Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án tại huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- NGUYỄN QUỐC TÙNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học TS. BÙI HUY HIỀN HÀ NỘI – 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày…. tháng…. năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quốc Tùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành, ñã ñược TS Bùi Huy Hiền hướng dẫn tận tình, ñược thày, cô giáo Bộ môn Trắc ñịa, Khoa Tài nguyên & Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học tận tình giúp ñỡ. Nhân dịp này, cho phép ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy Bùi Huy Hiền toàn thể thày, cô giáo Bộ môn Trắc ñịa, Khoa Tài nguyên & Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cẩm Khê, Ban Quản lý Dự án công trình ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ suốt trình thực luận văn. Tôi xin gửi lời tới gia ñình, bạn bè người thân ñã giúp ñỡ ñộng viên suốt trình học tập thực luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn giúp ñỡ tận tình quý báu ñó. Hà Nội, ngày tháng .năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Tùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG viii 1. MỞ ðẦU . 1.1. Tính cấp thiết ñề tài 1.2. Mục ñích nghiên cứu . 1.3. Yêu cầu . 2. TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Khái quát chung bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư . 2.1.1. Bồi thường sách bồi thường . 2.1.2. Hỗ trợ 2.1.3. Tái ñịnh cư . 2.1.4. ðặc ñiểm trình bồi thường giải phóng mặt . 2.2. Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.1. Một số yếu tố quản lý nhà nước ñất ñai 2.3. Tổng quan sách bồi thường giải phóng mặt số nước khu vực số tổ chức ngân hàng 11 2.4. Nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Việt Nam qua thời kỳ 18 2.4.1. Thời kỳ trước 1988 . 18 2.4.2. Thời kỳ 1988 ñến 1993 . 19 2.4.3. Thời kỳ 1993 ñến 2003 . 20 2.4.4. Thời kỳ từ 2003 ñến . 28 2.4.5. Nhận xét, ñánh giá. . 31 2.5. Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt . 32 2.5.1. Việc áp dụng, thực sách bồi thường giải phóng mặt 32 2.5.2. Giá ñất áp dụng bồi thường giải phóng mặt 33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 2.5.3. Về tình hình ñời sống việc làm hộ dân có ñất bị thu hồi 33 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1. ðối tượng nghiên cứu 36 3.2. Phạm vi nghiên cứu . 36 3.3. Nội dung nghiên cứu . 36 3.4. Phương pháp nghiên cứu 37 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU . 38 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình phát triển huyện Cẩm Khê . 38 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên . 38 4.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 45 4.2. Công tác quản lý ñất ñai ñịa bàn huyện Cẩm Khê 60 4.2.1. Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai . 60 4.2.1.1. Công tác quản lý ñất ñai theo ñịa giới hành 61 4.2.1.2. ðiều tra, khảo sát, ño ñạc, lập ñồ ñịa . 61 4.2.1.3. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất . 61 4.2.1.4. Tình hình giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất 62 4.2.1.5. ðăng ký ñất ñai, thống kê kiểm kê ñất ñai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất . 64 4.2.1.6. Giải ñơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp ñất ñai . 65 4.2.1.7. Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng ñất thị trường bất ñộng sản 66 4.2.1.8. Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất 66 4.2.1.9. Việc tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng ñất 67 4.2.1.10. ðánh giá chung 67 4.2.2. Kết tổng hợp công tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất huyện Cẩm Khê . 69 4.3. Việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt ba dự án nghiên cứu ñịa bàn huyện Cẩm Khê 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.3.1. Giới thiệu 03 dự án nghiên cứu . 71 4.3.2. Cơ sở pháp lý thực bồi thường giải phóng mặt ñịa bàn nghiên cứu . 71 4.3.3. Tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt ba dự án nghiên cứu 73 4.3.3.1. Dự án ñắp mở rộng tôn cao cứng hoá mặt ñê hữu Sông Thao kết hợp ñường giao thông (ñoạn qua ñịa bàn huyện Cẩm Khê) . 73 4.3.3.2. Dự án ñường cao tốc Nội Bài – Lào Cai 73 4.3.3.3. Dự án Xây dựng lò gạch theo công nghệ lò HOFFMAN doanh nghiệp tư nhân Hà Bích ñịa bàn xã Phú Khê, huyện Cẩm Khê. . 73 4.3.3.4. Công tác tổ chức thực . 74 4.3.3.5. Công tác tổ chức bồi thường giải phóng mặt . 75 4.3.3.6. Trách nhiệm cấp, ngành 75 4.4. ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất 03 dự án ñịa bàn huyện Cẩm Khê 79 4.4.1. ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường ñất 79 4.4.1.1. Quy ñịnh ñối tượng áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ ñất 79 4.4.1.2. Kết xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 03 dự án ñịa bàn huyện Cẩm Khê . 85 4.4.2. Giá ñất tính bồi thường chi phí ñầu tư vào ñất lại 92 4.4.2.1. Giá ñất tính bồi thường 92 4.4.2.2. Chi phí ñầu tư vào ñất lại 92 4.4.2.3. Kết nghiên cứu cụ thể dự án . 93 4.4.3. Giá bồi thường hỗ trợ tài sản 100 4.4.3.1. Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất 100 4.4.3.2. Kết nghiên cứu cụ thể 02 dự án thực bồi thường theo sách Nhà nước . 101 4.4.4. Chính sách hỗ trợ, tái ñịnh cư . 104 4.4.4.1. Chính sách hỗ trợ . 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.4.4.2. Kết thực sách hỗ trợ dự án mở rộng, tôn cao cứng hóa mặt ñê hữu Sông Thao kết hợp ñường giao thông, dự án xây dựng ñường cao tốc Nội Bài – Lào cai . 105 4.4.4.3. Chính sách tái ñịnh cư 107 4.4.5. ðánh giá chung . 110 4.4.5.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư . 110 4.4.5.2. Tổ chức thực 111 4.5. Một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, giải phểng mặt . 112 4.5.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 112 4.5.2. Tổ chức thực 113 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 5.1. Kết luận 115 5.2. Kiến nghị 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHIẾU ðIỀU TRA HỘ GIA ðÌNH 121 PHIẾU ðIỀU TRA CÁN BỘ . 126 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng Phát triển Châu WB Ngân hàng Thế giới UBND Uỷ ban Nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh Uỷ ban Nhân dân tỉnh TT- BTC Thông tư Bộ Tài TTLB Thông tư liên HðBT Hội ñồng Bộ trưởng BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường GPMB Giải phóng mặt TðC Tái ñịnh cư CNH Công nghiệp hoá HðH Hiện ñại hoá HSðC Hồ sơ ñịa GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất QSDð Quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Diện tích, cấu sử dụng ñất huyện Cẩm Khê 42 Bảng 4. GTTT tăng trưởng GTTT giai ñoạn 2001-2010 45 Bảng 4.3 Cơ cấu kinh tế huyện qua số năm 46 Bảng 4.4 Giá trị sản xuất ngành nông lâm nghiệp, thủy sản qua số năm (theo giá thực tế) 47 Bảng 4.5 Các trường hợp thuộc phạp vi ñể thực dự án công tác xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường 90 Bảng 4.6 Tổng hợp ý kiến người có ñất bị thu hồi công tác xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện bồi thường 91 Bảng 4.7 ðơn giá bồi thường ñất 03 dự án 97 Bảng 4.8 So sánh mức ñộ chênh lệch giá bồi thường 03 dự 102 án giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất Bảng 4.9 Ý kiến người bị thu hồi ñất giá ñất tính bồi thường 103 dự án Bảng 4.10 ðơn giá ñất bồi thường tài sản 02 dự án Bảng 4.11 106 Ý kiến người bị thu hồi ñất việc bồi thường tài sản 107 gắn liền với ñất Bảng 4.12 Kết thực sách hỗ trợ 02 Dự án Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 110 viii 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn ñất nước, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên ñất ñai mối quan tâm hàng ñầu quốc gia trình xây dựng phát triển ñất nước. Tại ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ñịnh: “Nhà nước thống quản lý ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, bảo ñảm sử dụng ñúng hiệu quả”. Trong ñiều kiện quỹ ñất ngày hạn hẹp mà nhu cầu ñầu tư ngày tăng vấn ñề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao ñất thu hồi ñất ngày ñược quan tâm. Vì vậy, công tác giải phóng mặt bằng, ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất chuyển mục ñích sử dụng ñất phục vụ cho mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục ñích phát triển kinh tế ñã ñang vấn ñề mang tính thời cấp bách. Trong năm qua, sách ñền bù giải phóng mặt ñã ñi vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển ñổi cấu, phát triển ñô thị ñổi diện mạo nông thôn. Song trước ñổi sách ñất ñai vận ñộng thị trường bất ñộng sản mà ñó có thị trường quyền sử dụng ñất, sách ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất hành ñã bộc lộ số tồn ảnh hưởng ñến công tác ñền bù, giải phóng mặt cho dự án ñầu tư Việt Nam. Thực tiễn ñã khẳng ñịnh công tác giải phóng mặt ñiều kiện tiên ñể thực thành công dự án. Mà tiến ñộ giải phóng mặt vấn ñề sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước cho người dân có ñất bị thu hồi hợp lý có ý nghĩa vô to lớn. quả. Cần bổ sung qui ñịnh trợ cấp cho người dân sau bị thu hồi ñất việc làm thiếu việc làm ñặc biệt ñối với hộ sách hộ nghèo, lao ñộng 35 tuổi. ðặc biệt hỗ trợ người dân ñào tạo chuyển ñổi nghề nghiệp, chuyển ñổi sản xuất tìm kiếm việc làm. - Chính sách tái ñịnh cư: ðề xuất bổ sung qui ñịnh hỗ trợ người dân trường hợp tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ không ñủ ñể thực nghĩa vụ tài di chuyển chỗ khu tái ñịnh cư. 4.5.2. Tổ chức thực - Công tác xây dựng, quản lý công khai qui hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cần ñược thực nghiêm. ðặc biệt coi trọng việc xây dựng qui hoạch phải bám sát ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương, ñảm bảo tính khả thi thực hiện. Tránh tình trạng qui hoạch treo phải ñiều chỉnh, bổ sung qui hoạch tràn lan, gây lòng tin nhân dân. - Thực nghiêm túc qui ñịnh trình tự thủ tục công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. - Thường xuyên tuyên truyền phổ biến sách pháp luật ñất ñai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất nói riêng tới người dân. - Ngoài việc bỗi thường, hỗ trợ tiền, ñịa phương cần có kế hoạch cụ thể việc thực sách ñào tạo chuyển ñổi nghề nghiệp, vận dụng hỗ trợ mà Nhà nước UBND cấp tỉnh cho phép ñể người bị thu hồi ñất bớt thiệt thòi phải di chuyển chỗ ở. - Phải có quan ñiểm nhận thức GPMB, TðC nơi mới, sống hộ dân tái ñịnh cư phải nơi cũ. - Tăng cường trách nhiệm UBND xã việc quản lý ñất ñai, quản lý quỹ ñất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 113 - Nâng cao lực, xây dựng chế tài cho hoạt ñộng Ban bồi thường GPMB Hội ñồng bồi thường GPMB nhằm chuyên nghiệp hoá công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất. - Thực nghiêm việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường GPMB. - Tăng cường tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế hành pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC; ñồng thời tăng cường kiểm tra, tra giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý kịp thời nghiêm minh sai phạm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ TðC. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 114 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Qua nghiên cứu ñề tài "ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ" rút số kết luận sau: - Về ñiều kiện tự nhiên KT – XH: Huyện Cẩm Khê có vị trí thuận lợi, ñầu mối giao thông quan trọng, hệ thống sở hạ tầng ñã ñang ñược ñầu tư ñồng bộ, kinh tế huyện ñang ngày phát triển, giá trị tăng trưởng năm sau cao năm trước ñây yếu tố làm tăng giá trị QSD ñất nói riêng bất ñộng sản nói chung ñặt yêu cầu quản lý sử dụng ñất, công tác GPMB phải ngày chặt chẽ, xác. - Về sách bồi thường: Hệ thống văn qui ñịnh: Cẫn mang tính chấp vá, thiếu ñồng bộ, chưa có tính ổn ñịnh, chưa giải ñược tận gốc tồn quản lý. Mức giá tính bồi thường, hỗ trợ GPMB: Giá ñất phi nông nghiệp 02 dự án áp dụng phương thức bồi thường theo mức giá Nhà nước chưa phù hợp với giá thị trường dẫn ñến không ñảm bảo ñược quyền lợi người sử dụng ñất, tài sản ñất Giá bồi thường tài sản: Nhìn chung mức giá bồi thường phù hợp với giá thực tế thời ñiểm thu hồi ñất. - Về sách hỗ trợ ổn ñịnh sống: Một hạn chế quan trọng sách hỗ trợ việc hỗ trợ ổn ñịnh sống, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp chủ yếu ñược trả tiền mà chưa thực quan tâm tới ñời sống người dân sau bị thu hồi ñất. Cả ba dự án ñều chưa có biện pháp hướng nghiệp cho người dân bị ñất, chưa thực quan tâm khôi phục sống cho họ nên thu nhập gia ñình bị sa sút trầm trọng, gặp nhiều khó khăn trước. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 115 - Về tái ñịnh cư: Chưa ñáp ứng ñược nguyện vọng người dân ñiều kiện nơi ñược quy hoạch tốt nơi cũ việc ñầu tư xây dựng sở hạ tầng chậm. - Về tổ chức thực hiện: Công tác tổ chức thực ñã có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành. Tuy nhiên công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương nhiều bất cập dẫn ñến việc triển khai thực gặp nhiều khó khăn. 5.2. Kiến nghị Trong trình thực sách bồi thường có ưu ñiểm không tránh khỏi hạn chế như: Ban hành văn luật chậm, văn ñược ban hành tính ổn ñịnh, giá ñất chênh lệch lớn…ñặc biệt công tác tuyên truyền bồi thường, giải phóng mặt ñến người dân hạn chế. ðể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt xin ñề nghị: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật ñất ñai ñến cấp uỷ ðảng, cấp quyền toàn thể người dân. - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, TðC, xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng ñất, bồi thường, hỗ trợ TðC khiếu nại người bị thu hồi ñất. - Trung ương sớm ban hành Bộ luật ðất ñai, giảm bớt văn hướng dẫn thi hành luật, ñảm bảo thống với ngành luật khác; - Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất theo hướng có lợi cho nguời dân. Trong ñó trọng công tác hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, ñào tạo nghề tái ñịnh cư; - ðẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp; ñặc biệt quy hoạch sử dụng ñất chi tiết cấp xã. Thực công Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 116 khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược xét duyệt theo quy ñịnh pháp Luật ðất ñai ñể cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Chú trọng kiện toàn Bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; ñó ñặc biệt quan tâm cán ñịa phương thôn, xã; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình ñào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm ñịnh giá Ôx-trây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội. 2. Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ. 3. Nguyễn ðình Bồng (2005), ðổi hệ thống quản lý ñất ñai ñể hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, ðTCNN 6-2005. 4. Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường bất ñộng sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 5. Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam - Bộ Xây dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo ñền bù Giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội. 6. Hiến pháp năm (1946). 7. Hiến pháp năm (1959). 8. Hiến pháp năm (1980). 9. Hiến pháp năm (1992). 10. Luật cải cách ruộng ñất năm (1953). 11. Luật ðất ñai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 12. Luật ðất ñai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 13. Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 14. Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Nghị ñịnh số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy ñịnh khung giá loại ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 118 16. Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ, Ban hành quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 17. Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 18. Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 19. Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 20. Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. 21. Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 22. Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ, Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, hỗ trợ tái ñịnh cư. 23. Những ñiều cần biết giá ñất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất (2005), NXB Tư pháp. 24. Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002.Ngân hàng Phát triển châu Á (2006), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo. 25. Ngân hàng phát triển Châu Á, Cẩm nang tái ñịnh cư (hướng dẫn thực hành) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 119 26. Tôn Gia Huyên, Vũ ðình Bồng (2006), Quản lý ñất ñai thị trường ñất ñai, NXB Bản ñồ, Trung tâm ðiều tra Quy hoạch - Bộ Tài nguyên Mổi trường, Hà Nội. 27. UBND huyện Cẩm Khê (2009), Niên giám Thống kê. 28. UBND tỉnh Phú Thọ (2010), Quyết ñịnh số 4498/2010/Qð-UBND ngày 29/12/2010 UBND tỉnh Phú Thọ giá loại ñất năm 2011 ñịa bàn tỉnh Phú Thọ. 29. UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quyết ñịnh số 1467/2011/Qð-UBND ngày 27/4/2011 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quy ñịnh, ðơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh. 30. Tổng cục ðịa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy ðiển ñổi hệ thống ñịa chính, tháng 12/2001, Hà Nội. 31. Website Viện Chiến lược, Chính sách - Bộ Tài nguyên Môi trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách ñền bù thu hồi ñất số nước khu vực Việt Nam. 32. Website: thuvienphapluat.vn, Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, 1980, 1992; Luật ðất ñai 1993, Luật ðất ñai sửa ñổi, bổ sung năm 1998, 2001. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 120 33. PHIẾU ðIỀU TRA HỘ GIA ðÌNH Họ tên chủ hộ: ðịa chỉ: thôn: , xã (thị trấn): . NỘI DUNG ðIỀU TRA ðề nghị ông bà vui lòng cho biết : - Tổng số người hộ : ………… ñó : + Trong ñộ tuổi lao ñộng : …………. + Ngoài ñộ tuổi lao ñộng : …….…… - Trước thu hồi ñất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà) : …………….…. Số lao ñộng việc làm : …………………… …………… …… - Sau thu hồi ñất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà):…… … ………. Số lao ñộng việc làm : …………………………………………… I. Về ñất ñai : ðề nghị ông (bà) cho biết thông tin bảng sau : Diện tích sử dụng (trước thu hồi) Diện tích bị thu hồi Trong ñó Chỉ tiêu Tổng diện tích (m2) Giao lâu dài (sổ ñỏ) ðấu thầu (ñất công ích) Khác (không có sổ ñỏ, ñất ñấu thầu) Trong ñó Tổng diện tích (m2) Giao lâu dài (sổ ñỏ) ðấu thầu (ñất công ích) Khác (không có sổ ñỏ, ñất ñấu thầu) ðất ðất vườn ðất sản xuất nông nghiệp ðất NTTS Tổng : II. Mục ñích thu hồi ñất : Công nghiệp : ………… m2 ; ðường khu công nghiệp : … …. m2 ; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 121 III. Về bồi thường, hỗ trợ : III.1. Về bồi thường : 1. Giá ñất : Theo ông bà, giá ñất bồi thường tỉnh so với giá ñất thị trường ñịa phương ? Cao: . Tương ñương: . Thấp 2. ðề xuất Ông (bà) giá ñất bồi thường : + ðất : ………………………………. ñồng/m2 + ðất sản xuất nông nghiệp (ñất lúa) : ………………………ñồng/m2 3. Giá bồi thường tài sản, hoa màu : Theo ông(bà) ñơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy ñịnh so với thực tế ? Thấp hơn: . Tương ñương: . Cao hơn: 4. Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường gì: + Bằng tiền + Bằng ñất tương ứng 5. Ông (bà) ñánh giá việc bồi thường Hội ñồng BTGPMB ? ðúng quy ñịnh ; Chưa ñúng quy ñịnh III.2. Về hỗ trợ: 1. Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao: . Phù hợp: ; Thấp 2. Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp tạo việc làm : Hỗ trợ ñất kinh doanh dịch vụ + Bằng tiền 3. Về hỗ trợ ñào tạo nghề: - Ông (bà) có ñược nhà nước hỗ trợ ñào tạo nghề không : Có Không Nếu có tiền ……………….ñồng ; số người gia ñình ñược học nghề……… Phương thức hỗ trợ: + Học nghề miễn phí sở ñào tạo nghề + Bằng tiền + Tiền hỗ trợ ñào tạo nghề tỉnh quy ñịnh ñã phù hợp chưa : Phù hợp Không phù hợp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 122 4. Ông (bà) sử dụng tiền học nghề : + ðể học nghề + ðể sử dụng vào mục ñích khác 5. Vấn ñề việc làm ông bà sau ñược ñào tạo nghề: + ðược bố trí ; Tự tìm ; Thất nghiệp 6. Công việc : + Phù hợp + Không phù hợp 7. Về tái ñịnh cư: + Ông (bà) có thuộc trường hợp ñược bố trí tái ñịnh cư không ? Có Không + Nếu thuộc trường hợp ñược bố trí tái ñịnh cư, ông (bà) ñã ñược giao ñất chưa ? ðã ñược giao ñất Chưa ñược giao ñất + Nếu ñã ñược giao ñất tái ñịnh cư ông bà ñánh giá vị trị khu ñất tái ñịnh cư so với nơi cũ ? + Tốt ; Như cũ ; Kém III.3. Về tổ chức thực : 1. Ông (bà) có ñược Nhà nước thông báo thu hồi ñất ñể làm không : + Có Không 2. Hội ñồng bồi thường có thông báo sách bồi thường, hỗ trợ ñến Ông (bà) không ? + Có + Không Nếu có cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + Thông báo phương tiện loa, ñài + Tờ rơi 3. Ông (bà) có ñọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt không ? Có Không 4. Nếu có ông bà ñánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà ñược cung cấp ? + Dễ hiểu ; Có thể hiểu ñược ;; Khó hiểu 5. Theo ông (bà) quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tỉnh ? + Cao ; Phù hợp ; Thấp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 123 6. Các phương án bồi thường GPMB có ñược Hội ñồng BTGPMB quyền niêm yết công khai không ? Có Không 7. Ông (bà) ñánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, ñủ nội dung ; Có thể hiểu ñược ; Khó hiểu, thiếu nội dung 8. Trong trình thu hồi ñất, bồi thường GPMB ông (bà) có thắc mắc khiếu nại không? Có Không + Nếu có thắc mắc, khiếu nại nội dung ? Diện tích ; Nội dung bồi thường ñất ;Bồi thường tài sản ; Hỗ trợ 9. Ông (bà) ñánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội ñồng BTGPMB ? Sớm so với quy ñịnh ; ðúng thời gian ; Chậm trễ 10. Việc thực bồi thường hỗ trợ GPMB Hội ñồng BTGPMB quyền: + Công khai, minh bạch + Chưa công khai, minh bạch 11. Mục ñích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: ðầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm ñồ dùng: Học nghề: Xây dựng nhà cửa: 12. Theo ông bà tình hình an ninh, trật tự xã hội ñịa phương sau thu hồi ñất nào? + Tốt trước + Như cũ + Xấu ñi 13. Theo ông bà hạ tâng ñại phương ? + Tốt trước + Không thay ñổi ; Kém : 14. ðời sống gia ñình ông bà (tinh thần, vật chất) : + Tốt + Không thay ñổi + Kém Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 124 15. Ông bà có kiến nghị với quan nhà nước ñể công tác bồi thường GPMB ñược tốt ? …………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………… Ngày tháng năm Chữ ký người trả lời Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 125 PHIẾU ðIỀU TRA CÁN BỘ Họ tên : . Chức vụ : Cơ quan công tác : . NỘI DUNG ðIỀU TRA 1. Ông (bà) có biết dự án không ? + Có + Không 2. Ông (bà) có ñược tham gia họp BTGPMB dự án không ? + ðầy ñủ + Không ñầy ñủ + Không 3. Hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi ñất nay? + Bằng tiền + Bằng ñất tương ứng + Tiền ñất 4. Theo ông bà, giá ñất bồi thường tỉnh so với giá ñất thị trường ñịa phương ? Cao: . Tương ñương: . Thấp 2. ðề xuất Ông (bà) giá ñất bồi thường : + ðất : ………………………………. ñồng/m2 + ðất sản xuất nông nghiệp (ñất lúa) bao nhiêu: ………………ñồng/m2 3. Giá bồi thường tài sản, hoa màu : Theo ông(bà) ñơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy ñịnh so với thực tế ? Thấp hơn: . Tương ñương: . Cao hơn: 4. Theo Ông (bà) thu hồi ñất nên bồi thường nào? + Bằng tiền + Bằng ñất tương ứng 5. Ông (bà) ñánh giá việc bồi thường Hội ñồng BTGPMB ? ðúng quy ñịnh ; Chưa ñúng quy ñịnh 6. Ông (bà) có ñược Nhà nước thông báo thu hồi ñất ñể làm không?: + Có Không 7. Hội ñồng bồi thường có thông báo sách bồi thường, hỗ trợ ñến Ông (bà) không ? + Có + Không Nếu có cách ? Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 126 + Phát tài liệu trực tiếp + Thông báo phương tiện loa, ñài + Tờ rơi 8. Ông (bà) có ñọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt không ? Có Không 9. Nếu có ông bà ñánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà ñược cung cấp ? + Dễ hiểu ; Có thể hiểu ñược ; Khó hiểu 10. Theo ông (bà) quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tỉnh ? + Cao ; Phù hợp ; Thấp 11. Các phương án bồi thường GPMB có ñược Hội ñồng BTGPMB quyền niêm yết công khai không ? Có Không 12. Ông (bà) ñánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, ñủ nội dung ; Có thể hiểu ñược ; Khó hiểu, thiếu nội dung 13. Theo ông bà tình hình an ninh, trật tự xã hội ñịa phương sau thu hồi ñất ? + Tốt trước + Như cũ + Xấu ñi 14. Theo ông bà hạ tầng ñịa phương ? + Tốt trước + Không thay ñổi ; Kém : 15. Theo ông (bà) ñời sống người dân ñịa phương (tinh thần, vật chất) : + Tốt trước + Không thay ñổi ; Kém : 16. Những kiến nghị ông bà công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñể công tác bồi thường GPMB ñược tốt ? ………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………… Ngày tháng năm Chữ ký người trả lời Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 127 [...]... huy n C m Khê, ñư c s phân công c a Khoa Tài nguyên và Môi trư ng, dư i s hư ng d n c a th y giáo – TS Bùi Huy Hi n, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng m t s d án t i huy n C m Khê, t nh Phú Th ” nh m góp ph n th c hi n m c ñích, yêu c u c th dư i ñây 1.2 M c ñích nghiên c u ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t... Th nh t: Ti n b i thư ng ñ t ñai ñư c giám ñ nh viên công c ng ñánh giá trên tiêu chu n giá quy ñ nh ñ thu h i ñ t ph c v cho công trình công c ng M i năm Hàn Qu c cho thi hành ñánh giá ñ t trên 27 tri u ñ a ñi m trên toàn qu c và ch ñ nh 470.000 ñ a ñi m làm tiêu chu n và thông qua ñánh giá c a giám ñ nh ñ d a theo ñó hình thành giá quy ñ nh cho vi c b i thư ng Giá quy ñ nh không d a vào l i nhu n... s d án trên ñ a bàn huy n C m Khê, t nh Phú Th Trên cơ s ñó ñ xu t các gi i pháp góp ph n ñ y nhanh công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng, giúp cho công tác qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai ngày càng hi u qu , minh b ch 1.3 Yêu c u - Hi u và n m v ng các chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng cũng như các văn b n pháp lý có liên quan ñ n công tác gi i phóng m t b ng - Các s li u ñi u tra ph n ánh ñúng,... các d án ñ u tư (do ngư i ñ u tư có th ñáp ng nhu c u v ñ t ñai thông qua các giao d ch trên th trư ng); ñ ng th i, ngư i b thu h i ñ t có th t mua ho c thuê ñ t ñai, nhà c a mà không nh t thi t ph i thông qua Nhà nư c th c hi n chính sách TðC và b i thư ng - Giá c c a b t ñ ng s n ñư c hình thành trên th trư ng và nó s tác ñ ng t i giá ñ t tính b i thư ng 2.3 T ng quan chính sách b i thư ng gi i phóng. .. ñư c giá ñ t chính xác và ñúng ñ n chúng ta c n ph i có Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 9 nh ng hi u bi t v ñ nh giá ñ t ð nh giá ñ t ñó là nh ng phương pháp kinh t nh m tính toán lư ng giá tr c a ñ t b ng hình thái ti n t t i m t th i ñi m khi chúng tham gia trong m t th trư ng nh t ñ nh Hay nói cách khác, ñ nh giá ñ t ñư c hi u là s ư c tính v giá. .. xây d ng và quy ñ nh th i h n b i thư ng TðC hoàn thành trư c m t tháng khi d án tri n khai th c hi n V quy n ñư c tư v n và tham gia c a các h b thu h i ñ t, WB và ADB quy ñ nh các thông tin v d án cũng như chính sách b i thư ng TðC c a d án ph i ñ y ñ , công khai ñ tham kh o ý ki n, h p tác và tìm m i cách tho mãn nhu c u chính ñáng c a h trong su t quá trình l p k ho ch b i thư ng TðC cho t i khi... hành thì giá ñ t ñư c hình thành trong các trư ng h p sau ñây: - Do UBND các t nh, thành ph tr c thu c Trung ương (g i chung là UBND c p t nh) quy ñ nh (căn c vào nguyên t c, phương pháp xác ñ nh giá ñ t và khung gia ñ t do Chính ph quy ñ nh) và ñư c công b công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm - Do ñ u giá quy n s d ng ñ t ho c ñ u th u d án có s d ng ñ t - Do ngư i s d ng ñ t th a thu n v giá ñ t... s d án ñã không tri n khai ñư c theo ti n ñ d ki n ban ñ u do không hoàn t t ñư c vi c chuy n ñ i m c ñích s d ng ñ t ñúng k ho ch M t khác cu c s ng và s n xu t c a ngư i dân b thu h i ñ t, ph i di d i nơi ñang có nh ng xáo tr n mà các chính sách ñã tri n khai chưa x lý ñư c Vì nh ng lý do nêu trên, ñ nhìn nh n ñ y ñ v tình hình th c hi n b i thư ng, gi i phóng m t b ng, chính sách h tr m t s d án. .. th i ñi m xác ñ nh Khi ñ nh giá ñ t ngư i ñ nh giá ph i căn c vào m c ñích s d ng c a t ng lo i ñ t t i th i ñi m ñ nh giá ñ áp d ng phương pháp ñ nh giá ñ t cho phù h p v i th c t Hi n nay, vi c ñ nh giá ñ t ch y u s d ng m t s phương pháp truy n th ng như các nư c trên th gi i th c hi n, ñó là phương pháp so sánh tr c ti p và phương pháp thu nh p Theo TS Ph m ð c Phong, giá ñ t tính b i thư ng thi... pháp lý mang tính toàn di n cao và c th hoá vi c th c hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t, vi c b i thư ng b ng ñ t cùng m c ñích s d ng, cùng h ng ñ t… - Ngh ñ nh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các lo i ñ t - Thông tư Liên b s 94/TTLB ngày 14/11/1994 c a Liên b Tài chính - Xây d ng - T ng c c ð a chính - Ban v t giá Chính ph hư ng d n thi hành Ngh ñ nh 87/CP - Ngh ñ nh 22/1998/Nð-CP . hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ nhằm góp phần thực hiện mục ñích, yêu cầu cụ thể. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ. Trên cơ sở ñó ñề xuất các giải pháp góp phần ñẩy nhanh công tác bồi. tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại huyện Cẩm Khê 69 4.3. Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của ba dự án nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Cẩm