5. Bố cục của luận văn
3.1.3.Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên
Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 14847,31 ha, trong đó: diện tích đất nông nghiệp của huyện là 10064,62 ha, chiếm 67,79% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp là 4704,2 ha, chiếm 31,68% tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng là 78,49 ha, chiếm 0,53% tổng diện tích tự nhiên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu các loại đất chính năm 2013
- Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp
Tổng diện tích đất nông nghiệp là 10064,62 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 6158,28 ha, chiếm 41,48% diện tích tự nhiên và chiếm 61,19% diện tích đất nông nghiệp; đất lâm nghiệp là 3552,88 ha, chiếm 23,93 % diện tích đất tự nhiên và chiếm 35,3% diện tích đất nông nghiệp; đất nuôi trồng thủy sản là 339,1 ha chiếm 3,37% diện tích đất nông nghiệp; đất nông nghiệp khác là 14,36 ha, chiếm 0,14% diện tích đất nông nghiệp.
- Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 4704,2 ha, trong đó: đất ở nông thôn là 500,48 ha, chiếm 3,37% diện tích tự nhiên và chiếm 10,64% diện tích đất phi nông nghiệp; đất ở đô thị là 226,23 ha, chiếm 1,52% diện tích tự nhiên; đất chuyên dùng là 3458,38 ha, chiếm 23,29% diện tích tự nhiên; đất tôn giáo, tín ngưỡng là 22,41 ha, chiếm 0,15% diện tích tự nhiên. Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên năm 2013 thể hiện trong bảng 3.1.
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Xuyên năm 2013
STT Hạng mục sử dụng Mã Diện tích (Ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 14847,31 100,00 A Đất nông nghiệp NNP 10064,62 67,79
1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 6158,28 41,48
2 Đất lâm nghiệp LNP 3552,88 23,93
3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 339,1 2,28
4 Đất nông nghiệp khác NKH 14,36 0,10
B Đất phi nông nghiệp PNN 4704,2 31,68
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2 Đất ở đô thị ODT 226,23 1,52
3 Đất chuyên dùng CD 3458,38 23,29
4 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 22,41 0,15
5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 84,39 0,57
6 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 400,38 2,70
7 Đất phi nông nghiệp khác PNK 11,93 0,08
C Đất chƣa sử dụng CSD 78,49 0,53
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Xuyên, số liệu thống kê đất đai năm 2013)
3.2. Thực trạng quy hoạch dự án xây dựng đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên
3.2.1. Khái quát về dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai
3.2.1.1. Cơ sở để thực hiện dự án
Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai là dự án đặc biệt Quốc gia thuộc hành lang đường bộ Côn Minh - Hải Phòng, dự án nằm trong trương trình hợp tác giữa 6 nước thuộc tiểu vùng sông Mê Công (Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái lan, Mianma và Trung Quốc). Dự án thuộc thỏa thuận cấp Chính Phủ Việt Nam và Trung Quốc về xây dựng, triển khai hai hành lang và một vành đai kinh tế trọng điểm là: (1) Hành lang Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng; Hành lang Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng; (2) Vành đai kinh tế duyên hải vịnh Bắc Bộ.
Dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai ngoài mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung, đảm bảo an ninh quốc phòng nói riêng còn phục vụ cho việc di dân, tái định cư và chuyển cơ cấu kinh tế của đồng bào các dân tộc Trung du miền núi phía bắc và các tỉnh Đồng bằng bắc bộ.
3.2.1.2. Vị trí, quy mô dự án
Tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai có tổng chiều dài tuyến đường là 264 km: Điểm đầu Km 0: Nằm trên đường Quốc lộ 2 và đường cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài, Điểm cuối: Tại vị trí đấu nối với đường cao tốc Côn Minh - Hà Khẩu tại khu vực xã Quang Kim, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuyến đường chạy qua 5 tỉnh, thành phố là: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái, Lào Cai, nối với Đường Hà Khẩu - Côn Minh (Trung Quốc) và là một phần trong dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng.
Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên đi qua 5 xã, thị trấn đó là: Sơn Lôi, Hương Canh, Tam Hợp, Hương Sơn và Gia Khánh, với chiều dài chạy qua 5 xã, thị trấn là 13,487 km (Hình 3.1). Tuyến đường đi qua 18 huyện thị và 73 xã, thị trấn bị tác động và ảnh hưởng (Bảng 3.2).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.2. Chiều dài đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi qua các địa phƣơng
Stt Tỉnh Huyện Xã, thị trấn Khoảng cách
ST đến ST
1 Hà Nội Sóc Sơn Thanh Xuân Minh Trí Tân Dân 0+000 7+680
2 Vĩnh Phúc
Phúc Yên Nam Viêm Tiền Châu 7+680 10+670 Bình Xuyên Sơn Lôi Tam Hợp Hương Sơn
10+670 24+400 Hương Canh Gia Khánh
Tam Dương Kim Long Đạo Tú An Hòa 24+400 34+780 Hướng Đạo Duy Phiên Hoàng Đan
Lập Thạch (Sông Lô)
Đồng Ích Văn Quán Đức Bác
34+780 47+640 Tiên Lữ Cao Phong Tứ Yên
Đình Chu ĐồngThịnh
3 Phú Thọ
TP.Việt trì Hùng Lô Phượng Lâu Kim Đức 47+640 52+720 Phù Ninh Phù Ninh 52+720 56+900 Lâm Thao Tiên Kiên 56+900 60+900 Phú Thọ Phú Hộ Hà Thạch Hà Lộc 60+900 68+400
Văn Lung
Thanh Ba ĐôngThành Chí Tiên Hoàng Cương
68+400 78+000 Vũ Lao Thanh Xá
Cẩm Khê Sai Nga Phùng Xá Tuy Lộc 78+000 88+750 Sơn Nga Phương Xá
Hạ Hoà
Minh Côi Võ Tranh Quân Khê
88+750 109+650 Văn Lang Xuân Áng Hiền Lương
Bằng Giã
4 Yên Bái
Trấn Yên
Minh Quán Âu Lâu Y Can
109+650 136+200 Bảo Hưng Minh Tiến Quy Mông
Hợp Minh Văn Yên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hoàng Thắng An Thịnh Châu Quế Hạ
136+200 190+600 Xuân Ái Tân Hợp Châu Quế Thượng
Yên Hợp Đông An 5 Lào Cai
Văn Bàn Tân An Tân Thượng 190+600 204+200 Bảo Yên Cam Cọn 204+200 215+000 BảoThắng Sơn Hà Xuân Giao Gia Phú 215+000 242+000
Sơn Hải
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2.2. Các văn bản pháp lý liên quan làm căn cứ để thực hiện dự án
- Luật Đất đai năm 2003;
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần;
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
- Thông tư số 116/2004/ TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/ NĐ-CP của Chính phủ;
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;
- Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định số 3415/QĐ-BGTVT ngày 05/11/2007 của Bộ Giao thông vận tải về việc phê duyệt dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai (giai đoạn I);
- Quyết định số 4042/QĐ-BGTVT ngày 24/12/2007 của Bộ Giao thông vận tải về việc tách phần GPMB dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai (giai đoạn I) thành các tiểu ban dự án GPMB chuyển giao về địa phương làm chủ đầu tư;
- Quyết định số 19/QĐ-CT ngày 17/3/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc giao chủ đầu tư tiểu dự án GPMB trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thuộc dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đoạn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Quyết định số 808/QĐ-UBND ngày 17/3/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt tổng thể GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đoạn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;
- Quyết định số 2042/QĐ-UBND ngày 25/6/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc thu hồi đất để lập phương án, bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng công trình: đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai tại 3 huyện: Tam Dương, Bình Xuyên, Lập Thạch thuộc tỉnh Vĩnh Phúc.
- Quyết định số 70/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2009.
- Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2010.
- Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011.
- Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012.
- Quyết định số: 55/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc V/v ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013.
3.3. Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên
Để đánh giá, phân tích tình hình thực hiện công tác bồi thường, GPMB tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên, chúng tôi đã nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để đánh giá chính sách bồi thường GPMB tại dự án nghiên cứu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường
3.3.1.1. Đối tượng được áp dựng bồi thường
Việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ của dự án được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ, quy định nguyên tắc bồi thường. Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 01/4/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Cơ quan, cán bộ công chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình cá nhân trong nước, Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất (gọi chung là người bị thu hồi đất).
Các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được nhà nước giao đất, cho thuê đất (gọi chung là người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất).
3.3.1.2. Điều kiện để được bồi thường về quyền sử dụng đất
Người bị Nhà nước thu hồi đất được bồi thường đất nếu có một trong các điều kiện sau đây:
- Đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận) theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Đất có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được UBND cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 và khoản 5 của Điều 50 Luật Đất đai. Cụ thể gồm:
+ Những giấy tờ về quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; cụ thể như sau: Giấy tờ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thừa kế theo quy định của pháp luật; Giấy tờ tặng, cho nhà đất có công chứng hoặc xác nhận của UBND cấp xã tại thời điểm tặng, cho; Giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất của cơ quan, tổ chức giao nhà.
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật; cụ thể như sau:
+ Nhà thanh lý, hóa giá, nhà bán phải thuộc sở hữu nhà nước, Nhà thuộc sở hữu nhà nước gồm: nhà ở tiếp quản từ chế độ cũ, nhà vô chủ, vắng nhà chủ đã được xác lập sở hữu nhà nước; nhà ở tạo lập do ngân sách nhà nước đầu tư; nhà ở được tạo lập bằng tiền có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; nhà ở được tạo lập bằng tiền theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm; các nhà ở khác thuộc sở hữu nhà nước.
+ Nhà được cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức đoàn thể của Nhà nước và doanh nghiệp nhà nước thanh lý, hóa giá nhà ở, bán nhà ở gắn liền với đất ở thuộc sở hữu nhà nước trước ngày 05 tháng 07 năm 1994 hoặc giấy tờ bán nhà ở do tổ chức chuyên quản nhà ở bán theo quy định tại Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 05 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ về mua