5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định
của dự án
Thực hiện bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện từ năm 2008-2013 theo quy định tại Quyết định số: 2042/2008/QĐ-UBND ngày
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
25/6/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc V/v thu hồi đất để lập phương án BTGPMB xây dựng công trình: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai tại 3 huyện Tam Dương, Bình Xuyên, Lập Thạch; Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 01/4/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc “Ban hành quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”; Quyết định số: 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc “Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực hiện Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và các Quyết định số 70/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008, Quyết định số 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009, Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010, Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 55/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 84/2007/NĐ- CP, ngày 25/5/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 của Chính phủ. Đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây trồng, hoa màu trên đất, chính sách hỗ trợ, tái định cư được áp dụng theo đúng quy định, phần nào đảm bảo chi phí cho các hộ có đất bị thu hồi, các hộ phải di chuyển và xây mới, trồng mới đảm bảo cuộc sống gia đình, ổn định đời sống nơi ở mới.
3.3.2.1. Diện tích thu hồi phục vụ xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai.
Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi qua huyện Bình Xuyên đã thu hồi đất đối với 2294 hộ, trong đó: số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp là 2158 hộ; số hộ bị thu hồi đất ở, đất vườn, đất ao trong khu dân cư là 136 hộ. Có 1523 hộ bị thu hồi 100 % đất nông nghiệp (chiếm 70,57 % số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp), có 97 hộ bị thu hồi 100% đất ở phải bố trí tái định cư (chiếm 71,32 % số hộ bị thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hồi đất ở). Do dự án thu hồi vào đất ở, đất vườn của các hộ, đây là nguyên nhân chính gây khó khăn cản trở trong công tác bồi thường GPMB.
Bảng 3.3. Tổng hợp diện tích thu hồi phục vụ dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên
STT Loại đất Diện tích
(m2)
Tỷ lệ
(%)
1 Đất ở 15253,9 1,37
2 Đất vườn ao trong khu dân cư 18457,9 1,65
3 Đất nông nghiệp, trong đó: 948359,3 84,90
3.1 Đất nông nghiệp (Quỹ I) 813135,2 72,79 3.2 Đất nông nghiệp (quỹ II) 63958,9 5,73 3.3 Đất nông nghiệp hoang 71265,2 6,38
4 Đất giao thông 52858,5 4,73
5 Đất thủy lợi, nội đồng 40548,0 3,63
6 Đất do UBND xã quản lý 8636,0 0,77
7 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 9257,6 0,83
8 Đất chưa sử dụng 23684,9 2,12
Tổng 1117056,1 100,00
(Nguồn: Ban dự án công trình giao thông II - Sở Giao thông Vận tải Vĩnh Phúc)
Qua bảng 3.3 tổng hợp diện tích thu hồi các loại đất nêu trên cho ta thấy dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đi qua huyện Bình Xuyên đã thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp với 948359,3 m2, chiếm 84,90% diện tích thu hồi thực hiện dự án; đất ở, đất vườn ao trong khu dân cư thu hồi là 33711,80 m2, chiếm 3,02 % diện tích thu hồi thực hiện dự án, còn lại là thu hồi đất UBND xã quản lý, nghĩa trang, nghĩa địa, đất chưa sử dụng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4,73% 1,65% 1,37% 3,63% 0,83% 0,77% 2,12% 84,90% Đất ở
Đất vườn ao trong khu dân cư: Đất nông nghiệp
Đất giao thông Đất thủy lợi, nội đồng Đất do UBND xã quản lý Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất chưa sử dụng
Biểu đồ 3.2. Cơ cấu các loại đất bị thu hồi thực hiện dự án
a. Diện tích đất thu hồi trong chỉ giới xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đoạn qua huyện Bình Xuyên
Bảng 3.4. Tổng hợp diện tích thu hồi đất trong chỉ giới xây dựng đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên
STT Loại đất Diện tích (m2) Tỷ lệ (%)
1 Đất ở 15253,9 1,50
2 Đất vườn ao trong khu dân cư 18457,9 1,82 3 Đất nông nghiệp, trong đó: 857365,3 84,55
3.1 Đất nông nghiệp (Quỹ I) 742610,3 73,23
3.2 Đất nông nghiệp (quỹ II) 49500,9 4,88
3.3 Đất nông nghiệp hoang 65254,1 6,44
4 Đất giao thông 48687,5 4,80
5 Đất thủy lợi, nội đồng 38759,5 3,82
6 Đất do UBND xã quản lý 6523,0 0,64
7 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 9257,6 0,91
8 Đất chưa sử dụng 19743,9 1,95
Tổng 1014048,6 100,00
(Nguồn: Ban dự án công trình giao thông II - Sở Giao thông Vận tải Vĩnh Phúc)
Trên bảng 3.4 chúng ta thấy đã thu hồi và giải phóng mặt bằng 1014048,62 m2 đất để xây dựng hạng mục chính của tuyến đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, trong đó: đất nông nghiệp là 857365,3 m2, chiếm 84,5 % diện tích thu hồi trong chỉ giới xây dựng đường còn lại là thu hồi các loại đất khác là 156683,3 m2, chiếm 15,45% diện tích thu hồi trong chỉ giới xây dựng đường.
b. Diện tích đất thu hồi xây dựng các khu tái định cư, khu nghĩa trang nghĩa địa phục vụ dự án trên địa bàn huyện Bình Xuyên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.5. Tổng hợp diện tích thu hồi đất xây dựng các khu tái định cƣ, khu nghĩa trang nghĩa địa phục vụ dự án đƣờng cao tốc
Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên
STT Loại đất Diện tích (m2) Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp, trong đó: 90994,0 88,34
1.1 Đất nông nghiệp (Quỹ I) 70524,9 68,47
1.2 Đất nông nghiệp (quỹ II) 14458,0 14,04
1.3 Đất nông nghiệp hoang 6011,1 5,84
2 Đất giao thông 4171,0 4,05
3 Đất thủy lợi. nội đồng 1788,5 1,74
4 Đất do UBND xã quản lý 2113,0 2,05
5 Đất chưa sử dụng 3941,0 3,83
Tổng 103007,5 100,00
(Nguồn: Ban dự án công trình giao thông II - Sở Giao thông Vận tải Vĩnh Phúc)
Trên bảng 3.5 tổng hợp thu hồi các loại đất nêu trên ta thấy dự án thu hồi diện tích 103007,5 m2 xây dựng các khu tái định cư, khu nghĩa trang nghĩa địa phục vụ dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai trên địa bàn huyện Bình Xuyên, trong đó: đất nông nghiệp là 90994,0 m2 còn lại thu hồi đất UBND xã quản lý và các loại đất khác là 12013,5 m2
để giao cho UBND các xã, thị trấn: Sơn Lôi, Hương Sơn, Gia Khánh thực hiện xây dựng 5 khu tái định cư, 5 khu nghĩa trang nghĩa địa nhân dân.
c. Diện tích quy hoạch các khu tái định cư, nghĩa trang nghĩa địa tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Bình Xuyên
Bảng 3.6. Tổng hợp diện tích quy hoạch khu tái định cƣ, nghĩa trang nghĩa địa của các xã, thị trấn
STT Tên xã, thị trấn Khu tái định cƣ
(m2)
Nghĩa trang
(m2)
1 Sơn Lôi 2930,7 14107,1
Thôn Lương Câu 2930,7 0,0
Thôn Ái Văn 14107,1
2 Hƣơng Sơn 36433,6 21454,7
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Ba Mô 0,0 4733,6 Chân Sơn 14208,41 5548,4 Hương Vị 13116,32 5685,3 3 Gia Khánh 4895,9 0,0 Trại Mới 4895,9 0 ,0 Tổng: 79822,0 44260,2 35561,8
(Nguồn: Ban dự án công trình giao thông II - Sở giao thông vận tải Vĩnh Phúc)
Trên bảng 3.6 cho thấy diện tích bố trí tái định cư là 44260,2 m2 tập trung tại xã hương sơn với diện tích 36433,6 m2
, còn lại tại xã Sơn Lôi, thị trấn gia khánh. Diện tích bố trí đất nghĩa trang, nghĩa địa là 35561,8 m2, trong đó: xã hương sơn là 21454,7 m2, xã Sơn Lôi là 14107,1 m2.
d. Diện tích đất thu hồi thực hiện dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai theo địa giới hành chính
Bảng 3.7. Diện tích thu hồi đất của dự án theo địa giới hành chính
Loại đất Địa bàn Tổng diện tích thu hồi (m2) Số hộ thu hồi đất (Hộ) Diện tích thu hồi đất thổ cƣ (m2)
Diện tích thu hồi đất nông
nghiệp Mƣơng, đƣờng, nghĩa trang (m2) Đất nông nghiệp quỹ I (m2) Đất nông nghiệp quỹ II (m2) Đất nông nghiệp hoang (m2) Giai đoạn 1 - Xã Sơn Lôi 236758,4 545 204180,72 4807 3916 23854,7 - Xã Hương Canh 20094 49 12673,70 745,3 0 6675 - Xã Tam Hợp 120439,2 338 110118,70 0 2179,7 8140,8 - Xã Hương Sơn 518182,9 743 358230,10 34949,5 47422,5 77580,8 - Xã Gia Khánh 32823,8 85 13974,50 4909,6 11005,1 2934,6 Tổng 928298,3 1760 699177,72 45411,4 64523,3 119185,9 Giai đoạn 2 - Xã Sơn Lôi 21951,9 151 2326,6 12063,00 4118 856,8 2587,5 - Xã Hương Canh 52038,5 33 0 43432,60 4089,5 730,8 3785,6 - Xã Hương Sơn 91010,8 330 27448 50415,00 5620 1853,3 5674,5 - Xã Gia Khánh 23756,6 20 3937,2 8046,90 4720 3301 3751,5 Tổng 188757,8 534 33711,8 113957,50 18547,5 6741,9 15799,1 Tổng (giai đoạn 1 + 2) 1117056,12 2294 33711,8 813135,22 63958,9 71265,2 134985,0
(Nguồn: Ban dự án công trình giao thông II - Sở giao thông vận tải Vĩnh Phúc)
Trên bảng 3.7 cho ta thấy tổng diện tích thu hồi của dự án trên địa bàn huyện Bình Xuyên tại 5 xã, thị trấn là 1117056,12 m2,số hộ bị thu hồi đất là 2294 hộ được chia làm 2 giai đoạn, trong đó diện tích và số hộ bị thu hồi tập trung vào giai đoạn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1. Xã Hương Sơn có số hộ và diện tích bị thu hồi nhiều nhất, tiếp đó là xã Sơn Lôi còn lại là xã Tam Hợp, thị trấn Hương Canh, Gia Khánh.
Giai đoạn 1: tổng diện tích thu hồi là 928298,3 m2 với 1760 hộ, chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp với 809112,42 m2 còn lại đất giao thông, thủy lợi, đất nghĩa trang nghĩa địa là 119185,9 m2
. Xã Hương Sơn thu hồi đất nông nghiệp nhiều với 440602,10 m2, tiếp đó là xã Sơn Lôi với diện tích 212903,72 m2
còn lại là xã Tam Hợp, thị trấn Hương Canh, Gia Khánh.
Giai đoạn 2: tổng diện tích thu hồi là 188757,8 m2 với 534 hộ, chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp với 139246,90 m2, tiếp là đất thổ cư với diện tích 33711,8 m2
còn lại đất giao thông, thủy lợi, đất nghĩa trang nghĩa địa. Xã Hương Sơn có số hộ bị hồi đất thổ cư nhiều là 330 hộ, tiếp theo là xã Sơn Lôi là 151 hộ.
3.3.2.2. Tiến độ thực hiện dự án
Dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai là dự án đặc biệt Quốc gia do dự án có đặc thù là dự án tuyến, diện tích đất thu hồi trong chỉ giới xây dựng đường rất lớn, bên cạnh đó còn phải bồi thường GPMB, thu hồi đất để thi công xây dựng các khu tái định cư, khu công trình công cộng, khu nghĩa trang, nghĩa địa cho các xã, thị trấn để tái định cư cho số hộ mất đất ở.
kéo dài 5 năm, giai đoạn 1 bắt đầu chi trả tiền bồi thường cho các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp tháng 12 tháng 11 năm 2012; giai đoạn 2 bắt đầu chi trả từ tháng 12 năm 2012 và rải rác đến tháng 1 năm 2013 bao gồm cả đất nông nghiệp và đất thổ cư, đã thu hồi đất của 2294 hộ gia đình cá nhân (trong đó: giai đoạn 1 thu hồi của 1760 hộ đất nông nghiệp; giai đoạn 2 thu hồi 398 hộ đất nông nghiệp và 136 hộ đất thổ cư) đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện thi công các hạng mục công trình là 1117056,12 m2; diện tích trong chỉ giới thu hồi để thi công xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai là 1014048,62 m2; diện tích phục vụ công tác tái định cư, khu công trình công cộng, khu nghĩa trang nghĩa địa là 103007,5 m2 .
công tác bồi thường GPMB
I năm 2012 nhưng còn một số hộ thu hồi rải rác đến quý I năm 2013 mới hoàn thành, để đầu quý II năm 2013 đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai sẽ thông xe đoạn qua huyện Bình Xuyên lên nút giao thông thuộc huyện Tam Dương. Tiến độ bồi thường GPMB hỗ trợ tái định cư thực hiện chậm hơn nhiều so với quy định về công tác bồi thường, GPMB và kế hoạch của Bộ Giao thông - Vận tải, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đề ra là 11 tháng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai là dự án trọng điểm Quốc gia được Thủ tướng Chính Phủ cho phép đầu tư xây dựng. Từ năm 2008 đến nay, nhưng do chính sách đền bù GPMB có sự thay đổi, Ban dự án công trình giao thông II, Sở Giao thông vận tải tỉnh Vĩnh Phúc đã phối hợp cùng UBND huyện Bình Xuyên, Hội đồng bồi thường GPMB huyện Bình Xuyên và UBND xã, thị trấn: Sơn Lôi, Hương Canh, Tam Hợp, Hương Sơn, Gia Khánh đã khẩn trương, nghiêm túc thực hiện.
Tổng số diện tích đã lên phương án và được phê duyệt: 1117056,12 m2
, trong đó: - Diện tích đất nông nghiệp của các hộ là: 948359,32 m2
- Diện tích đất thổ cư của các hộ là: 33711,8 m2
- Diện diện tích đất công: mương, đường, nghĩa trang UBND xã, thị trấn quản lý gồm xã, thị trấn: 134985,0 m2
.
3.3.2.3. Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án a. Đánh giá về tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ
Giai đoạn 1: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 84465696174,4 đồng. Cụ thể đã chi trả cho các xã, thị trấn được thể hiện trên bảng 3.8.
- Bồi thường, hỗ trợ đất sản xuất nông nghiệp quỹ 1 trả trực tiếp cho các hộ dân bị thu hồi đất là 82017739276,20 đồng.
- Hỗ trợ đất sản xuất nông nghiệp quỹ 2 là: 1421649288,40 đồng - Hỗ trợ đất nông nghiệp hoang là: 1026307609,80 đồng.
Bảng 3.8. Tổng hợp diện tích chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ về đất dự án xây dựng đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn 1
STT Hạng mục bồi thƣờng, hỗ trợ Xã, thị trấn Đơn giá (đồng/m2) Diện tích (m2) Tiền bồi thƣờng, hỗ trợ (đồng) 1 Đất sản xuất nông nghiệp quỹ I trả trực tiếp cho các hộ
dân bị thu hồi đất (hạng 2) Tổng 699177,7 82017739276 Sơn Lôi 117306 204180,7 23951621194 Hương Canh 117306 12673,7 1486701052 Tam Hợp 117306 110118,7 12917584222 Hương Sơn 117306 358230,1 42022540111 Gia Khánh 117306 13974,5 1639292697 2 Đất sản xuất nông
nghiệp quỹ II Tổng (A+B) 90822,80 1421649288
A Hỗ trợ cho UBND xã, thị trấn bị thu hồi đất 60% tiền đất (hạng 6) Tổng 45411,40 572183640 Sơn Lôi 12600 4807 60568200 Hương Canh 745,3 9390780 Tam Hợp 0 0 Hương Sơn 34949,5 440363700 Gia Khánh 4909,6 61860960 B
Hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất 40 % tiền đất (hạng 6) + Tổng 45411,40 849465648 Sơn Lôi 18706 4807 89919742 Hương Canh 745,3 13941582
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ hoa màu + GPMB nhanh Tam Hợp 0 0 Hương Sơn 34949,5 653765347 Gia Khánh 4909,6 91838978 3 Hỗ trợ đất Nông nghiệp hoang Tổng 14506 64523,30 1026307610
Hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất 20 % (hạng 2) + hoa màu + GPMB nhanh Sơn Lôi 15906 3916 62287896 Hương Canh 0 0 Tam Hợp 2179,7 34670308 Hương Sơn 47422,5 754302285 Gia Khánh 11005,1 175047121 Tổng 854523,80 84465696174
(Nguồn: Ban dự án công trình giao thông II - Sở giao thông vận tải Vĩnh Phúc)
Giai đoạn 2: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 43187316831.40 đồng. Cụ thể đã chi trả cho các xã, thị trấn được thể hiện trên bảng 3.9.
- Bồi thường, hỗ trợ đất sản xuất nông nghiệp quỹ 1 trả trực tiếp cho các hộ dân bị thu hồi đất là 22712413495.00 đồng.
- Hỗ trợ đất sản xuất nông nghiệp quỹ 2 là: 3474058035.0 đồng - Hỗ trợ đất nông nghiệp hoang là: 97798001.4 đồng.
- Hỗ trợ đối với đất thổ cư là: 14674774200 đồng
Bảng 3.9. Tổng hợp diện tích chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ về đất dự án xây dựng đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn 2
STT Hạng mục bồi thƣờng, hỗ trợ Xã, thị trấn (đồng/mĐơn giá 2)