Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh HóaĐánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– ĐÀO VĂN DŨNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– ĐÀO VĂN DŨNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀM XUÂN VẬN Thái Nguyên - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đào Văn Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn ngồi nỗ lực thân tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cô, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bầy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS: Đàm Xuân Vận người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến q báu q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khoa Quản lý đất đai, Phòng Đào tạo – Trường đại học nông lâm Thái Nguyên giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thời gian quy định Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đào Văn Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU vi Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài .2 2.2 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .3 1.1 Những vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Vai trò việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ số nước khu vực .6 1.2.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước khu vực 1.2.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ 10 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 14 1.3.1 Q trình thiết lập sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.3.2 Quy định pháp luật hành sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 21 1.4 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Thanh Hóa 21 iv 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Việt Nam 21 1.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất tỉnh Thanh Hóa 23 1.5 Trình tự thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất .26 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .29 2.1 Đối tượng nghiên cứu .29 2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.3.1 Tình hình .29 2.3.2 Đánh giá kết giải phóng mặt 29 2.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 29 2.3.4 Khó khăn, tồn tại, giải pháp 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 30 2.4.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu, tổng hợp, phân tích 31 2.4.4 Phương pháp so sánh .31 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Tình hình 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 33 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 34 3.2 Đánh giá kết giải phóng mặt .39 3.2.1 Kết bồi thường giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu 41 3.2.2 Kết hỗ trợ giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu 50 3.2.3 Kết thực sách tái định cư 02 dự án nghiên cứu 60 3.2.4 Đánh giá ảnh hưởng sách bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu .63 v 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt 67 3.3.1 Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 67 3.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .68 3.3.3 Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 68 3.3.4 Giá đất định giá đất 69 3.3.5 Thị trường Bất động sản 70 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp 73 3.4.1 Những khó khăn, tồn 73 3.4.2 Giải pháp 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 34 Bảng 3.2: Tổng quan 02 dự án nghiên cứu 40 Bảng 3.3: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường .41 Bảng 3.4: Tổng hợp ý kiến cá nhân, tổ chức đối tượng bồi thường không bồi thường 43 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 44 Bảng 3.6: So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường 02 dự án 45 giá đất thị trường thời điểm thu hồi đất .45 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường 46 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản, cơng trình, hoa màu gắn liền đất 02 dự án nghiên cứu 49 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người có đất việc xác định giá bồi thường trồng, cơng trình, đất 02 dự án 50 Bảng 3.10: Tổng hợp khoản hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 58 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ .59 Bảng 3.12: So sánh giá đất bồi thường tái định cư đất dự án 62 Bảng 3.13: Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất .63 Bảng 3.14: Những ảnh hưởng việc bị thu hồi đất tình hình hỗ trợ việc làm đến đời sống người dân bị thu hồi đất 02 dự án 65 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.16: Ý kiến người dân cán quản lý dự án yếu tố ảnh hưởng 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất an ninh quốc phòng người Theo Điều 54 Hiến pháp 2013: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Sau Luật Đất đai 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014, Luật quy định tồn diện, cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phục vụ yêu cầu củng cố an ninh quốc phòng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ TĐC kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, ngun nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với TĐC, đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động Hơn nữa, công tác TĐC chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi Vì vậy, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi TĐC vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương, gây ách tắc cơng tác giải phóng mặt (GPMB) Thành phố Thanh Hóa kinh tế trọng điểm tỉnh Thanh Hóa Để thực nhiệm vụ xây dựng Thành phố Thanh Hóa theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp, thời gian qua địa bàn thành phố triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ Cũng địa phương khác nước, công tác bồi thường, GPMB để thực dự án đầu tư địa bàn huyện gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ Xuất phát từ thực tiễn đó, đồng ý Phòng đào tạo sau đại học, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn trực tiếp PGS, TS Đàm Xuân Vận tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu, ý nghĩa đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phù hợp với thực tiễn 2.2 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện sở lý luận sách bồi thường đất tài sản gắn liền đất thu hồi đất dự án phát triển kinh tế xã hội - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu giúp nhà hoạch định sách xây dựng hồn thiện số sách đất đai, đồng thời giúp cho nhà Quản lý quản lý tốt quỹ đất 70 khoản khoản Điều 56 Luật này; - Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; - Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Những vấn đề quan trọng, có tính ngun tắc liên quan đến xác định giá đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC quy định cụ thể Luật Đất đai năm 2003 Đặc biệt, việc xác định giá đất thực theo nguyên tắc “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường” (khoản Điều 56) Thực quy định giá đất Luật Đất đai năm 2003, ngày 16/11/2004, Chính phủ ban hành Nghị định 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Tuy nhiên luật đất đai năm 2013 có thay đổi yếu tố giá đất định giá đất Luật đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất Bỏ việc công bố bảng giá đất vào ngày 01/01 hàng năm Bảng giá đất áp dụng số trường hợp thay cho việc áp dụng cho tất mục đích quy định hành bổ sung quy định quan xây dựng, quan thẩm định giá đất, vị trí tư vấn giá đất việc xác định giá đất, thẩm định giá đất việc thuê tư vấn để xác định giá đất cụ thể 3.3.5 Thị trường Bất động sản Cùng với phát triển kinh tế nước ta, thị trường bất động sản ngày hình thành phát triển Ngày thị trường bất động sản trở thành phận thiếu hệ thống loại thị trường kinh tế quốc dân, có đóng góp vào ổn định xã hội thúc đẩy kinh tế đất nước thời gian qua tương lai Giá Bất động sản hình thành thị trường tác động tới giá đất tính bồi thường Thực tế điều tra 10 cán quản lý, thực dự án yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt thể qua bảng 3.16 71 Bảng 3.16: Ý kiến người dân chuyên gia yếu tố ảnh hưởng Ý kiến hộ bị thu Ý kiến cán hồi đất quản lý dự án Các yếu tố ảnh hưởng đến STT cơng tác giải phóng mặt Số Số hộ Tỷ lệ (%) cán Tỷ lệ (%) I Dự án Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất 1.1 đai tổ chức thực 08 26,6 02 20,0 05 16,7 03 30,0 05 16,7 03 30,0 văn Cơng tác quy hoạch, kế 1.2 hoạch sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai 1.3 cấp giấy chứng QSĐ 1.4 Yếu tố giá đất định giá đất 10 33,3 01 10,0 1.5 Thị trường bất động sản 02 6,7 01 10,0 II Dự án 10 25,0 01 10,0 08 20,0 02 20,0 07 17,5 01 10,0 10 25,0 01 10,0 05 12,5 05 50,0 Các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất 2.1 đai tổ chức thực văn 2.2 2.3 2.4 2.5 Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng QSĐ Yếu tố giá đất định giá đất Thị trường bất động sản 72 Tại bảng 3.16 cho thấy: Tại dự án số hộ gia đình có ý kiến văn quy phạm pháp luật 08 hộ, chiếm 26.6%, cán 02, chiếm 20% số phiếu điều tra Số hộ có ý kiến Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 05 hộ, chiếm 16.7%, cán có ý kiến 03, chiếm 30% Số hộ có ý kiến Cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất 05, chiếm 16,7%, cán có ý kiến 03 chiếm 30% Số hộ có ý kiến giá đất cao 10/30 chiếm 33,3%, cán điều tra có 01 phiếu chiếm 10% Số hộ có ý kiến thị trường Bất động sản 02 chiếm 6,7%, cán 01 phiếu chiếm 10% Tại dự án tập trung nhiều vấn đề giá đất Gia đình ông Phạm Văn Kiêm, Trần Kim Sơn, Ngô Thế Cả, Nguyễn Thị Hải, Lê Bá Thắng, Lê Xuân Lục cho giá đất nơi thấp chưa đồng ý giải phóng mặt Có 04 hộ: Lê bá Sự, Lê Bá Ninh, Nguyễn Văn Thái, Lê Thị Sinh cho UBND tỉnh Thanh Hóa Quyết định số 3162/2014/QĐ-UBND đơn giá bồi thường 1,5 lần áp dụng cho đất Nông nghiệp địa bàn tỉnh thấp so với Luật đất đai 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính Phủ Tại dự án số hộ gia đình có ý kiến văn quy phạm pháp luật 10 hộ, chiếm 25,0%, cán 01, chiếm 10% số phiếu điều tra Số hộ có ý kiến Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 08 hộ, chiếm 20,0%, cán có ý kiến 02, chiếm 20,0% Số hộ có ý kiến Cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất 07, chiếm 17,5%, cán có ý kiến 01 chiếm 10% Số hộ có ý kiến giá đất cao 10/40 chiếm 25,5%, cán điều tra có 01 phiếu chiếm 10% Số hộ có ý kiến thị trường Bất động sản 05 chiếm 12,5%, Ý kiến cán tập trung nhiều vào Thị trường Bất động sản 05 phiếu chiếm 50% Tại dự án số phiếu điều tra dành cho cán tập trung cao phần thị trường Bất động sản Theo ông Lưu Văn Thắng; Lê Đỗ Tuân, Nguyễn Văn Thịnh… cán ban giải phóng mặt thành phố Thanh Hóa cho rằng: Việc xây dựng tuyến đường vành đai làm thay đổi nhiều mặt thị phường Quảng Thắng, từ ảnh hưởng nhiều đến giá đất khu vực yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác GPMB 73 Theo ông Nguyễn Đỗ Tuấn người bị thu hồi đất phố cho ban ngành, đồn thể cần phải Cơng khai minh bạch công tác Quy hoạch văn Quy phạm pháp luật để người dân hiểu biết tránh việ khiếu nại khiếu kiện làm chậm tiến độ GPMB 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp 3.4.1 Những khó khăn, tồn Là dự án triển khai theo quy định chung nhà nước, ngồi chịu chi phối sách khác địa bàn thành phố Thanh Hóa mà xu hướng ngày có lợi cho người dân: chênh lệch giá bồi thường, lợi ích kinh tế gây nên xúc, mâu thuẫn người chấp hành giải phóng mặt địa bàn Chính sách pháp luật Nhà nước hoàn thiện theo chế thị trường, nhiều Nghị định văn hướng dẫn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đời phải sửa đổi, hoàn chỉnh Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Mới Luật đất đai năm 2013 Nhìn chung chế sách Nhà nước ban hành vừa chậm, vừa thiếu đồng bộ, q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói chung dự án nghiên cứu nói riêng gặp khơng vướng mắc, khó khăn, cụ thể: - Đối với công tác giá đất: Khung giá đất tỉnh ban hành thấp so với giá thị trường nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Đối với đất nông nghiệp: Theo quy định khoản điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thì: “Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi” Do vậy, bị nhà nước thu 74 hồi đất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường đất chấp nhận GPMB để thực dự án Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB dự án nghiên cứu nói riêng dự án địa bàn huyện nói chung năm qua Từ thực tế cho thấy, giá đất bồi thường loại đất thấp nhiều so với giá đất thực tế địa phương (từ 30% đến 40% ) Tuy nhiên giá đất thị trường ln biến động khơng ngừng gây khó khăn cho việc xác định giá bồi thường phù hợp Mặt khác UBND cấp tỉnh vừa quan có thẩm quyền thu hồi đất vừa có thẩm quyền xác định giá bồi thường nên khơng đảm bảo tính khách quan Và thực tế cho thấy giá bồi thường phần lớn trường hợp thấp nhiều so với giá trị thị trường Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người bị thu hồi đất mà khơng nhận đồng thuận người dân dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất bất hợp tác, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất khó khăn mà quyền lợi đáng người dân chưa đảm bảo Vì hầu hết dự án muốn thực theo kế hoạch chủ đầu tư phải xem xét đến yếu tố xây dựng đơn giá, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước; chủ đầu tư; chủ sử dụng đất hộ dân có đất bị thu hồi Hầu hết hộ dân hỏi dự án cho mức bồi thường giá đất phù hợp, đời sống vật chất sau bị thu hồi hết đất ở, đất canh tác có lên ngồi tiền bồi thường hỗ trợ hộ hỗ trợ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm nhận nơi tái định cư tốt nơi cũ, hỗ trợ đời sống tăng thêm quy định sách ADB, hỗ trợ cho hộ nghèo gia đình sách, có cơng với cách mạng Hộ nữ độc thân có người phụ thuộc Còn dự án áp dụng với sách hành nhà nước mà chất thật dự án Doanh nghiệp trúng thầu áp dụng theo: Thông tư 03/2016/TT-BXD quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây hộ dân nhiều ý kiến giá đất bồi thường nơi đến chưa hợp lý cụ thể có 06 đất thổ cư 75 bị ảnh hưởng chưa đồng ý với mức bồi thường - Các sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Những bất cập sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tập trung vào đơn giá bồi thường đất tài sản đất (bằng tiền) chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống người dân Trong tồn tư liệu sản xuất đất nơng nghiệp lại khơng còn, thu hồi đất, đất nơng nghiệp Nhà nước chưa tính đến yếu tố ổn định đời sống tạo việc làm cho người dân, người hết tuổi lao động không hưởng chế độ, sách xã hội Về mức hỗ trợ cụ thể Nhà nước thu hồi đất UBND cấp tỉnh định Đối với mức hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà tự lo chỗ tính suất đầu tư hạ tầng tính cho hộ gia đình khu tái định cư tập trung Tuy nhiên mức hỗ trợ tái định cư thấp, việc tính toán suất đầu tư tiền theo dự án gặp khó khăn, khơng đồng bộ, khơng qn mà việc xác định mức hỗ trợ gặp nhiều khó khăn Đối với quy định tái định cư: Mặc dù có quy định điều kiện bắt buộc khu tái định cư thực tế thực không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật việc chất lượng nhà tái định cư thấp, thiếu thốn sở hạ tầng, yếu công tác quản lý khu tái định cư Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân Đối với đối tượng hỗ trợ: Do định nghĩa hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp theo khoản Điều 14 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường không quy định chi tiết cho địa phương thực hiện, nên dẫn đến chưa thống cách hiểu trực tiếp sản xuất diện tích đất nơng nghiệp hay hộ gia đình, cá nhân có nguồn sống chủ yếu nơng nghiệp (do UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận) nên xảy trường hợp hỗ trợ chưa đối tượng UBND cấp xã không xác nhận trường hợp chủ sử dụng đất cho người khác thuê, không trực tiếp canh tác 76 -Đối với việc bồi thường, hỗ trợ Tài sản đất, cối hoa màu: Giá bồi thường tài sản đất giá tương ứng mức thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn toàn theo giá trị xây Riêng loại trồng hàng năm đơn giá bồi thường thấp nhiều so với giá trị thực - Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nơng nghiệp nguồn thu nhập khơng Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lợi, với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi việc làm: chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân Nhà nước thu hồi đất Hầu hết dự án thực theo sách chung tỉnh bồi thường tiền mà khơng có định hướng hay đào tạo nghề Pháp luật quy định hai mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ di chuyển chỗ hỗ trợ tái định cư mà chưa tính đến việc hỗ trợ trường hợp phải di chuyển chỗ mà ảnh hưởng đến đời sống người bị thu hồi đất Bởi biết nhà có vai trò quan trọng, gắn liền với đời sống người dân Việc phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất có tác động không nhỏ đến đời sống, sinh hoạt người bị thu hồi đất việc phải thay đổi chỗ làm, thay đổi trường học - Tổ chức thực hiện: Việc thực Quản lý nhà nước đất đai địa phương lỏng lẻo, cơng tác quản lý đất đai yếu hộ dân tự động xây dựng nhà trái phép đất trồng hàng năm hay diện tích xây dựng cơng trình đất trồng lâu năm nhiều diện tích phê duyệt Hồ sơ quản lý đất đai địa 77 phương thiếu, đồ lưu trữ khơng rõ ranh giới, mục đích, diện tích sử dụng đất dẫn đến khảo sát lập phương án bồi thường nhiều sai phạm Cán có liên quan làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm,gây xúc cho người dân Ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lôi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường hỗ trợ tái định cư Tình trạng người dân giải phóng mặt giao đất cho chủ đầu tư, hộ chưa bàn giao đất tái định cư mặt tái định cư chưa hoàn thiện để giao đất cho dân 3.4.2 Giải pháp Để hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian tới cần thực đồng số giải pháp chủ yếu sau: 3.4.2.1 Giải pháp sách thực sách Cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho phù hợp với giá thị trường Vì cần khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Muốn thực điều cần tập trung đầu tư, nghiên cứu, điều chỉnh sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng phù hợp với thực tiễn phải giải mối quan hệ đất đai bối cảnh nhiều dự án đầu tư để phát triển kinh tế xã hội đất nước 3.4.2.2 Giải pháp trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ Ở dự án I: Sự chậm trễ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nguyên nhân làm chậm tiến độ thi công, làm tăng vốn đầu tư công trình xây dựng, làm nản lòng người có vốn, ảnh hưởng xấu đến mơi trường đầu tư Chính sách công tác cần sửa đổi cho phù hợp với phát 78 triển chung kinh tế, tạo nhiều thuận lợi công tác, làm giảm thời gian nhiều vướng mắc việc GPMB Những khó khăn gặp phải cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhiều nguyên nhân gây đó, có nguyên nhân quan trọng nhất, phối hợp cấp, ngành, trách nhiệm cách thức tổ chức, trình tự thủ tục thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Ngồi số trình tự, thủ tục cần quan tâm là: Cơng khai dự án địa bàn trước thu hồi đất để người dân có chuẩn bị tinh thần phương án di chuyển Việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi phải thật công khai minh bạch phải niêm yết theo trình tự quy định Pháp luật đất đai Công tác lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC bước đầu phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành Quá trình lập hồ sơ phải xác, chặt chẽ đảm bảo công khai, minh bạch không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, GPMB phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo cấp, ngành, quan chuyên môn với người bị thu hồi đất để giải thích chế độ, sách ý kiến thắc mắc, kiến nghị người dân 3.4.2.3 Giải pháp bồi thường Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường hỗ trợ tài sản tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi để phù hợp với thị trường, tránh chênh lệch cao thị trường giá nhà nước đưa Xây dựng khu TĐC trước thực dự án để Nhà nước thu hồi đất người dân phải biết nơi di chuyển đến có tốt hay khơng nơi Cần có quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí TĐC cho 79 người dân đất diện rộng Ưu tiên cho hộ tái định cư thủ tục cấp phép xây dựng MBQH thời gian ngắn để hộ tiến hành xây dựng nhà cửa, có nơi ăn chốn sớm 3.4.2.4 Giải pháp hỗ trợ Thực tế cho thấy chế hỗ trợ thỏa đáng cho hộ dân cần phải có giải pháp hỗ trợ hậu giải phóng mặt dự án 2, kết dự án thường gây vấn đề môi trường, xã hội kinh tế nghiêm trọng: hệ thống sản xản xuất bị phá hủy, người dân phải đối mặt với việc công cụ sản xuất tài sản họ bị ảnh hưởng, khơng có nguồn thu nhập thay thế, việc khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần đặc biệt quan tâm Vì vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ áp dụng sách hỗ trợ dự án I: hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, mở khóa đào tạo nghề, tuyển dụng lao động, đặc biệt lao động trẻ tạo điều kiện cho người già có việc làm phù hợp Nghiên cứu để sửa đổi sách bổ sung mức hỗ trợ hộ bị thu hồi từ 10% đến 30% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ tháng, di chuyển chỗ hỗ trợ tháng phải di chuyển, mức hỗ trợ 30kg gạo tẻ/khẩu/ tháng theo giá trung bình thời điểm tính hỗ trợ 3.4.2.5 Các giải pháp khác Ngoài quy định pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định có phận khơng phần quan trọng để thành cơng cơng tác giải phóng mặt máy làm cơng tác GPMB, máy phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB dự án cấp Chính quyền quan tâm hơn, nhiên để thực nguyên tắc thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực 80 cơng khai, dân chủ để người dân nắm rõ chế sách, lợi ích dự án quyền lợi bị thu hồi đất Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp Cần phải thể chế hóa việc giao dịch bất động sản địa phương, nhằm ổn định thị trường bất động sản, hạn chế sốt đất ảo, đồng thời bảo đảm giao dịch định giá đất, tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Trước phê duyệt dự án phải lấy ý kiến người dân có dự án qua, dự án phê duyệt phải thông báo rộng rãi đến người dân khu vực có dự án; khảo sát giá đất thực tế thời điểm thu hồi để xác định giá đất bồi thường (đối với đất ở) tính tốn hợp lý khoản hỗ trợ giá thu tiền sử dụng đất tái định cư; Hoàn thiện sở hạ tầng khu tái định cư trước thu hồi đất 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác đền bù GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thanh Hóa 02 dự án sau: Các dự án có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành bám sát chủ trương chế độ sách Nhà nước Tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất đảm bảo công khai, minh bạch Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần công khai, minh bạch Cần phân khu chức sử dụng đất cho phù hợp với dự án Cần điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế; nâng cao khoản hỗ trợ cho người dân; hoàn chỉnh đồng sở hạ tầng tái đinh cư trước bàn giao cho hộ gia đình nâng mức hỗ trợ thuê nhà chưa bố trí nhà tái định cư Cần điều chỉnh bổ xung loại hỗ trợ như: Hỗ trợ phục hồi thu nhập, hỗ trợ gia đình sách, người có cơng .Cơng tác hỗ trợ đào tạo việc làm ổn đình đời sống cho người dân cần triển khai tốt hơn, nhằm tạo sống ổn định cho hộ gia đình sau bị thu hồi đất nơng nghiệp, khơng đất canh tác Chú trọng vào công tác phổ biến, tuyên truyền đến tất hộ gia đình bị thu hồi đất Luật đất đai; văn luật để người dân nắm bắt tránh tình trạng khiếu nại Kiến nghị Nhà nước, ban nhành liên quan xây dựng ban hành văn hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, cụ thể để UBND cấp thuận lợi trình áp dụng Luật để người dân hiểu tạo đồng thuận trình triển khai thực dự án Tại dự án điều chỉnh lại giá bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân bị thu hồi đất UBND tỉnh Thanh Hóa cần điều chỉnh lại giá đất bồi thường đất nông nghiệp cho sát với Luật Nghị định để tánh thiệt thòi cho người dân bị thu hồi đất 82 Kịp thời xử lý khiếu kiện, vướng mắc phát sinh thực dự án; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác GPMB Cần có lớp tập huấn chuyên sâu công tác GPMB cho cán Địa chính, cán ban GPMB, cán phòng ban chun mơn có liên quan đến cơng tác GPMB… / 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 và định hướng sửa đổi Luật đất đai; Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường; Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 và định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012a) Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định chi tiết thi hành Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 10 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2014 quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 11 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định thu tiền sử dụng đất; 12 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng 01 năm 2006 quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP; 13 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ban hành ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 14 Nghị định 123/2007/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá khung giá loại đất; 84 15 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ban hành ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư; 16 Nghị định số 43/2014 NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai ; 17 Nghi định số 44/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất; 18 Nghi định số 47/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhà nước thu hồi đất; 19 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005) , Cẩm nang TĐC (Hướng dẫn thực hành); 20 Ngân hàng giới (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất và chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam; 21 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; 22 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 02 tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 23 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2017) Báo cáo tổng kết công tác phát triển kinh tế xã hội năm 2017 ... DŨNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất. .. phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Mục tiêu, ý nghĩa đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài Đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt tái định cư Nhà nước. .. tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Vai trò việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái