Tìm hiểu công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Tìm hiểu công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- NGUYỄN QUANG HƯNG TÌM HIỂU CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN VĂN DUNG HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Quang Hưng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Văn Dung ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể phòng Quy hoạch kế hoạch - Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, phòng Tài Nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, Trung tâm phát triển quỹ ñất thành phố Bắc Ninh, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã, phường của thành phố Bắc Ninh ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quang Hưng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGIÊN CỨU 4 2.1 Bản chất của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 2.2 Chính sách bồi thường ở một số tổ chức và một số nước trên thế giới 5 2.3 Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 12 2.4 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 20 2.4.1 Phương án bồi thường 20 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 ðối tượng, ñịa bàn nghiên cứu 25 3.2 Nội dung nghiên cứu 25 3.3 Phương pháp nghiên cứu 26 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh 27 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 27 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 29 4.2 Thực trạng quản lý ñất ñai 33 4.2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4.2.2 ðánh giá những kết quả ñạt ñược, tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai 39 4.3 Thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn nghiên cứu 40 4.3.1 Các văn bản pháp quy 40 4.3.2 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn nghiên cứu 44 4.4 ðánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 48 4.4.1 Khái quát về 03 dự án nghiên cứu 48 4.4.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 54 4.4.3 Kết quả về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 65 4.4.4 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến cuộc sống của các hộ dân bị thu hồi ñất 66 4.5 ðề xuất một số giải pháp 73 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bộ tài chính BTC 2 Ban chấp hành BCH 3 Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa CNH-HðH 4 Hợp tác xã HTX 5 Hội ñồng nhân dân HðND 6 Khu công nghiệp KCN 7 Tài nguyên và môi trường TNMT 8 Ngân hàng thế giới WB 9 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 10 Trách nhiệm hữu hạn TNHH 11 Uỷ ban nhân dân UBND 12 Xây dựng cơ bản XDCB Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC BẢNG 4.1 Một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh giai ñoạn từ năm 2005 ñến 2009 29 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 của thành phố Bắc Ninh 37 4.3 Kết quả thực hiện các dự án giao ñất, cho thuê ñất từ năm 2003ñến năm 2009 trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 44 4.4 Tổng quát về 03 dự án nghiên cứu trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 48 4.5 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 55 4.6 Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 59 4.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của các dự án 63 4.8 Tổng hợp kết quả ñạt ñược của các dự án 66 4.9 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của phần ñất nông nghiệp 69 4.10 Sử dụng phần ñất dân cư dịch vụ 71 4.11 Tình hình ñời sống của hộ sau khi bị thu hồi ñất 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia, ñịa bàn ñể phân bố dân cư và các hoạt ñộng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực ñể xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. ðất ñai ñược coi là một loại bất ñộng sản, là một loại hàng hóa ñặc biệt vì những tính chất của nó như: cố ñịnh về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng. Trong ñiều kiện quỹ ñất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng ñông, nhu cầu sử dụng ñất cho các ngành ngày càng cao, nhịp ñộ phát triển ngày càng lớn. Do ñó nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn ñối với sự thành công của các dự án. Vấn ñề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành ñiều kiện tiên quyết ñể triển khai thực hiện dự án có hiệu quả. Vì vậy ñòi hỏi cần có sự quan tâm ñúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện ñối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội của ñất nước. Bắc Ninh là một tỉnh nằm trong vùng ñộng lực phát triển kinh tế các tỉnh phía Bắc. Trong những năm qua, ñặc biệt từ khi tái lập tỉnh (năm 1997) ñến nay, quá trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa ñã phát triển nhanh với sự mở rộng thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn và các KCN: Quế Võ, Yên Phong, Từ Sơn… Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía ðông Bắc của tỉnh, cách trung tâm thủ ñô Hà Nội 30km về phía Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20km về phía Nam. Thành phố Bắc Ninh là trung tâm văn hóa kinh tế chính trị xã hội của tỉnh Bắc Ninh. Vị trí ñịa lý, kinh tế xã hội thuận lợi ñã tạo cho thành phố Bắc Ninh những ñiều kiện lý tưởng ñể thu hút ñầu tư, thực hiện Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 2 CNH - HðH với sự phát triển của các KCN hiện ñại, các khu dân cư mới, các công trình văn hóa xã hội mang tính chất quốc gia Từ khi có Luật ðất ñai (năm 1993), việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñược thực hiện theo các quy ñịnh của Chính phủ tại Nghị ñịnh 90/CP ngày 17/8/1994, Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP. Sau khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. Trong những năm gần ñây ñể phấn ñấu trở thành thành phố vệ tinh của thủ ñô Hà Nội tỉnh Bắc Ninh nói chung, thành phố Bắc Ninh nói riêng ñã và ñang thực hiện rất nhiều dự án trọng ñiểm của Trung ương cũng như của tỉnh. Do vậy công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng rất ñược chú trọng. Mặt khác công tác giải phóng mặt bằng có những tác ñộng không nhỏ ñến sự phát triển kinh tế, ñời sống xã hội trong ñó có cả những vấn ñề tích cực và cả những vấn ñề tiêu cực. ðể công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trở thành yếu tố thực sự thúc ñẩy sự phát triển kinh tế và phù hợp với cơ chế thị trường vừa phải giải quyết các vấn ñề xã hội. ðó là lý do tôi chọn ñề tài: “Tìm hiểu công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”. 1.2. Mục ñích, yêu cầu 1.2.1. Mục ñích - ðiều tra ñánh giá giá trị bồi thường và cách tính bồi thường các loại ñất và tài sản trên ñất ñược quy ñịnh trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh khi Nhà nước thu hồi ñất ñể thực hiện dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh. - ðề xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất, bố trí tái ñịnh cư trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 3 1.2.2. Yêu cầu - Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan ñến công tác giải phóng mặt bằng. - Các số liệu, tài liệu ñiều tra phản ánh ñúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng qua một số dự án ñã ñược thực hiện trên ñịa bàn nghiên cứu có ñộ tin cậy và chính xác. - Các số liệu ñiều tra thu thập phải ñược phân tích, ñánh giá một cách khách quan khoa học. . ñề tài: Tìm hiểu công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh . 1.2.. 03 dự án trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 54 4.4.3 Kết quả về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án trên ñịa bàn