Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðỖ TRUNG KIÊN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ðỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2008 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc ./. Tác giả luận văn ðỗ Trung Kiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn TS. ðàm Xuân Hoàn - GVC. Khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và cán bộ công nhân viên Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam ðịnh, Hội ñồng Bồi thường Giải phóng Mặt bằng tỉnh Nam ðịnh, Ban GPMB huyện Hải Hậu, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê, Phòng Lao ñộng - Thương binh Xã hội huyện Hải Hậu. Cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân xã Hải Phúc, thị trấn Thịnh Long, huyện Hải Hậu ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn ðỗ Trung Kiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii 1. Mở ñầu i 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích 2 1.3. Yêu cầu 2 1.4. ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 3 2. Tổng quan các vấn ñề nghiên cứu 4 2.1. Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 4 2.2. Cơ sở thực tiễn về Chính sách bồi thường, hỗ trợ, Tái ñịnh cư 12 3. ðối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu 30 3.1. ðối tượng nghiên cứu 30 3.2. ðịa bàn nghiên cứu 30 3.3. Nội dung nghiên cứu 30 3.4. Phương pháp nghiên cứu 31 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận 32 4.1. ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện hải hậu 32 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 32 4.1.2. ðiều kiện kinh tế xã hội 34 4.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 36 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 4.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñât tại huyện Hải Hậu 42 4.3. Việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất của số dự án tại huyện Hải Hậu. 45 4.3.1. Lựa chọn dự án nghiên cứu. 45 4.3.2. Một số tiêu chí trong ñiều tra, phỏng vấn. 45 4.3.3. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 2 dự án nghiên cứu 45 4.3.4. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống, việc làm của người bị thu hồi ñất 68 4.3.5. ðề xuất một số giải pháp 80 5. Kết luận và kiến nghị 83 5.1. Kết luận 83 5.2. Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu á CNVC Công nhân viên chức CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận QSD Quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt bằng HTX Hợp tác xã KV Khu vực Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh của uỷ ban nhân dân Q.Lộ Quốc lộ SX Sản xuất TðC Tái ñịnh cư UBND Uỷ ban nhân dân Nghị ñịnh 197 Nghị ñịnh 197/2005/Nð-CP ngày 03/12/2004 Quyết ñịnh số101 Quyết ñịnh số 101/2005/Qð-UBND ngày 16/01/2005 WB Ngân hàng thế giới Dự án 1 Dự án Nhà máy ñóng tàu Thịnh Long Dự án 2 Dự án xây dựng cầu Hà Lạn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1. Kết quả bồi thường GPMB tại tỉnh Nam ðịnh 28 4.1. Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp 40 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp 41 4.3. Kết quả bồi thường GPMB các dự án tại huyện Hải Hậu 43 4.4. ðơn giá bồi thường ñối với ñất nông nghiệp 54 4.5. ðơn giá bồi thường ñối với ñất ở 55 4.6. Kết quả bồi thường, hỗ trợ về ñất 2 dự án nghiên cứu 58 4.7. Kết quả bồi thường thiệt hại cây trồng, vật kiến trúc 2 dự án 60 4.8. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ, GPMB ở 2 dự án 63 4.9. Kết quả thực hiện giao ñất tái ñịnh cư và số tiền các hộ phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nước ở 2 dự án 65 4.10 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án nghiên cứu 66 4.11 Kết quả ñiều tra, phỏng vấn hộ dân về thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ 69 4.12. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân ở 2 dự án 70 4.13. Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại 2 dự án 72 4.14. Tình hình việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 74 4.15. Thu nhập bình quân của hộ dân trước và sau thu hồi ñất tại 2 dự án 75 4.16. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 76 4.17. Tình hình tài sản của các hộ trước và sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1. Cơ cấu diện tích ñất ñai của huyện Hải Hậu 38 4.2. Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ bị thu hồi ñất thuộc dự án Nhà máy ñóng tàu Thịnh Long 73 4.3. Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ bị thu hồi ñất thuộc dự án Cầu Hà Lạn 73 4.4. Tài sản sở hữu của các hộ phỏng vấn dự án Nhà máy ñóng tàu Thịnh Long 78 4.5. Tài sản sở hữu của các hộ phỏng vấn dự án cầu Hà Lạn 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Mọi quốc gia trên thế giới, trong quá trình phát triển ñều cần mặt bằng ñất ñai ñể thực hiện các dự án ñầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật . phục vụ cho mục ñích phát triển kinh tế xã hội phục vụ ñời sống con người, ñảm bảo an ninh quốc gia và an toàn xã hội. Nước ta ñang trong giai ñoạn tập trung các nguồn lực ñể phát triển kinh tế với mục tiêu: “ðẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện ñại hóa và kinh tế tri thức, tạo nền tảng ñể ñưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện ñại vào năm 2020” thì việc chuyển mục ñích sử dụng các loại ñất; nhất là từ ñất nông nghiệp, lâm nghiệp sang các mục ñích phi nông nghiệp tức là vấn ñề thu hồi ñất, vấn ñề bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến, hầu khắp các ñịa phương trên phạm vi cả nước như: các khu cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại- dịch vụ-du lịch, khu vui chơi giải trí, khu ñô thị, làng nghề; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy ñiện, y tế, giáo dục, văn hóa thể dục thể thao . Các dự án này ñược thực hiện sẽ làm thay ñổi diện mạo và ñem lại hiệu quả kinh tế, xã hội của ñất nước. Tuy nhiên, Nó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở các dự án, các ñịa phương không thống nhất, không ñồng bộ, không công bằng; vấn ñề ñời sống, lao ñộng và việc làm của người dân sau khi không còn hoặc thiếu ñất sản xuất, vấn ñề tái ñịnh cư . sẽ gây nhiều nguy cơ mất ổn ñịnh an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội làm cho ñất nước phát triển không ñảm bảo tính bền vững. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác ñộng tới mọi mặt của ñời sống kinh tế, xã hội. Giải quyết không tốt, không thoả ñáng quyền lợi của người bị thu hồi ñất và những người bị ảnh hưởng dẫn ñến bùng phát khiếu kiện, ñặc biệt là khiếu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 2 kiện tập thể, ñông người, vượt cấp gây mất ổn ñịnh kinh tế, chính trị và xã hội. Chính sách pháp luật ñất ñai nói chung và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất nói riêng ñã và ñang ñược ðảng, Nhà nước, các cấp, các ngành ñặc biệt quan tâm và không ngừng ñổi mới, hoàn thiện nhằm khắc phục những bất cập, tháo gỡ những vướng mắc, cải thiện môi trường ñầu tư, khai thác các nguồn lực từ ñất ñai cho ñầu tư phát triển, ñáp ứng yêu cầu ñời sống xã hội và nguyện vọng của nhân dân. Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn là vấn ñề nan giải và mang tính thời sự; việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất, vấn ñề ñời sống, việc làm của người dân có ñất bị thu hồi vẫn ñang là những bức xúc trong xã hội. Nhằm kịp thời có những giải pháp tích cực trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất góp phần giải quyết những vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay, tôi chọn ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam ðịnh” 1.2. Mục ñích - Tìm hiểu, ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tìm hiểu lao ñộng, việc làm của người dân bị thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam ðịnh. - ðề xuất các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB, góp phần nâng cao ñời sống, ổn ñịnh việc làm của người có ñất bị thu hồi trong thời gian tới. 1.3. Yêu cầu - Nắm vững chính sách pháp luật ñất ñai; chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và các văn bản có liên quan. - Số liệu ñiều tra phải ñầy ñủ, chính xác, trung thực và khách quan. - Phải biết phân tích, ñánh giá các số liệu ñiều tra. - ðưa ra ñược các giải pháp cụ thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án nghiên cứu. . “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam ðịnh” 1.2. Mục ñích - Tìm hiểu, ñánh giá. tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam ðịnh” góp phần phát hiện những tồn tại,
