Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện văn giang tỉnh hưng yên

luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ QUÝ CỬ ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lê Quý Cử Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thiện luận văn, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn, giúp ñỡ nhiệt tình, quý báu của các nhà khoa học, của các cơ quan, tổ chức, nhân dân và các ñịa phương. Tôi xin ñược bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Dung ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo trong khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo sau ñại học và nhà trường ðại học Nông Nghiệp - Hà Nội, Tập thể và Lãnh ñạo Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, Ban GPMB huyện Văn Giang, Phòng Tài nguyên và Môi trường, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã của huyện Văn Giang … ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ, ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện tốt nhất về mọi mặt cho tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Văn Giang, ngày… .tháng… .năm 2010 Tác giả luận văn Lê Quý Cử Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục các hình viii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích yêu cầu 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Tổng quan về các chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. 4 2.2 Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại Việt Nam 7 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của một số nước, tổ chức quốc tế và kinh nghiệm cho Việt Nam. 18 3 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 ðối tượng nghiên cứu của ñề tài 23 3.2 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 23 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Văn Giang 25 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Một số tình hình cơ bản phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Giang 32 4.1.3 Nhận xét 40 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4.2 Thực trạng về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên. 42 4.2.1 Các văn bản pháp lý liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư trên ñịa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên. 42 4.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư tại hai dự án trên ñịa bàn huyện Văn Giang 46 4.3 Nhận xét, ñánh giá 88 4.3.1 Kết quả ñạt ñược. 88 4.3.2 Những tồn tại và hạn chế 89 4.3.3 So sánh công tác thực hiện GPMB tại 02 dự án 90 4.4 ðề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại ñịa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 91 4.4.1 Quan ñiểm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 91 4.4.2 Một số giải pháp 92 5 KẾT LUẬN 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1 TP Thành phố 2 CP Chính phủ 3 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4 CNH-HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa 5 QLDA Quản lý dự án 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HðND Hội ñồng nhân dân 8 UBND Ủy ban nhân dân 10 Nð Nghị ñịnh 11 Qð-UBND Quyết ñịnh - Ủy ban nhân dân 12 QSDð Quyền sử dụng ñất 13 BT, HT&TðC Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 14 NN Nông nghiệp 15 ADB Ngân hàng châu á 16 XD Xây dựng 17 Hð Hội ñồng 18 BðS Bất ñộng sản 19 Qð Quyết ñịnh 20 TN và MT Tài nguyên và Môi trường 21 KH Kế hoạch 22 GTVT Giao thông vận tải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2009 huyện Văn Giang 29 4.2. Bảng diễn biến các loại ñất từ năm 2005-2009 31 4.3. Dân số và lao ñộng của huyện Văn Giang qua một số năm 35 4.4. Tổng hợp dự án của tỉnh Hưng Yên và huyện Văn Giang ñến năm 2009 36 4.5. Cơ sở hạ tầng ñô thị ñược cải tạo nâng cấp ñến năm 2009 39 4.6. Thực trạng sử dụng ñất của dự án ðường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 48 4.7. So sánh khung giá ñất nông nghiệp trồng cây hàng năm vùng giáp ranh giữa tỉnh Hưng Yên và thành phố Hà Nội từ năm 2006 - 2009. 53 4.8. Tỷ lệ mất ñất nông nghiệp của các hộ thuộc dự án ðường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 55 4.9. Tổng hợp các hộ bị thu hồi ñất ở và các hộ ñược Tái ñịnh cư thuộc dự án ñường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng tại xã Cửu Cao 57 4.10. Tổng hợp giá ñất bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án ðường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 59 4.11. Tổng hợp kết quả thực hiện giải phóng mặt bằng dự án ñường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng ñoạn quan huyện Văn Giang 62 4.12. Tổng hợp giá bồi thường và giá thực tế về ñất ở và ñất nông nghiệp từ năm 2006 ñến năm 2009 tại các dự án nghiên cứu 69 4.13. Thực trạng sử dụng ñất của dự án Khu ñô thị Văn Giang 71 4.14. Tỷ lệ mất ñất của các hộ thuộc dự án Khu ñô thị Văn Giang 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii 4.15. Tổng hợp các khoản bồi thường, hỗ trợ về ñất thuộc dự án Khu ñô thị thương mại - du lịch Văn Giang 80 4.16. Tổng hợp kết quả thực hiện giải phóng mặt bằng dự án Khu ñô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang 82 4.17. Tổng hợp so sánh các khoản bồi thường, hỗ trợ về ñất của hai dự án Khu ñô thị và ðường ô tô cao tốc 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Khu tái ñịnh cư số 2 dự án ñường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng ñoạn qua huyện Văn Giang ñã bàn giao cho các hộ 64 4.2 Khu tái ñịnh cư số 1 dự án ñường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng ñoạn qua huyện Văn Giang ñã ñược bàn giao cho các hộ. 65 4.3 Tiến ñộ bàn giao mặt bằng xây dựng dự án Khu ðô thị thương mại - du lịch Văn Giang 83 4.4 Phần Khu ñô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang ñã bàn giao ñang xây dựng cơ sở hạ tầng. 85 4.5 Phần khu ñô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang ñã bàn giao chưa xây dựng cơ sở hạ tầng 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là một loại tài nguyên thiên nhiên, một loại tài nguyên sản xuất, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, quá trình hoạt ñộng sản xuất của con người ñều cần ñến mặt bằng ñất ñai ñể phát triển, ñất ñai là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt bằng xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, cơ sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng, xây dựng các công trình dịch vụ, sản xuất kinh doanh, xây dựng ñô thị và các khu dân cư . Cùng với sự phát triển của xã hội, ñặc biệt trong giai ñoạn phát triển công nghiệp hoá, hiện ñại hoá của ñất nước ñất ñai ngày càng ñược sử dụng vào nhiều mục ñích và nhu cầu sử dụng ñất ngày một tăng lên. Việc sử dụng ñất có hiệu quả cả về kinh tế - xã hội và mang tính bền vững càng có ý nghĩa. Sử dụng ñất ñai vào các mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ñể thực hiện mục tiêu phát triển ñất nước, ñặc biệt là các dự án trọng ñiểm của quốc gia: hệ thống giao thông, ñô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế là một tất yếu khách quan trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước. ðể có mặt bằng thực hiện các dự án, Nhà nước phải thu hồi ñất của người dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư cho các hộ dân có ñất bị thu hồi. Qua thực tế việc thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án trên cả nước ñược ðảng và Nhà nước ta ñã có nhiều thay ñổi trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư giải phóng mặt bằng ñể thực hiện dự án khi Nhà nước thu hồi ñất ñang là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng ñến nhiều mặt của ñời sống kinh tế - xã hội. Trong thực tế công tác bồi thường, hỗ . chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. 4 2.2 Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại Việt Nam 7 2.3 Chính. ñánh giá những vướng mắc, tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số