Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất một số dự án trên địa bàn thành phố hải dương tỉnh hải dương

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN  NGUYỄN NGỌC TÂN ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả đề tài Nguyễn Ngọc Tân LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS HỒNG HẢI tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa quản lý Tài nguyên, phịng Quản lý đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên, tập thể Ban giải phóng mặt thành phố Hải Dương, phòng ban, cán nhân dân phường Tân Bình thành phố Hải Dương nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Tân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 11 2.1 Mục tiêu tổng quát .11 2.2 Mục tiêu cụ thể 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 11 3.1 Ý nghĩa khoa học 11 3.2 Ý nghĩa thực tiễn 11 CHƯƠNG 12 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 12 1.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 12 1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.1.2 Cơ sở thực tiễn131.1.3 Lý luận địa tô Các Mác việc định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 17 1.1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới tổ chức tài trợ .19 1.1.4.4 Phương pháp bồi thường thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ ( WB ADB) [1] 22 1.1.5 Thực tiễn bồi thường GPMB Việt Nam .24 1.1.5.6 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai công tác bồi thường, giải phóng mặt 28 1.1.6 Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hải Dương 28 1.1.7 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 30 1.1.8 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu .32 1.2 Tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 35 1.2.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 35 1.2.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội 37 CHƯƠNG 38 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.2 Phạm vi nghiên cứu 38 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 38 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 39 2.4.4 Phương pháp so sánh .39 CHƯƠNG 40 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 42 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 47 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai 49 3.1.4.1 Các văn quy phạm pháp luật đất đai UBND tỉnh Hải Dương ban hành 49 3.1.4.2 Công tác thống kê, kiểm kê, chỉnh lý biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa .50 3.1.4.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .50 3.2 Công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Dương - tỉnh Hải Dương 50 3.2.1 Quy trình thực cơng tác GPMB dự án thành phố Hải Dương 50 3.2.2 Công tác bồi thường GPMB thành phố Hải Dương .50 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác GPMB thành phố Hải Dương .53 3.2.3.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 53 3.2.3.2 Đối tượng hưởng bồi thường tái định cư gồm 53 3.2.3.3 Điều kiện để bồi thường đất 54 3.2.3.4 Điều kiện để bồi thường tài sản đất 55 3.2.3.5 Các điều kiện không bồi thường thiệt hại đất 56 3.2.4 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu văn pháp lý liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 56 3.2.4.1 Dự án khu xây dựng đường Trường Chinh 56 3.2.4.2 Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 58 3.2.5 Kết thực cụ thể dự án nghiên cứu 58 3.2.5.1 Bồi thường đất 58 3.2.5.2 Bồi thường tài sản 64 3.2.5.3 Ý kiến người dân giá bồi thường đất tài sản đất 67 3.2.5.4 Về tái định cư .67 3.2.5.5 Thực sách hỗ trợ 68 3.2.6 Trách nhiệm tổ chức trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 72 3.2.7 Ảnh hưởng việc thực công tác GPMB đến đời sống người dân.72 3.2.8 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án .72 3.2.8.1 Một số thành công 72 3.2.8.2 Một số hạn chế .73 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, GPMB thời gian tới 76 3.3.1 Giải pháp sách 76 3.3.2 Giải pháp hiệu sử dụng đất 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 1.1 Dự án xây dựng đường Trường Chinh 78 1.2 Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 78 Đề nghị 80 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp kết thực số tiêu kinh tế - xã hội 43 Bảng 3.2 Dân số lao động thành phố Hải Dương năm 2013 44 Bảng 3.3: Diện tích, cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Dương 47 Bảng 3.4 Tổng hợp kết xác định đối tượng 60 bồi thường không bồi thường đất 60 Bảng 3.5 Quan điểm người có đất bị thu hồi 60 việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 60 Bảng 3.6 Các loại đất bị thu hồi để thực Dự án đầu tư xây dựng đường Trường Chinh (ĐVT: m2) 61 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất để thực Dự án đầu tư 62 xây dựng đường Trường Chinh 62 Bảng 3.8 Kết áp giá bồi thường đất để thực dự án 62 đường Trường Chinh 62 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất để thực dự án 63 xây dựng đường Nguyễn Văn Linh 63 Bảng 3.10 Kết áp giá bồi thường đất để thực dự án 63 đường Nguyễn Văn Linh 63 Bảng 3.11 Kết bồi thường tài sản đất Dự án xây dựng 65 đường Trường Chinh 65 Bảng 3.12 Kết bồi thường tài sản đất Dự án xây dựng 65 đường Nguyễn Văn Linh 65 Bảng 3.13 Tổng hợp đơn giá bồi thường cối hoa màu tài sản, 66 vật kiến trúc đất dự án 66 Bảng 3.14 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất dự án 67 Bảng 3.15 Kết thực tái định cư dự án 67 Bảng 3.16 Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 70 Bảng 3.17 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 71 Bảng 3.18 Ý kiến người dân việc sử dụng tiền 72 bồi thường, hỗ trợ hai dự án 72 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Dương năm 2013 44 Hình 3.2 Cơ cấu lao động thành phố Hải Dương năm 2013 45 Hình 3.3 Cơ cấu loại đất thành phố Hải Dương 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, thời kỳ phát triển kinh tế đất đai có thêm chức có ý nghĩa quan trọng chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tư phát triển Do việc sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai mối quan tâm hàng đầu quốc gia trình xây dựng phát triển đất nước Giải phóng mặt khâu then chốt, quan trọng, điều kiện ban đầu tiên để triển khai dự án Cơng tác giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng vấn đề tâm linh tầng lớp nhân dân Ảnh hưởng trực tiếp đến Nhà nước, chủ đầu tư đặc biệt tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Luật đất đai 2013 có nhiều quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp, tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều người, cộng đồng dân cư Giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất dễ dẫn đến bùng phát khiếu kiện Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Từ gây nên ổn định kinh tế, xã hội trị nói chung Thành phố Hải Dương trung tâm kinh tế, văn hóa, trị xã hội tỉnh Hải Dương, nằm tuyến giao thông huyết mạch Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Do vậy, từ năm 2003 đến thu hút hàng trăm dự án lớn kết cấu hạ tầng, khu 10 đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ … Để triển khai xây dựng dự án, công tác bồi thường GPMB khâu quan trọng yếu tố tiên quyết, ngành, cấp sở có nhiều cố gắng Tuy nhiên, sách tổ chức thực việc đền bù thiệt hại TĐC Hải Dương nhiều tồn tại: tượng khiếu nại kéo dài, số nơi chậm triển khai triển khai chưa phù hợp với sách, hồ sơ quản lý đất đai chưa đầy đủ Nhiều dự án không đảm bảo tiến độ GPMB, chí có dự án khơng thể thực công tác giao đất chế bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhiều vướng mắc chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây nhiều xúc nhân dân Những vướng mắc, bất cập mặt sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ câu hỏi cần phải giải đáp qua thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB, góp phần hồn thiện sách đất đai thời gian tới Ảnh 1: Sơ đồ hành tỉnh Hải Dương Để kịp thời có giải pháp tích cực công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất, góp phần giải vấn đề xã hội xúc Đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi 70 Trong dự án nghiên cứu việc áp dụng sách hỗ trợ khác Hội đồng bồi thường GPMB thành phố Hải Dương thực đầy đủ theo quy định UBND tỉnh Quá trình thu thập liệu để tính tốn hỗ trợ cho hộ dân thực chặt chẽ, đặc biệt việc xác định rõ diện tích đất nơng nghiệp giao hạn mức, hạn mức hộ việc xác định số nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp hộ bị thu hồi đất nông nghiệp đảm bảo tính xác, đầy đủ lập phương án bồi thường Nghị định số 69/NĐ-CP phủ có thay đổi đáng kể so với sách bồi thường, GPMB cũ khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm khoảng từ 1,5-5 lần giá đất nông nghiệp tùy theo quy định tỉnh Khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề mang lại khoản tiền lớn để hộ dân đầu tư chuyển đổi nghề nghiệp tham gia học khóa học nghề Bảng 3.15 Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu Mức hỗ trợ dự án STT Loại hỗ trợ Dự án Dự án Đơn vị đường đường tính Trường Nguyễn Văn Chinh Linh đ/hộ 2.000.000 2.000.000 đ/khẩu 4.800.000 4.200.000 đ/hộ 5.000.000 5.000.000 I Thu hồi đất Hỗ trợ di chuyển Hỗ trợ tiền thuê nhà Thưởng tiến độ II Thu hồi đất nông nghiệp Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo lần giá đất lần giá đất việc làm nông nghiệp nông nghiệp Hỗ trợ ổn định đời sống sx + Mất từ 30-70% diện tích đ/khẩu 1.800.000 1.800.000 + Mất 70% diện tích đ/khẩu 3.600.000 3.600.000 71 Hỗ trợ chi phí cải tạo đất Hỗ trợ gia đình sách tỷ lệ % 20% giá đất 20% giá đất đ/hộ 1.000.000 1.000.000 + Hộ thương binh, liệt sỹ đ/hộ 6.000.000 6.000.000 + Hộ nghèo đ/hộ 5.000.000 5.000.000 Bảng 3.16 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC Số STT Các sách hỗ trợ TĐC phiếu thu (phiếu) Số hộ Số hộ không đồng ý đồng ý Số hộ Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) hộ (%) I Dự án đầu tư xây dựng Trường Chinh Các sách hỗ trợ 10 10 100 0 Việc bố trí tái định cư 10 10 100 0 II Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh Các sách hỗ trợ 18 18 100 0 Việc bố trí tái định cư 18 18 100 0 Nguồn số liệu điều tra Qua bảng tổng hợp cho thấy 90% số hộ điều tra hai dự án cho phương án hỗ trợ hợp lý, 10% số hộ điều tra không hài lòng với mức hỗ trợ mà Ban GPMB thành phố tính tốn Ngun nhân chủ yếu dẫn tới việc khơng đồng tình với phương án hỗ trợ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi địa bàn lớn Các hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi khơng cịn đất nơng nghiệp để canh tác, mức hỗ trợ không đủ để đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người nông dân Do cần có biện pháp tạo việc làm cho người bị hết tư liệu sản xuất chính, đảm bảo cho họ có nguồn thu nhập trước mắt, ổn định sống 72 3.3.5 Ảnh hưởng việc thực công tác GPMB đến đời sống người dân Thực tế điều tra cho thấy hộ gia đình bị phần đất canh tác họ bồi thường khoản tiền mặt tương ứng với phần diện tích bị dự án thu hồi Sau thời gian, sống sinh hoạt hàng ngày khơng cịn ban đầu, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến sống hộ gia đình Lúc này, họ sử dụng đồng tiền vào mục đích khác (tiết kiệm, đầu tư sản xuất nơng nghiệp, đầu tư sản xuất kinh doanh, mua sắm sửa chữa nhỏ, đầu tư học tập chuyển đổi nghề nghiệp, cách khác) Qua số liệu thuộc hai dự án nghiên cứu cho thấy nhận thức người dân có đổi thay tích cực, tỷ lệ số hộ sử dụng nguồn tiền nhận từ GPMB đầu tư vào hình thức học tập chuyển đổi nghề nghiệp tương đối cao Nhìn chung đời sống nhân dân khơng thay đổi nhiều, số hộ biết đầu tư chỗ, hợp lý nên sống họ có phần ổn định Tất hộ có sống khơng khó khăn, chí có số hộ cịn có sống thoải mái nhờ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ dự án cộng với khoản tiền tiết kiệm để đầu tư đắn, hợp lý 3.3.6 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án 3.3.6.1 Một số thành công Công tác bồi thường, GPMB thành phố Hải Dương thời gian vừa qua có thành cơng định, góp phần quan trọng vào trình chuyển dịch cấu kinh tế, CNH - HĐH toàn thành phố Các quy định Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, TĐC thu hồi đất có nhiều thay đổi tích cực, đảm bảo hài hồ lợi ích người dân bị thu hồi đất, nhà đầu tư Nhà nước, trình tự thủ tục hành cơng tác bồi thường GPMB điều chỉnh đơn giản hoá, chặt chẽ mang lại hiệu cao Qua trình đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB dự án điểm địa bàn thành phố Hải Dương nhận thấy: Đây số dự án dự án quan trọng, góp phần thúc đẩy trình CNH - HĐH ĐTH thành phố Hải Dương Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất thực 73 theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, TĐC thành phố Hải Dương, tổ công tác thành phố triển khai công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB theo trình tự quy định pháp luật Kiểm kê đủ, tính tốn lập phương án bồi thường, hỗ trợ xác theo quy định sách Nhà nước Đồng thời giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại hộ dân, tạo tin cậy nhân dân địa phương nơi có đất bị thu hồi cho dự án Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bồi thường thực đồng địa bàn huyện, bước đầu đạt kết định, đa số hộ dân hiểu nhận thức đắn sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất, đồng tình ủng hộ việc thu hồi đất Nhà nước để thực dự án Sự phối hợp cấp, ngành công tác đạo, tổ chức thực công tác bồi thường địa phương nơi có đất bị thu hồi thực tốt, đại đa số nhân dân đồng tình, ủng hộ, nên dự án đầu tư địa bàn thành phố Hải Dương đảm bảo tiến độ thời gian bồi thường GPMB, bàn giao đất cho chủ đầu tư triển khai thực dự án tiến độ, thời gian theo yêu cầu Quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.3.6.2 Một số hạn chế Bên cạnh trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Công tác quản lý Nhà nước đất đai chưa thực hiệu quả, thiếu đồng bộ, hệ thống hồ sơ địa cịn nhiều sai sót, chưa kịp thời điều chỉnh biến động trình sử dụng đất người dân, dẫn đến khó khăn công tác xác định đối tượng điều kiện bồi thường - Các quy định pháp luật sách bồi thường cịn có số 74 vấn đề bất cập, quy định không rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB Ví dụ việc tự thoả thuận bồi thường nhà đầu tư người sử dụng đất, văn hướng dẫn thi hành luật chưa quy định cụ thể trường hợp thu hồi đất Nhà nước bồi thường theo sách pháp luật, trường hợp nhà đầu tư người sử dụng đất phép tự thoả thuận Do nhiều dự án gặp khó khăn người dân bị thu hồi đất yêu cầu tự thoả thuận với nhà đầu tư, người sử dụng đất đưa mức giá cao, bắt ép nhà đầu tư - Việc tuyên truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chưa tiến hành thường xuyên, sâu rộng sách bồi thường lại thường xuyên thay đổi, dẫn đến việc người dân không nắm rõ sách bồi thường, hay so sánh khiếu nại đơn giá, sách bồi thường người áp dụng theo thời điểm ban hành sách cũ với người thực sách mới, so sánh với sách bồi thường tỉnh thành khác - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường Mặt khác cịn có số trường hợp lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi cơng triển khai dự án - Trình độ lực đội ngũ cán thực công tác bồi thường GPMB, đặc biệt cán sở cịn nhiều hạn chế, cần có khố học đào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ có thay đổi sách bồi thường - Đối với đất nông nghiệp: phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương không cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi, dẫn đến q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá UBND tỉnh Hải Dương thấp chưa sát với giá thị trường Việc quản lý thị trường bất động sản chưa thực hiệu nên cịn tình trạng giá đất sốt ảo vùng dự án, khiến cho thu hồi đất, người 75 dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, phát sinh đơn thư khiếu nại để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường cối, hoa màu tương ứng mức giá thực tế, đơn giá bồi thường tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc đất thời gian vừa qua chưa có nhiều điều chỉnh nên thấp, chưa sát với giá nguyên vật liệu, giá xây dựng thực tế địa bàn Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ có đột phá sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, đặc biệt người bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tiền với giá trị từ 1,5 - lần giá đất nông nghiệp giao đất ở, giao nhà ở, hay giao đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Căn vào tình hình thực tế địa phương, UBND tỉnh Hải Dương quy định khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm lần giá đất địa bàn huyện 2,5 lần giá đất địa bàn thành phố Ngoài Nghị định 69 quy định, người bị thu hồi đất có nhu cầu học nghề, đào tạo nhận vào sở học nghề đào tạo miễn phí cho khố học đối tượng độ tuổi lao động Nhưng thực tế Hải Dương, thu hồi đất nông nghiệp, UBND thành phố quy định hỗ trợ chuyển đổi, đào tạo nghề tiền mặt, chưa có phương án học nghề đào tạo nghề, nhà đầu tư thu hồi đất làm dự án có ưu tiên người lao động địa phương, người bị thu hồi đất phần lớn tuổi trung niên, khơng cịn phù hợp với việc học nghề khó tuyển dụng vào doanh nghiệp sản xuất Người bị thu hồi đất bế tắc việc chuyển đổi nghề, số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề thường bị sử dụng sai mục đích, khơng đạt hiệu quả, dẫn đến tình trạng số hộ dân sau nhận khoản tiền tiền bồi thường, hỗ trợ tương đối tư liệu sản xuất khơng có biện pháp chuyển đổi nghề dẫn đến thất nghiệp nên sau thời gian lại rơi vào tình trạng nghèo hố Cịn dự án có thu hồi đất ở, nhà đầu tư cấp quyền lo mặt bố trí TĐC, chưa thực quan tâm giải tốt việc hỗ trợ, khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân bị gặp nhiều khó khăn 76 Mặt khác sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường, đơn cử việc ban hành bảng giá đất hàng năm theo thơng lệ năm sau thường cao năm trước Nên người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường, GPMB thời gian tới Trên sở kết nghiên cứu đánh giá thực bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường GPMB hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân, đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH – HĐH 3.4.1 Giải pháp sách - Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lợi đất Thực nghiêm túc xác định giá đất Nhà nước quy định phải bảo đảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, phường hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, quỹ hỗ trợ giải việc làm, phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề, xây dựng đổi chương trình đào tạo phù hợp với lao động nơng thơn vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, nhằm giảm thiểu rủi ro đời sống vật chất tinh thần cho người bị việc làm trình thu hồi đất gây 3.4.2 Giải pháp hiệu sử dụng đất 3.4.2.1 Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Các địa phương cần có quy hoạch tổng kinh tế - phường hội trước bước, đảm bảo sở hạ tầng sau thực đồng việc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch công nghiệp, đô thị, quy hoạch nông nghiệp chuyển đổi cấu trồng nhằm 77 đảm bảo phát triển đồng bộ, tránh lãng phí đất, ổn định sống người dân - Các địa phương trình lập quy hoạch phát triển dịch vụ, cần nghiên cứu xem xét nên quy hoạch khu vực đất nơng nghiệp có suất thấp, không nên quy hoạch công nghiệp vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp suất cao để đảm bảo sử dụng hợp lý, an tồn lương thực 3.4.2.2 Về cơng tác quản lý - Tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố công tác quản lý sử dụng đất đai; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai - Cần thực nghiêm túc đầy đủ quy trình bồi thường GPMB, TĐC, cơng khai đến người dân có đất bị thu hồi, tránh tình trạng thu hồi đất khơng có kế hoạch, người dân bị động trước việc GPMB - Nhà nước định thu hồi đất giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất UBND tỉnh thành lập để thực việc thu hồi đất, bồi thường GPMB trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi trường hợp sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố; Đối với trường hợp có dự án đầu tư Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai phải quy định thêm nhà đầu tư phải làm việc với UBND cấp có thẩm quyền giao đất cho nhà đầu tư UBND cấp - Cần tạo quỹ đất để người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi; - Tăng cường kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu ĐTM khu dân cư nông thôn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt tập trung vào dự án sử dụng đất sai mục đích, gây ô nhiễm môi trường; chống lãng phí, tiêu cực việc sử dụng đất, bảo đảm sử dụng đất hiệu cao 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thành phố Hải Dương có vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện phát triển mặt, thu hút nhiều dự án đầu tư, công tác GPMB triển khai nhanh chóng theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Hai dự án nghiên cứu thực quy định pháp luật, thực tiến độ phê duyệt phương án; tổng số hộ phải thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu cụ thể: * Dự án xây dựng đường Trường Chinh - Tổng diện tích đền bù giải phóng mặt bằng: 53.787,78 m2 + Đất ở: 3351.3m2 + Đất nông nghiệp: 35.022 m2 + Đất khác: 15.414,48 m2 - Tổng số hộ tái định cư 14 Được tổ chức bốc thăm nhận lô đất khu tái định cư Nam đường Trường Chinh cách khu vực dự án khoảng 700 m - Tổng số kinh phí phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án 12.666.854.000 đồng - Thu tiền sử dụng đất tái định cư 14 hộ với 16 lô 1.783.187.000 đồng * Dự án xây dựng đường Nguyễn Văn Linh - Tổng diện tích đền bù giải phóng mặt bằng: 13.939,97 m2 + Đất ở: 3429.97m2 + Đất nông nghiệp: 10.510 m2 - Tổng số hộ tái định cư 20 Được tổ chức bốc thăm nhận lô đất khu tái định cư Đông Ngô Quyền cách khu vực dự án khoảng 500 m - Tổng số kinh phí phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án 12.595.345.000 đồng - Thu tiền sử dụng đất tái định cư 20 hộ 7.253.964.000 đồng Đối với dự án Nhà nước thực thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng đường giao thơng dễ nhận đồng thuận người dân có đất bị thu hồi so với dự án phát triển kinh tế thông thường Tuy nhiên 79 có số ý kiến cho mức giá bồi thường thấp, chưa sát với giá trị thực tế, cần thay đổi áp dụng giá đất phù hợp với thời điểm thu hồi đất Việc áp giá bồi thường đất thực nghiêm túc, chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định ban hành giá đất hàng năm UBND tỉnh Hải Dương Nhìn chung thực bồi thường GPMB dự án địa bàn thành phố Hải Dương, áp dụng đầy đủ xác sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho người dân khôi phục sống sau bị thu hồi đất, bên cạnh cịn có sách hỗ trợ hộ nghèo, gia đình sách, thương binh liệt sỹ, góp phần giảm bớt khó khăn cho người dân thực tế khoản hỗ trợ giá trị kinh tế thấp chưa thực mang lại hiệu lâu dài cho người dân bị thu hồi đất Công tác tổ chức thực phù hợp với quy định Nghị định 197/NĐCP ngày 03/12/2004 Thông tư 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định 197 Bộ Tài cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định UBND tỉnh Hải Dương Sự phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB, bàn giao đất để thực dự án, tiết kiệm nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội Cơng tác tun truyền sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất chưa đảm bảo quan tâm mức, nên xảy tình trạng người bị thu hồi đất khơng am hiểu sách bồi thường nên có khiếu nại, kiến nghị khơng đáng có Chính sách TĐC chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu TĐC Mặc dù thành phố có kế hoạch chuẩn bị quỹ đất bố trí TĐC cho dự án Việc phân bổ bố trí khu TĐC cộng với thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, chưa thơng thống, chưa thực gần gũi với quyền lợi người xứng đáng hưởng quyền lợi mà trước họ chuyển giao cho nhà nước 80 Đề nghị - Phải khẳng định rõ tính pháp lý Quyết định thu hồi đất để UBND thành phố tổ chức thực công việc họp dân thông báo chế sách bồi thường hỗ trợ GPMB áp dụng, tổ chức điều tra, kê khai, đề xuất xem xét điều chỉnh sách giá, sách bồi thường, hỗ trợ - Cần tăng cường thực việc quản lý đất đai địa phương cách chặt chẽ - Cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho người dân Việc cần tính tốn thật kỹ đảm bảo ngun tắc phải chế độ sách, phù hợp với địa điểm khu vực để không làm trật tự an ninh nơi thực công tác GPMB - Có sách cụ thể hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất cách thoả đáng, đặc biệt quan tâm đến đào tạo nghề cho người nơng dân - UBND tỉnh cấp quyền cần kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực công tác GPMB - Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân giao đất cho dự án để thực công tác GPMB Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác GPMB 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Ban vật giá Chính phủ(2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phịng Thẩm định giá Ơxtrây-lia, từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù Tái định cư - Dự án WB Cr 2711-VN, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Thơng tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số Điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 9.Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy 82 định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 14 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư pháp 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 16 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị MácLênin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Hiến pháp năm 1946 18 Hiến pháp năm 1959 19 Hiến pháp năm 1980 20 Hiến pháp năm 1992 21 Luật Đất đai năm 1988 22 Luật Đất đai năm 1993 23 Luật Đất đai năm 2003 24 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 25 Tổng Cục địa (1997), văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, NXB Bản đồ Hà Nội 26 Viện nghiên cứu Địa (2002), báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra,nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 27 Mai Xuân Yến (1999), Giáo trình hệ thống sách - pháp luật đất đai, ĐHKHTN - ĐHQG HN 28 Tổng cục Địa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 29 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 30 UBND thành phố Hải Dương (2006), Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Hải Dương đến năm 2020 31 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hải Dương (2013), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất ... hành Nhà nước, hướng dẫn thầy giáo TS Hồng Hải tơi tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố. .. thành phố Hải Dương - Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thu? ??c địa bàn nghiên cứu mặt: + Đối tượng điều kiện bồi thường đất + Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ + Giá bồi. .. 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số 37/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất