Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện vụ bản tỉnh nam định

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện vụ bản tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- TRẦN VĂN CHÁNH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN TỈNH NAM ðỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ðỖ NGUYÊN HẢI HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày 18 tháng 10 năm 2011 Tác giả luận văn Trần Văn Chánh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn, giúp ñỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn trân trọng nhất ñến PGS.TS. ðỗ Nguyên Hải - Khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn các lãnh ñạo và cán bộ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam ðịnh, Hội ñồng Bồi thường Giải phóng Mặt bằng huyện Vụ Bản, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Công Thương, Phòng Lao ñộng - Thương binh Xã hội huyện Vụ Bản. Chính quyền ñịa phương và nhân dân xã Tân Thành, Liên Minh, Liên Bảo, Kim Thái huyện Vụ Bản ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Trần Văn Chánh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn i Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích 2 1.3 Yêu cầu 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Khái quát chung về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng. 4 2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới và các nước trong khu vực: 8 2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam. 12 2.4 Cơ sở pháp luật hiện hành về bồi thường giải phóng mặt bằng 16 2.5 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở tỉnh Nam ðịnh 21 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 ðối tượng nghiên cứu 25 3.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu. 26 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN 27 4.1 ðiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội và tình hình phát triển của huyện Vụ Bản 27 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 27 4.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 32 4.2 Công tác quản lý ñất ñai trên ñịa bàn huyện Vụ Bản. 43 4.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai. 43 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất 50 4.2.3 Kết quả tổng hợp công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Vụ Bản 54 4.3 Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của hai dự án nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Vụ Bản. 55 4.3.1 Lý do lựa chọn hai dự án nghiên cứu 55 4.3.2 Chính sách, các văn bản áp dụng khi thực hiện hai dự án trên 56 4.3.3 Mô tả việc thực hiện hai dự án trong vùng nghiên cứu 57 4.3.3 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ñến ñời sống, việc làm của người dân sau khi bị thu hồi ñất nông nghiệp 75 4.4 ðề xuất một số giải pháp 86 4.4.1 Giải pháp về chính sách và thực hiện các chính sách 86 4.4.2 Giải pháp ñóng góp cho vấn ñề ñền bù, tái ñịnh cư và việc làm của người dân 87 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BTHT Dự án 1 Dự án 2 GCN GPMB HðND KCN Lðð TðC THCS UBND PTTH QSD SDð XHCN Bồi thường hỗ trợ Xây dựng tuyến ñường S2 Xây dựng KCN Bảo Minh Giấy chứng nhận Giải phóng mặt bằng Hội ñồng nhân dân Khu công nghiệp Luật ðất ñai Tái ñịnh cư Trung học cơ sở Ủy ban nhân dân Phổ thông trung học Quyền sử dụng Sử dụng ñất Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu qua các năm 39 4.2 Hiện trạng, cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp 51 4.3 Hiện trạng, cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp 53 4.4 Thống kê kết quả thu hồi ñất, GPMB tính ñến tháng 12-2010 55 4.5 Tổng hợp các loại ñất quy hoạch xây dựng trong KCN 59 4.6 Giá ñất nông nghiệp áp dụng tại dự án 1 (giá năm 2004) 62 4.7 Giá ñất ở áp dụng tại dự án 1 (giá năm 2004) 62 4.8 Tổng hợp kết quả bồi thường về ñất 63 4.9 Giá ñất ở tại dự án 2 (năm 2008) 64 4.10 Tổng hợp kết quả bồi thường về ñất 65 4.11 Kết quả bồi thường tài sản, cây trồng vật nuôi tại hai dự án 66 4.12 Tổng hợp kết quả hỗ trợ 68 4.13 Kết quả hỗ trợ 69 4.14 Tổng hợp kết quả thực hiện ñối với các hộ ñược giao ñất tái ñịnh cư và ñất dịch vụ 72 4.15 Tổng hợp tiền bồi thường, hỗ trợ tại hai dự án 73 4.16 Tổng hợp kết quả ñiều tra về thu hồi ñất GPMB ñối với các hộ dân thuộc dự án 1 76 4.17 Tổng hợp kết quả ñiều tra ñối với các hộ dân bị thu hồi ñất nông nghiệp thuộc dự án 2 77 4.18 Tổng hợp kết quả ñiều tra ñối với các hộ ñược giao ñất dịch vụ 78 4.19 Tổng hợp hình thức sử dụng tiền BTHT của các hộ dân ñiều tra 78 4.20 Tổng hợp ý kiến về thu nhập, quan hệ trong gia ñình, tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của người dân 79 4.21 Tổng hợp ý kiến của người dân về giá giao ñất tái ñịnh cư và ñất dịch vụ 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế năm 2010 33 4.2 Cơ cấu kinh tế của các ngành qua các năm 39 4.3 Cơ cấu các loại ñất năm 2010 50 4.4 Dự án xây dựng ðường S2 58 4.5 Qui hoạch Khu công nghiệp Bảo Minh 59 4.6 Khu Tái ñịnh cư dự án ñường S2 70 4.7 Khu ñất của các hộ dân nằm trong vùng dự án KCN Bảo Minh bị thu hồi ñất 71 4.8 Khu ñất dịch vụ dự án KCN Bảo Minh 73 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên, tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia; là tư liệu sản xuất ñặc biệt và là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống; về mặt kinh tế xã hội ñất ñai là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, phân bố lực lượng sản xuất, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng và an ninh. Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 quy ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật”. ðể thực hiện mục tiêu: “ðẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện ñại hóa và kinh tế tri thức, tạo nền tảng ñể ñưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020” thì Nhà Nước cần phải tập trung ñầu tư vào các dự án trọng ñiểm trong nhiều lĩnh vực trên phạm vi cả nước là rất cần thiết như: các khu cụm công nghiệp, khu thương mại, dịch vụ, du lịch, khu ñô thị, làng nghề; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, văn hóa thể dục thể thao .Các dự án này sẽ phải sử dụng ñến rất nhiều diện tích ñất, ñể các dự án ñược triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu quả thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu then chốt và giữ một vai trò rất quan trọng. Công tác bồi thường GPMB là ñiều kiện ban ñầu ñể triển khai các dự án ñầu tư, nó có thể là ñộng lực thúc ñẩy các dự án ñược triển khai nhanh, ñúng tiến ñộ nhưng ngược lại có thể trở thành rào cản và luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ khiếu kiện, mất ổn ñịnh an ninh vì khi thực hiện công tác này ñã làm phát sinh quyền, nghĩa vụ và ảnh hưởng trực tiếp ñến lợi ích của Nhà nước, chủ ñầu tư và ñặc biệt là ñời sống vật chất, tinh thần của người dân có ñất bị thu hồi. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 2 Trong từng giai ñoạn phát triển của ñất nước, Luật ðất ñai ñược ban hành và ñiều chỉnh, sửa ñổi; Chính phủ, các Bộ, Ngành ñã ban hành nhiều Nghị ñịnh, Thông tư hướng dẫn, qui ñịnh về chính sách BTHT và TðC, về quản lý ñất ñai. ðặc biệt từ khi Luật ðất ñai năm 2003 ra ñời và có hiệu lực, các Nghị ñịnh và Thông tư qui ñịnh và hướng dẫn về chính sách BTHT và TðC khi nhà nước thu hồi ñất ñược ban hành về cơ bản ñã quán triệt ñược ñược các quan ñiểm của ðảng và Nhà nước về quản lý ñất ñai, phục vụ kịp thời và trực tiếp nhằm cải thiện môi trường ñầu tư, khai thác các nguồn lực từ ñất ñai cho ñầu tư và phát triển, ñẩy mạnh phân cấp cũng như tăng cường trách nhiệm cho các cấp, các ngành, ñồng thời khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách BTHT, GPMB và ñáp ứng ñược nguyện vọng của nhân dân. Nhận thức ñầy ñủ về vai trò hết sức quan trọng của công tác GPMB trong phát triển kinh tế xã hội, những năm qua Tỉnh uỷ, Hội ñồng nhân dân, UBND tỉnh, các Cấp uỷ, chính quyền ñịa phương; các ngành ñã quan tâm chỉ ñạo, ñôn ñốc thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước về BTHT và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích phát triển kinh tế xã hội. Tuy vậy, công tác bồi thường GPMB vẫn là vấn ñề nan giải và tính thời sự. Vì vậy, việc nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên ñịa bàn huyện Vụ Bản tỉnh Nam ðịnh” là quan trọng và cần thiết góp phần cho công tác quản lý ñất ñai và thúc ñẩy cho mục tiêu phát triển xã hội. 1.2 Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của hai dự án và tác ñộng của chúng ñến ñời sống, việc làm của người dân bị thu hồi ñất. - ðề xuất một số giải pháp phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại các dự án trên ñịa bàn tỉnh Nam ðịnh. . thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Vụ Bản 54 4.3 Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của hai dự án nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Vụ Bản. . 1.2 Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của hai dự án và tác ñộng của chúng ñến ñời sống, việc làm của người dân