Lần thứ ba: trong lần này việc xác định giá đất để bồi thường được thực hiện theo quy định tại khoản Điều 11 Nghị định số 69/2009, cụ thể là khi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ,
Trang 1ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN
Trang 2MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng, trong thời kỳ phát triển kinh tế mới đất đai có thêm những chức năng có ý nghĩa quan trọng là chức năng tạo nguồn vốn và thu hút cho đầu tư phát triển Do đó việc
sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên đất đai là mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước
Giải phóng mặt bằng là khâu then chốt, quan trọng, là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai các dự án Công tác giải phóng mặt bằng là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác động tới mọi vấn đề về đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng và cả vấn đề tâm linh của mọi tầng lớp trong nhân dân Ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư và đặc biệt là đối với các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi
Luật đất đai 2013 đã có nhiều quy định mới về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất
Thực tế hiện nay cho thấy, công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp, tác động đến mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn của nhiều người, của cả cộng đồng dân cư Giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất dễ dẫn đến bùng phát khiếu kiện Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện dự án Từ đó gây nên sự mất ổn định về kinh tế, xã hội và chính trị nói chung
Thành phố Hải Dương là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị xã hội của tỉnh Hải Dương, nằm trên tuyến giao thông huyết mạch Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Do vậy, từ năm 2003 đến nay đã thu hút được hàng trăm dự án lớn như kết cấu hạ tầng, khu
Trang 3đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ … Để triển khai xây dựng các dự án, công tác bồi thường GPMB được là khâu quan trọng và là yếu tố tiên quyết, mặc dù các ngành, các cấp và nhất là ở cơ sở đã có nhiều cố gắng Tuy nhiên, trong chính sách và tổ chức thực hiện việc đền bù thiệt hại và TĐC ở Hải Dương vẫn còn nhiều tồn tại: hiện tượng khiếu nại kéo dài, một số nơi chậm triển khai hoặc triển khai chưa phù hợp với chính sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ Nhiều dự án không đảm bảo tiến độ GPMB, thậm chí có những dự án không thể thực hiện công tác giao đất do cơ chế bồi thường hỗ trợ, tái định cư còn nhiều vướng mắc chưa tương xứng với mức độ thiệt hại đã gây ra nhiều bức xúc trong nhân dân Những vướng mắc, bất cập nào về mặt chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ là các câu hỏi cần phải được giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB, góp phần hoàn thiện chính sách đất đai trong thời gian tới
Ảnh 1: Sơ đồ hành chính tỉnh Hải Dương
Để kịp thời có những giải pháp tích cực trong công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội đang bức xúc hiện nay Đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi
Trang 4thường, GPMB đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước, dưới sự hướng dẫn
của thầy giáo TS Hoàng Hải tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất một số dự án trên địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương”
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống của người dân có đất thu hồi tại các dự án nghiên cứu
3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.1 Ý nghĩa khoa học
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ tương hỗ giữa công tác quản lý đất đai và công tác giải phóng mặt bằng cũng như những tác động, những ảnh hưởng chung tới những đối tượng thuộc diện GPMB trước và sau khi dự án được triển khai trên địa bàn nghiên cứu
3.2 Ý nghĩa thực tiễn
Đề xuất và lựa chọn những giải pháp phù hợp với thực tiễn của công tác GPMB cũng như nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai từ đó rút ra kinh nghiệm, làm nguồn tham khảo cho những trường hợp tương tự trên địa bàn nghiên cứu Với mục tiêu giúp cho các đối tượng thuộc diện giải phóng mặt bằng ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất
Trang 5CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý và thực tiễn về bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng
1.1.1 Khái niệm về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
1.1.1.1 Thu hồi đất
“Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai hiện hành’’
1.1.1.2 Bồi thường
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người thu hồi đất”
1.1.1.3 Hỗ trợ
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.”
1.1.1.4 Tái định cư
Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống, làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể né tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng dụng đất đai để thực hiện các dự án phát triển
1.1.1.5 Một số khái niệm liên quan khác
- Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất
- Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất
- Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định là việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người đó
- Nhận quyền sử dụng đất là việc xác lập quyền sử dụng đất do được người khác chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thông qua các hình thức
Trang 6chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân mới
- Giá quyền sử dụng đất (giá đất) là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất
do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất
- Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định
- Tiền sử dụng đất là số tiền mà người sử dụng đất phải trả trong trường hợp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định
1.1.2 Cơ sở thực tiễn
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư là yếu tố quyết định thực hiện đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế xã hội đất nước Nhưng đây là vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn định trật tự xã hội
Công tác GPMB góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng GDP của cả nước, diện mạo đô thị có nhiều thay đổi, cơ sở hạ tầng được đầu tư theo hướng đạt tiêu chuẩn đô thị loại 1 Công tác giải phóng mặt bằng thành công sớm thì nhiều dự án được thực hiện nhanh và cùng với đó là những khu đô thị mới mọc lên ở khắp nơi trên cả nước, nhiều con đường đường mở rộng hơn để phù hợp với sự phát triển của giao thông và nhiều con đường mới cũng được hoàn thành để nối liền giữa các tỉnh thành phố trong cả nước để tạo điều kiện cho việc giao lưu buôn bán thuận tiện Từ
đó ngành dịch vụ, du lịch cũng sẽ có cơ hội phát triển nhiều hơn
Trong phát triển nông nghiệp, công tác giải phóng mặt bằng cũng có vai trò quan trọng không kém Các dự án tu bổ đê điều để phòng chống lụt bão, các dự án xây dựng mở rộng kênh mương góp phần vào tăng sản lượng nông nghiệp, nhân dân yên tâm đầu tư vào sản xuất
Có nhiều dự án được nhân dân ủng hộ đã hoàn thành và đi vào hoạt động nhưng cũng có những dự án không được nhân dân đồng tình vì nó ảnh hướng trực tiếp đến cuộc sống hiện tại và tương lai của họ Nhiều khi lỗi lại là do chủ đầu tư hay do chính sách quản lý của địa phương chưa phù hợp dẫn đến các dự án chậm tiến độ thực hiện gây ảnh
Trang 7hưởng đến sự phát triển chung của đất nước và của địa phương Vì vậy công tác bồi thường GPMB góp một phần không nhỏ và thành công của dự án
Thực tế cho thấy các ngành, các cấp cần quan tâm hơn nữa đến công tác bồi thường GPMB để đất nước phát triển đồng bộ và kịp thời cơ, nâng cao đời sống của nhân dân và giảm thiểu sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị
- Về giá đất để tính bồi thường: việc xác định giá đất theo quy định của pháp
luật đất đai năm 2003 có ba lần thay đổi, cụ thể như sau:
Lần thứ nhất: theo quy định tại Nghị định số 197/2004 thì giá đất để tính bồi
thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng đất Điều này có nghĩa là giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ là giá đất quy định tại bảng giá đất hàng năm
Lần thứ hai: quy định về xác định giá đất để tính bồi thường đã được sửa đổi,
bổ sung tại Nghị định số 17/2006, lần này giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định và công bố; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng đất; trường hợp tại thời điểm có quyết định thu hồi đất mà giá này chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giá đất cụ thể cho phù hợp Như vậy, kể từ ngày 5/2/2006 thì việc xác định giá đất để bồi thường phải theo giá đất thị trường
Lần thứ ba: trong lần này việc xác định giá đất để bồi thường được thực hiện
theo quy định tại khoản Điều 11 Nghị định số 69/2009, cụ thể là khi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất mà giá đất do
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm quyết định thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường để xác định lại giá đất cụ thể cho phù hợp
Hiện tại theo pháp luật đất đai năm 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP đã quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thì việc
Trang 8xác định giá đất để tính bồi thượng được xác định phù hợp với giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định
Như vậy, nguyên tắc xác định giá đất để bồi thường là không bồi thường theo giá sẽ chuyển mục đích sử dụng đất mà phải theo giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường của loại đất thu hồi tại thời điểm thu hồi đất
- Về tái định cư: Tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về đất ở và
tài sản gắn liền với đất là nhà ở cho những người dân bị thu hồi đất để xây dựng các
dự án TĐC còn bao gồm hàng loạt các hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây ra, nhằm khôi phục và cải thiện mức sống về nhà
ở, đất ở, tạo điều kiện phát triển những cơ sở kinh tế và văn hoá - xã hội TĐC nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - văn hoá - xã hội đối với một bộ phận dân cư phải di chuyển tới nơi ở mới vì sự phát triển chung của toàn xã hội Vì vậy, các dự
án TĐC cũng được coi là dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác Cần thực hiện một chính sách TĐC bắt buộc sẽ tạo nên một môi trường pháp chế lành mạnh khi Nhà nước cần thu hồi đất phục vụ cho các mục đích công cộng của quốc gia Mặt khác, cần cải tiến cách hiểu và lập kế hoạch thực hiện
dự án tái định cư, sao cho các dự án luôn hướng tới sự phát triển, không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà còn về môi trường, xã hội, phương thức này phù hợp với hai mục tiêu là xoá đói giảm nghèo và phát triển bền vững
- Vấn đề ổn định nơi ở:
+ Một số khu TĐC không đảm bảo điều kiện cơ sở hạ tầng tối thiểu như: hệ thống điện, nước, đường giao thông, trường hoặc trạm xá, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người TĐC
+ Bố trí TĐC chưa quan tâm tới các yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nông nghiệp bị chuyển đến khu TĐC cao tầng không có tư liệu sản xuất trong khi việc hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm chưa có chế tài chặt chẽ
+ Việc xây dựng khu tái định cư còn chậm, nhiều khi có quyết định thu hồi đất hoặc thậm chí khi tiến hành bồi thường mới quan tâm đến Từ khâu chuẩn bị không được kỹ do sự bức bách về thời gian dẫn đến thiếu các điều kiện tối thiểu
Trang 9+ Chưa có quy định tối thiểu về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất khi được bồi thường ở khu TĐC, nên người dân không biết mình có quyền và nghĩa
vụ gì Họ không vào các khu TĐC mà yêu cầu bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới dẫn đến tình trạng thừa chỗ trong các khu TĐC
+ Chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm của các bên có liên quan trong việc xây dựng khu TĐC, nên có tình trạng khoán trắng cho chủ dự án dẫn đến có những công trình TĐC chất lượng không đảm bảo
+ Ổn định đời sống và phong tục tập quán của người dân: phải xây dựng khu TĐC với điều kiện sống cao hơn so với trước khi di dời Mặt khác, phải quan tâm đến phong tục, tập quán trong nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng Đối với khu TĐC cần xây dựng các quy định về lối sống, an ninh trật tự, tạo sự yên tâm cho người mới chuyển đến
Những tồn tại trên đây khó tránh khỏi trong quá trình CNH, HĐH phát triển đất nước, một khi các chính sách của Nhà nước chưa đồng bộ, nhận thức của các cấp, các ngành về TĐC chưa đầy đủ
- Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp: Thông thường việc chuyển đổi nghề nghiệp
cho những người bị thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn Trong những năm trước đây, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp không được các chủ dự án quan tâm đã gây bất lợi cho đời sống của những người dân bị thu hồi đất mà kế sinh nhai của họ là gắn liền với đất, nhiều dự án thực hiện công tác hỗ trợ việc làm thông qua viện trợ bằng cách là cấp một khoản tiền nhất định Khoản tiền này sẽ phát huy tác dụng khác nhau: với người năng động hoặc có khả năng thì nó được đầu tư sinh lợi, ngược lại với một
số người khác thì khoản tiền đó được tiêu dùng cho sinh hoạt cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định, sau đó dẫn đến hết tiền, thất nghiệp, ảnh hưởng đến cuộc sống gia đình và đã có những người mắc các tệ nạn xã hội Vì vậy, tạo công ăn việc làm để người dân bị thu hồi đất có thu nhập ổn định là trách nhiệm của chủ dự án cũng như của cả người dân được hỗ trợ việc làm trong thời kỳ phát triển, tạo điều kiện ổn định cuộc sống gia đình, ổn định xã hội, thúc đẩy nền kinh tế phát triển
- Mối quan hệ giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Trong công tác GPMB thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đảm bảo việc bồi
Trang 10thường về đất đai và tài sản gắn liền với đất bị thu hồi đúng đối tượng, đúng chính sách, hơn nữa là đảm bảo ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi bằng những chính sách phù hợp để tạo hướng phát triển tạo việc làm và ổn định đời sống
Chính sách bồi thường, hỗ trợ hầu hết được thực hiện khi Nhà nước thu hồi một phần đất hay toàn bộ thửa đất cùng tài sản gắn liền với đất của người dân, cùng với đó là một số chính sách hỗ trợ khác để đảm bảo lợi ích cho người có đất bị thu hồi
Mặt khác chính sách tái định cư đa phần được thực hiện khi Nhà nước thu hồi toàn bộ phần đất và công trình xây dựng, tài sản trên đất (hoặc phần còn lại không thể tiếp tục sử dụng được) Cùng với chính sách TĐC là các chính sách hỗ trợ để phát triển tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở
Như vậy, tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về đất ở, nhà ở và tài sản gắn liền với đất ở, chi phí di chuyển, ổn định và khôi phục đời sống cho người có đất bị thu hồi Ngoài ra TĐC còn bao gồm hàng loạt các chính sách hỗ trợ cho người có đất thu hồi bị tác động do việc thực hiện các dự án đầu tư gây ra, nhằm khôi phục và cải thiện mức sống
1.1.3 Lý luận địa tô của Các Mác trong việc định giá bồi thường thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất
Dưới bất kỳ chế độ sở hữu đất đai nào, người sử dụng đất cũng được trả một khoản tiền bồi thường khi bị thu hồi đất Trong điều kiện sở hữu đất đai là hình thức
sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu thì việc người sử dụng đất được Nhà nước trả tiền bồi thường khi bị thu hồi đất là điều hiển nhiên, với điều kiện người sử dụng đất phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của mình Để phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, lợi ích an sinh xã hội tất yếu dẫn đến việc Nhà nước phải thu hồi đất Vì vậy việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất và các tài sản gắn liền với đất cũng là vấn đề tất yếu Việc giải quyết mối quan hệ này chính là giải quyết mối quan hệ giữa người được giao quyền sử dụng đất mới và người sử dụng đất bị thu hồi
Trong điều kiện Nhà nước thu hồi đất cho mục đích công cộng, lợi ích quốc gia thì trường hợp này giống như là hình thức chuyển quyền sử dụng đất và chuyển mục đích sử
Trang 11dụng đất nhưng là hành vi chuyển quyền sử dụng đất đặc biệt, và đây cũng không phải là sự
tự nguyện mà là một sự bắt buộc phải thực hiện hành vi đó Bởi vậy, việc giải quyết thoả đáng lợi ích của người bị thu hồi đất là hết sức cần thiết và quan trọng, thể hiện ở việc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản trên đất bị thu hồi Đây là vấn đề chủ yếu cần được xem xét nhằm giải quyết thoả đáng lợi ích cho người bị thu hồi đất
Lý luận địa tô Các Mác vẫn có giá trị lý luận và thực tiễn để giải quyết vấn
đề trên, cụ thể là:
- Tiền bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất cho người có đất
bị thu hồi được lấy từ người sử dụng đất mới Khoản tiền mà người sử dụng đất mới phải trả ít nhất là bằng với số tiền bồi thường cho người bị thu hồi cả về đất và tài sản gắn liền với đất[19]
- Cơ sở và mức tính bồi thường: Theo lý luận địa tô của Các Mác thì độ phì nhiêu và vị trí của đất đai là cơ sở cho việc tính toán mức phải trả cho người sử dụng đất Độ phì nhiêu và vị trí đất đai ở đây bao gồm cả các yếu tố tự nhiên và nhân tạo, tức là các chi phí đầu tư của con người làm thay đổi độ phì nhiêu và vị trí của mảnh đất được sử dụng cũng được tính đến Bởi vậy, để tính mức đền bù cho người sử dụng đất bị thu hồi nên căn cứ vào các yếu tố sau đây:
- Loại đất bị thu hồi: Dựa vào việc phân loại đất theo quy định của pháp luật
hiện hành như đất nông nghiệp, phi nông nghiệp Cần lưu ý tới yếu tố nhân tạo, tức
là vai trò của con người tác động vào đất đai Ví dụ đối với đất nông nghiệp thì ngoài yếu tố độ phì tự nhiên, cần chú ý đến độ phì nhân tạo, tức là địa tô chênh lệch
II Với những yếu tố nhân tạo cần xem xét đến vai trò đầu tư của Nhà nước cũng như của người sử dụng đất
- Căn cứ vào loại công trình: Mức đền bù được tính toán phù hợp với giá trị công trình gắn liền với đất theo mục đích sử dụng đất được pháp luật quy định Việc căn cứ vào loại công trình để tính toán mức bồi thường thiệt hại phải trả cho người
bị thu hồi đất sẽ làm cho các chủ dự án tính toán kỹ lượng nhằm tiết kiệm chi phí
Uỷ ban nhân dân các cấp và chủ dự án là những người trực tiếp xem xét các yếu tố, điều kiện liên quan tới việc quy định mức giá bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất
Trang 121.1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước trên thế giới
và các tổ chức tài trợ
Khi nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu hộ dân và người dân, người bị ảnh hưởng không những không hạn chế về số lượng mà còn có xu hướng ngày càng tăng Đặc biệt, ở những nước đang phát triển, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp đó
là vấn đề sống còn của họ Mỗi quốc gia có quan điểm, cách làm riêng của mình để bảo đảm lợi ích các bên Dưới đây là một số kinh nghiệm quản lý đất đai của một số nước trong khu vực sẽ phần nào giúp ích cho Việt Nam chúng ta, đặc biệt trong chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
1.1.4.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Trung Quốc
Việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai Do vậy thị trường đất đai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa
Với Trung Quốc, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luôn hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư
Về trình tự, thủ tục thu hồi đất: Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm
Về phương thức bồi thường, người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với nơi làm việc của mình
Về giá bồi thường lấy tiêu chuẩn là giá thị trường, mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo
đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường sử dụng đất đai; tiền bồi thường hoa màu; bồi thường tài sản tập thể
Trang 13Về tái định cư, thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ, được quy hoạch tổng thể với nhiều hạng mục hạ tầng nhà ở, trường học …, bố trí hệ thống giao thông động và tĩnh Nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn
hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền quan tâm tạo điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xã hội được Nhà nước có chính sách ưu tiên đặc biệt
Khi thực hiện việc bồi thường GPMB phải xây dựng các biện pháp xử lý theo phương thức trước tiên là dựa vào trọng tài, sau đó là khiếu tố
Bên cạnh những thành công, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện GPMB trước khi xây xong nhà TĐC
1.1.4.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Thái Lan
Quá trình đô thị hoá ở Thái Lan diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù
Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường
Về giá đất làm căn cứ bồi thường thì căn cứ mức giá do một ủy ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trường chuyển nhượng bất động sản
Khu tái định cư được chính quyền Nhà nước quan tâm đúng mức, luôn đáp ứng đầy đủ các nhu cầu tái định cư, cho nên họ chủ động được công tác này
Tuyên truyền vận động đối với các đối tượng di dời được thực hiện rất tốt, việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bồi thường, GPMB rất được quan tâm, các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này
Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đề, cũng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Trang 141.1.4.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Hàn Quốc
Hàn Quốc là một nước nhỏ hẹp với 70% diện tích là đất đồi, núi cho nên đất công cộng được xem là một vấn đề hết sức quan trọng Do đó để sử dụng đất một cách hiệu quả hơn thì các quy hoạch, và quy chế được coi như một hình thức pháp luật
Luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc được chia làm hai thể chế:
- Một là: Luật “Đặc lệ” liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng
đã được quy định theo thủ tục thương lượng của pháp luật
- Hai là: Luật “Sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp
Để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thì cần rất nhiều đất công cộng trong một thời gian ngắn với mục đích cưỡng chế đất cho nên luật “Sung công đất” đã được xây dựng vào năm 1962 Sau đó theo pháp luật ngoài mục đích thương lượng thu hồi đất công cộng thì còn muốn thống nhất việc này trên toàn quốc và đảm bảo quyền tài sản của công nên luật này đã được lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trên, Hàn Quốc đã triển khai bồi thường thiệt hại cho đến nay Tuy nhiên dưới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật “Đặc lệ” thương lượng không đạt được thoả thuận thì luật “Sung công đất” được thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng nếu như thế thì phải lặp đi lặp lại quá trình này và đôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian
có thể bị kéo dài hoặc chi phí bồi thường sẽ tăng lên Do đó luật bồi thường thiệt hại của Hàn Quốc mới ra đời và thực hiện theo 3 giai đoạn:
- Thứ nhất tiền bồi thường đất đai sẽ được giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Giá quy định không dựa vào những lợi nhuận khai thác do đó có thể đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường
- Thứ hai pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sử hữu đất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng chấp nhận thu hồi
- Thứ ba biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng Chế độ này được Nhà nước hỗ trợ tích cực về mọi mặt chính sách bảo đảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất đai cho những người bị nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng
Trang 15cần thiết của Nhà nước Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện
di dời và liên quan rất nhiều tới việc giải phóng mặt bằng Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi dự án sẽ được thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các đối tượng, xây cư trú hoặc hỗ trợ 30% giá trị của toà nhà đó Còn nếu như là dự án xây nhà chung cư thì cung cấp cho các đối tượng này nhà chung cư hoặc nhà ở với giá thấp hơn giá thành Đối với các đối tác kinh doanh để kiếm sống nhưng có pháp nhân, các đối tác kinh doanh nông nghiệp, gia cầm thì có chính sách mang tính chất ân huệ thì ngoài biện pháp di dời còn ưu tiên cung cấp cho họ các cửa hàng hoặc khu vực kinh doanh [29]
1.1.4.4 Phương pháp bồi thường thiệt hại về đất đai thuộc các tổ chức tài trợ ( WB
và ADB)
Các dự án vay vốn của ngân hàng Thế giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đều có chính sách về bồi thường thiệt hại, TĐC do các dự án này đưa ra [1] Các chính sách này có nhiều khác biệt so với luật của Nhà nước Việt Nam nên một mặt có thể có những khó khăn nhất định trong việc áp dụng cho các
dự án vay vốn và đặc biệt có khả năng gây ra một số vấn đề xã hội nhất định, song mặt khác cũng có những ảnh hưởng tích cực tới việc cải thiện chính sách bồi thường và tái định cư cho những người bị thu hồi đất của các dự án khác Một số điểm khác biệt đó là:
- Mục tiêu chủ yếu của các chính sách Nhà nước Việt Nam dừng lại ở việc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản trên đất, điều này có thể xuất phát từ thời kỳ bao cấp tập trung khi còn thực hành quan niệm về lợi ích xã hội và lợi ích công cộng được đặt lên trên hết và do đất đai là quyền sở hữu toàn dân, khi cần Nhà nước
có thể lấy lại được ngay, còn việc bồi thường thiệt hại là còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ không phải là bắt buộc (vì có rất nhiều dự án Nhà nước động viên nhân dân phá dỡ nhà cửa trả lại một phần đất đai mà không cần bồi thường), riêng việc các hộ bị ảnh hưởng phải tự khắc phục các khó khăn gặp phải được coi là hết sức bình thường, dù cho họ có bị thiệt thòi ít nhiều so với trước Hầu hết mọi người đều sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vì lợi ích chung của tập thể hay của toàn xã hội
Trang 16Mục tiêu chính sách tái định cư của ADB là giảm thiểu tối đa và phải bảo đảm cho các hộ bị di chuyển được bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ được thuận lợi tương tự trong trường hợp không có dự án Xuất phát từ mục tiêu này chính sách tái định cư của ADB phải bao hàm toàn bộ quá trình từ bồi thường, giúp di chuyển và khôi phục các điều kiện sống, tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng bằng mức ít nhất như chưa có dự án
Hiện nay với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, bên cạnh lợi ích chung của cộng đồng thì lợi ích cá nhân cũng ngày càng được khuyến khích và bảo vệ như là một trong những động lực của sự phát triển Từ mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam “hoà bình, thống nhất, độc lập, dân chủ và giàu mạnh” đã chuyển dần sang mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ , văn minh”, lấy con người làm trọng tâm của sự phát triển Tuy nhiên do kinh tế còn nhiều khó khăn và nguồn vốn hạn chế, mục tiêu giải toả mặt bằng vẫn được đặt trên mục tiêu khôi phục cuộc sống cho người bị thu hồi đất Mặc dù Nghị đinh 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ đã tăng thêm mức bồi thường cũng như các chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống và các hoạt động sản xuất của người bị thu hồi đất, song vẫn chưa đạt được mục tiêu khôi phục mức sống như khi không có dự án Vì vậy các dự án do Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á cho vay phải được các bộ chủ quản dự án thông qua như các chương trình TĐC đặc biệt
và khi tổ chức thực hiện cũng thường gặp những khó khăn nhất định, đặc biệt trong việc gây ra sự bất bình đẳng giữa các cá nhân và hộ gia đình trong cùng một địa phương nhưng lại hưởng các chính sách bồi thường khác nhau của các dự án khác nhau
Các chính sách của Nhà nước ta chỉ bồi thường cho những người có quyền
sử dụng đất hợp pháp hoặc có khả năng hợp pháp hoá quyền sử dụng đất Tuy nhiên Nghị đinh 197/2004/NĐ-CP có quy định thêm đối với những trường hợp không được bồi thường thiệt hại về đất là [11]: “Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND cấp tỉnh xem xét quyết định đối với từng trường hợp cụ thể”, chính nội dung này
đã là mối nối, bù đắp sự khác biệt giữa hai chính sách của Nhà nước ta và của ADB
Theo chính sách của ADB thì việc bồi thường và tái định cư bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng trong khi ở Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về thời hạn này
Trang 17Công tác tái định cư đòi hỏi các chủ dự án phải quan tâm nhiều hơn nữa và giúp đỡ những người bị ảnh hưởng, từ việc tìm nơi ở mới thích hợp cho một khối lượng lớn chủ sử dụng đất đai phải di chuyển, phải tổ chức các khu tái định cư, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà ở mới, đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp các dịch vụ khác
Nghị định 197/2004/NĐ-CP cũng quy định những chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống và sản xuất của các hộ di chuyển, song do nhiều nguyên nhân khác nhau nên nhiều chính sách đã không được áp dụng một cách có hiệu quả và đời sống của những người bị di chuyển vẫn không được khôi phục như mục tiêu đã đề ra [11]
Luật Đất đai của chúng ta quy định trước khi thu hồi phải thông báo cho người sử dụng đất lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và phương án bồi thường thiệt hại Trên thực tế việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi đất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, TĐC ra sao hầu như không trả lời ngay được
Theo ADB những người bị ảnh hưởng là những người bị mất toàn bộ hay mất tài sản vật chất hoặc phí vật chất, kể cả đất đai và tài nguyên của gia đình như rừng, khu đánh cá Do vậy, phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm là rất rộng
1.1.5 Thực tiễn bồi thường GPMB ở Việt Nam
1.1.5.1 Phương án bồi thường
Trên thực tế, quỹ đất phục vụ cho việc bồi thường GPMB và TĐC của mỗi địa phương không giống nhau, quỹ đất công ích còn lại của các địa phương không đáng kể, nên không đáp ứng được yêu cầu bồi thường bằng đất và lập khu TĐC Mặt khác, số lượng các hộ di chuyển lớn, có những hộ diện tích đất thu hồi lớn nên việc bồi thường diện tích đất có cùng giá trị là rất khó Hầu hết địa điểm khu TĐC
và cơ sở hạ tầng khu TĐC không thỏa mãn yêu cầu của người bị thu hồi đất như cách xa trung tâm, không thể kinh doanh, buôn bán nên rất nhiều trường hợp người
bị thu hồi đất lựa chọn phương án bồi thường bằng tiền Thực tế cho thấy chính sách bồi thường chưa thật công bằng giữa các loại đất với nhau, giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa phương liền kề Trong cùng một khu vực giải toả nhiều nơi
có sự phân biệt giữa hai đối tượng sử dụng đất có ngành nghề khác nhau Mức bồi
Trang 18thường lại quá thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương, tạo ra sự chênh lệch làm cho người bị thu hồi đất cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền bồi thường, không bàn giao mặt bằng đúng kế hoạch gây ảnh hưởng đến tiến độ của dự án
Tình trạng không có việc làm ở khu vực có dự án ngày càng cao, nhất là đối với các dự án chiếm dụng đất nông nghiệp có quy mô lớn Vì vậy, sự di dân tự do vào các thành phố lớn ngày càng nhiều gây hậu quả lâu dài về mặt xã hội, nên phải
có biện pháp giải quyết kịp thời
1.1.5.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường
Cách xác định hạn mức đất ở bồi thường so với quy định còn tuỳ tiện, không thống nhất giữa các địa phương và các dự án với nhau
Bồi thường đất nông nghiệp theo phân hạng đất đến nay quá lạc hậu, không còn phù hợp, nó không chỉ ảnh hưởng đến việc xác định giá bồi thường mà còn làm thất thu thuế nông nghiệp của Nhà nước
Do công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở các địa phương còn chậm trễ gây không ít khó khăn cho công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng
Hiện nay, những quy định về tính hợp pháp của thửa đất đang được điều chỉnh theo xu hướng giảm dần các căn cứ pháp lý Vì vậy, để GPMB kịp tiến độ, nhiều địa phương đã phải thừa nhận và thỏa thuận bồi thường cho các trường hợp không có đủ căn cứ pháp lý về quyền sử dụng đất
Công tác định giá đất ở các địa phương hiện nay chủ yếu dựa vào khung giá đất quy định của Chính phủ hàng năm, tuỳ vào giá mỗi loại đất, mỗi khu vực, tuỳ vào điều kiện có thể của mỗi địa phương mà ban hành khung giá đất ở các địa phương không giống nhau Tuy nhiên, mức giá đều thấp hơn nhiều lần giá thực tế
Trang 191.1.5.4 Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi
Trên cơ sở chính sách bồi thường và TĐC của Nhà nước, cách xác định phương án bồi thường tài sản gắn liền với đất của các địa phương được người dân đồng tình ủng hộ Nhiều dự án bồi thường cho một số công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường
1.1.5.5 Tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư
Tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về đất ở và tài sản gắn liền với đất ở, chi phí di chuyển, hỗ trợ việc ổn định và khôi phục đời sống cho những người dân bị thu hồi đất ở để xây dựng các dự án TĐC còn bao gồm hàng loạt các hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây ra, nhằm khôi phục và cải thiện mức sống, tạo điều kiện phát triển những cơ sở kinh tế
và văn hoá - xã hội TĐC nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - văn hoá - xã hội đối với một bộ phận dân cư phải di chuyển tới nơi ở mới vì sự phát triển chung của toàn xã hội Vì vậy, các dự án TĐC cũng được coi là dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác Ngân hàng và các nước đang phát triển cần nhìn nhận vấn đề này như cơ hội chứ không phải là trở ngại Cần thực hiện một chính sách TĐC bắt buộc sẽ tạo nên một môi trường pháp chế lành mạnh khi Nhà nước cần thu hồi đất phục vụ cho các mục đích công cộng của quốc gia, không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà còn về môi trường, xã hội, phương thức này phù hợp với hai mục tiêu là xoá đói giảm nghèo và phát triển bền vững
Thực trạng trong những năm qua cho thấy việc xây dựng các khu TĐC của các
dự án rất bị động, thiếu đồng bộ nhất là các dự án thuộc nguồn vốn TW, trong đó, tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu TĐC không được đầu tư theo quy định hoặc đầu tư nửa vời Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người TĐC Các công trình khu công nghiệp khu chế xuất phương án bồi thường do các chủ dự án lập, Hội đồng GPMB chỉ tham gia với tư cách tư vấn Vì vậy trách nhiệm của chính quyền địa phương thường không cao và là nguyên nhân làm giảm hiệu lực pháp luật của các chính sách bồi thường và TĐC, ảnh hưởng đến tiến độ GPMB
Nguồn đất xây dựng các khu TĐC ở các khu đô thị loại I và loại II rất hiếm, mặc dù có chính sách xây dựng nhà ở ra khu ven đô nhưng chưa được người dân
Trang 20chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự lệch lớn về chế độ xã hội, những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương án đổi đất lấy đất Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt của người dân, giao đất mới với quy mô như diện tích hiện nay không đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt và nông nghiệp của người dân như: Nhà phải có sân phơi, gần gũi với họ hàng, đi lại thuận tiện Hiện nay, nhiều dự án tái định cư vẫn có một số tồn tại như:
- Một số khu TĐC không đảm bảo điều kiện cơ sở hạ tầng tối thiểu như: hệ thống điện, nước, đường giao thông, trường hoặc trạm xá, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người TĐC
- Bố trí TĐC chưa quan tâm tới các yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nông nghiệp bị chuyển đến khu TĐC cao tầng không có tư liệu sản xuất trong khi việc hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm chưa có chế tài chặt chẽ
- Việc xây dựng khu TĐC còn chậm, nhiều khi có quyết định thu hồi đất hoặc thậm chí khi tiến hành bồi thường mới quan tâm đến vấn đề TĐC Từ khâu chuẩn bị không được kỹ do sự bức bách về thời gian dẫn đến thiếu các điều kiện tối thiểu
- Chưa có quy định tối thiểu về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất khi được bồi thường ở khu TĐC, nên người dân không biết mình có quyền và nghĩa
vụ gì Họ không vào các khu TĐC mà yêu cầu bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới dẫn đến tình trạng thừa chỗ trong các khu TĐC
- Chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm của các bên có liên quan trong việc xây dựng khu TĐC, nên có tình trạng khoán trắng cho chủ dự án dẫn đến có những công trình TĐC chất lượng không đảm bảo
- Ổn định đời sống và phong tục tập quán của người dân: phải xây dựng khu TĐC với điều kiện sống cao hơn so với trước khi di dời Mặt khác, phải quan tâm đến phong tục, tập quán trong nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng Đối với khu TĐC cần xây dựng các quy định về lối sống, an ninh trật tự, tạo sự yên tâm cho người mới chuyển đến
Những tồn tại trên đây khó tránh khỏi trong quá trình CNH, HĐH phát triển đất nước, một khi các chính sách của Nhà nước chưa đồng bộ, nhận thức của các
Trang 21cấp, các ngành về TĐC chưa đầy đủ
1.1.5.6 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Công tác phổ biến pháp Luật đất đai và chính sách bồi thường, GPMB và TĐC của Hội đồng bồi thường cho người bị thu hồi đất tại các địa phương tính theo mặt bằng chung là chưa sát thực tế Phần lớn người dân rất quan tâm đến chính sách bồi thường GPMB nhưng công tác tuyên truyền ở các địa phương còn nhiều hạn chế, ở những vùng có trình độ dân trí cao thì kiến thức hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy định của luật nghiêm minh và công tác GPMB đạt tiến độ và hiệu quả
Việc đưa tỉnh Hải Dương trở thành một tỉnh công nghiệp phát triển trong tương lai của đất nước là nhiệm vụ hết sức to lớn của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân địa phương trong việc thu hút đầu tư, phát huy nguồn lực từ bên ngoài Một trong những nhân tố quan trọng góp phần tạo nên sự thành công đó là những nỗ lực của địa phương, đặc biệt là ngành tài nguyên và môi trường trong công tác bồi thường GPMB phục vụ phát triển công nghiệp, đồng thời có những chính sách xã hội nhằm giúp đỡ các hộ dân vùng nông thôn có đất thu hồi ổn định sản xuất
Hải Dương luôn xác định việc bồi thường GPMB phục vụ phát triển công nghiệp phải đảm bảo ổn định và nâng cao hơn đời sống cho những hộ dân có đất bị
Trang 22thu hồi Với phương châm đó, tỉnh đã xây dựng chính sách hỗ trợ kết hợp công tác vận động tuyên truyền nên đã từng bước khắc phục được những khó khăn, tạo niềm tin trong nhân dân đồng thời nâng cao uy tín và trong việc thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào tỉnh
Nhằm khắc phục những khó khăn, trước hết ngành tài nguyên môi trường đã tham mưu cho tỉnh việc cung cấp đất dịch vụ cho những hộ dân có đất thuộc diện thu hồi để tạo công ăn việc làm cho nhân dân với phương châm thu hồi đất nhưng vẫn phải đảm bảo nâng cao hơn trước thu nhập của người dân Hiện nay Hải Dương luôn xác định việc cần thiết phải hỗ trợ nhân dân chuyển đổi việc làm từ sản xuất nông nghiệp sang làm dịch vụ hoặc hỗ trợ vốn, kỹ thuật để chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyên canh hoa màu và những cây có giá trị kinh tế cao để ổn định cuộc sống cho nhân dân Việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp phải gắn liền với giải quyết việc làm cho người dân Nhiều doanh nghiệp khi nhận đất phải cam kết đào tạo công nhân và tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc Đồng thời việc thu hồi đất cũng phải tạo điều kiện giải quyết bồi thường nhanh chóng cho người dân Hiện nay việc bồi thường GPMB ở Hải Dương, tỉnh chỉ giải quyết những dự án lớn
có liên quan đến nhiều huyện, còn lại thì giao cho các huyện, thị và thành phố chủ động giải quyết dưới sự chỉ đạo của tỉnh Điều này đã tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong công tác bồi thường GPMB, tránh tình trạng chồng chéo và lãng phí thời gian không cần thiết
Thời gian qua thành phố Hải Dương rất quyết liệt trong lĩnh vực GPMB, một số dự án tồn đọng từ nhiều năm qua đã được thực hiện Các cơ chế, chính sách
về đất đai, đền bù GPMB thường xuyên được các cơ quan chức năng cập nhật, sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương, gắn tập huấn, phổ biến kiến thức mới đến các cán bộ, công chức nhằm nâng cao nhận thức và hiệu quả công tác này Tuy nhiên, theo yêu cầu, GPMB tại nhiều dự án vẫn là khâu yếu, nhiều khó khăn Nguyên nhân của những tồn tại trên chủ yếu là chính sách đền bù không ổn định, quản lý nhà nước về đất đai tại các địa phương chưa chặt chẽ, năng lực của Trung tâm phát triển quỹ đất ở một số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; quỹ đất chưa đáp ứng được nhu cầu bố trí TĐC các dự án
Trang 23Bên cạnh các chính sách hỗ trợ, công tác vận động, thuyết phục nhân dân cũng
đã được tích cực triển khai, khen thưởng những hộ dân có tính tự giác cao trong công tác bồi thường GPMB, đồng thời các thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp cũng được thực hiện một cách nhanh chóng, thuận tiện Đồng thời cương quyết xử lý, thậm chí thu hồi lại đất của những doanh nghiệp tự ý nâng giá đất, đầu tư xây dựng không đúng cam kết cũng như khen thưởng các doanh nghiệp có tinh thần trách nhiệm xã hội cao, tiếp nhận và đào tạo lao động tại địa phương vào làm việc
Do đó, để tránh được những khó khăn về công tác GPMB, ngay bây giờ cần phải có những bước đột phá mạnh hơn, để những công trình được lên kế hoạch thực hiện trong năm 2015 và các năm tiếp theo không bị ách tắc ở khâu GPMB Có như vậy, các dự án mới được khởi công xây dựng đúng tiến độ góp phần cải thiện môi trường đầu tư tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố
1.1.7 Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Việt Nam
* Các văn bản pháp quy của Quốc hội, Chính phủ, Bộ
- Luật Đất đai 2003 (công bố ngày 10 tháng 12 năm 2003 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004)
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ
về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP
- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
- Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP
- Nghị định 17/2006/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai trong đó có Nghị định 197/2004/NĐ-CP
cụ thể như sau: Sửa đổi, bổ sung Điểm b Khoản 1 Điều 3, sửa đổi Điều 29, bổ sung Khoản 3 vào Điều 36, sửa đổi Khoản 2 Điều 48
Trang 24- Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình
tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
- Thông tư số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 của Bộ Tài Chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-
CP của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất
- Luật Đất đai năm 2013
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Thông tư số 37/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
* Các văn bản pháp quy của tỉnh Hải Dương
Công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất được các cấp
ủy Đảng, chính quyền hết sức quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện; UBND tỉnh đã ban hành các văn bản:
- Quyết định số 2496/2006/QĐ-UBND ngày 17/07/2006 của UBND tỉnh Hải Dương về việc phân cấp cho UBND thành phố, thành phố phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn;
- Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 của UBND tỉnh Hải Dương ban hành quy định về giá các loại đất; Quyết định số 44/2008/QĐ-UBND
Trang 25ngày 29/8/2008 của UBND tỉnh Hải Dương quy định về bộ đơn giá bồi thường các loại cây trồng;
- Quyết định số 29/2008/QĐ-UBND ngày 14/4/2008 của UBND tỉnh Hải Dương quy định về đơn giá nhà cửa, các công trình kiến trúc;
- Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 của UBND tỉnh Hải Dương ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định số 47/2009/QĐ-UBND ngày 30/12/2009 của UBND tỉnh Hải Dương ban hành quy định về thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
1.1.8 Những vấn đề tồn tại cần được nghiên cứu
1.1.8.1 Thực tiễn của việc bồi thường giải phóng mặt bằng
Vấn đề bồi thường GPMB ở Việt Nam đã được đặt ra từ rất sớm, Nghị định 151/TTg ngày 14/4/1959 đã ban hành quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng đất; Thông tư 1972/TTg ngày 11/01/1970 của Chính Phủ quy định một số điểm tạm thời
về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lâu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mới Sau khi LĐĐ ra đời và bước vào thời kỳ đổi mới thì bồi thường GPMB đã được chú trọng xử lý đồng bộ phù hợp với giai đoạn mới Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng mục đích khác cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn đề có liên quan như giá đất, quy hoạch đã hình thành một hệ thống chính sách và tổ chức cho công tác bồi thường GPMB và cho đến nay sau nhiều lần bổ sung (Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ) thì hiện nay áp dụng Nghị định số 47/2014/NĐ-CP
Thực tế khi áp dụng các văn bản trên đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối, ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và cơ bản giữ được nguyên tắc công bằng Tuy vậy, nếu so với những yêu cầu mới thì vẫn còn một số vấn đề bất cập đó là:
- Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất chưa đặt lợi ích xã hội,
Trang 26lợi ích công cộng lên trên hết, chưa có tiêu chuẩn định mức rõ ràng và người bị ảnh hưởng sẵn sàng chịu đựng
- Năng lực giải quyết nhiệm vụ GPMB còn hạn chế nên đã làm phát sinh quan
hệ bất bình đẳng kinh tế trong xã hội
- Trong bối cảnh hệ thống pháp luật chưa đồng bộ và đang trong quá trình hoàn thiện thậm chí có trường hợp còn gây xung đột pháp lý thì việc chỉ dựa vào chứng cứ pháp lý để giải quyết bồi thường là chưa đầy đủ, trong rất nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tôn trọng những vấn đề có tính lịch sử, tập quán có tính xã hội được cộng đồng chấp nhận
- Hầu hết các dự án xây dựng nước ta đều ách tắc việc bồi thường GPMB làm cho tiến độ thi công các công trình không đạt kế hoạch và thời gian Điều đó đã gây ra thiệt hại không nhỏ cho các nhà đầu tư xây dựng
- Đối với các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh do không đáp ứng được tiến độ đầu tư vì vậy nhiều dự án đã mất cơ hội kinh doanh hiệu quả kinh doanh thấp
- Đối với các dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài tiến độ thi công bị ngắt quãng đã gây ra sự lãng phí lớn và ảnh hưởng đến chất lượng công trình
- Nhiều nơi mặc dù việc bồi thường GPMB được thực hiện bằng các biện pháp hành chính đã dẫn tới sự khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết được Trong sự khiếu kiện đó cái chính vẫn là người dân không thoả mãn với sự bồi thường của các chủ dự án hoặc sự định giá bồi thường thiếu công bằng, không sát với giá thị trường ở thời điểm đó
1.1.8.2 Một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư
- Yếu tố quản lý Nhà nước: công tác quản lý Nhà nước về đất đai của các địa phương còn nhiều yếu kém, không chặt chẽ, còn nhiều vướng mắc trong quan hệ quản lý
và sử dụng đất đai để tồn đọng khá dài không giải quyết được Tình trạng tranh chấp đất đai khiếu kiện trong nhân dân do không có giấy tờ hợp pháp hay vì một quyết đinh không đúng của cấp có thẩm quyền, hiện tượng kéo dài tiến độ GPMB các dự án do các bên không nghiêm chỉnh thi hành pháp luật đều xuất phát từ nhiệm vụ quản lý Nhà nước
về đất đai, công tác định giá đất, năng lực thể chế và tính pháp lý trong xã hội
Trang 27- Yếu tố quy hoạch: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp và cơ sở khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng chính đã được Luật Đất đai quy định nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai
- Yếu tố tổ chức thực hiện: đất đai là một đối tượng quản lý phức tạp luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội đất nước, để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật có liên quan đến lĩnh vực này cũng thường xuyên phải bổ sung, sửa đổi, thay thế cho phù hợp
1.1.8.3 Yếu tố định giá đất và giá đất tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư
Trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất GPMB hầu hết đều bị ách tắc trong vấn đề giải quyết bồi thường, mặc dù khung giá đất của Chính phủ tuy đã được điều chỉnh so với khung giá đất hiện hành nếu đem áp dụng để tính thuế thì người dân chấp nhận Trong khi đó giá đất trong mối quan hệ sở hữu toàn dân về đất đai với nước ta còn là một vấn đề rất mới Trong điều kiện thực tiễn, thực hiện tốt công tác định giá đất đồng nghĩa với việc góp phần điều chỉnh những quan hệ trong việc quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước, thu hút nguồn đầu tư nước ngoài [25,26,27]
1.1.8.4 Yếu tố pháp chế tác động đến công tác giải phóng mặt bằng
Trong thời kỳ CNH - HĐH và đô thị hóa đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai để xây dựng các công trình công cộng, an ninh, quốc phòng ngày càng tăng, đòi hỏi Nhà nước phải thu hồi đất của các chủ thể sử dụng đất để phục vụ mục đích trên Nghị định
số 197/2004/NĐ-CP được ban hành tạo ra khung pháp lý mới thống nhất trong cả nước
về việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên vẫn còn nhiều nguyên nhân, việc triển khai thực hiện chính sách bồi thường GPMB trên thực
tế còn nhiều vướng mắc có ảnh hưởng nhất định đến tính pháp chế trong công tác bồi thường GPMB Việc xây dựng và ban hành các văn bản dưới luật có tác động trực tiếp đến các chủ thể thi hành pháp luật, nếu phù hợp sẽ có tác động tích cực trong công tác bồi thường GPMB và TĐC Còn ngược lại sẽ gây ra nhiều khiếm khuyết hạn chế tính khả thi, làm giảm hiệu lực pháp luật, làm giảm lòng tin của người dân đối với chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, nảy sinh khiếu kiện trong nhân dân [12]
Trang 28Để lập lại kỷ cương của pháp luật ngoài việc tuyên truyền và giáo dục pháp luật trong nhân dân, khi cần thiết đại diện các cơ quan Nhà nước tại địa phương phải áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong những trường hợp đối với các hộ gia đình,
cá nhân cố tình vi phạm quy định của pháp luật dẫn đến phải dùng hình thức cưỡng chế, đồng thời cũng kịp thời xử lý đối với các cán bộ các cấp khi có hành vi làm trái quy định, làm sai chính sách
Như vậy việc quy định các chế tài cụ thể làm căn cứ để áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật nói chung và của Luật Đất đai nói riêng sẽ được thực hiện tốt hơn đảm bảo tính pháp chế trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi triển khai các dự án
1.2 Tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ
sở hạ tầng và đời sống kinh tế - xã hội
1.2.1 Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng
Việt Nam là nước có nền kinh tế đang phát triển, nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, đã có những thay đổi về mọi mặt như đang trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, với tốc độ phát triển nhanh và đạt được những thành quả hết sức quan trọng trong quá trình đổi mới đất nước, luôn chú trọng, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vốn, khoa học, kỹ thuật vào Việt Nam Do đó đã thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trong và ngoài nước
Những thay đổi đó kéo theo là các dự án đầu tư ngày một tăng lên Cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là tốc độ đô thị hoá ngày càng mạnh
mẽ trên cả nước, đã làm ảnh hưởng rất lớn đến quá trình sử dụng đất, đất nông nghiệp giảm từ đó dẫn đến quỹ đất phi nông nghiệp tăng lên như đất khu công nghiệp, đất
đô thị, đất đô thị, đất giao thông, đất thủy lợi
Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh làm cho nhu cầu về thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngày càng lớn Để cho các dự án đầu tư vào các công trình phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế có tính khả thi, đúng tiến độ thì công tác giải phóng mặt bằng đóng một
Trang 29vai trò hết sức quan trọng Nó quyết định đến tiến độ thi công các công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng đất và nguồn vốn của các chủ đầu tư
Công tác giải phóng mặt bằng là một công việc rất khó khăn, phức tạp và được xã hội đặc biệt quan tâm bởi công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình Công tác GPMB gặp rất nhiều khó khăn, những vấn đề bất cập và khó giải quyết, việc xác định giá bồi thường thấp hơn so với giá thực tế, hơn thế nữa nó còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế xã hội của người dân Từ đó sẽ gặp phải những khó khăn nhất định trong việc thương lượng với người dân vì đó là quyền lợi của họ đặc biệt là việc giải quyết công ăn việc làm, tái định cư cho người dân và những hậu quả tồn tại sau khi giải phóng mặt bằng
Ngày nay, dân số ngày càng tăng, xã hội càng phát triển thì nhu cầu về sử dụng đất đai ngày càng lớn, công tác quản lý đất đai cần được chú trọng và quản lý chặt chẽ Để thực hiện tốt việc quản lý sử dụng đất đai một cách hiệu quả, chặt chẽ, tiết kiệm, hợp lý công tác giải phóng mặt bằng là rất quan trọng Nó cần có sự quan tâm, sự phối hợp đồng bộ của người dân, các cấp, các ngành và của toàn xã hội để triển khai một cách có hiệu quả nhất
- Về tiến độ hoàn thành của dự án:
+ Tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như: Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tuy nhiên cũng phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng
+ GPMB thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội Ngược lại giải phóng mặt bằng kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng các công trình, ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động cũng như chi phí cho dự án
- Về kinh tế của dự án: giải phóng mặt bằng được thực hiện tốt sẽ giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại nếu giải phóng mặt bằng kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, tiến độ hoàn thành dự án lâu làm cho sự quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư trong nước có nguồn vốn hạn hẹp thì việc quay vòng vốn là cần thiết để đảm bảo tận dụng các cơ hội đấu thầu các công trình khác
Trang 30Đối với các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh nếu không đáp ứng được tiến độ đầu tư thì mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp
Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí và ảnh hưởng tới chất lượng công trình
- Về bồi thường thiệt hại: Điều tra khảo sát và lập phương án bồi thường hợp lí đảm bảo giải toả nhanh chóng
Tuy nhiên, dù thực hiện theo hình thức nào thì Nhà nước cũng phải quan tâm, quản lí chặt chẽ các hoạt động cũng như tiến độ thực hiện các dự án, tránh sự tham nhũng trong quá trình thực hiện Nhà nước cần đề ra mức bồi thường thiệt hại
cụ thể đối với từng dự án Tránh trường hợp các dự án của doanh nghiệp muốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng họ thường chi trả bồi thường cao hơn các dự án
có vốn ngân sách gây ra sự so bì của người dân có đất bị thu hồi giữa các dự án, gây khó khăn cho giải phóng mặt bằng
1.2.2 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội
Sự phát triển cơ sở hạ tầng của một quốc gia phản ánh trình độ phát triển kinh tế cũng như phong tục tập quán và nền văn hoá của quốc gia đó Cho nên nhìn vào bộ mặt đô thị người ta có thể đánh giá nền kinh tế của quốc gia này mạnh hay yếu Trong việc thay đổi bộ mặt đô thị thì công tác GPMB góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở nước ta thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư khắp các vùng, miền trên cả nước, đặc biệt tại các thành phố lớn đã đóng góp vào sự thành công bước đầu của công cuộc “Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân
Trang 31CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu
Vấn đề đời sống và việc làm của các đối tượng bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu
Các chế độ chính sách bồi thường của Chính phủ, của UBND tỉnh Hải Dương đã được triển khai áp dụng đối với người có đất bị thu hồi và mức độ giải quyết những khó khăn của người dân bị thu hồi đất, từ đó xem xét tính khả thi của các chế độ chính sách đó
2.2 Phạm vi nghiên cứu
Địa điểm nghiên cứu của đề tài là 2 dự án được triển khai tại thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương trong thời gian gần đây:
- Dự án 1: Dự án xây dựng đường Trường Chinh, thành phố Hải Dương;
- Dự án 2: Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh, thành phố Hải Dương
2.3 Nội dung nghiên cứu
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Hải Dương
- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 2
dự án thuộc địa bàn nghiên cứu về các mặt:
+ Đối tượng và điều kiện bồi thường về đất
+ Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ
+ Giá bồi thường về tài sản gắn liền với đất
+ Chính sách hỗ trợ và tái định cư
+ Việc tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng
- Đề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB
để thực hiện các dự án tiếp theo
2.4 Phương pháp nghiên cứu
2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
Đề tài chọn địa điểm nghiên cứu là thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương làm điểm nghiên cứu vì đây là một thành phố có nền kinh tế phát triển nhanh trong mấy năm gần đây, trong quá trình đổi mới và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã có nhiều chương trình thu hồi đất và tiến hành giải phóng mặt bằng ở các địa điểm
Trang 32khác nhau để tiến hành xây dựng các công trình công cộng, các cụm công nghiệp và khu đô thị mới Do đó thích hợp với việc nghiên cứu vấn đề thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng
Thông qua tài liệu đã công bố của Phòng Thống kê, các số liệu của cơ quan liên quan, của phường và Ban giải phóng mặt bằng để biết được tình hình thu hồi đất, hoạt động sản xuất và kết quả sản xuất kinh doanh của hộ từ đó lập danh sách đi điều tra Số lượng mẫu điều tra được chọn ngẫu nhiên trong 2 dự án, mỗi dự án chọn 30 hộ điều tra
Tìm hiểu công tác bồi thường thiệt hại bằng cách phỏng vấn trực tiếp đối với chủ dự án, Ban quản lý dự án, Ban giải phóng mặt bằng thành phố Hải Dương và những người dân chịu ảnh hưởng của các dự án bị thu hồi
Phương pháp điều tra hộ gia đình: Để thu thập các thông tin liên quan tới tình hình bồi thường và sử dụng tiền bồi thường đất chúng tôi đã tiến hành phát phiếu điều tra, phỏng vấn Do hạn chế về mặt thời gian, kinh phí nên chúng tôi tiến hành điều tra 60 hộ gia đình trong dự án nghiên cứu
Thu thập tài liệu, các văn bản, chính sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án như khung giá đất của Chính phủ, giá quy định của Nhà nước và giá bồi thường được áp dụng cho thành phố Hải Dương
2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu
Sử dụng phần mềm Excel và các phần mềm hỗ trợ trên máy tính để xử lý số liệu thu thập được
2.4.3 Phương pháp chuyên gia
Lấy ý kiến tư vấn của những chuyên gia có nhiều kinh nghiệm trong công tác giải phóng mặt bằng để trao đổi về cách nhìn nhận, đánh giá cũng như những gợi ý đề xuất về giải pháp
2.4.4 Phương pháp so sánh
Là phương pháp so sánh các trường hợp khác nhau, những tổng kết đánh giá
từ thực tiễn hoạt động trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tại hai
dự án kể trên
Trang 33CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hải Dương
3.1.1 Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Vị trí địa lý
Thành phố Hải Dương nằm trên trục quốc lộ 5A cách Thủ đô Hà Nội 59km về phía Tây, cách thành phố Hải Phòng 47km về phía Đông, trong vùng kinh tế trọng điển Bắc Bộ, vùng đồng bằng sông Hồng
Thành phố Hải Dương là đô thị loại II với diện tích gần 71km2 bao gồm 21 đơn vị phường, xã nằm ở vị trí trung tâm tỉnh, phía bắc giáp huyện Nam Sách, phía đông giáp các huyện Kim Thành và Thanh Hà, phía tây giáp huyện Cẩm Giàng, phía nam giáp huyện Gia Lộc, phía đông nam giáp hai huyện Thanh Hà và Tứ Kỳ
Ảnh 2: Sơ đồ hành chính thành phố Hải Dương
Trang 34Thành phố Hải Dương nằm trong vùng có địa hình bằng phẳng thấp trũng hướng thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Trong thành phố có nhiều ao hồ, kênh mương nối liền với nhau thành hệ thống tiêu nước chảy thông tới các sông và chia thành phố ra làm các lưu vực nhỏ
3.1.1.2 Địa hình
Thành phố Hải Dương nằm trong vùng có địa hình bằng phẳng, thấp trũng, hướng thấp dần từ Tây bắc xuống Đông nam, từ độ cao +2,00 - +2,40m thấp dần xuống 1,50m - 1.00m, có vùng thấp trũng cao độ từ +0.5 - +0.8m
Trong thành phố có nhiều ao hồ, kênh rạch nối liền với nhau thành một hệ thống liên hoàn thông với các con sông, chia cắt thành phố thành các lưu vực nhỏ
+ Nhiệt độ tối cao trung bình tháng max là: 32,4o
C (tháng 7) + Nhiệt độ trung bình tháng min là: 16oC (tháng 1)
+ Nhiệt độ tối thấp trung bình tháng min là: 13,6oC (tháng 1)
+ Dao động trung bình ngày là: 5,6o
* Gió: Hướng gió về mùa lạnh là gió mùa Đông Bắc từ tháng 11 đến tháng 3 năm
sau Còn lại các tháng trong năm chủ yếu là gió Đông Nam Thỉnh thoảng xuất hiện gió Tây Nam vào các tháng 6, 7
* Mưa: Bình quân năm là 1.628 mm, cao nhất là 2.163 mm và thấp nhất là 1.519
mm Lượng mưa phân bố trong năm không đồng đều, mưa tập trung từ tháng 5 đến
Trang 35tháng 10, chiếm 85% tổng lượng mưa cả năm, lượng mưa ngày lớn nhất có thể lên tới 336 mm Mùa khô từ cuối tháng 10 đầu tháng 11 đến tháng 3 năm sau, tháng mưa ít nhất trong năm là tháng 12, tháng 1 và lượng mưa chỉ là 16–23 mm
+ Mức nước cao nhất vào lúc đỉnh chiều trung bình hàng tháng từ tháng 6 đến tháng 10 đều cao hơn nền của thành phố Cụ thể: tháng 6: 2,6m; tháng 7: 3.09m; tháng 8: 3.54m; tháng 9: 3.14m; tháng 10: 3.54m
+ Mức nước cao nhất vào lúc chân chiều trung bình hàng tháng từ tháng 7 đến tháng 9 vẫn cao hơn mức nước cần khống chế trong hồ điều hòa Cụ thể: tháng 7: 1.93m; tháng 8: 2.34m; tháng 9: 1.34m
+ Mức nước thấp nhất vào lúc chân chiều: tháng 7: 1.17m; tháng 8: 1.57m; tháng 9: 1.34m
Qua các số liệu trên cho thấy có thể lợi dụng xả nước mưa tự chảy ra sông Thái Bình vào lúc mực nước thấp nhất lúc triều rút, còn vào các thời điểm khác không thể xả tự chảy được
Sông Sặt: là sông nội đồng, là một phần của hệ thống đại thủy nông Bắc Hưng
Hải Về mùa mưa mực nước trên sông thường lớn hơn +2,0m Mực nước lớn nhất là +3,0m Mực nước trung bình từ 2,4 đến 2,8m
3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội
Thành phố Hải Dương là trung tâm công nghiệp, thương mại và dịch vụ của tỉnh Trong những năm qua cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng đẩy mạnh phát triển công nghiệp và dịch vụ, từng bước đi vào khai thác lợi thế so sánh của một trung tâm kinh tế lớn của tỉnh
Trang 36Thành phố Hải Dương có 3 khu công nghiệp, 5 cụm công nghiệp với tổng diện tích trên 1.000 ha, thu hút gần 200 dự án, trong đó có nhiều dự án quy mô lớn, công nghệ cao đã đi vào hoạt động Hiện nay toàn thành phố có trên 2.000 doanh nghiệp được cấp phép đăng ký kinh doanh và trên 16.000 hộ sản xuất kinh doanh cá thể thu hút trên 7 vạn lao động
Bảng 3.1 Tổng hợp kết quả thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội
- Công nghiệp - xây dựng % 45.7 45.6 45.5
7 Giá trị hàng hóa xuất khẩu tăng % 14-15 19.9 14.7
8 Thu nội địa (không kể tiền thu SDĐ)
tăng so với dự toán TW giao % 5 trở lên 10.6 5 trở lên
10 Lao động tạo việc làm mới Lao động 32.000 30.700 32.000
11 Giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chuẩn
12 Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị
suy dinh dưỡng thể nhẹ cân % 17.5 16.0 15.5
Trang 37Dịch vụ
Cơ cấu kinh tế
Lâm, nông, thủy sản Công nghiệp - xây dựng Dịch vụ
Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Dương năm 2013
Năm 2013 kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương đạt và vượt 5/10 chỉ tiêu kế hoạch chủ yếu đã đề ra Kinh tế tăng trưởng khá trong bối cảnh kinh tế thế giới,
kinh tế cả nước suy giảm Tổng sản phẩm (GDP) tăng 9,3% (toàn quốc là 6%),
trong đó giá trị tăng thêm khu vực Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tăng 4,2% (KH tăng 1,9%), công nghiệp – xây dựng 10,2% (KH tăng 13,5%), dịch vụ tăng 10,5% (KH tăng 11,9%) Thu ngân sách nhà nước, xuất khẩu tăng khá so với năm 2010 An sinh xã hội tiếp tục được quan tâm chăm lo
Bảng 3.2 Dân số lao động của thành phố Hải Dương năm 2013
II Số người trong độ tuổi lao động 173.014 100
Trang 382.Lao động phi nông nghiệp 152.239 40,60
Nguồn: Văn phòng UBND thành phố Hải Dương
88%
12%
Lao động nông nghiệp Lao động phi nông nghiệp
Hình 3.2 Cơ cấu lao động thành phố Hải Dương năm 2013
Theo số liệu thống kê năm 2013 dân số thành phố Hải Dương là 214.806 người trong đó: Dân số nội thị là 184.896 người (chiếm 87%), ngoại thị là: 29.910 (chiếm 13%) Tỷ lệ tăng dân số của toàn thành phố là: 1.7% trong đó tăng tự nhiên là: 0.96%, tăng cơ học là: 0.74%
* Lao động và việc làm: Từ năm 2005 - 2006 dân số trong độ tuổi lao động chiếm không quá 50% dân số (theo số liệu của phòng Thống kê thành phố Hải Dương) Riêng giai đoạn từ năm 2007 - 2010 số lao động trong độ tuổi đã vọt lên 56.3% Người không có việc làm và không có nhu cầu làm là: 7.4% Người đi học, nội trợ và mất khả năng lao động là: 35.95%
* Y tế: Tổng diện tích đất xây dựng phục vụ cho y tế là: 15,56ha Tương đối hoàn chỉnh gồm: Bệnh viện đa khoa tỉnh với quy mô 1000 giường, bệnh viện lao
120 giường, bệnh viện thành phố 70 giường, bệnh viện quân y 7 quy mô 200 giường, bệnh viện y học cổ truyền quy mô 120 giường, bệnh viện Hòa Bình quy mô
100 giường, viện điều dưỡng bảo vệ sức khỏe bà mẹ và trẻ em, Trung tâm y tế dự
Trang 39phòng và 21 trạm y tế phường, xã đã tạo điều kiện tốt cho khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cộng đồng
* Giáo dục và đào tạo: Công tác bồi dưỡng đội ngũ giáo viên được quan tâm,
giáo viên có trình độ trên chuẩn ở ngành mầm non là 65%, ở cấp tiểu học là 85.5%, trung học cơ sở là 62% và phổ thông trung học là 60%
Thành phố đã tập trung vào xây dựng thêm trường học, lớp học, sửa chữa bàn ghế, cung cấp đủ sách giáo khoa và thiết bị trường học cho các năm học Thời
kỳ 2005-2010, thành phố đã đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất cho giáo dục Xây dựng mới 3 trường THCS, 4 trường tiểu học, 5 trường mầm non, 8 nhà trẻ
* Hệ thống giao thông:
+ Quốc lộ 5A từ Hà Nội đi Hải Phòng, qua tỉnh Hải Dương dài 44,8 km + Quốc lộ 18 từ Hà Nội đi Bắc Ninh, chạy qua huyện Chí Linh dài 20 km + Quốc lộ 37 dài 65,2 km phục vụ trực tiếp cho khu du lịch Côn Sơn - Kiếp Bạc thuộc thị xã Chí Linh
+ Quốc lộ 10 dài 9 km; 38A dài 13 km là đường cấp III đồng bằng
+ Quốc lộ 38B dài 145,06 km Hải Dương đi Ninh Bình
+ Đường cao tốc mới Hà Nội đi Hải Phòng đang trong giai đoạn thi công
* Đường sắt: Tuyến Hà Nội - Hải Phòng dài 102 km
* Đường thuỷ: Có 16 tuyến sông chính nối với các sông nhỏ dài 400 km; các loại tầu, thuyền trọng tải 500 tấn có thể qua lại Hệ thống giao thông trên là điều kiện cho việc giao lưu kinh tế từ trong tỉnh đi cả nước và nước ngoài thuận lợi
* Hệ thống thoát nước bẩn, vệ sinh môi trường:
Thành phố Hải Dương tồn tại mạng lưới cống chung cho thoát nước mưa và thoát nước bẩn sinh hoạt trong các hộ dân cư, trong các cơ quan và công trình công cộng nước
Trang 40thải được thải vào hệ thống cống này Chiều dài của cống là 10.000m bào gồm chủ yếu
là cống từ D=400 đến D= 1000 qua hồ xử lý xả ra các kênh tiêu và sông Sặt
* Hệ thống cấp điện
Thành phố Hải Dương được cung cấp điện từ mạng lưới điện Quốc gia thông qua trạm biến áp Đồng Niên 110/35/6 - 22kv gồm hai cấp điện áp:
- 110/35/22kv công suất 1x25MAV
- 110/35/6kv công suất 2x40MAV
Trạm 110kv Đồng Niên được cấp điện từ nhà máy nhiệt điện Phả Lại công suất 1000Mw từ đường dây mạch kép 110kv dây AC - 185 chiều dài 50 km
3.2 Hiện trạng sử dụng đất
Theo số liệu thống kê tính đến tháng 1 năm 2013, tổng diện tích tự nhiên của thành phố Hải Dương là 7176,03 ha Trong đó:
- Đất nông nghiệp: 2419,69 ha chiếm 33,72% tổng diện tích tự nhiên
- Đất phi nông nghiệp: 4736,74 ha chiếm 66,01% tổng diện tích tự nhiên
- Đất chưa sử dụng: 19,6 ha chiếm 0,27% tổng diện tích tự nhiên
Hình 3.3: Cơ cấu loại đất thành phố Hải Dương
Bảng 3.3: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Dương