Luận văn đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thưởng, giải phóng mặt bằng của một dự án tại huyện an dương, hải phòng

luận văn

bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội MAI ĐĂNG KHOA đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng của một số dự án tại huyện an dơng, thành phố hải phòng. luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. đoàn văn điếm Hà Nội - 2011 Trng i hc Nụng Nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip i Lời cam đoan - Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đ đợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đ đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Mai Đăng Khoa Trng i hc Nụng Nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip ii Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đ nhận ủc s giỳp ủ, hng dn nhit tỡnh của cỏc thy cụ giỏo v nhng ý kin ủúng gúp quý bỏu ca nhiu cỏ nhõn v tp th ủ hon thnh bn lun vn Thc s ny. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đoàn Văn Điếm, Trng b mụn Sinh thỏi nụng nghip, Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Vin Sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Hội đồng Bồi thờng - GPMB và tái định c huyện An Dơng, Bộ phận Thờng trực Kiểm kê Bồi thờng GPMB, Phòng Tài nguyên và Môi trờng huyện An Dơng đ tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, ngi thõn đ động viên, tạo điều kiện về mọi mặt trong suốt quá trình tôi thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Mai Đăng Khoa Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vii Danh mục bảng, biểu ñồ viii I. MỞ ðẦU1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích và yêu cầu 2 1.2.1. Mục ñích 2 1.2.2. Yêu cầu 2 II. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở pháp lý và thực tiễn về bồi thường giải phóng mặt bằng 3 2.1.1. Bồi thường thiệt hại ñể giải phóng mặt bằng 3 2.1.2. Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ñất 3 2.1.3. ðặc ñiểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng 3 2.2. Một số yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4 2.2.1. Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về ñất ñai 4 2.2.2. Yếu tố giá ñất và ñịnh giá ñất 8 2.2.3. Thị trường Bất ñộng sản 10 2.3. Chính sách bồi thường, GPMB ở một số nước 11 2.3.1. Trung Quốc 11 2.3.2. Inñônêxia 12 2.3.3. Australia 13 2.3.4. Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 15 2.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam: 16 2.4.1. Thời kỳ trước khi có Luật ðất ñai 1988 16 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… iv 2.4.2. Thời kỳ từ năm 1988 ñến năm 1993 18 2.4.3. Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003 19 2.4.4. Thời kỳ từ khi có Luật ðất ñai 2003 ñến nay 21 2.4.5. Những nội dung chủ yếu của Nghị ñịnh số 69/Nð-CP 22 2.4.6. Nhận xét, ñánh giá 30 2.5. Tình hình chung về công tác bồi thường, hỗ trợ - GPMB trên ñịa bàn thành phố Hải Phòng 33 III. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 35 3.2. Nội dung nghiên cứu 35 3.2.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện An Dương, Hải Phòng 35 3.2.2. Tình hình quản lý sử dụng ñất của huyện An Dương 35 3.2.3. ðánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở 2 dự án nghiên cứu 35 3.2.4. ðề xuất một số giải pháp cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trong thời gian tới 36 3.3.Phương pháp nghiên cứu 36 IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1. ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện An Dương 38 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2. ðiều kiện kinh tế xã hội 42 4.2. Hiện trạng sử ñụng ñất huyện An Dương 46 4.3. Tình hình quản lý ñất ñai huyện An Dương 49 4.3.1. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về ñất ñai 49 4.3.2. Công tác phổ biến, giáo dục về ñất ñai. 49 4.3.3. Lập mới, ñiều chỉnh quy hoạch, trình xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006-2010: 50 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… v 4.3.4. Công tác thống kê, kiểm kê, chỉnh lý biến ñộng ñất ñai, quản lý hồ sơ ñịa chính. 51 4.4. Thực trạng công tác bồi thường - GPMB huyện An Dương 52 4.5. Giới thiệu khái quát 2 dự án nghiên cứu và văn bản pháp lý liên quan ñến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 2 dự án : 55 4.5.1. Dự án ñầu tư xây dựng khu công nghiệp An Dương 55 4.5.2. Dự án ñấu giá quyền sử dụng ñất vào mục ñích làm nhà ở năm 2009 tại xã Lê Thiện, huyện An Dương. 57 4.5.3. Các văn bản pháp lý liên quan ñến 2 dự án 57 4.6. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của 2 dự án nghiên cứu tại huyện An Dương 58 4.6.1. ðánh giá việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện bồi thường ở 2 dự án 58 4.6.2. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ về ñất và tài sản trên ñất 67 4.6.3. ðánh giá việc thực hiện các chính sách hỗ trợ khác 74 4.6.4. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tiến ñộ thực hiện của 2 dự án 80 4.6.5. Việc bố trí tái ñịnh cư cho các hộ dân phải di dời khỏi dự án 83 4.7. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện công tác bồi thường, GPMB : 87 4.7.1. Quy trình thực hiện : 87 4.7.2. Trách nhiệm của các cấp, các ngành 88 4.8. ðánh giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB của 2 dự án nghiên cứu tại huyện An Dương, Hải Phòng 92 4.8.1. Một số thành công 92 4.8.2. Một số hạn chế 94 4.9. ðề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, GPMB trong thời gian tới 97 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vi 4.9.1. Giải pháp về chính sách: 97 4.9.2. Các giải pháp cụ thể: 98 V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 5.1. Kết luận 100 5.2. Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 2 Công nghiệp hoá- Hiện ñại hoá CNH-HðH 3 Giấy chứng nhận GCN 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 5 Giải phóng mặt bằng GPMB 6 Hồ sơ ñịa chính HSðC 7 Tái ñịnh cư TðC 8 Uỷ ban nhân dân UBND 9 Ngân hàng thế giới WB Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… viii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Biểu ñồ 4.1. Thực trạng các loại ñất ở huyện An Dương, Hải Phòng 47 Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng ñất ñai huyện An Dương năm 2010 47 Bảng 4.2: Kết quả bồi thường GPMB các dự án trên ñịa bàn huyện An Dương từ năm 2007 ñến nay 53 Bảng 4.3. Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 65 Bảng 4.4. Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 66 Bảng 4.5. Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 2 dự án 70 Bảng 4.6. Tổng hợp ñơn giá bồi thường về cây cối hoa màu và tài sản, vật kiến trúc trên ñất tại 2 dự án 72 Bảng 4.7. Các khoản hỗ trợ của 02 dự án nghiên cứu 78 Bảng 4.8. Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và TðC 79 Bảng 4.9. Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án 81 Bảng 4.10. Tiến ñộ thực hiện các dự án 82 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………… 1 I. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ở nước ta trong những năm gần ñây ñã diễn ra hết sức mạnh mẽ, nền kinh tế ñất nước ngày càng phát triển với sự hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, dẫn ñến nhu cầu sử dụng ñất ñể xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, phát triển ñô thị và khu dân cư ngày càng tăng. Hiện nay ở những tỉnh thành phát triển, ñều có những dự án lớn với diện tích ñất thu hồi lên tới hàng nghìn ha, ảnh hưởng ñến hàng nghìn hộ dân mất ñất nông nghiệp canh tác, hàng trăm hộ dân phải di chuyển chỗ ở. Công tác thu hồi ñất, bồi thường, giải phóng mặt bằng là một tất yếu khách quan, tác ñộng sâu sắc ñến nhiều mặt của xã hội và cộng ñồng dân cư. Ngày nay công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ngày càng trở nên khó khăn, phức tạp hơn do ñất ñai ngày càng có giá trị và khan hiếm. Có những dự án kéo dài gần chục năm do không thể giải phóng mặt bằng hoặc có những dự án mà vốn ñầu tư công trình vào loại ñắt nhất thế giới do số tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng quá lớn. Thực tiễn cho thấy, công tác thu hồi ñất của công dân ñể phục vụ phát triển các dự án ñầu tư và việc bồi thường cho những người bị thu hồi ñất là vấn ñề hết sức nhạy cảm, giải quyết không tốt, không thoả ñáng quyền lợi của người dân có ñất bị thu hồi sẽ cản trở tiến ñộ dự án, dẫn ñến bùng phát khiếu kiện, ñặc biệt là những khiếu kiện tập thể ñông người, sẽ trở thành vấn ñề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến tình hình an ninh trật tự, gây mất ổn ñịnh xã hội. Huyện An Dương là một huyện ngoại thành, nằm ở cửa ngõ của thành phố Hải Phòng, là vùng phát triển công nghiệp, ñịa bàn dãn dân của thành phố Hải Phòng. Hiện nay quá trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa ở ñây ñang diễn ra mạnh mẽ, có nhiều dự án mà diện tích ñất thu hồi, giải phóng mặt bằng rất lớn, tác ñộng ñến ñời sống hàng nghìn hộ dân như dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tràng Duệ với quy mô khoảng 700 ha, dự án khu công nghiệp An Dương với quy mô khoảng 800 ha, dự án bệnh viên Việt Tiệp 2 với quy mô