Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  KIỀU KHÁNH HÒA Tên đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thông chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2012 - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  KIỀU KHÁNH HÒA Tên đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thông chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2012 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Thị Yến Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng của mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố và vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường. Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em đã nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang”. Sau một thời gian nghiên cứu và thực tập, khóa luận tốt nghiệp của em đã hoàn thành. Vậy em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã giảng dạy và đào tạo hướng dẫn chúng em. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Th.S Nguyễn Thị Yến – người đã trực tiếp hướng dẫn em cũng như sự chỉ bảo giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ Địa chính xã đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Vì thời gian có hạn nên khóa luận tốt nghiệp của em không thể tránh khỏi thiếu sót. Kính mong sự đóng góp và chỉ bảo của các thầy cô để khóa luận tốt nghiệp của em hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Tuyên Quang, ngày 10 tháng 5 năm 2014 Sinh viên Kiều Khánh Hòa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1. Cơ cấu kinh tế 3 năm gần đây 37 Bảng 4.2. Kết quả thực hiện bồi thường của dự án 44 Bảng 4.3. Kết quả đền bù đất nông nghiệp 45 Bảng 4.4. Kết quả thực hiện đền bù vật kiến trúc và nhà cửa 46 Bảng 4.5. Kết quả thực hiện đền bù về cây cối và hoa màu 48 Bảng 4.6. Kinh phí hỗ trợ tái định cư 49 Bảng 4.7. Bảng tổng hợp Kinh phí bồi thường GPMB 50 Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra GPMB 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1. Hiện trạng sử dụng đất của xã Tú Thịnh năm 2013 42 MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích 2 1.3. Yêu cầu 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Khái quát về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 2.1.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4 2.1.2. Nguyên tắc bồi thường 5 2.1.3. Điều kiện để được bồi thường về đất 6 2.1.4. Những trường hợp thu hồi đất mà không được bồi thường 8 2.1.5. Giá đất để tính bồi thường và chi phí đầu tư vào đất còn lại 8 2.1.6. Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng 9 2.1.6.1. Một số văn bản chủ yếu về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Chính phủ 9 2.1.6.2. Các văn bản về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 10 2.1.7. Trình tự lập phương án bồi thường và giải phóng mặt bằng tỉnh Tuyên Quang 11 2.2. Công tác bồi thường GPMB trong và ngoài nước 13 2.2.1. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên thế giới 13 2.2.1.1. Chính sách bồi thường khi thu hồi đất của Trung Quốc 13 2.2.1.2. Chính sách bồi thường khi thu hồi đất của Thái Lan 15 2.2.1.3. Chính sách bồi thường khi thu hồi đất của Hàn Quốc 15 2.2.2. Công tác GPMB trong nước 17 2.2.2.1. Trước khi có Luật Đất đai năm 1993 17 2.2.2.2. Thời kỳ 1993 đến 2003 21 2.2.2.3. Từ khi có Luật Đất đai 2003 24 2.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 28 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1. Đối tượng, phạm vi và thời gian nghiên cứu 30 3.1.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30 3.1.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 30 3.2. Nội dung nghiên cứu 30 3.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quản lý sử dụng đất và ảnh hưởng của nó đến công tác GPMB tại xã Tú Thịnh huyện Sơn Dương 30 3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án 31 3.2.2.1.Tổng quan về dự án 31 3.2.2.2. Đánh giá chung kết quả của dự án 31 3.2.3. Đánh giá đền bù về đất và các tài sản gắn liền với đất 31 3.2.4. Đánh giá về chính sách hỗ trợ, nguồn kinh phí để thực hiện GPMB. 31 3.3.Tổng hợp, phân tích kết quả từ phiếu điều tra 31 3.3.1. Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra 31 3.3.2. Thuận lợi 31 3.3.3. Những hạn chế, tồn tại trong công tác GPMB 31 3.3.4. Bài học kinh nghiệp trong chỉ đạo công tác bồi thường GPMB 31 3.3.5. Đề xuất một số giải pháp 31 3.3. Phương pháp nghiên cứu 31 3.3.1. Điều tra số liệu sơ cấp 31 3.3.2. Điều tra số liệu thứ cấp 31 3.3.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 31 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực GPMB 33 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 33 4.1.1.1. Vị trí địa lý 33 4.1.1.2. Địa hình địa mạo 33 4.1.1.3. Khí hậu, thủy văn 33 4.1.1.4. Các nguồn tài nguyên 34 4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội:Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội. 35 4.1.2.1. Thực trạng phát triển xã hội 35 4.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 38 4.1.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất và ảnh hưởng của nó đến công tác GPMB 40 4.1.3.1. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn xã Tú Thịnh 40 4.1.3.2. Hiện trạng sử dụng đất 42 4.2. Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án 43 4.2.1. Tổng quan về dự án 43 4.2.2. Đánh giá chung Kết quả của dự án 44 4.3. Đánh giá đền bù về đất và các tài sản gắn liền với đất 45 4.3.1. Đánh giá đền bù về đất nông nghiệp 45 4.3.2. Kết quả thực hiện đền bù vật kiến trúc và nhà cửa 46 4.3.3. Kết quả thực hiện đền bù về cây cối và hoa màu 47 4.3.4. Đánh giá về chính sách hỗ trợ, nguồn kinh phí để thực hiện GPMB 49 4.3.4.1. Đánh giá chính sách hỗ trợ tái định cư 49 4.3.4.2. Đánh giá về nguồn kinh phí để thực hiện GPMB. 50 4.4. Tổng hợp nhận xét thuận lợi, khó khăn chung của dự án 51 4.4.1. Tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra 51 4.4.2. Những thuận lợi 53 4.4.3. Những hạn chế, tồn tại trong công tác bồi thường thiệt hại & giải phóng mặt bằng 53 4.4.4. Một số bài học kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác bồi thường thiệt hại & giải phóng mặt bằng 54 4.4.5. Đề xuất một số giải pháp 55 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1. Kết luận 56 5.2. Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất nước ta đang trong quá trình CNH-HĐH đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu du lịch, khu công nghiệp, khu dân cư, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng. Việc thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một vấn đề lớn và cấp thiết. Bởi vậy mà công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đóng một vai trò hết sức quan trọng. Vì nó là điều kiện ban đầu để triển khai nhanh, đúng tiến độ nhưng ngược lại nó cũng có thể trở thành rào cản và luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ khiếu kiện, mất ổn định an ninh vì khi thực hiện công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của tổ chức, các cá nhân và hộ gia đình. Với dân số ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn. Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB vẫn còn nhiều bất cập, nhiều khó khăn. Mặc dù Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản pháp quy phục vụ cho công tác này như nghị định số 197/NP-CP về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định trên. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất, thông tư số 114/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP. Nhưng để dung hoà giữa quyền lợi của người dân với lợi ích chung không thể giải quyết trong một sớm một chiều. Do đó, cần có một cách nhìn nhận và đánh giá toàn diện hơn về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, từ đó tìm ra những khó khăn và thuận lợi. Rồi đưa ra những giải pháp có tính khả thi để giải quyết những khó khăn đó một cách hiệu quả nhất tạo sự chặt chẽ trong việc quản lí nhà nước về đất đai và phát triển nền kinh tế của nước nhà. Trên địa bàn huyện Sơn Dương, những năm qua đã tổ chức thực hiện 2 nhiều dự án và công tác BT&GPMB đã thu được những kết quả tốt. Nhưng bên cạnh đó cũng bộc lộ không ít những khó khăn liên quan đến tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Do vậy cần nghiên cứu để làm rõ và tìm ra giải pháp tháo gỡ trong cơ chế tổ chức và thực hiện. Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa TNMT, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cô giáo Nguyễn Thị Yến, em tiến hành thực hiện chuyên đề: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang”. 1.2. Mục đích - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương và những khía cạnh liên quan tới công tác BT&GPMB. - Tình hình quản lý và sử dụng đất tại xã Tú Thịnh. - Điều tra, đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất những giải pháp khắc phục những mặt còn hạn chế trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án. 1.3. Yêu cầu - Tìm hiểu luật đất đai 2003, các nghị định, thông tư có liên quan đến công tác bồi thường GPMB của Chính phủ cũng như của Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang. - Nắm chắc các quyết định, tờ trình và các văn bản khác có liên quan đến bồi thường GPMB ở địa phương. - Điều tra thu thập kết quả của công tác bồi thường GPMB, phân tích và nhận xét, rút ra thuận lợi, khó khăn khi bồi thường dự án. - Đề xuất phương án giúp đẩy nhanh công tác bồi thường GPMB. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập: Việc hoàn thành đề tài sẽ là cơ sở giúp cho sinh viên củng cố và hoàn thiện kiến thức đã học, đồng thời là cơ sở để sinh viên bước đầu tiếp cận với thực tế công tác đền bù GPMB. [...]... nhân dân tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt quy hoạch tổng mặt bằng xây dựng công trình: Khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương; - Quyết định số 936/QĐ-UBND ngày 12/8/2013, của Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương về việc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình: Mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang;... thường giải phóng mặt bằng phối hợp với chủ đầu tư, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết đối những hộ không thực hiện giải phóng mặt bằng Bước 16: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng 2.2 Công tác bồi thường GPMB trong và ngoài nước 2.2.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên thế giới 2.2.1.1 Chính sách bồi thường. .. phương án bồi thường, hoàn thiện phương án bồi thường chuyển cho Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng để lấy ý Bước 7: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng niêm yết công khai phương án bồi thường để lấy ý kiến về phương án bồi thường Bước 8: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng họp với người bị thu hồi đất để giải quyết những vướng mắc, tổng hợp các ý kiến tham gia phương án bồi thường gửi cho... ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về ban hành giá đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 39/2013/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 của UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành quy định phân khu vực, phân loại đường phố và phân vị trí đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; * Một số văn bản về chủ trương thực hiện dự án Mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính, xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương -... tiền bồi thường; nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; b) Bồi thường chậm do người bị thu hồi đất gây ra, nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm bồi thường; nếu giá đất tại thời điểm bồi thường. .. thị xã phê duyệt phương án bồi thường 13 Bước 12: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thông báo công khai phương án bồi thường giải phóng mặt bằng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Bước 13: Chủ đầu tư thực hiện việc chi trả tiền bồi thường theo phương án đã được phê duyệt Bước 14: Người bị thu hồi đất tháo dỡ, di chuyển giải phóng mặt bằng bàn giao đất cho chủ đầu tư Bước 15: Hội đồng bồi thường. .. dân cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng 2 Trường hợp thực hiện bồi thường chậm được quy định như sau: a) Bồi thường chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra mà giá đất tại thời điểm bồi thường do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh công bố 9 cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại. .. dân tỉnh Tuyên Quang về ban hành giá đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 23/2012/QĐ-UBND ngày 22/12/2012 của UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành quy định phân khu vực, phân loại đường phố và phân vị trí đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2.1.7 Trình tự lập phương án bồi thường và giải phóng mặt bằng tỉnh Tuyên Quang Thực hiện theo quy định về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, ... đồng bồi thường giải phóng mặt bằng tổ chức lập biên bản kiểm tra, kiểm kê về đất, tài sản trên đất thu hồi, các chế độ chính sách, các giấy tờ liên quan để chứng Bước 5: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng họp xét bồi thường xác định các trường hợp được bồi thường, không được bồi thường, hoàn thiện biên bản họp xét bồi thường chuyển cho chủ đầu tư Bước 6: Chủ đầu tư có trách nhiệm lập phương án bồi. .. lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; - Đơn giá bồi thường về tài sản áp dụng theo Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Quyết định số 19/2012/QĐUBND ngày 06/11/2012, của UBND tỉnh Tuyên Quang . KIỀU KHÁNH HÒA Tên đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang . HÒA Tên đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang KHÓA. tại xã Tú Thịnh. - Điều tra, đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án mở rộng, nâng cấp khu lưu niệm cơ quan Bộ Tài chính tại xã Tú Thịnh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên