Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Dương Anh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Thanh Thủy thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Vinh, phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Vinh tạo điều kiện tốt để tác giả thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tổ chức, cá nhân mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực liên quan, đóng góp thơng tin vô quý báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Tác giả luận văn Dương Anh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới 1.2.2 Các đặc trưng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam qua giai đoạn 11 1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 15 1.4 Thực tiễn việc bồi thường GPMB tái định cư Việt Nam 20 1.4.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 1.4.2 Những kết đạt trình bồi thường GPMB tái định cư 22 1.4.3 Về tồn trình bồi thường GPMB tái định cư 23 1.5 Kết bồi thường GPMB tái định cư địa bàn tỉnh Nghệ An 23 1.6 Kết bồi thường GPMB tái định cư địa bàn thành phố Vinh 26 1.7 Trình tự thủ tục cơng tác bồi thường GPMB tái định cư nhà nước thu hồi đất 28 1.7.1 Thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ giúp việc 28 1.7.2 Trình tự lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 iv 1.7.3 Hồ sơ, trình tự thẩm định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 33 1.7.4 Công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền bàn giao mặt 35 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 37 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 37 2.3 Nội dung nghiên cứu 37 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh 37 2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghiên cứu 37 2.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án qua ý kiến người dân 37 2.3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB tái định cư 37 2.3.5 Đề xuất số giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai 37 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp điều tra 38 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu 38 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 39 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Khái quát thực trạng kinh tế xã hội thành phố Vinh 42 3.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh 47 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vinh 47 3.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh 52 v 3.2.3 Bộ máy cán ngành quản lý đất đai thành phố Vinh 53 3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 53 3.3.1 Những văn liên quan trực tiếp đến dự án 53 3.3.2 Ý nghĩa tầm quan trọng dự án 56 3.3.3 Quy mô, địa điểm, thời gian thực dự án 56 3.3.4 Phạm vi ảnh hưởng dự án 57 3.3.5 Công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án 59 3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu qua phiếu điều tra ý kiến 67 3.4.1 Điều tra hộ gia đình 67 3.4.2 Điều tra cán chuyên môn 74 3.4.3 Nhận xét 77 3.5 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB tái định cư 78 3.5.1 Thuận lợi 78 3.5.2 Khó khăn 79 3.5.3 Nhận xét 80 3.6 Đề xuất số giải pháp 81 3.6.1 Giải pháp sách 81 3.6.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 82 3.6.3 Giải pháp tổ chức thực 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB The Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định TL535 Tỉnh lộ 535 UBND Ủy ban nhân dân WB World Bank Ngân hàng giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố Vinh năm 2016 47 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố Vinh năm 2016 49 Bảng 3.3 Một số tiêu hai dự án 58 Bảng 3.4 Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất dự án 61 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 62 Bảng 3.6 Bảng tổng kinh phí bồi thường GPMB dự án 64 Bảng 3.7 Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 66 Bảng 3.8 Quan điểm người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 68 Bảng 3.9 Quan điểm người dân vấn đề sách hỗ trợ dự án 69 Bảng 3.10 Quan điểm người dân vấn đề tổ chức thực bồi thường GPMB dự án 71 Bảng 3.11 Ý kiến người dân vấn đề bồi thường GPMB dự án 73 Bảng 3.12 Quan điểm cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án 75 Bảng 3.13 Đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư, hệ thống hạ tầng giao thông triển khai xây dựng làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế - xã hội không nhỏ cho đất nước Trong phát triển mạnh mẽ tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án không thống nhất, không đồng bộ, không cơng Trên thực tế nói sách bồi thường thiệt hại nhà nước người dân bị thu hồi đất chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng nguyện vọng nhu cầu ổn định đời sống, sản xuất sau phải di dời Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đô thị hạt nhân có tác động lan toả mạnh mẽ đến tốc độ cơng nghiệp hố vùng Bắc Trung Bộ Nhằm thực đề án "Phát triển thành phố Vinh trở thành trung tâm kinh tế, văn hoá vùng Bắc Trung Bộ" Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, từ đến năm 2020 nhiều khu thị, sở sản xuất kinh doanh cơng trình phúc lợi xây dựng phục vụ đời sống nhân dân, đổi mặt đô thị, sở để thu hút lượng vốn đáng kể nhà đầu tư nước Tuy nhiên q trình phát triển nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số dự án vào hoạt động không tiến độ dự kiến ban đầu vướng mắc giai đoạn bồi thường giải phóng mặt Mặt khác sống việc sản xuất người dân bị thu hồi đất, phải di dời nơi có xáo trộn mà sách Nhà nước triển khai chưa xử lý Chính sách Pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm không ngừng đổi mới, hồn thiện Tuy nhiên, cơng tác bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư vấn đề nan giải mang tính thời Vấn đề đặt cần tháo gỡ khó khăn vướng mắc, cải thiện mơi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội nguyện vọng nhân dân; để kịp thời có giải pháp 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Giao thông vận tải (2015), Quyết định số 500/QĐ-BGTVT ngày 04/02/201 việc phê duyệt điều chỉnh Dự án đầu tư Xây dựng cơng trình: Nâng cấp, mở rộng QL1 đoạn Quán Hành - Quán Bánh, tỉnh Nghệ An, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Đất đai 2013, Luật số: 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Cơng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà Nội Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số: 58/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2015 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số: 125/QĐ.UBND-GT ngày 10/01/2013 việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Đường quy hoạch 24m xã Hưng Lộc đoạn nối từ TL535 đến đường Phạm Đình Tối, Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số: 108/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 việc Ban hành bảng giá loại đất giai đoạn từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 địa bàn Thành phố Vinh, Nghệ An Nguyễn Anh Vũ (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Tuyến đường giao thơng nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên II Internet (Tâm An 2014) Kinh nghiệm Singapore thu hồi, đền bù giải tái định cư, http://www.baomoi.com, ngày 29/8/2014 87 10 (Nguyễn Thị Dung 2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 10/6/2009 11 (Quản lý đất đai 2015) Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh Nghệ An, http://www.nghean.gov.vn, ngày 08/12/2015 12 (Việt Phương 2016) Cần giải pháp mạnh cho giải phóng mặt bằng, http://www.baonghean.vn, ngày 20/11/2016 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Một số hình ảnh thành phố Vinh đổi - phát triển Phụ lục 02 Phụ lục 03 Dự án - Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn Quán Hành - Quán Bánh, tỉnh Nghệ An; Hạng mục: Đường gom phía Tây Quốc lộ 1A (Xã Nghi Kim, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An) Phụ lục 04 Dự án - Đường quy hoạch 24m xã Hưng Lộc đoạn nối từ TL535 đến đường Phạm Đình Tối (Xã Hưng Lộc, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An) Phụ lục 05 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Phụ lục 06 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ ... DƯƠNG ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: ... Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghiên cứu 37 2.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án qua... ‘ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ’ có ý nghĩa cần thiết Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá