luận văn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp …………………. i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- NGUYỄN MINH THẮNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: ts. ðÀM XUÂN HOÀN HÀNỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp …………………. i LỜI CAM KẾT Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 22tháng 10 năm 2010 Người cam kết NguyÔn Minh Th¾ng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp …………………. ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn TS. §µm Xu©n Hoµn, Khoa Tài Nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã ñịnh hướng, ñồng thời cũng là người tận tình chỉ bảo, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Em xin gửi tới các thầy, cô lòng biết ơn sâu sắc nhất. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài Nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyÖn VÞ Xuyªn, UBND huyÖn VÞ Xuyªn và UBND x các trưởng thôn, bà con nhân dân các xã ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại ñịa phương. Tôi tỏ lòng biết ơn ñến người thân, gia ñình và bè bạn ñã tạo ñiều kiện về tài chính, cơ hội ñể tôi công tác và học tập, ñã ñộng viên tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 22 tháng 10 năm 2010 Tác giả luận văn NguyÔn Minh Th¾ng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp …………………. iii MỤC LỤC 1. MỞ ðẦU .1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài .1 1.2 Mục ñích nghiên cứu .2 1.3 Yêu cầu của ñề tài 2 1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài: 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4 2.1.1 Bồi thường 4 2.1.2 Hỗ trợ 4 2.1.3 Tái ñịnh cư 5 2.2. Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất 5 2.2.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về ñất ñai .5 2.2.3 Thị trường bất ñộng sản 13 2.3 Tác ñộng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ñến phát triển cơ sở hạ tầng và ñời sống xã hội 14 2.3.1 Phát triển cơ sở hạ tầng 14 2.3.2 ðời sống xã hội .14 2.4 Cơ sở thực tiễn về Chính sách bồi thường hỗ trợ Tái ñịnh cư 15 2.4.1 Chính sách ñền bù tái ñịnh cư của một số nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng quốc tế .15 2.4.2. Chính sách bồi thường và tái ñịnh cư của các tổ chức ngân hàng quốc tế .19 2.5. Chính sách bồi thường, hỗ trợ ở Việt Nam sau khi Nhà nước thu hồi ñất qua các thời kỳ. .21 2.5.1 Trước khi có Luật ñất ñai năm 1993 21 2.5.2 Thời kỳ 1993 ñến 2003 .24 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s nụng nghip . iv 2.5.3 T khi cú Lut ủt ủai nm 2003 ủn nay 25 2.5.4 Nhn xột ủỏnh giỏ .29 2.6 Thực trạng công tác bồi thờng, GPMB tại tỉnh Hà Giang. 29 3. NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU .33 3.1 a ủim nghiờn cu .33 3.2 i tng nghiờn cu 33 3.3 Ni dung nghiờn cu .33 3.4 Phng phỏp nghiờn cu .33 4. KT QU NGHIấN CU V THO LUN 35 4.1 iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi ca huyn V Xuyờn, tnh H Giang 35 4.1.1 iu kin t nhiờn 35 4.1.2. iu kin kinh t xó hi 38 4.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai 42 4.2. Công tác bồi thờng, giải phóng mặt băng khi nhà nớc thu hồi đất tại huyện Vị Xuyên. .47 4.3. Vic thc hin chớnh sỏch bi thng, GPMB khi Nh nc thu hi ủt ca mt s d ỏn ti huyn V Xuyờn .49 4.3.1. La chon d ỏn nghiờn cu .49 4.3.2. Mt s tiờu chớ trong ủiu tra, phng vn. 49 4.3.3. Thc hin chớnh sỏch bi thng, h tr khi Nh nc thu hi ủt ti 3 d ỏn nghiờn cu .50 4.3.4. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm của ngời bị thu hồi đất 75 4.4. xut mt s gii phỏp 92 5. KT LUN V KIN NGH 94 5.1 Kt lun 94 5.2 Kin ngh .95 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Lun vn thc s nụng nghip . v DANH MC BNG Bng 2.1 Kt qu bi thng, GPMB tnh H Giang .31 Bng 4.1. Din tớch, c cu s dng ủt ủai huyện Vị Xuyên 45 Bng 4.2. Kt qu bi thng, GPMB các dự án tại huyện Vị Xuyên 47 Bng 4.3. Vic thc hin chớnh sỏch bi thng, GPMB khi Nh nc thu hi ủt ca mt s d ỏn ti huyn V Xuyờn .49 Bảng 4.4. Đơn giá bồi thờng đối với đất nông nghiệp .60 Bảng 4.5. Đơn giá bồi thờng đối với đất ở .61 Bảng 4.6. Kết quả bồi thờng, hỗ trợ về đất tại 3 dự án nghiên cứu .64 Bảng 4.7. Kết quả bồi thờng thiệt hại cây trồng, vật kiến trúc 3 dự án. 67 Bảng 4.8. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ, bồi thờng, GPMB ở 2 dự án. 70 Bảng 4.9. Kết quả thực hiện giao đất tái định c và số tiền dự án phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nớc ở 2 dự án .72 Bảng 4.10. Bảng tổng hợp kinh phí bồi thờng, hỗ trợ của 3 dự án nghiên cứu. 72 Bảng 4.11. Kết quả điều tra, phỏng vấn hộ dân về thu hồi đất và bồi thờng, hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 76 Bảng 4.12. Phơng thức sử dụng tiền bồi thờng, hỗ trợ của các hộ dân ở 3 dự án .77 Bảng 4.13. Tình hình lao động việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất tại 3 dự án. 78 Bảng 4.14. Tình hình việc làm của ngời trong độ tuổi lao động .82 trớc và sau thu hồi đất tại 3 dự án: .82 Bảng 4.15. Thu nhập bình quân của hộ dân trớc và sau thu hồi đất tại 3 dự án 83 Bảng 4.16. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất tại 3 dự án .84 Bảng 4.17. Tình hình tài sản của các hộ trớc và sau khi thu hồi đất tại 3 dự án. .85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp …………………. vi DANH MỤC CÁC ðÔ THỊ VÀ HÌNH ẢNH ðồ thị 1: Cơ cấu hiện trạng sử dụng ñất huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang…44 Bảng 4.1. Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất ñai huyÖn VÞ Xuyªn .45 H×nh 4.2. T×nh h×nh lao ®éng viÖc lµm cña c¸c hé bÞ thu håi ®Êt t¹i dự ¸n khu c«ng nghiÖp B×nh Vµng.(Dù ¸n 1) .80 H×nh 4.3. T×nh h×nh lao ®éng viÖc lµm cña c¸c hé bÞ thu håi ®Êt t¹i dự ¸n 2 N©ng cÊp ®−êng QL 4D ®o¹n nèi Hµ Giang – Lao Cai .81 H×nh 4.4. T×nh h×nh lao ®éng viÖc lµm cña c¸c hé bÞ thu håi ®Êt t¹i dự ¸n 3 X©y dùng Trung t©m Gi¸o dôc Lao ®éng X Héi tØnh Hµ Giang 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ nông nghiệp …………………. vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Giải phóng mặt bằng GPMB 2 Công nghiệp hoá- Hiện ñại hoá CNH-HðH 3 Tái ñịnh cư TðC 4 Hồ sơ ñịa chính HSðC 5 Giấy chứng nhận GCN 6 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 7 Ngân hàng thế giới WB 8 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 9 Bị ảnh hưởng BAH 10 Uỷ ban nhân dân UBND 11 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn BNN PTNT 12 Dự án DA Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Mọi quốc gia trên thế giới, trong quá trình phát triển ñều cần mặt bằng ñất ñai ñể thực hiện các dự án ñầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật .phục vụ cho mục ñích phát triển kinh tế- xã hội phục vụ ñời sống con người, ñảm bảo an ninh quốc gia và trật tự xã hội. Nước ta ñang trong giai ñoạn tập trung các nguồn lực ñể phát triển kinh tế với mục tiêu “ðẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và kinh tế tri thức, tạo nền tảng ñể ñưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp hiện ñại vào năm 2020” thì việc chuyển mục ñích sử dụng các loại ñất; nhất là từ ñất nông nghiệp, lâm nghiệp sang ñất phi nông nghiệp phục vụ việc xây dựng các khu công nghiệp, ñang ñược ðảng, Nhà nước, các cấp, các ngành ñặc biệt quan tâm và không ngừng ñổi mới khu ñô thị mới, phát triển cơ sở hạ tầng (ñường giao thông, trường học, tram y tế, khu vui chơi, giải trí .) ñòi hỏi cần có một diện tích ñất khá lớn phục vụ việc xây dựng. Vì vậy việc thu hồi ñất ,bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là một tất yếu diễn ra ở khắp mọi nơi trong cả nước . Các dự án ñã ñược thực hiện hàng ngày, hàng giờ làm thay ñổi diện mạo cho một ñất nước ñang trên ñà phát triển và ñem lại những thành quả kinh tế, xã hội lớn lao cho ñất nước Tuy nhiên, trong quá trình phát triển cũng tiềm ẩn nhiều thách thứa lớn lao như: Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở các dự án, các ñịa phương không thống nhất, không ñồng bộ, không công bằng; vấn ñề ñời sống, lao ñộng và việc làm của người dân bị thu hồi ñất, vấn ñề tái ñịnh cư . Có thể sẽ gây nhiều nguy cơ mất ổn ñịnh an ninh, chính trị, trật tự xã hội làm cho ñất nước phát triển không ñảm bảo tính bền vững. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất là vấn ñề hết sức nhậy cảm và phức tạp, tác ñộng tới mọi mặt của ñời sống kinh tế, xã hội. Giải quyết không tốt, không thoả ñáng quyền lợi của người bị thu hồi ñất dẫn ñến Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………… 2 bùng phát khiếu kiện, ñặc biệt là khiếu kiện tập thể, ñông người, vượt cấp gây mất ổn ñịnh kinh tế, chính trị và xã hội. Chính sách pháp luật ñất ñai nói chung và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất nói riêng ñã và, hoàn thiện nhằm khắc phục nhữnh bất cập, tháo gỡ những vướng mắc, cải thiện môi trường ñầu tư, khai thác các nguồn lực từ ñất ñai cho ñầu tư phát triển, ñáp ứng yêu cầu ñời sống xã hội và nguyện vọng của nhân dân. Tuy nhiên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn là vấn ñề nan giải và mang tính thời sự.Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất, vấn ñề ñời sống việc làm của người dân có ñất bị thu hồi vẫn ñang là những bức xúc trong xã hội. Nhằm kịp thời có những giải pháp tích cực trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất góp phần giải quyết những vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay trong chính sách quản lý ñất ñai theo hướng ổn ñịnh và phát triển bền vững, chúng tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án trên ñịa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” 1.2 Mục ñích nghiên cứu - Tìm hiểu, ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, việc làm của người dân bị thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang. - ðề xuất các giải pháp nhằm ổn ñịnh và nâng cao ñời sống của người dân bị thu hồi ñất trong các dự án tiếp theo 1.3 Yêu cầu của ñề tài - Phải nắm vững chính sách, pháp luật ñất ñai, chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất - Các số liệu, tài liệu ñiều tra thu thập phải ñầy ñủ, chính xác, trung thực và khách quan, phản ánh ñúng quá trình thực hiện các chính sách bồi . MINH THẮNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ. phóng mặt bằng của một số dự án trên ñịa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 1.2 Mục ñích nghiên cứu - Tìm hiểu, ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường