4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN
4.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng ựất ựaị
4.2.1.1 Công tác quản lý ựất ựai theo ựịa giới hành chắnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HđBT của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ), huyện Vụ Bản ựã hoàn thành việc hoạch ựịnh ranh giới hành
chắnh ở 2 cấp huyện, xã. Các tuyến ranh giới ở 2 cấp ựều ựược xác ựịnh, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố ựịa vật cố ựịnh hoặc các ựiểm mốc giới và ựược triển vẽ lên bản ựồ ựịa hình ựã giúp cho công tác quản lý Nhà nước về ựịa giới ổn ựịnh thống nhất.
4.2.1.2 điều tra, khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh
được sự quan tâm giúp ựỡ của Sở Tài nguyên và Môi trường, năm 1999 toàn Huyện Vụ Bản ựã xây dựng xong lưới ựịa chắnh cấp 1.
đo ựạc chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh, lập hồ sơ câp GCN: Từ năm 2001 - 2010 huyện Vụ Bản tiếp tục triển khai ựo ựạc mới bản ựồ do hệ thống bản ựồ ựịa chắnh theo công nghệ mới hiện ựại tại các xã, thị trấn: Thị trấn Gôi, xã Hợp Hưng, Tân Thành, đại An, Liên Bảo, Minh Tân, Ầ đến nay, công tác lập hồ sơ ựịa chắnh xét cấp GCN cho các tổ chức và hộ gia ựình, cá nhân ựã cơ bản hoàn thành theo kế hoạch.
4.2.1.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
- Quy hoạch sử dụng ựất:
Năm 2003, huyện ựã hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp huyện 10 năm thời kỳ 2001-2010 và UBND tỉnh Nam định phê duyệt tại Quyết ựịnh số: 3338/2003/Qđ-UB ngày 31/12/2003. Quy hoạch cấp xã, thị trấn trong năm 2003 ựã có 18 xã, thị trấn hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2001 - 2010 ựã ựược UBND huyện phê duyệt. Năm 2006 UBND tỉnh ựã phê duyệt phương án ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2006-2010. Hàng năm các xã, thị trấn căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt ựể lập kế hoạch sử dụng ựất trình thông qua HđND xã, thị trấn và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất hàng năm của ựịa phương.
- Kế hoạch sử dụng ựất ựai:
Từ năm 2001 năm 2010 huyện ựã triển khai lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm. Cấp huyện ựã lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm trình và ựược chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt. Cấp xã, thị trấn ựều lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm trình và ựược UBND huyện phê duyệt. đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất hàng năm của ựịa phương.
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm phần lớn ựã thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất nhưng vẫn còn một số ựịa phương, một số công trình chưa thực hiện ựúng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, việc quản lý thực hiện kế hoạch sử dụng ựất hàng năm thiếu triệt ựể.
4.2.1.4 Tình hình giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất
- Giao ựất nông nghiệp.
Công tác dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp: Thực hiện Nghị quyết 02/NQ/TU ngày 08/02/2002 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Nam định về dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp và các văn bản chỉ ựạo, hướng dẫn của tỉnh và huyện ựã hoàn thành công tác giao ựất nông nghiệp tại thực ựịa cho các hộ nông dân. được tỉnh ựánh giá cao về công tác dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp. đồng thời UBND huyện tập trung chỉ ựạo các xã, thị trấn hoàn thiện công tác lập hồ sơ ựịa chắnh ựể cấp ựổi hơn 50.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp.
- Giao ựất và cho thuê ựất.
Tắnh ựến cuối năm 2009 UBND huyện ựã tổ chức thu hồi ựất GPMB và giao ựất cho các dự án trên ựịa bàn huyện với diện tắch 231,5 hạ
- đấu giá và giao ựất ở.
Từ năm 2001 ựến năm 2010, toàn huyện ựã tổ chức ựấu giá quyền sử dụng ựất ở tại 18 xã, thị trấn cho 2.018 hộ trúng giá, diện tắch là 28,79 hạ
Công tác ựấu giá ựảm bảo ựúng quy chế ựấu giá của UBND tỉnh, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách 3 cấp.
4.2.1.5 đăng ký ựất ựai, thống kê kiểm kê ựất ựai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
- Công tác cấp GCN QSD ựất khu dân cư của Huyện Vụ Bản tắnh ựến 30/11/2009 toàn huyện ựã lập hồ sơ cấp GCN ựất khu dân cư cho 38.678 GCN/45.027 hộ/ (tỷ lệ 85,9%).
- Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai ựược tiến hành theo ựúng Thông tư số 08/2007/BTNMT, số liệu thống kê và kiểm kê ựất ựai các năm ựã phục vụ kịp thời cho việc quản lý ựất ựai và phát triển kinh tế, xã hội của toàn huyện trong những năm quạ
4.2.1.6 Giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai
Công tác giải quyết ựơn thư về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai ựã ựược chắnh quyền các xã, thị trấn và huyện quan tâm giải quyết dứt ựiểm. Các vụ việc phát sinh ở cơ sở ựã ựược giải quyết kịp thời, không ựể ựơn thư vượt cấp và tồn ựọng kéo dàị Một số vụ tranh chấp ựất ựai tại xã do tắnh chất từng vụ việc phức tạp, hồ sơ ựịa chắnh bất cập, phải mất nhiều thời gian, công sức ựể thanh tra, kiểm tra, xác minh và kết luận giải quyết vụ việc khách quan và thấu tình, ựạt lý.
4.2.1.7 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Việc chuyển quyền sử dụng ựất ựược ngành tắch cực thực hiện nhằm thúc ựẩy thị trường bất ựộng sản phát triển. Trong năm qua các xã, thị trấn ựã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng ựất theo luật ựịnh tạo ựiều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng ựất và quản lý ựất ựai theo pháp luật.
Thực hiện Nghị ựịnh số 08/2000/Nđ-CP của Chắnh phủ và các thông tin hướng dẫn của liên bộ Tài nguyên và Môi trường - Tư pháp về ựăng ký giao
dịch bảo ựảm, ngành ựã triển khai thực hiện ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầụ Năm 2005, Phòng ựã làm thủ tục thế chấp vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh cho các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân, doanh nghiệp.
4.2.1.8 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Trước ựây, công tác quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm ựúng mức. đây là nguyên nhân chắnh dẫn ựến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ựất ựai chưa caọ
Thi hành các quy ựịnh về pháp luật ựất ựai hiện nay, huyện ựã quan tâm bảo ựảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ngày càng ựầy ựủ và tốt hơn.
4.2.1.9 Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng ựất
Luật ựất ựai năm 2003 ựã ựược Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004. đây là ựạo luật rất quan trọng, có ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về ựất ựai, khuyến khắch sử dụng ựất ựai hợp lý và khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên ựất, góp phần tắch cực vào tiến trình ựẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện ựại hoá ựất nước.
để nhanh chóng ựưa Luật ựất ựai năm 2003 vào cuộc sống, tạo ra những chuyển biến tắch cực trong quản lý, sử dụng ựất ựai, ựưa công tác quản lý ựất ựai ngày càng ựi vào trật tự, kỷ cương. UBND huyện ựã tập trung chỉ ựạo các ngành, các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn huyện và UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị số: 05/2004/CT- TTg ngày 09/2/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về triển khai thi hành Luật ựất ựai năm 2003, Kế hoạch triển khai Luật ựất ựai ban hành kèm theo Quyết ựịnh số: 25/2004/Qđ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ TN&MT, Chỉ
thị số: 22/2004/CT-UB ngày 17/6/2004 của UBND tỉnh Nam định về việc triển khai thi hành Luật ựất ựai năm 2003 và Kế hoạch số: 67/VP3 ngày 17/6/2004 của UBND tỉnh Nam định về tuyên truyền phổ biến Luật ựất ựai năm 2003 và các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựai của Chắnh phủ.
4.2.1.10 đánh giá chung
- Những kết quả ựạt ựược:
Thực hiện sự chỉ ựạo trực tiếp của Huyện uỷ, HđND và UBND huyện và sự quan tâm giúp ựỡ của Sở Tài nguyên và Môi trường, trong những năm qua huyện Vụ Bản ựã ựạt ựược một số thành tắch ựáng khắch lệ trong công tác quản lý và sử dụng tài nguyên ựất có thể kể ựến ựó là: Các chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước, của ngành cũng như nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai theo luật ựịnh ựã ựược triển khai và thực hiện ựầy ựủ trên ựịa bàn huyện. Công tác giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược triển khai hầu hết ở các xã, thị trấn ựạt ựược kết quả tốt. Việc giải quyết các thủ tục chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, thu hồi ựấtẦ ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý sử dụng ựất ựai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ựược tiến hành thường xuyên, dứt ựiểm góp phần làm ổn ựịnh tình hình an ninh nông thôn trên ựịa bàn huyện. Công tác ựào tạo và sử dụng cán bộ chuyên môn của ngành ựược quan tâm chú trọng hơn.
Về hiện trạng sử dụng ựất: Hiện tại quỹ ựất ựai của huyện ựã ựưa vào sử dụng ựược 99,51% diện tắch, còn 0,49% chủ yếu là ựất mặt nước hoang và ựồi núi chưa sử dụng, ựây là một tiềm năng cho việc mở rộng diện tắch và phát triển nuôi trồng thuỷ sản. Việc sử dụng ựất chuyên dùng nhìn chung là ựúng mục ựắch và có hiệu quả tuy nhiên còn một số công trình xây dựng chưa hợp lý hoặc ựể lãng phắ ựất.
sử dụng ựất ựaị Sản xuất nông nghiệp ựã chuyển ựổi cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá. Năng suất cây trồng nhất là năng suất lúa ngày càng caọ
Tình hình vi phạm pháp luật ựất ựai trên ựịa bàn toàn huyện ựã giảm nhiều, tuy nhiên vẫn còn một số hộ gia ựình, cá nhân tự làm nhà trên ựất vườn ao, tự chuyển ựổi ựất trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản, làm vườn và mua bán chuyển nhượng nhà ựất không làm thủ tục ựất ựai theo quy ựịnh. Công tác quản lý ựất ựai của một số xã còn buông lỏng và chưa kiên quyết xử lý các hộ vi phạm, dẫn ựến nguồn tài nguyên ựất chưa ựược khai thác hiệu quả, việc sử dụng ựất còn lãng phắ, kém hiệu quả, nguồn thu từ ựất bị thất thoát.
Diện tắch ựất chưa sử dụng còn 67,88 ha, trong ựó diện tắch có khả năng ựưa vào sử dụng chiếm 28,46 % diện tắch ựất chưa sử dụng. Do ựó hướng khai thác ựất ựai của huyện chủ yếu là khai thác về chiều sâụ Bên cạnh việc khai hoang cải tạo ựất chưa sử dụng ựể ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch khác thì việc cần thiết và quan trọng là phải sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả các loại ựất, ựặc biệt là ựất nông nghiệp.
- Nguyên nhân tồn tại:
+ Pháp luật ựất ựai cùng với những chắnh sách ựất ựai ựã ựược hình thành nhưng còn thiếu ựồng bộ và chưa ựược phổ biến sâu rộng ựể toàn thể nhân dân tự giác thực hiện. Việc xử lý hành chắnh các vi phạm pháp luật về ựất ựai, quản lý và sử dụng ựất chưa ựược chặt chẽ ựã dẫn ựến tình trạng việc lấn chiếm ựất công, mua bán sang nhượng ựất ựai trái pháp luật vẫn còn diễn ra ở các ựịa phương, việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất không tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch ựã gây nên tình trạng giảm sút ựất nông nghiệp, nhất là ựất trồng lúạ
+ Trong thực hiện Luật đất ựai, các ngành, các cấp còn chưa quan tâm ựến việc gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng ựất ựaị
+ Ngành Tài nguyên và Môi trường từ tỉnh ựến xã mới ựang từng bước ựược củng cố. đội ngũ cán bộ địa chắnh xã còn hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ dẫn ựến việc tham mưu cho các cấp chắnh quyền trong quản lý Nhà nước về ựất ựai còn chưa thực sự ựạt hiệu quả mong muốn.
Những hạn chế và tồn tại nêu trên là những thách thức lớn ựối với công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ở huyện trước yêu cầu nhiệm vụ mới trong giai ựoạn trước mắt từ nay ựến năm 2010 của tiến trình công nghiệp hoá - hiện ựại hoá.