5. Bố cục của luận văn
3.4.3.Nhận xét chung
Qua đánh giá thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư tại dự án xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai cho thấy mặc dù có những thuận lợi khi dự án được thực hiện sau khi Luật đất đai 2003 ra đời với những sự đổi mới về chính sách nhưng vẫn còn gặp khá nhiều khó khăn, bất cập phải giải quyết trong quá trình thực hiện dự án. Từ kết quả đánh giá có thể rút ra các điều kiện chủ yếu để công tác GPMB đạt hiệu quả cao gồm:
- Phải có sự chỉ đạo tập trung, thống nhất và sự hỗ trợ, tạo điều kiện cơ sở vật chất của Đảng uỷ và chính quyền. Đây là điều kiện tiên quyết và mang tính bắt buộc để đảm bảo cho sự thành công của một dự án. Chỉ có sự thống nhất của các cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chính quyền từ trung ương đến địa phương thì công tác GPMB mới tiến hành thuận lợi, được nhân dân ủng hộ nhiệt tình và ít khiếu kiện…
- Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động chính sách pháp luật về quy hoạch, GPMB trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua các tổ chức đoàn thể… để nhân dân nắm vững được chính sách, chủ trương của Nhà nước.
- Phải chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất để phục vụ cho việc bồi thường thiệt hại và TĐC. Cần phải chuẩn bị đầy đủ quỹ đất, quỹ nhà với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt để chủ động TĐC cho các đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất. Khi triển khai dự án có thu hồi đất ở phải di dời, chủ dự án phải triển khai ngày từ bước đầu việc lập khu tái định cư để phục vụ đền bù giải toả thuận lợi. Đây là vấn đề cực kỳ quan trọng, quyết định đến tiến độ GPMB thực hiện các dự án đầu tư.
- Tất cả các cán bộ tham gia thực hiện GPMB phải được tập huấn kỹ lưỡng, đào tạo đủ về các chính sách liên quan đến đền bù, hỗ trợ và TĐC. Cần giám sát chặt chẽ việc thực hiện GPMB cùng với chủ đầu tư và các cấp cơ sở nhằm phát hiện và giải quyết nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm những trường hợp khiếu nại, khiếu kiện của nhân dân trong quá trình GPMB. Kiên quyết xử lý theo pháp luật bằng các biện pháp hành chính, thi hành cưỡng chế thậm chí truy tố đối với những trường hợp “chây ỳ” , cố tình chống đối, đảm bảo tiến độ GPMB, thực hiện các dự án theo đúng kế hoạch đề ra.
- Phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ và công bằng:
+ Công khai về các chính sách GPMB (chính sách về giá, hỗ trợ di chuyển, đào tạo nghề, hỗ trợ tạm cư…) và chính sách liên quan đến TĐC đến từng đối tượng trong diện phải di dời. Phải tuyên truyền phổ biến, giải thích chính sách, công khai quy hoạch, phương án bồi thường cho mọi đối tượng.
+ Dân chủ trong việc bố trí vị trí các hộ dân vào khu TĐC, dân chủ trong việc xem xét ý kiến, kiến nghị của nhân dân một cách kịp thời, hợp lý để kịp thời tổng kết, báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, đồng thời phải biết lắng nghe ý kiến của người dân và giải thích cho người dân hiểu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Công bằng trong việc áp dụng chính sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư.
+ Áp dụng nhất quán các chính sách về GPMB. Nếu vận dụng không nhất quán các chính sách sẽ phát sinh khiếu kiện, thắc mắc trong dân, gây lúng túng cho chủ đầu tư và chính quyền các cấp. Tuy nhiên, để công tác GPMB đạt kết quả tốt thì chính sách đền bù phải được bổ sung và điều chỉnh phù hợp với thực tế. Trong trường hợp đó cần phải có sự chỉ đạo tập chung và thống nhất.
- Phải có một kế hoạch cụ thể cho công tác GPMB với chính sách đền bù, hỗ trợ và TĐC xuyên suốt, nhất quán, một cơ cấu tổ chức thực hiện phù hợp, một đội ngũ cán bộ đủ năng lực; một sự chỉ đạo điều phối thống nhất cùng với sự phân bổ tài chính hợp lý cho việc thực thi. Tất cả những điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự thành công của công tác GPMB và đạt được mục tiêu cuối cùng của chính sách bồi thường, hỗ trợ, và TĐC là ít nhất phải khôi phục hoặc cải thiện mức sống của những người bị ảnh hưởng bởi dự án.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN
4.1. Định hƣớng, mục tiêu công tác giải phóng mặt bằng
4.1.1. Định hướng công tác giải phóng mặt bằng
4.1.1.1. Định hướng phát triển đô thị và các điểm dân cư tập trung
Cùng với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với nó là việc đẩy nhanh đô thị hoá, phân bố lại dân cư và quản lý đô thị cho phù hợp.
4.1.1.2. Trên địa bàn huyện Bình Xuyên và tỉnh Vĩnh Phúc sẽ hình thành các khu đô thị mới, khu dân cư mới tại nhiều điểm
Trong quy hoạch các trục đô thị và các khu vực lân cận đều có các khu dân cư tập trung và chỉnh tranh các khu dân cư hiện có như nhà ở chung cư, khu tái định cư, các khu vực dân cư truyền thống...
4.1.1.3. Hình thành các tuyến trục giao thông qua đô thị mới
+ Trục đô thị phía Bắc huyện Bình Xuyên + Trục đô thị phía Nam huyện Bình Xuyên
Vì vậy công tác GPMB còn phải triển khai tại nhiều điểm trong huyện và kéo dài trong nhiều thời gian trong tương lai.
4.1.2. Mục tiêu công tác giải phóng mặt bằng tại Bình Xuyên
1)Thực hiện đúng chính sách về bồi thường hỗ trợ theo quy định của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. Trường hợp có phát sinh ngoài chính sách UBND huyện Bình Xuyên cần kịp thời có văn bản báo cáo xin ý kiến của UBND tỉnh.
2)Hội đồng bồi thường, Ban Bồi thường GPMB phải thực hiện tốt việc hỗ trợ bồi thưởng theo tiến độ nhằm khuyến khích các hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư.
3)Cần đảm bảo chính sách cho các hộ ngoài chính sách tiền bồi thường, hỗ trợ về đất còn được hỗ trợ bằng hình thức giao đất dịch vụ làm mặt bằng sản xuất kinh doanh giúp cho người dân có điều kiện chuyển đổi nghề, tạo việc làm, có thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhập ổn định.
4)Trong quá trình xem xét hỗ trợ để ổn định đời sống, bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện phải áp dụng cho từng trường hợp cụ thể đối với các hộ mà diện tích giải toả là nơi bán hàng hoá, là nguồn thu nhập chính của hộ gia đình, khi tiến hành đền bù, họ mất nguồn thu nhập nên cuộc sống gặp rất nhiều khó khăn.
5)Tạo được việc làm cho người có đất bị thu hồi trong độ tuổi lao động.
4.2. Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng
4.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho mọi thành viên trong cộng đồng tự nguyện, tự giác tham gia công tác GPMB phục vụ thành viên trong cộng đồng tự nguyện, tự giác tham gia công tác GPMB phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của quốc gia
a. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chính sách của Nhà nước, của Tỉnh về GPMB phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của quốc gia
Nâng cao nhận thức của người dân về công tác GPMB. Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB là việc cần thiết phải thực hiện trong quá trình phát triển đất nước.
b. Thực hiện công khai hoá, dân chủ hoá trong công tác GPMB
Nguyên tắc công khai, dân chủ trong công tác GPMB đã được các cấp Chính quyền quan tâm coi trọng. Kết quả thực hiện công khai, dân chủ đã từng bước góp phần hạn chế những vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát và thực hiện chính sách được công bằng, sát thực tế. Tuy nhiên, để thực hiện nguyên tắc này cho thực sự có hiệu quả hơn nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện cơ chế, quy trình thực hiện công khai, dân chủ như sau:
Thực hiện dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải được thể hiện rõ trong từng bước công việc. Người dân phải được biết ngay từ đầu các thông tin về cơ sở pháp lý của việc GPMB, phạm vi giải toả, các chính sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm và chính sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có quy định cụ thể để các hộ dân phải di chuyển biết rõ mình được tham gia ý kiến bàn bạc về những vấn đề gì, bàn thế nào và bàn với ai?
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhằm tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đúng đắn về pháp luật, về các chủ trương, chính sách của Nhà nước và của tỉnh cũng như ý nghĩa, tầm quan trọng của các dự án được đầu tư trên địa bàn.
4.2.2. Nghiên cứu điều chỉnh bổ sung các cơ chế, chính sách hợp lý hợp tình, đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân đảm bảo lợi ích chính đáng của người dân
Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước, là nhân tố không thể thiếu trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật đất đai nói riêng là đòi hỏi bắt buộc của Nhà nước pháp quyền. Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc đền bù, hỗ trợ và TĐC khi thực hiện GPMB, pháp luật cần tập trung một số vấn đề sau:
- Bãi bỏ bồi thường giá đất nông nghiệp theo hạng đất vì từ năm 2007 đất nông nghiệp đã được nhà nước miễn thuế 100% nên việc bồi thường giá đất nông nghiệp theo hạng là không còn phù hợp và nó cũng là một trong các nguyên nhân các hộ không nhận tiền bồi thường GPMB.
- Về thay thế khung giá đất
Giá các loại đất, phương pháp xác định hiện nay còn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh đúng thực chất giá trị quyền sử dụng đất. Giá đất không được xác định chính xác làm thiệt hại cho nhà nước khi khai thác các nguồn tài chính về đất đai (các khoản thuế). Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (có thể quyết liệt), còn người được giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất với giá thấp) nhưng dễ phát sinh tiêu cực và sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước vẫn chịu thiệt hại.
Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát một cách toàn diện để có đủ thông tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất một cách công khai, căn cứ theo từng loại đất, từng vùng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giá. Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện việc quy định và công bố giá các loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 đã tạo cho các hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hoãn việc làm các thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ được bồi thường theo giá mới quy định vào năm sau. Do vậy trong điều kiện giá đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
UBND tỉnh quy định vẫn phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất thì đề nghị giữ ổn định, không nhất thiết phải công bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho các Hội đồng bồi thường triển khai công tác giải phóng mặt bằng của các dự án.
- Để thực hiện Luật Đất đai 2003 và Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa và ban hành khung chính sách trong việc bồi thường hỗ trợ cho các hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm...), cơ chế chính sách TĐC cần phải được sớm tiến hành nếu không nó sẽ tạo ra sự mâu thuẫn trong Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB. Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước, các cấp chính quyền cần có các văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB.
4.2.3. Thực thi nghiêm chỉnh, công khai các chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất đai sản xuất và các tài sản trên đất đưa vào GPMB xây dựng công trình chung đai sản xuất và các tài sản trên đất đưa vào GPMB xây dựng công trình chung
Như chúng ta đã biết, nội dung chính của phương án bồi thường, hỗ trợ là giá đất, mà giá đất bị chi phối bởi nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội... và mỗi yếu tố này ảnh hưởng đến giá đất ở mức độ khác nhau. Sau khi đã xác định được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, chúng ta sẽ xác định được giá bồi thường về đất. Có tính được như vậy thì giá đất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB mới phản ánh được đầy đủ giá trị thực tiễn của từng lô đất, từng thửa đất.
Bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất bị thu hồi Về cơ bản, chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản như hiện nay đã được phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận. Việc bồi thường, hỗ trợvề tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với thị trường để tránh sự chênh lệch.
4.2.4. Bổ sung, điều chỉnh các chính sách hỗ trợ tích cực công cuộc tái định cư và ổn định cuộc sống và ổn định cuộc sống
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thực hiện đẩy mạnh công tác xây dựng khu TĐC, xây dựng trước các khu TĐC để chủ động phục vụ công tác GPMB trên địa bàn huyện.
Không chỉ dừng lại ở việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới cũng là vấn đề cần quan tâm, điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư mà còn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phương. Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng do bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như một biện pháp hữu hiệu những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái định cư có thể đưa lại. Do vậy, cần có những chính sách, biện pháp khôi phục cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động…
4.2.5. Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để triển khai thực thi có hiệu quả các chính sách thường, hỗ trợ và tái định cư để triển khai thực thi có hiệu quả các chính sách bối thường GPMB trong phát triển hạ tầng kinh tế xã hội
Công tác GPMB là một nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Nhà nước, đã được (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});