc thời hạn - Kinh phí tổ chức thực hiện, thẩm định - Kinh phí dự phòng Tổng 0,01 1.159.845.194 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) [1] Qua bảng 4.18 ta thấy: Kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ đất sản lƣợng chiếm tỉ lệ lớn 75,58% diện tích cần GPMB không lớn nhƣng đa phần đất thổ cƣ bám mặt đƣờng quốc lộ Hỗ trợ thuê nhà thƣởng bàn giao mặt trƣớc thời hạn chiếm tỉ lệ nhỏ khu vực giải phóng mặt diện tích đất nông nghiệp hộ gia đình phải di chuyển chỗ Tổ công tác ban GPMB&QLDA huyện kết hợp chặt chẽ với trƣởng xóm ngƣời dân xác định nguồn gốc xây dựng công trình nhà phạm vi hành lang ATGT trƣớc ngày 15/10/1993 để có công nhận phần diện tich đất cho hộ Công tác GPMB diễn thực nghiêm túc kê khai đủ đất tài sản đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân giảm thiểu đƣợc thất thoát từ ngân sách nhà nƣớc dự án quan trọng nhằn thúc đẩy phát triển kinh tế 4.4 Đánh giá ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng GPMB đến đời sống ngƣời dân 40 Bảng 4.19: Tổng hợp kết từ ý kiến ngƣời dân Tổng số phiếu TT Chỉ tiêu Nguyên nhân, ý kiến Số phiếu (%) Nhất trí với sách Đáp ứng quyền lợi 20 87 dự án nguyện vọng ngƣời dân Chƣa thoả đáng với mức 18 78 Mức giá bồi thƣờng thấp bồi thƣờng Chính sách hỗ trợ chƣa Chƣa chặt chẽ, mức hỗ trợ 20 87 hợp lý thấp Đồng ý GPMB 23 100 Mong nhà nƣớc sớm làm đƣờng để lại cho thuận lợi (Nguồn: Điều tra thực tế) Qua bảng 4.19 ta thấy: 20 phiếu chí với sách dự án chiếm 87% tổng số phiếu điều tra, 18 phiếu chƣa thoả đáng với mức bồi thƣờng chiếm 78% tổng số phiếu điều tra, 20 cho sách hỗ trợ chƣa hợp lý chiếm 87% tổng số phiếu điều tra - Các hộ cho mức bồi thƣờng đất thấp so với giá thực tế thị trƣờng biến động có chiều hƣớng tăng lên Mức bồi thƣờng cối hoa mầu thấp so với giá trị thực tế câu cối hoa mầu mang lại Giá nguyên vật liệu xây dựng tăng lên ngày chênh lệch nhiều với giá đền bù - Về việc làm quanh khu vực mở nhiều nhà máy, xí nghiệp không yêu cầu trình độ kỹ thuật cao nên số lao động nông nhàn tự liên hệ việc làm với mức thu nhập đủ để đáp ứng nhu cầu sống Giảm thiểu đƣợc tệ nạn xã hội khu vực Tuy giá bồi thƣờng chƣa thoả đáng, kinh phí hỗ trợ chƣa nhiều song hộ gia đình ủng hộ chủ chƣơng Đảng Nhà nƣớc mong tuyến đƣờng sớm hoàn thành để ngƣời dân lại đƣợc thuận tiện Có 50 phiếu trả lời đồng ý GPMB chiếm 100% tổng số phiếu điều tra nhƣng ngƣời dân đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bồi thƣờng diện tích đất nằm hành lang giao thông đƣợc cấp GCNQSD đất Đây vấn đề cần đƣợc xem xét giải rút kinh nghiệm, để công tác GPMB thực đƣợc tốt 41 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn số kinh nghiệm đạo công tác bồi thƣờng GPMB dự án 4.5.1 Thuận lợi - Đƣợc quan tâm đạo Thành uỷ, hội đồng nhân dân, UBND tỉnh Thái Nguyên phối hợp chặt chẽ phòng ban chuyên môn công tác GPMB - Các văn có liên quan đến vấn đề bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ TĐC ngày đƣợc hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình thực công tác GPMB - Đại phận nhân dân nhiệt tình ủng hộ họ ý thức đƣợc đƣờng hoàn thành tạo điều kiện cho họ giao lƣu buôn bán thúc đẩy kinh tế tỉnh - Hội đồng bồi thƣờng GPMB thƣờng xuyên phối hợp với UBND xã Đắc Sơn làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân Thực bƣớc quy trình bồi thƣờng GPMB Không làm tắt, làm gộp đặc biệt không bỏ qua bƣớc Tổ chức tiếp xúc nhân dân để phổ biến chế độ sách, công khai quy hoạch, giới thiệu khu TĐC Lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân giải đáp vƣớng mắc họ Tham gia đóng góp ý kiến, tham mƣu cho cấp có thẩm quyền giải vấn đề vƣớng mắc - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên hộ gia đình nằm dự án nghiêm túc thực kê khai, phối hợp làm việc theo đạo, hƣớng dẫn Hội đồng bồi thƣờng GPMB 4.5.2 Khó khăn - Chính sách quản lý đất đai thời kỳ có khác nhƣ sách bồi thƣờng GPMB nhiều bất cập, văn ban hành chậm chƣa đồng - Một số hộ dân không trí giá bồi thƣờng đất, đất Họ cho giá đất thị trƣờng cao nhiều, so với đơn giá đất Nhà nƣớc quy định - Đặc biệt phần diện tích đất nằm hành lang giao thông (tính từ tim đƣờng vào 13.5m) ngƣời dân không đƣợc nhận bồi thƣờng dù đất họ đƣợc cấp GCNQSD đất tận mép đƣờng ngƣời dân phải nộp thuế đất nhiều năm Ngƣời dân đề nghị xem xét bồi thƣờng phần diện tích đất nằm hành lang giao thông đƣợc cấp GCNQSD đất theo giá đất 42 4.5.3 Giải pháp khắc phục Từ khó khăn giải pháp khắc phục dự án bƣớc thực thu hồi đất lập phƣơng án bồi thƣờng làm chặt chẽ cẩn thận Từng giai đoạn thực không bỏ qua khâu quy trình để tránh xảy sai sót không đáng có trình kê khai Phải công khai định thu hồi đất, phƣơng án chi tiết đến hộ dân để họ nắm đƣợc xem gia đình thiếu xót không để có ý kiến phản hồi ban GPMB nắm đƣợc để giải trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 4.5.4 Kết đạt Đến công tác GPMB hoàn thành hộ dân nhận tiền giải phóng mặt bằng, dự án thi công 4.5.5 Một số kinh nghiệm đạo - Cần có lãnh đạo tập chung thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ cấp ngành có liên quan, UBND tỉnh, UBND huyện đạo ngành chức phối hợp với hội đồng bồi thƣờng GPMB, đặc biệt với UBND xã tình trạng coi công tác bồi thƣờng GPMB việc riêng hội đồng bồi thƣờng - Phải làm tốt công tác tuyên truyền vận động làm cho ngƣời dân hiểu tác dụng GPMB thời đại công nghiệp hóa, đại hóa - Trong thực đạo thu hồi bồi thƣờng thiết phải làm quy trình không đƣợc làm tắt, không đƣợc bỏ qua quy trình cho dù nhỏ nhất, cần thiết phải có thái độ kiên số hộ cố tình hiểu sai chế độ, sách, không nhận tiền bồi thƣờng gây khó khăn cho tiến độ thực dự án Cần bố trí đội ngũ cán cấp, ngành có đủ lực, tinh thần, trình độ chuyên môn, trách nhiệm cao để thực công việc - Cần có chế khuyến khích thƣởng, phạt nghiêm minh hộ có hành vi vi phạm quy định nhà nƣớc - Cần đạo cán địa chính, cán Đảng viên có đất bị thu hồi gƣơng mẫu làm gƣơng trƣớc cho nhân dân noi theo vận động nhân dân thực * Những học kinh nghiệm cho công tác GPMB Để công tác GPMB thuận lợi, tạo điều kiện cho dự án sớm triển khai tiến độ thời gian phải thực tốt nội dung: 43 - Đòi hỏi tham gia tích cực cấp ủy, quyền việc lãnh đạo, đạo phối kết hợp cấp, ngành chuyên môn hợp tác thiện chí cán nhân dân - Thực sách bồi thƣờng hợp lí với giá trị thực tế ngƣời có đất bị thu hồi, thực tinh thần Đảng Nhà nƣớc, phù hợp với Luật Đất đai qui định có liên quan - Lắng nghe nguyện vọng ngƣời dân, từ đƣa giải pháp xử lý sát với thực tế phù hợp đáp ứng nhu cầu trƣớc mắt họ sở chấp hành chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc 4.5.6 Đề xuất phương án có tính khả thi cho công tác bồi thường GPMB * Về công tác quản lí đất đai - Cho đến công tác bồi thƣờng GPMB dự án mở rộng đƣờng quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn hoàn thành bắt đầu khởi công xây dựng - Trong công tác bồi thƣờng GPMB phải có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, đòi hỏi phải có tham gia tích cực cấp ủy, quyền địa phƣơng mặt trận tổ quốc, việc lãnh đạo, đạo cấp, ngành chuyên môn Cần có hợp tác thiện chí cán với hộ dân - Các loại hồ sơ số liệu đất đai phải đảm bảo độ xác, chỉnh lí đồ địa thƣờng xuyên cho phù hợp với trạng đất đai Xử lí nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm Luật Đất đai, lấn chiếm đất đai Đầu tƣ trang thiết bị máy móc đại, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lí đất đai - Tăng cƣờng công tác, phổ biến, tuyên truyền pháp luật đến bí thƣ chi bộ, trƣởng xóm để họ thông báo loa truyền tuyên truyền đến ngƣời dân tổ chức hội nghị họp xóm để ủng hộ nhiệt tình chấp hành chủ trƣơng sách nhà nƣớc * Về sách bồi thường - Cần thực sách bồi thƣờng phù hợp với giá trị thực tế đất đai, tài sản ngƣời dân bị thu hồi, thể tinh thần Đảng Nhà nƣớc, phù hợp với Luật Đất đai quy định khác có liên quan * Các giải pháp bảo vệ môi trường Để giảm thiểu ảnh hƣởng không tốt sau dự án hoàn thành tới môi trƣờng khu dân cƣ gần đƣờng dự án phải có giải pháp trồng 44 xanh hai bên đƣờng theo mật độ (mỗi cách – 10m), trồng cảnh trồng cỏ dải phân cách để phát huy tác dụng chống ồn, bụi Xây dựng hệ thống thoát nƣớc hai rãnh dọc hai rìa tuyến đƣờng để thoát nƣớc nơi quy định Bố trí xây dựng cống thoát nƣớc cánh đồng sản xuất nông nghiệp mà đƣờng cao tốc cắt ngang thật hợp lý tránh tình trạng bị úng lụt ảnh hƣởng đến môi trƣờng xuất trồng 45 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Bồi thƣờng GPMB công việc phức tạp nhạy cảm mang tính trị, kinh tế, xã hội tổng hợp có liên quan đến lợi ích nhà nƣớc, tập thể, chủ đầu tƣ dự án ngƣời sử dụng đất Qua nghiên cứu đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB dự án mở rộng đƣờng đƣờng quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn, rút số kết luận sau: * Kết bồi thƣờng GPMB: - Tổng số hộ là: 23 hộ - Tổng diện tích thu hồi là: 436.05 m2 đó: Đất nông nghiệp là: 230 m2 Đất phi nông nghiệp là: 206.05 m2 * Kinh phí thực bồi thƣờng GPMB dự án là: 1.159.845.194 đồng Bồi thƣờng đất là: 865.410.000 đồng Bồi thƣờng đất nông nghiệp là: 12.880.000 đồng Bồi thƣờng vật kiến trúc nhà là: 124.670.530 đồng Bồi thƣờng cối là: 625.000 đồng Bồi thƣờng sản lƣợng là: 1.495.000 đồng Chi phí hỗ trợ là: 34.155.000 đồng Kinh phí tổ chức thực hiện, thẩm định, kinh phí dự phòng: 120.609.664 đồng * Ý kiến ngƣời dân Trong số 23 phiếu điều tra trực tiếp ngƣời dân khu vực GPMB có 20 phiếu trí với sách dự án chiếm 87% 100% ngƣời dân đồng ý GPMB nhƣng chƣa hoàn toàn trí với mức bồi thƣờng hồ trợ 5.2 Đề nghị Qua thời gian nghiên cứu thực đề tài có số ý kiến đề xuất sau: - Cần xây dựng lại khung giá đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng tiền bồi thƣờng đất nông nghiệp cần đƣợc nâng lên cho đời sống nhân dân đỡ gặp khó khăn, nhƣ giá bồi thƣờng đất cần sát với giá thị trƣờng - Các chủ đầu tƣ quyền địa phƣơng cần có kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị phần lớn đất nông nghiệp trƣớc công tác 46 GPMB diễn ra, giúp họ có công việc ổn định tránh đƣợc tình trạng thất nghiệp sau GPMB - Các cấp lãnh đạo, phòng ban chức có liên quan đến công tác GPMB cần học tập để nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp Phải thật coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho quần chúng hiểu, thông suốt sách, pháp luật nhà nƣớc nói chung sách đất đai nói riêng Từ giúp cho ngƣời dân không lợi ích riêng thân mà tự giác, tự nguyện chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc đề - Đề nghị UBND tỉnh thị cấp, ngành chủ dự án phối hợp chặt chẽ việc thực công tác bồi thƣờng GPMB, tập trung tháo gỡ khó khăn bất cập nhƣ phần đất nằm hành lang giao thông cấp GCNQSD đất cho hộ dân, thúc đẩy tiến độ thực dự án Có thái độ kiên quyết, xử lý nghiêm minh cá nhân tổ chức không chấp hành quy định Nhà nƣớc Giúp đẩy nhanh công tác GPMB dự án đầu tƣ đƣợc hoàn thành góp phần vào công phát triển đất nƣớc theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban bồi thƣờng GPMB&QLDA huyện Phổ Yên (2013), “Tổng hợp kết GPMB từ dự án mở rộng đường quốc lộ cũ địa bàn xã Đắc Sơn” Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ–CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Hội đồng bồi thƣờng đƣờng cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên Ban quản lí dự án giao thông tỉnh Thái Nguyên (2007) “Báo cáo công tác bồi thường GPMB” Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 - Nxb trị Quốc gia, Hà Nội Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số: 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16/09/2005 ban hành quy định hạn mức đất giao đất hạn mức công nhận đất với trƣờng hợp đất có vƣờn, ao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Thái Nguyên Quyết định số: 52/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Quyết định số: 15/QĐ-UBND ngày 11/07/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Đơn giá bồi thƣờng nhà công trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nƣớc thu hồi đất 10 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số: 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/06/2011 ban hành đơn giá bồi thƣờng cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nƣớc thu hồi đất 11 UBND huyện Phổ Yên (2013), Thống kê đất đai huyện Phổ Yên năm 2013 48 12 UBND xã Đắc Sơn (2006), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch chi tiết xã Đắc Sơn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010, Thái Nguyên 13 UBND xã Đắc Sơn (2009), Báo cáo tình hình thực mục tiêu kinh tế xã hội năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 14 UBND xã Đắc Sơn (2013), Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế xã hội khu vực GPMB thuộc dự án mở đường quốc lộ cũ 15 Viện nghiên cứu địa (2002), “Nghiên cứu xã hội học sách bồi thường GPMB tái định cư” Hà Nội