Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất tại một số dự án tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Thực trạng quản lý ủất ủai

Thành phố ủó lập sổ sỏch hồ sơ ủịa chớnh theo ủơn vị hành chớnh cấp xó, bao gồm: sổ mục kờ, sổ ủăng ký, sổ ủịa chớnh, sổ theo dừi biến ủộng, ủược lập theo mẫu cũ (trước Thông tư số 29/2004/TT-TNMT), lập theo mẫu mới. Tuy nhiờn, do cú sự biến ủộng lớn về chủ sử dụng cũng như sự thay ủổi về hệ thống sổ sỏch nờn việc ủăng ký biến ủộng ủất ủai cũn nhiều khú khăn, chưa cập nhật ủầy ủủ và chỉnh lý ủồng bộ theo hệ thống. Thị trường quyền sử dụng ủất ngày càng diễn ra sụi ủộng, ủặc biệt là thị trường ủất ở và ủất phỏt triển sản xuất kinh doanh, gúp phần tớch cực vào quỏ trỡnh hoạt ủộng của thị trường bất ủộng sản, vốn tài nguyờn quý giỏ và là nguồn nội lực của ủịa phương.

Giỏ trị ủất ủai ngày càng lớn khi gắn giỏ trị quyền sử dụng ủất vào cỏc hoạt ủộng giao dịch kinh tế, ủem lại nhiều lợi ớch thiết thực cho người dõn cũng như ủúng gúp ủỏng kể vào nguồn thu ngõn sỏch của nhà nước. Thuế nhà ủất, thuế chuyển quyền, lệ phớ trước bạ, tiền sử dụng ủất ủược thực hiện nghiờm tỳc, thu ủầy ủủ và ủều vượt kế hoạch, gúp phần vào nguồn thu ngõn sỏch của thành phố ủồng thời nõng cao vai trũ quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ ủối với người sử dụng ủất của cơ quan quản lý nhà nước về ủất ủai. Thành phố Bắc Ninh ủó tổ chức thực hiện cú hiệu quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủể tiếp tục sự nghiệp ủổi mới, xõy dựng ủụ thị giàu ủẹp, văn minh xứng ủỏng với vị thế là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và khoa học kỹ thuật của Tỉnh.

Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai cũn những mặt tồn tại, hạn chế: việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất cho cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cũn nhiều khú khăn nhất là ủối với ủất chưa cấp giấy chứng nhận nhưng ủó chuyển nhượng; việc quản lý tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cũn thiếu ủồng bộ; việc cập nhật thụng tin chỉnh lý hồ sơ ủịa chớnh chưa ủược thực hiện thường xuyờn; quản lý thị trường bất ủộng sản chưa ủược chặt chẽ, hiệu quả hoạt ủộng cũn hạn chế. Tại những khu vực bị thu hồi nhiều ủất, một bộ phận người nụng dõn chưa thớch nghi ngay ủược với việc chuyển ủổi nghề sang lĩnh vực sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, khả năng quản lý kinh tế, tổ chức cuộc sống gia. Những tồn tại trờn là do phỏp luật về ủất ủai trong thời gian vừa qua sửa ủổi bổ sung nhiều; hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật ban hành chưa ủược ủồng bộ, nhiều nghị ủịnh, thụng tư hướng dẫn chậm theo quy ủịnh.

Thực hiện chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn nghiờn cứu

Tuy nhiờn trờn ủịa bàn thành phố hiện vẫn cũn 67 dự ỏn ủang gặp khú khăn trong giải phúng mặt bằng làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ triển khai và hoàn thành dự ỏn (phụ lục 05) như 35 hộ cú ủất nụng nghiệp ủường Bỡnh Than giai ủoạn 2; ủường Nguyễn Quyền giai ủoạn 2, di chuyển mộ khu nhà ở số 10 và khu vực ngã Sáu thuộc khu 10 phường ðại Phúc; di chuyển mộ dự án xây dựng ủường vào khu nhà ở Khả Lễ 1; ủường ðấu Mó giai ủoạn 2…ở một vài dự án vẫn còn tình trạng người dân không nhận tiền hỗ trợ, bồi thường do có. Dự ỏn cụng ty TNHH cấp thoỏt nước tổng số hộ là 38 hộ trong ủú cú 34 hộ ủược bồi thường, hỗ trợ cỏc hộ này ủang sản xuất trờn ủất nụng nghiệp giao lõu dài, cũn lại 04 hộ ủang sản xuất trờn ủất nụng nghiệp tạm giao (nguồn gốc là quỹ ủất cụng ớch của xó) cỏc hộ này khụng là ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ mà chỉ ủược hỗ trợ cụng ủầu tư vào ủất và tiền tài sản, hoa màu trờn ủất. Dự ỏn ðường Nguyễn ðăng ðạo tổng số hộ là 78 hộ trong ủú ủất nụng nghiệp giao lõu dài là 64 cỏc hộ này ủược bồi thường, hỗ trợ theo quy ủịnh của Nhà nước, cũn lại 07 hộ sản xuất trờn ủất nụng nghiệp tạm giao (nguồn gốc là quỹ ủất cụng ớch của xó) và 07 hộ này khụng thuộc diện ủược bồi thường, hỗ trợ chỉ ủược hỗ trợ cụng ủầu tư vào ủất và tiền tài sản, hoa màu.

Theo quy ủịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh 02 hộ này diện tớch cũn lại khụng ủủ ủể ở lại (tại khoản 2 ủiều 9 của quy ủịnh ban hành kốm theo Quyết ủịnh số 47/2008/Qð-UBND ghi rừ “ðối với ủất ủụ thị, ủất ở ven tỉnh lộ, quốc lộ: Diện tớch ủất cũn lại sau khi Nhà nước thu hồi phải từ 20m2 trở lờn và phải cú kớch thước mặt tiền lớn hơn 3m, chiều sõu lớn hơn 6m thỡ ủược tạo lập thửa ủất mới ủể tiếp tục sử dụng và ủược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất”) do ủú cả 02 hộ này phải dời ủến khu tỏi ủịnh cư theo quy ủịnh. Riêng ở dự án xây dựng tuyến ủường sắt Lim - Phả Lại tại phường Hạp Lĩnh trờn phần ủất nụng nghiệp lại cú cả phần tài sản trờn ủất, phần tài sản cú trị giỏ 450.252.473 ủồng này là tài sản của 04 hộ sử dụng phần ủất cụng ớch của UBND xó ủể xõy dựng mụ hỡnh trang trại trồng cây nuôi cá, khối tài sản của các hộ này bao gồm tất cả cây cối trờn ủất và cả cụng trỡnh trờn ủất như nhà ở, bể ươm cỏ, hệ thống kố ao…. Tại dự ỏn cụng ty cấp thoỏt nước số tiền tài sản trờn ủất là 62.530.000 ủồng ủõy là số tiền của HTX về hỗ trợ cụng cải tạo hệ thống mương ủường giao thụng nội ủồng và cỏc mộ vụ chủ, ngoài ra do ủặc thự tại dự ỏn này cũn cú một khoản tiền là 212.956.968 ủồng số tiền này chớnh là phần tài sản trờn ủất của cỏc hộ cú ủược do cỏc hộ trồng hoa ủào.

Qua ủiều tra cho thấy sau khi ủược nhận tiền bồi thường, hỗ trợ mục ủớch sử dụng ủồng tiền vào 06 mục ủớch khỏc nhau (tiết kiệm, ủầu tư sản xuất nụng nghiệp, ủầu tư sản xuất kinh doanh, mua sắm sửa chữa nhỏ, ủầu tư học tập chuyển ủổi nghề nghiệp, cỏch khỏc) giữa cỏc hộ trong cựng một ủịa phương cú sự khỏc nhau và sự khỏc nhau giữa cỏc ủịa phương thể hiện qua bảng 4.9. Dự ỏn xõy dựng tuyến ủường sắt Lim - Phả Lại tại phường Hạp Lĩnh do diện tớch ủất nụng nghiệp của cỏc hộ cũn lại nhiều do vậy ủa số người dõn chọn cỏch ủầu tư vào sản xuất nụng nghiệp 150 hộ chiếm 55,96% tổng số cỏc hộ bị mất ủất tại dự ỏn, thấp nhất là 12 hộ sử dụng vào những mục ủớch khỏc như chia cho cỏc con, trả nợ..chiếm 4,48% tổng số cỏc hộ bị mất ủất tại dự ỏn, và một số hộ lại chọn phương ỏn gửi tiết kiệm cú 25 hộ chiếm 9,33% tổng số cỏc hộ bị mất ủất tại dự ỏn. Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi trờn 30% diện tớch ủất nụng nghiệp trong trường hợp khụng ủược Nhà nước bồi thường bằng ủất nụng nghiệp tương ứng mà khụng cú nguyện vọng nhận bồi thường bằng ủất làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp theo quy ủịnh tại khoản 4 ðiều 4 Nghị ủịnh số 17/2006/Nð-CP thỡ.

Dự ỏn xõy dựng tuyến ủường sắt Lim - Phả Lại tại phường Hạp Lĩnh cỏc hộ sau khi ủược ủất dõn cư dịch vụ bỏn ủất sử dụng vào sản xuất ủất nụng nghiệp là nhiều nhất cú 20 hộ chiếm 37,74% số hộ cú ủất dõn cư dịch vụ vỡ toàn bộ khu này diện tớch ủất nụng nghiệp của cỏc hộ vẫn cũn rất nhiều, tiếp ủú là cỏc hộ bỏn ủất ủầu tư vào sản xuất kinh doanh cú 16 hộ chiếm 30,19%. Dự án công ty cấp thoát nước Bắc Ninh thuộc khu Thị Chung và Y Na phường Kinh Bắc, ở tại khu này do ủất nụng nghiệp cũn lại ớt, hơn nữa diện tớch ủất ở của nhiều gia ủỡnh nhỏ nờn ủa số cỏc hộ ở ủõy chọn phương ỏn bỏn ủất ủể ủầu tư sản xuất kinh doanh cú 11 hộ chiếm 34,37% số hộ cú ủất dõn cư dịch vụ, một số họ nếu khụng bỏn họ ủể lại nhằm mục ủớch ủể gión tỏch hộ cho cỏc con cú 06 hộ chiếm 18,75% số hộ cú ủất dõn cư dịch vụ tại dự ỏn.