luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- DƯƠNG HỒNG TUYẾN ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2011 Tác giả luận văn Dương Hồng Tuyến Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành, tôi ñã ñược TS Nguyễn Quang Học hướng dẫn tận tình, ñược các thày cô giáo trong Bộ môn Quy hoạch, khoa Tài nguyên & Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học tận tình giúp ñỡ. Nhân dịp này, cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Thầy Nguyễn Quang Học và toàn thể các thày cô giáo trong Bộ môn Quy hoạch, khoa Tài nguyên&Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, công nhân viên phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố Việt Trì, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, ban quản lý dự án ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin gửi lời tới gia ñình, bạn vè và những người thân ñã giúp ñỡ ñộng viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ tận tình và quý báu ñó. Hà Nội, ngày tháng .năm 2011 Tác giả luận văn Dương Hồng Tuyến Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu của ñề tài 2 1.3 Yêu cầu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Khái quát chung về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5 2.3 Tổng quan chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng 9 2.4 Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở Việt Nam 15 2.5 Nghiên cứu trong nước về bồi thường giải phóng mặt bằng 29 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðối tượng nghiên cứu 33 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 33 3.3 Nội dung nghiên cứu 33 3.4 Phương pháp nghiên cứu 34 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 4.1 ðiều kiện tự nhiên, - kinh tế xã hội và tình hình phát triển của thành phố việt trì 35 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 35 4.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 44 4.2 Công tác quản lý ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Việt Trì 59 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 4.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 59 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất 65 4.2.3 Kết quả tổng hợp công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại thành phố Việt Trì 69 4.3 Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của hai dự án nghiên cứu trên ñịa bàn thành phố Việt Trì 70 4.3.1 Giới thiệu về hai dự án nghiên cứu 70 4.3.2 Cơ sở pháp lý thực hiện bồi thường giải phón mặt bằng trên ñịa bàn nghiên cứu 70 4.3.3 Tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng hai dự án nghiên cứu 72 4.4 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại 02 dự án trên ñịa bàn thành phố Việt Trì 79 4.4.1 ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường về ñất 79 4.4.2 Giá ñất tính bồi thường và chi phí ñầu tư vào ñất còn lại 90 4.4.3 Giá bồi thường hỗ trợ tài sản 97 4.4.4 Chính sách hỗ trợ, tái ñịnh cư 101 4.4.5 ðánh giá chung 111 4.5 Một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, giải phểng mặt bằng 113 4.5.1 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 113 4.2.2 Về tổ chức thực hiện 114 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 5.1 Kết luận 115 5.2 Kiến nghị 116 5.2.1 Với Chính phủ: 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu á WB Ngân hàng thế giới UBND Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh của uỷ ban nhân dân tỉnh TT- BTC Thông tư Bộ tài chính TTLB Thông tư liên bộ HðBT Hội ñồng bộ trưởng BTNMT Bộ tài nguyên môi trường GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư CNH Công nghiệp hoá HðH Hiện ñại hoá HSðC Hồ sơ ñịa chính GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất QSDð Quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Hiện trạng, cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp 66 4.2 Hiện trạng, cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp 68 4.3 Thống kê kết quả thu hồi ñất, GPMB tính ñến tháng 12-2010 69 4.4 Xác ñịnh ñối tượng bồi thường 89 4.5 Tổng hợp ý kiến người có ñất bị thu hồi trong công tác xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện bồi thường 89 4.6 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 2 dự án 94 4.7 So sánh mức ñộ chênh lệch giữa giá bồi thường của 2 dự án và giá thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất 95 4.8 Ý kiến của người bị thu hồi ñất về giá ñất tính bồi thường tại 2 dự án 96 4.9 Tổng hợp ñơn giá bồi thường tài sản tại 2 dự án 99 4.10 Ý kiến của người bị thu hồi ñất trong việc bồi thường về tài sản gắn liền với ñất 100 4.11 Tổng hợp số hộ gia ñình, cá nhân từ kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ của 2 dự án bị thu hồi ñất 107 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là nguồn nội lực, là nguồn vốn to lớn của ñất nước, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên ñất ñai là mối quan tâm hàng ñầu của mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển ñất nước. Tại ñiều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng và hiệu quả”. Trong ñiều kiện quỹ ñất ngày càng hạn hẹp mà nhu cầu ñầu tư ngày càng tăng thì vấn ñề lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước giao ñất cũng như thu hồi ñất ngày càng ñược quan tâm. Vì vậy, công tác giải phóng mặt bằng, ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất chuyển mục ñích sử dụng ñất phục vụ cho mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục ñích phát triển kinh tế ñã và ñang là một vấn ñề mang tính thời sự cấp bách. Trong những năm qua, chính sách ñền bù giải phóng mặt bằng ñã ñi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển ñổi cơ cấu, phát triển ñô thị và ñổi mới diện mạo nông thôn. Song trước những ñổi mới của chính sách ñất ñai và sự vận ñộng của thị trường bất ñộng sản mà trong ñó có thị trường quyền sử dụng ñất, chính sách ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất hiện hành ñã bộc lộ một số tồn tại ảnh hưởng ñến công tác ñền bù, giải phóng mặt bằng cho các dự án ñầu tư ở Việt Nam. Thực tiễn ñã khẳng ñịnh công tác giải phóng mặt bằng là ñiều kiện tiên quyết ñể thực hiện thành công dự án. Mà tiến ñộ giải phóng mặt bằng ra sao thì vấn ñề chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 2 cho người dân có ñất bị thu hồi hợp lý sẽ có ý nghĩa vô cùng to lớn. Thành phố Việt Trì là một ñịa phương cũng ñang ñứng trước những thách thức trên khi một số dự án ñược triển khai ñã lấy ñi quỹ ñất không nhỏ là tư liệu sản xuất của người dân. Từ quỹ ñất thu hồi này nhiều nhà máy, khu ñô thị, các công trình phúc lợi . ñã ñược xây dựng phục vụ ñời sống nhân dân, là cơ sở ñể thu hút lượng vốn ñáng kể của các nhà ñầu tư trong và ngoài nước. Tuy nhiên ngoài những thành công của công tác thu hồi ñất trên ñã nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất. Một số dự án ñã không triển khai ñược theo tiến ñộ dự kiến ban ñầu do không hoàn tất ñược việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất ñúng kế hoạch. Mặt khác cuộc sống và sản xuất của người dân bị thu hồi ñất, phải di dời nơi ở ñang có những xáo trộn mà các chính sách ñã triển khai chưa xử lý ñược. Vì những lý do nêu trên, ñể nhìn nhận ñầy ñủ về tình hình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, chính sách hỗ trợ một số dự án trên ñịa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ, ñược sự phân công của Khoa Tài nguyên và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - TS Nguyễn Quang Học, tôi tiến hành nghiên cứu ðề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” ñược thực hiện nhằm góp phần thực hiện mục ñích, yêu cầu cụ thể dưới ñây. 1.2. Mục ñích nghiên cứu của ñề tài - Nghiên cứu về khoa học, thực tiễn về chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất. - ðánh giá tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ. Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 3 - ðánh giá về những mặt ñược và hạn chế; ñề xuất các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ. 1.3. Yêu cầu của ñề tài - Nắm vững vận dụng chính sách, pháp luật ñất ñai, chính sách thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng và các văn bản có liên quan ñã ñược ban hành. - ðiều tra, ñánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của một số dự án sử dụng ñất vào mục ñích phục vụ lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. - Nguồn số liệu, tài liệu ñiều tra phản ánh ñúng quá trình thực hiện các chính sách thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng qua một số dự án ñã ñược thực hiện trên ñịa bàn nghiên cứu có ñộ tin cậy và chính xác. Các số liệu ñiều tra thu thập phải ñược phân tích, ñánh giá một cách khách quan khoa học. - Phỏng vấn các chủ dự án; các ñối tượng có ñất bị thu hồi, bồi thường; người thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tại ñịa bàn nghiên cứu. - ðề xuất các giải pháp nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ và thực hiện tốt chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất, áp dụng với ñịa bàn nghiên cứu.