2.4.1. Phương án bồi thường
Theo báo cáo xã hội học của Viện nghiên cứu ðịa chính năm 2005,
trong tổng số 6.000 hộ ñược ñiều tra ở nước ta phương án bồi thường bằng
tiền cho ñến nay vẫn là phương án ñược áp dụng phổ biến (92,50%). Vì trên thực tế, quỹ ñất phục vụ cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư của mỗi ñịa phương không giống nhau, nhiều ñịa phương quỹ ñất công ích còn lại không ñáng kể, nên không ñáp ứng ñược yêu cầu bồi thường bằng ñất
và lập khu tái ñịnh cư. Mặt khác, số lượng các hộ phải di chuyển nhiều, có
những hộ diện tích ñất thu hồi lớn nên việc bồi thường diện tích ñất có cùng
giá trị là rất khó. Hầu hết ñịa ñiểm khu tái ñịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái
ñịnh cư không thỏa mãn yêu cầu của người bị thu hồi ñất như cách xa trung tâm, không thể kinh doanh, buôn bán nên rất nhiều trường hợp người bị thu
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21
hồi ñất lựa chọn phương án bồi thường bằng tiền. Thực tế cho thấy chính sách bồi thường chưa hợp lý giữa các loại ñất với nhau, giữa hộ gia ñình với nhau và giữa 2 ñịa phương liền kề. Trong cùng một khu vực giải toả nhiều nơi có
sự phân biệt giữa hai ñối tượng sử dụng ñất có ngành nghề khác nhau. Mức
bồi thường ở các dự án quá thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại ñịa
phương. Do ñó khi các dự án giải phóng mặt bằng liên quan ñến ñất ở ñã tạo
ra sự chênh lệch làm cho người bị thu hồi ñất cảm thấy bị thiệt thòi, ñòi tăng
tiền bồi thường, không bàn giao ñúng kế hoạch gây ảnh hưởng ñến tiến ñộ
của dự án. Ở một số ñịa phương, một số dự án có những trường hợp các hộ
“chây lỳ” lấy sau nên ñược ưu ái hơn các hộ lấy trước cụ thể là ñược hỗ trợ
thêm chính ñiều này tạo thành tiền lệ không ñược tốt các hộ cứ “chây lỳ” sẽ ñược chủ ñầu tư hỗ trợ thêm, gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng.
2.4.2. Chính sách hỗ trợ và việc làm
Tình hình thực hiện chế ñộ, chính sách hỗ trợ tuyển dụng, ñào tạo việc làm cho các hộ thuộc diện chính sách chưa ñược các dự án quan tâm, mặc dù số thuộc diện chính sách hiện nay khá cao.
Một số dự án có thực hiện chính sách ñào tạo việc làm cho người lao ñộng bị thu hồi ñất nông nghiệp song chất lượng ñào tạo không ñảm bảo trình ñộ và tay nghề ñể làm việc ở các nhà máy.
Tình trạng không có việc làm ở khu vực có dự án ngày càng cao, nhất
là ñối với các dự án có diện tích ñất nông nghiệp chiếm dụng với quy mô lớn. Vì vậy, sự di dân tự do vào các thành phố lớn ngày càng nhiều gây hậu quả lâu dài về mặt xã hội, cần phải có biện pháp giải quyết kịp thời.
Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn [3] việc thu
hồi ñất nông nghiệp trong 5 năm ñã tác ñộng ñến ñời sống của trên 627.000
hộ gia ñình với khoảng 950.000 lao ñộng và 2,5 triệu người. Trung bình mỗi ha ñất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao ñộng nông nghiệp.
Vùng ñồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi ñất lớn nhất:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22
thu hồi ñất, các ñịa phương ñã ban hành nhiều chính sách cụ thể ñối với người
dân bị thu hồi ñất về các vấn ñề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm,
ñào tạo chuyển ñổi nghề, hỗ trợ tái ñịnh cư...Tuy nhiên, trên thực tế có tới (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
67% lao ñộng nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi ñất,
13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc
làm nhưng không ổn ñịnh.
2.4.3. Diện tích ñất bồi thường, giá ñất bồi thường
Trong 5 năm, từ năm 2001-2005, tổng diện tích ñất nông nghiệp ñã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4 % tổng diện tích ñất nông nghiệp của cả
nước). Trong ñó diện tích ñất nông nghiệp ñã thu hồi ñể xây dựng các khu
công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng ñô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha [4].
Do giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất là chứng thư pháp lý quan trọng
trong việc xác ñịnh ñiều kiện ñược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất,
nhưng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ở các ñịa phương còn chậm trễ ñã gây không ít khó khăn cho công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng.
Hiện nay, những quy ñịnh về tính hợp pháp của thửa ñất ñang ñược
ñiều chỉnh theo xu hướng giảm dần các căn cứ pháp lý. Ở nhiều ñịa phương
còn tồn nhiều loại giấy tờ ngoài giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất nông
nghiệp (sổ ñỏ) như: “sổ xanh”, sổ giao ruộng, sổ bộ thuế…. Vì vậy, ñể giải
phóng mặt bằng kịp tiến ñộ, nhiều ñịa phương, nhiều dự án ñã phải thừa nhận và thỏa thuận bồi thường cho các trường hợp không có ñủ căn cứ pháp lý về quyền sử dụng ñất.
Công tác ñịnh giá ñất ở các ñịa phương hiện nay chủ yếu dựa vào
khung giá ñất quy ñịnh của Chính phủ hàng năm. Tùy vào giá mỗi loại ñất,
mỗi khu vực, tùy vào ñiều kiện cụ thể của mỗi ñịa phương mà ban hành
khung giá ñất. Nhìn chung ở các ñịa phương giá ñất ban hành hàng năm là
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23
2.4.4. Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với ñất bị thu hồi
Thực tế việc bồi thường tài sản trên ñất của các hộ gia ñình ñược xác
ñịnh là theo giá mới của công trình hiện có.
Trên cơ sở chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của Nhà nước,
cách xác ñịnh phương án bồi thường tài sản gắn liền với ñất của các ñịa
phương ñược người dân ñồng tình ủng hộ. Nhiều dự án bồi thường, hỗ trợ
một số hạng mục, công trình, cây cối, hoa màu cao hơn giá thị trường.
2.4.5. Tái ñịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái ñịnh cư
Thực trạng trong những năm qua cho thấy việc xây dựng các khu tái ñịnh cư của các dự án rất bị ñộng, thiếu ñồng bộ. Các dự án thuộc nguồn vốn
Trung ương, trong ñó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái ñịnh cư không (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ñược ñầu tư theo quy ñịnh hoặc ñầu tư nửa vời. Các dự án thiếu biện pháp
phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người tái ñịnh cư. Các công trình KCN,
khu chế xuất phương án bồi thường do các chủ dự án lập, hội ñồng bồi
thường, hỗ trợ tái ñịnh cư chỉ tham gia với tư cách tư vấn. Mặt khác nguồn
ñất xây dựng các khu tái ñịnh cư ở các khu ñô thị loại I và loại II rất hiếm.
Mặc dù có chính sách xây dựng nhà ở ra khu ven ñô nhưng vẫn chưa ñược
người dân chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự chênh lệch lớn về chế ñộ xã hội. Những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương án ñổi ñất lấy ñất. Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi ñất làm ảnh
hưởng ñến tập quán sinh hoạt của người dân. Giao ñất mới với quy mô như
diện tích hiện nay không ñáp ứng ñược nhu cầu sinh hoạt của người dân như: Nhà phải có sân phơi, khu chăn nuôi, gần gũi với họ hàng, ñi lại thuận tiện...
Vì vậy, cần quy ñịnh rõ thêm dự án nào có khu tái ñịnh cư và quy trình thẩm ñịnh kế hoạch tái ñịnh cư cụ thể giúp cho người dân bị thu hồi không bị thiệt thòi sau khi giải tỏa. Hiện tại Nhà nước vẫn chưa có quy ñịnh chi tiết về vấn ñề tái ñịnh cư như: tiêu chuẩn của khu tái ñịnh cư, phân ñịnh trách nhiệm
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 24
cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ñất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục ñời sống và sản xuất tại các khu tái ñịnh cư…
2.4.6. Trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai trong công tác bồi thường giải
phóng mặt bằng
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về ñất ñai và chính sách bồi
thường, giải phóng mặt bằng và tái ñịnh cư của Hội ñồng bồi thường cho
người bị thu hồi ñất tại các ñịa phương tính theo mặt bằng chung, ñạt tỷ lệ không cao. Phần lớn người dân rất quan tâm ñến chính sách bồi thường, hỗ
trợ khi Nhà nước thu hồi ñất. Nhưng công tác tuyên truyền này ở các ñịa
phương còn nhiều hạn chế. Ở những vùng có trình ñộ dân trí cao có kiến
thức hiểu biết pháp luật, việc chấp hành các quy ñịnh của luật nghiêm minh
và công tác giải phóng mặt bằng ñạt tiến ñộ và hiệu quả so với kế hoạch.
Ngược lại, ở những vùng nông thôn, miền núi, vùng xa, hải ñảo, do không
có ñiều kiện tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật, mặt bằng dân trí thấp, người dân không ñủ trình ñộ học tập, tiếp thu chính sách pháp luật của Nhà nước [19].
Thực tế cho thấy, công tác ñền bù, giải phóng mặt bằng khi thu hồi ñất là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác ñộng ñến mọi mặt của ñời sống,
kinh tế, xã hội. Giải quyết không tốt, không thỏa ñáng quyền lợi của người
có ñất bị thu hồi dẫn ñến việc bồi thường giải phóng mặt bằng bị kéo dài, gây nên sự mất ổn ñịnh về kinh tế - xã hội. Những bất cập tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều như giá ñất thấp, giải quyết việc làm cho các hộ mất ñất nông nghiệp, khu tái ñịnh cư chưa tương xứng với chỗ ở cũ… Do ñó cần có sự quan tâm hơn nữa của ðảng và Nhà nước ñể công tác giải phóng mặt bằng trở thành yếu tố thúc ñẩy sự phát triển kinh tế của ñất nước, của ñịa phương.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 25
3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});