Thực tế trong quá trình tổ chức thực hiện còn bộc lộ một số hạn chế như chính sách bồi thường, hỗ trợ chưa kịp thời, ñồng bộ, luôn có sự thay ñổi. Do vậy cần ban hành ñiều chỉnh kịp thời, ñồng bộ các cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư, phù hợp với ñiều kiện, thị trường tại ñịa
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 94 phương, ñảm bảo tính thời ñiểm nhất là chính sách về giá ñất, giá các công trình xây dựng và tài sản gắn liền với ñất. ðề xuất với UBND tỉnh các ñề án hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất, nhất là ñất nông nghiệp, ñảm bảo hài hoà 3 lợi ích: Nhà nước, nhân dân và chủñầu tư như:
+ Chính sách bồi thường, hỗ trợ về ñất ở sử dụng từ trước ngày 15/10/1993 nhưng không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc, ñất mua bán trái thẩm quyền từ sau thời ñiểm 15/10/1993 ñến trước ngày 01/7/2004 và giá bồi thường, hỗ trợ về tài sản vật kiến trúc và cây hoa màu gắn liền với ñất.
+ Chính sách hỗ trợ về chuyển ñổi nghề, giải quyết việc làm và những vấn ñề dân sinh, xã hội cấp thiết khác cho người dân bị thu hồi ñất, người hết tuổi lao ñộng theo quy ñịnh nhưng còn sức khoẻñặc biệt ñối với các hộ bị thu hồi từ trên 50% tổng diện tích ñất nông nghiệp ñược giao.
+ Chỉ ñạo UBND các xã và chủ ñầu tư hoàn thiện dự án ñất dịch vụ liền kề giao cho các hộ có ñất nông nghiệp bị thu hồi thực hiện dự án Khu ñô thị TM-DL Văn Giang ñể họ sớm ổn ñịnh ñời sống.
+ ðiều chỉnh về giá ñất và các khoản hỗ trợ theo quy ñịnh tại Nghịñịnh 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 và 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ cho phù hợp ñảm bảo ñược quyền và lợi ích cho người dân, không quá chênh lệch so với giá ñất và khoản hỗ trợ của Hà Nội (ñơn vị giáp ranh
theo quy ñịnh).
+ Kịp thời nắm bắt thông tin, vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñể phù hợp với ñiều kiện của ñịa phương và tính chất, quy mô của từng dự án.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 95
5. KẾT LUẬN
5.1. Kết luận
(1). Dự án xây dựng ñường ô tô cao tốc Hà Nội -Hải Phòng với quy mô diện tích thu hồi là 64,82 ha, với số hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp là 1.329 hộ, số hộ bị thu hồi ñất ở là 40 hộ, trong ñó có 132/1.359 hộ chưa nhất trí với giá bồi thường theo UBND tỉnh quy ñịnh, chiếm 9,71% tổng số hộ. Dự án Khu ñô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang quy mô diện tích thu hồi là 499,07ha với số hộ bị ảnh hưởng là 3.907hộ, trong ñó số hộ chưa nhất trí thực hiện dự án là 1.732/3.907hộ, chiếm 44,33% tổng số hộ thuộc dự án.
(2). Việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại các dự án cơ bản thực hiện ñúng theo Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004, Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ và các văn bản quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của UBND tỉnh Hưng Yên. Tuy nhiên, còn gặp phải một số vướng mắc cụ thể như:
- Giá ñất do UBND tỉnh ban hành nằm trong khung giá của Chính phủ quy ñịnh nhưng thấp hơn so với khả năng sinh lời và giá chuyển nhượng thực tế ngoài thị trường, cụ thể: từ năm 2006 ñến năm 2009 khung giá ñất trồng cây hàng năm của tỉnh Hưng Yên ban hành từ 43.425 ñồng ñến 76.000 ñồng/1m2, nhưng giá ñiều tra là từ 70.000ñ ñến 135.000 ñồng. Khung giá của tỉnh Hưng Yên còn chênh lệch cao hơn quy ñịnh tại Nghịñịnh 123 của Chính Phủ quy ñịnh là 30% vì giá ñất trồng cây hàng năm cùng loại do UBND thành phố Hà Nội ban hành từ năm 2006 ñến năm 2009 là từ 90.000 ñồng ñến 135.000 ñồng/1m2.
- Tỷ lệ mất ñất nông nghiệp của người dân cao, giá bồi thường, hỗ trợ thay ñổi làm cho người dân lo lắng bị thất nghiệp và mất ổn ñịnh ñời sống nên tỷ lệ các hộ dân có ñất bị thu hồi ñồng tình ủng hộ và nhận tiền bồi thường, hỗ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 96 trợ GPMB chưa cao, cụ thể: Dự án ðường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng có các hộ bị thu hồi từ 30%-70% diện tích là 684 hộ chiếm 51,47%, số hộ bị thu hồi từ trên 70% diện tích là 251 hộ chiếm 18,89% tổng số hộ thuộc dự án; Dự án Khu ñô thị thương mại - du lịch Văn Giang có các hộ bị thu hồi từ 30%- 70% diện tích là 3.315 hộ chiếm 84,85%, số hộ bị thu hồi từ trên 70% diện tích là 310 hộ chiếm 7,90% tổng số hộ thuộc dự án. Vì vậy tiến ñộ bàn giao mặt bằng các dự án chậm so với kế hoạch, ñiển hình như dự án xây dựng Khu ñô thị thương mại - du lịch Văn Giang ñang gặp rất nhiều khó khăn cho việc tiếp tục triển thực hiện dự án.
- Mức bồi thường hỗ trợ của 2 dự án, nằm trên cùng một ñịa bàn lại có tổng mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, cụ thể: Tổng mức bồi thường, hỗ trợ của dự án ðường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng là 123.000ñ/m2, tổng mức bồi thường, hỗ trợ của dự án Khu ñô thị thương mại - du lịch Văn Giang là 142.000ñ/m2, ngoài ra các hộ có ñất nông nghiệp bị thu hồi thuộc dự án Khu ñô thị thương mại - du lịch Văn Giang còn ñược giao ñất dịch vụ liền kề.
- Hạn chế quan trọng của chính sách hỗ trợ là việc hỗ trợ ổn ñịnh cuộc sống, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp ñược chi trả bằng tiền mà chưa thực sự quan tâm tới ñời sống và việc làm của người dân sau khi bị thu hồi ñất. Cả hai dự án trên ñều chưa có biện pháp hướng nghiệp cho người bị thu hồi ñất và thực sự chưa quan tâm ñến cuộc sống của họ sau khi thu hồi ñất.
5.2 Kiến nghị
Từ những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện nên chúng tôi có những kiến nghị:
(1). Tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư theo hướng có lợi cho người dân; cân ñối giữa việc phát triển công nghiệp tại mỗi ñịa phương, duy trì quỹ ñất ñể sản xuất nông nghiệp nhằm ñảm bảo an ninh lương thực.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 97 (2). Ban hành các quy ñịnh chi tiết về chính sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời sát với thực tế. Xây dựng quy trình và hướng dẫn thực hiện công tác GPMB, ngắn gọn, ñảm bảo thời gian theo quy ñịnh.
(3). Ban hành bảng khung giá các loại ñất hàng năm trên ñịa bàn tỉnh phù hợp và sát với giá thị trường và ñúng theo quy ñịnh ñối với vùng giáp ranh.
(4). Rà soát lại các dự án ñã ñược bàn giao ñất mà không triển khai xây dựng và ñi vào hoạt ñộng ñể thu hồi và giao cho Doanh nghiệp khác có nhu cầu, tránh tình trạng lãng phí ñất, ảnh hưởng ñến công tác GPMB các dự án khác, gây mất lòng tin của nhân dân ñối với các cấp chính quyền, ñịa phương.
(5). Tăng cường chỉ ñạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện công tác GPMB ñể kịp thời giải quyết dứt ñiểm ñơn thư khiếu nại, tố cáo và kịp thời xử lý các trường hợp vướng mắc, tránh khiếu kiện vượt cấp kéo dài.
(6). ðẩy mạnh công tác quy hoạch và công khai quy hoạch, quản lý chặt chẽ việc sử dụng ñất ñúng mục ñích ñược giao, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, ngăn chặn kịp thời việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất trái pháp luật.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 98
TÀI LIỆU THAM KHẢO