- Về cơ chế, chính sách
a. Các văn bản tổ chức và hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư dự án Khu ñô thị Thương mạ i Du l ị ch
Văn Giang.
- Các văn bản tổ chức và hướng dẫn thực hiện
Ngày 31/10/2003 Chắnh phủ có công văn số 1495/CP-NN về chủ trương cho phép UBND tỉnh Hưng Yên sử dụng quỹựất ựể tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Ngày 08/01/2004 Ban chỉ ựạo tỉnh Hưng Yên ra Thông báo số 01/TB- BCđ về việc triển khai dự án xây dựng Khu ựô thị Thương mại - Du lịch - sinh thái Văn Giang theo phương thức sử dụng quỹ ựất ựể tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Ngày 08/01/2004 UBND tỉnh Hưng Yên ra Thông báo số 12/TB-UB về việc triển khai dự án xây dựng Khu ựô thị Thương mại - Du lịch - sinh thái Văn Giang.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 73 Ngày 03/3/2004 Thủ tướng Chắnh phủ ban hành quyết ựịnh số 303/Qđ- TTg về việc phê duyệt, ựiều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng ựất ựai 5 năm (2001 - 2005) tỉnh Hưng Yên.
Ngày 25/6/2004 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quyết ựịnh số 1430/Qđ-UB về việc phê duyệt dự án ựầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu ựô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.
Ngày 25/6/2004 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành quyết ựịnh số 1431/TB-UB về việc phê duyệt dự án ựầu tư xây dựng tuyến ựường giao thông Liên tỉnh Hưng Yên - Hà Nội.
Ngày 30/6/2004 Thủ tướng Chắnh phủ ban hành quyết ựịnh số 742/Qđ- TTg về việc giao ựất ựể thực hiện dự án xây dựng ựường từ cầu Thanh Trì ựi thị xã Hưng Yên ựoạn từ huyện Văn Giang ựến xã Dân Tiến, huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên theo phương thức sử dụng quỹựất ựể tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Trên cơ sở Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ, UBND tỉnh Hưng Yên và UBND huyện Văn Giang ựã ban hành các văn bản như quyết ựịnh thu hồi ựất; thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư; kế hoạch thực hiện công tác GPMB dự án và quyết ựịnh phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư dự án ... (thể hiện tại phụ
lục 2).
- Quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án dự án
Dự án ựược triển khai công tác kiểm kê ựất và tài sản gắn liền với ựất của các hộ gia ựình, cá nhân từ tháng 11/2004 khi có quyết ựịnh số 2549/Qđ- UB ngày 21/10/2004 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc thu hồi ựất giao cho Công ty cổ phần ựầu tư và phát triển ựô thị Việt Hưng ựể xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang và kết quả trắch ựo bản ựồ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 74
ựịa chắnh khu ựất tỷ lệ 1/500 do Trung tâm kỹ thuật Sở Tài nguyên và Môi trường Hưng Yên hoàn thiện ngày 25/6/2004.
đây là một dự án xây dựng đô thị mới lớn nhất miền Bắc ựến thời ựiểm có quyết ựịnh giao ựất của Thủ tướng Chắnh phủ. Do vậy khi triển khai thực hiện công tác kiểm kê, xây dựng phương án, bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án, Tổ công tác phục vụ dự án ựều là các cán bộ thuộc Phòng, Ban chuyên môn thuộc UBND huyện kiêm nhiệm (không chuyên trách) và các cán bộ, chuyên viên của Công ty cùng tham gia. Khi thực hiện công việc còn nhiều hạn chế, có nhiều sai sót dẫn ựến phải kiểm ựếm lại, bổ sung nhiều lần tạo sự nghi ngờ của người bị thu hồi ựất.
Mặt khác từ khi tuyên truyền thực hiện dự án tại các xã, nhiều người dân ựã không ựồng thuận ủng hộ dự án, do dự án thu hồi phần lớn diện tắch ựất nông nghiệp mà Nhà nước ựã giao lâu dài cho các hộ. Nhân dân của 3 xã thực hiện dự án ựã nhiều lần tập trung ựông người ựến các cơ quan chức năng từ Trung ương ựến ựịa phương ựòi chuyển dự án ựi nơi khác hoặc ựiều chỉnh về quy mô dự án ựể lại một phần diện tắch ựất nông nghiệp cho người dân sản xuất ựảm bảo cuộc sống lâu dài cho nhân dân. Do vậy ựã làm chậm tiến ựộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phòng mặt bằng của dự án.
Ngày 25/7/2006 UBND tỉnh Hưng Yên ra thông báo số 118/TB-UBND về một số giải pháp liên quan ựến giải phóng mặt bằng dự án Khu ựô thị thương mại - du lịch Văn Giang. Trong ựó nêu:
+ Hộ cá nhân trực tiếp sản xuất ựất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% ựất nông nghiệp ựược giao, mỗi khẩu trong hộ ựược hỗ trợ cụ thể 30kg gạo x 3 tháng, ựược quy bằng tiền mặt với giá trung bình tại ựịa phương (theo quy ựịnh tại Nghịựịnh 197/Nđ-CP ngày 03/12/2004).
+ Giao ựất dịch vụ ựể giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi ựất xây dựng ựô thị, tạo ựiều kiện từng bước giúp người dân chuyển từựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 75 nông nghiệp sang làm dịch vụ. Tiêu chuẩn cụ thể: 01 sào Bắc bộ ựất nông nghiệp thu hồi ựược giao 10m2 ựất dịch vụ; khẩu trực tiếp sản xuất nông nghiệp ựược giao 4m2 tắnh ựến hết thời ựiểm 31/12/2004; 01 xuất liệt sỹựược tắnh tiêu chuẩn giao 20m2. Diện tắch ựất dịch vụ giao cho 01 hộ nhỏ nhất là 40m2 sau khi ựược làm tròn.
Trong năm 2007, UBND tỉnh Hưng Yên ựã giao cho các Sở: Tài nguyên và Môi trường, Tài chắnh, Kế hoạch ựầu tư và Sở lao ựộng thương binh xã hội trả lời các ý kiến thắc mắc của người dân liên quan ựến dự án Khu ựô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang. Tuy nhiên các ý kiến trả lời của các cấp chắnh quyền ựều không ựược nhân dân chấp nhận. UBND tỉnh Hưng Yên ựã tổ chức buổi tiếp ựại diện các công dân của 3 xã trong vùng dự án ựể tiếp thu ý kiến, kiến nghị của nhân dân và giải thắch về các chếựộ chắnh sách liên quan ựến công tác bồi thường GPMB có sự giám sát của Thanh tra Chắnh phủ, Ban dân nguyện của Quốc hội. Tuy nhiên một số nhân dân vẫn không nhất trắ và tiếp tục tập trung ựông người khiếu kiện kéo dài.
Ngày 26/01/2007 Thanh tra Chắnh phủ ra Thông báo kết luận số 168/TTCP-V4, trong ựó yêu cầu UBND tỉnh Hưng Yên chỉ ựạo các sở, ngành, ựịa phương và chủ ựầu tư tắch cực khắc phục những thiếu sót trong quá trình thực hiện dự án; rà soát chắnh sách bồi thường GPMB theo hướng tăng mức hỗ trợ, triển khai xây dựng khu dịch vụ liền kề. Trong quá trình triển khai thực hiện dự án phải ựảm bảo quyền lợi giữa: Nhà nước, nhà nông và nhà ựầu tư.
Thực tế, sau gần 4 năm triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án Khu ựô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang từ tháng 11/2004 ựến tháng 8/2008 Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư huyện Văn Giang ựã linh ựộng, sáng tạo trong công tác kiểm kê, tổng hợp, lập phương án trình phê duyệt, từ ựó thực hiện chi trả cho các hộ có ựất bị thu hồi, vừa tiến
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 76 hành chi trả bồi thường, vừa tổ chức giải quyết các vướng mắc. Tuy nhiên với diện tắch thu hồi của dự án quá lớn 499,07ha, số hộ bị thu hồi ựất vào dự án là 3.907 lại nằm ở 3 xã, tỷ lệ mất ựất nông nghiệp của các hộ từ 30 ựến 70% ựiện tắch ựược giao là 3.315 hộ chiếm 84,85% tổng số hộ thuộc dự án, số bị thu hồi trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao là 310 hộ chiếm 7,9% tổng số hộ. Việc mất nhiều diện tắch ựất làm ảnh hưởng trực tiếp ựến tâm lý mất việc làm, mất nguồn thu lâu dài, mất ổn ựịnh ựời sống, mặt khác một bộ phận nhân dân còn trông chờ vào sự thay ựổi về chắnh sách, chế ựộ bồi thường cao hơn hoặc tương ựương như giáp ranh Hà Nội Ầ dẫn ựến tiến ựộ bồi thường GPMB của dự án chậm và kéo dài.
đến hết năm 2008 số hộ không hợp tác nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và ký cam kết bàn giao mặt bằng còn 1.732/3.907 hộ chiếm 44,33% tổng số hộ trong dự án, cụ thể: xã Xuân Quan còn 424/1515 hộ, xã Phụng Công còn 486/1225 hộ, xã Cửu Cao còn 822/1.167. Số tiền các hộ chưa nhận ựược gửi vào ngân hàng theo quy ựịnh tai điều 58 của Nghị ựịnh 84/Nđ- CP. (bảng 4.14)
Thực hiện quyết ựịnh số 2549/Qđ-UBND ngày 21/10/2004 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc thu hồi và ựất cho Công ty cổ phần ựầu tư và phát triển ựô thị Việt Hưng, UBND huyện Văn Giang ựã ban hành các quyết ựịnh theo trình tự và tiến hành tổ chức cưỡng chế bàn giao ựất ngoài thực ựịa phần diện tắch 54,28 ha phắa Bắc sông Bắc Hưng Hải tiếp giáp huyện Gia Lâm cho Công ty cổ phần ựầu tư và phát triển ựô thị Việt Hưng ựể tiến hành triển khai xây dựng dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 77
Bảng 4.14. Tỷ lệ mất ựất của các hộ thuộc dự án Khu ựô thị Văn Giang Số hộ Diện tắch STT Tên xã Số hộ trong dự án Tỷ lệ hộ (%) Tổng (ha) tỷ lệ % Tổng dự án 3.907 100 446,15 100,00 1 xã Xuân Quan 1.515 38,78 114,19 25,59 Số hộ bị thu hồi ựất dưới 30% diện tắch 0 0,00 0,00 0,00 Số hộ bị thu hồi ựất dưới từ 30% ựến dưới 70% diện tắch 1.515 38,78 114,19 25,59 Số hộ bị thu hồi trên 70% diện tắch 0 0,00 0,00 0,00 Số hộ chưa thực hiện dự án 424 10,85 2 xã Phụng Công 1.225 31,35 192,32 43,11 Số hộ bị thu hồi ựất dưới 30% diện tắch 61 1,57 9,62 2,16 Số hộ bị thu hồi ựất dưới từ 30% ựến dưới 70% diện tắch 1.041 26,65 153,86 34,49 Số hộ bị thu hồi trên 70% diện tắch 123 3,14 28,85 6,47 Số hộ chưa thực hiện dự án 486 12,44 3 xã Cửu Cao 1.167 29,87 139,64 31,30 Số hộ bị thu hồi ựất dưới 30% diện tắch 222 5,68 26,53 5,95 Số hộ bị thu hồi ựất dưới từ 30% ựến dưới 70% diện tắch 759 19,42 83,78 18,78 Số hộ bị thu hồi trên 70% diện tắch 187 4,78 29,32 6,57 Số hộ chưa thực hiện dự án 822 21,04
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 78
b. Những căn cứựể tắnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án
Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghịựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 2/5/2007 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại vềựất ựai.
Dựa trên cơ sở quy ựịnh của Chắnh phủ, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành các văn bản quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn; quy ựịnh về giá các loại ựất, giá bồi thường, hỗ trợ ựối với nhà, vật kiến trúc, cây hoa màu trên ựất ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ...(thể hiện tại phụ lục 2).