Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện phú xuyên hà nội

luận văn

bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp Hà NộI Nguyễn ngọc anh NH GI VIC THC HIN CHNH SCH BI THNG, H TR GII PHểNG MT BNG V TI NH C KHI NH NC THU HI T TI MT S D N TRấN A BN HUYN PH XUYấN, THNH PH H NI luận văn thạc sĩ NÔNG NGHIệP Chuyên ngành : Quản Lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.ts. nguyễn văn xa Hà Nội - 2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thiện luận văn, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn, giúp ñỡ nhiệt tình, quý báu của các nhà khoa học, của các cơ quan, tổ chức, nhân dân và các ñịa phương. Tôi xin ñược bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Xa ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo trong khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện sau ñại học và nhà trường ðại học Nông Nghiệp – Hà Nội, Tập thể và Lãnh ñạo Ban bồi thường GPMB huyện Phú Xuyên, Phòng Tài nguyên – Môi trường, các Ban quản lý dự án, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã của huyện Phú Xuyên… ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ, ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện tốt nhất về mọi mặt cho tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Phú Xuyên, ngày….tháng….năm 2009 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Anh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục các hình vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích yêu cầu 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Tổng quan về các chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.2 Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại Việt Nam 8 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của một số nước, tổ chức quốc tế và kinh nghiệm cho Việt Nam. 21 3 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ðối tượng nghiên cứu của ñề tài 26 3.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 26 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Phú Xuyên 28 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Một số tình hình cơ bản phát triển kinh tế–xã hội huyện Phú Xuyên 31 4.1.3 Nhận xét 37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… iv 4.2 Thực trạng về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Phú Xuyên, TP. Hà Nội 39 4.2.1 Thực trạng cơ bản công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư trên ñịa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 39 4.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Phú Xuyên 46 4.3 Nhận xét và ñánh giá 99 4.3.1 Kết quả ñạt ñược 99 4.3.2 Những tồn tại và hạn chế 100 4.3.3 So sánh công tác thực hiện GPMB tại 04 dự án 100 4.4 ðề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại ñịa bàn huyện Phú Xuyên, TP. Hà Nội 101 4.4.1 Mục tiêu, quan ñiểm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 101 4.4.2 Một số giải pháp 102 5 KẾT LUẬN 105 5.1 Kết luận 105 5.2. Kiến nghị 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1 TP Thành phố 2 CP Chính phủ 3 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4 CNH-HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa 5 QLDA Quản lý dự án 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HðND Hội ñồng nhân dân 8 UBND Ủy ban nhân dân 10 Nð Nghị ñịnh 11 Qð-UBND Quyết ñịnh - Ủy ban nhân dân 12 QSDð Quyền sử dụng ñất 13 BT, HT&TðC Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 14 NN Nông nghiệp 15 ADB Ngân hàng châu á 16 XD Xây dựng 17 Hð Hội ñồng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Phú Xuyên năm 2008 30 4.2 Tình hình dân số và lao ñộng của huyện qua một số năm 33 4.3 Danh sách các hộ ñược tái ñịnh cư Dự án xây dựng ñường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình 54 4.4 Các hộ thuộc diện ưu tiên chọn thửa, bốc thăm chọn thửa Khu tái ñịnh cư cho các hộ dân bị thu hồi ñất ở do dự án xây dựng ñường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình chiếm dụng 55 4.5 Danh sách, diện tích của các hộ ñược giao ñất tái ñịnh cư Dự án xây dựng ñường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình 57 4.6 Tổng hợp kết quả thực hiện GPMB dự án Cầu Giẽ - Ninh Bình 59 4.7 Tổng hợp giá bồi thường và giá thực tế về ñất ở và ñất nông nghiệp từ năm 2006 ñến năm 2009 tại các dự án nghiên cứu 63 4.8 So sánh diện tích giao ñất tái ñịnh cư của các hộ thuộc dự án theo chính sách của tỉnh Hà Tây (cũ) và TP. Hà Nội 65 4.9 Tổng hợp kết quả thực hiện GPMB dự án ñường 428A 71 4.10 Tổng hợp kết quả thực hiện GPMB dự án cầu ðồng Quan 82 4.11 Tổng hợp kết quả thực hiện GPMB dự án cụm công nghiệp ðại Xuyên 94 4.12 Tổng hợp giá bồi thường, hỗ trợ về ñất nông nghiệp bị thu hồi Dự án xây dựng cụm công nghiệp ðại Xuyên từ năm 2007 ñến năm 2009 98 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Phú Xuyên 35 4.2 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 42 4.3 Cơ cấu diện tích các loại ñất bị thu hồi dự án xây dựng ñường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình 47 4.4 Tiến ñộ bàn giao mặt bằng dự án xây dựng ñường Cầu Giẽ - Ninh Bình 56 4.5 Sơ ñồ vị trí thửa ñất từng hộ tại khu tái ñịnh cư Cầu Giẽ - Ninh Bình 58 4.6 Khu tái ñịnh cư dự án xây dựng ñường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình ñang ñược các chủ hộ xây dựng nhà 60 4.7 Khu tái ñịnh cư dự án xây dựng ñường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình ñang ñược các chủ hộ xây dựng nhà. 61 4.8 Cơ cấu diện tích các loại ñất bị thu hồi dự án nâng cấp ñường tỉnh lộ 428A 66 4.9 Tiến ñộ bàn giao mặt bằng dự án nâng cấp ñường tỉnh lộ 428A 72 4.10 ðường 428A ñược hoàn thiện. 73 4.11 ðường 428A chưa ñược hoàn thiện do vướng mặt bằng 73 4.12 ðường 428A chưa ñược hoàn thiện do vướng mặt bằng 74 4.13 Cơ cấu diện tích các loại ñất bị thu hồi dự án xây dựng cầu cống ñiều tiết ðồng Quan 76 4.14 Tiến ñộ bàn giao mặt bằng dự án xây dựng cầu cống ñiều tiết ðồng Quan 83 4.15 Phần chính thân cầu ðồng Quan ñược hoàn thiện 83 4.16 ðường dẫn phía tây cầu ñược bàn giao mặt bằng 84 4.17 ðường dẫn phía ñông cầu chưa ñược GPMB 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… viii 4.18 Cơ cấu diện tích các loại ñất bị thu hồi dự án xây dựng cụm công nghiệp ðại Xuyên 87 4.19 Cơ cấu diện tích các loại ñất bị thu hồi theo ñơn vị thôn dự án Xây dựng cụm công nghiệp ðại Xuyên 87 4.20 Mô hình cụm công nghiệp ðại xuyên. 87 4.21 Mặt bằng cụm công nghiệp ðại Xuyên vẫn là ruộng canh tác 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ kinh tế nông nghiệp…………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất là sản phẩm của tự nhiên, qua quá trình tác ñộng của con người ñất ñai là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt bằng xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng các công trình sản xuất kinh doanh, xây dựng ñô thị và các khu dân cư . Cùng với sự phát triển của xã hội, ñất ñai ñược sử dụng vào nhiều mục ñích và nhu cầu sử dụng ñất ngày một tăng lên. Việc sử dụng ñất có hiệu quả cả về kinh tế – xã hội và tính bền vững môi trường ngày càng có ý nghĩa. Sử dụng ñất ñai vào các mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lơị ích công cộng ñể thực hiện mục tiêu phát triển ñất nước, ñặc biệt là các dự án phát triển ñô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển công nghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước [5]. ðể có mặt bằng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi ñất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư cho các hộ dân có ñất bị thu hồi. Trong thời gian qua ðảng và Nhà nước ta ñã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. Tuy nhiên ñất ñai và công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñang là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng ñến nhiều mặt của ñời sống kinh tế – xã hội. Do ñó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân. Tình trạng tiến ñộ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến ñộ thực hiện dự án. Tại Nghị ñịnh số: 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. ðã quy ñịnh . chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội. khăn, tồn tại của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Phú Xuyên. Trên cơ