Công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện Cẩm Khê

4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.2. Công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện Cẩm Khê

4.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng ựất ựai

Trước khi có Luật đất ựai 1993 công tác quản lý ựất ựai của huyện còn nhiều bất cập, những vi phạm như; tự ý lấn chiếm, tự ý làm nhà không có giấy tờ hợp pháp, ựăng ký thống kê ựất ựai thiếu chuẩn xác. Tình trạng giao cấp ựất không ựúng thẩm quyền diễn ra nhiều, các vi phạm trong quản lý sử dụng ựất ựai và các tranh chấp về ựất chưa ựược xử lý kịp thờị Hiện tượng chồng chéo về chức năng quyền hạn trong quản lý ruộng ựất giữa các cơ quan quản lý nhà nước (ngành nông nghiệp, ngành xây dựng, giao thông...), giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các nhà máy, xắ nghiệp, tổ chức KT-XH, gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn. Song, ựây cũng là tình trạng chung về công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh Phú Thọ.

Từ khi có Luật đất ựai 1993, ựặc biệt là Luật đất ựai 2003 ra ựời, UBND tỉnh Phú Thọ ựã chỉ ựạo các ngành, các cấp trên ựịa bàn tăng cường công tác quản lý nhà nước về ựất ựai ựưa công tác quản lý, sử dụng ựất ựai dần ựi vào nề nếp, việc sử dụng ựất ựược thực hiện theo ựúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược duyệt, nhằm tiết kiệm ựất, sử dụng ựất hiệu quả và ựến nay công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh, thể hiện trên các mặt sau:

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61

4.2.1.1. Công tác quản lý ựất ựai theo ựịa giới hành chắnh

Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HđBT của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng

(nay là Chắnh phủ), huyện Cẩm Khê ựã phối hợp với cơ quan chuyên môn tiến hành xác ựịnh ranh giới tiếp giáp với các huyện giáp ranh. Việc xác ựịnh ựịa giới hành chắnh cấp xã cũng ựã ựược hoàn thành và cắm mốc rõ ràng. Bản ựồ ựịa giới hành chắnh cấp xã ựã ựược làm ựầy ựủ cho 31 xã, thị trấn, tài liệu hồ sơ ựịa giới ựược lưu trữ và quản lý chặt chẽ theo quy ựịnh.

Việc tranh chấp về ựịa giới hành chắnh giữa các huyện, các xã ựã không xảy ra trên ựịa bàn.

4.2.1.2. điều tra, khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh

được sự quan tâm ựầu tư kinh phắ của UBND tỉnh Phú Thọ, ựến nay toàn huyện ựã có 13/31 xã, thị trấn ựược ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy tỷ lệ 1/2000, riêng thị trấn Sông Thao ựược lập ở tỷ lệ 1/1000, ựạt 41,9% tổng số xã. đối với những xã ựã có bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy, việc lưu trữ thông tin tài liệu, hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, chỉnh lý biến ựộng và làm các thủ tục pháp lý khác ựã rất thuận tiện. Tuy nhiên, vẫn còn 18 xã ựang sử dụng bản ựồ giải thửa 299, ựộ chắnh xác của các loại tài liệu này không cao, việc lưu trữ, cập nhật thông tin từ thửa ựất còn nhiều hạn chế, các biến ựộng về thửa ựất không cập nhật chỉnh lý kịp thời, gây khó khăn cho công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn. Chắnh vì vậy cần ựược ựầu tư cho công tác ựo ựạc ựối với các xã còn lại nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc quản lý sử dụng ựất, thống nhất trong công tác quản lý thông tin hồ sơ ựịa chắnh từ cấp huyện ựến cơ sở và trong toàn tỉnh.

4.2.1.3. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai:

UBND huyện Cẩm Khê ựã tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001-2010 và ựã ựược UBND tỉnh Phú Thọ phê duyệt. Năm 2005

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62

UBND huyện Cẩm Khê lại tiến hành ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất của huyện giai ựoạn 2006-2010.

Thực hiện Quyết ựịnh số 2503/Qđ-UB ngày 18 tháng 9 năm 2000 của UBND tỉnh Phú Thọ phê duyệt dự án lập quy họach sử dụng ựất cấp xã giai ựoạn 2001-2005, UBND huyện Cẩm Khê ựã chỉ ựạo toàn bộ các xã lập quy hoạch sử dụng ựất 2001-2005 và ựã ựược UBND huyện phê duyệt. Riêng thị trấn Sông Thao tiến hành lập quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2003-2010 và ựược UBND tỉnh phê duyệt.

Thực hiện Quyết ựịnh số 1374/Qđ-CT ngày 30 tháng 5 năm 2005 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt dự án, kinh phắ lập bổ sung quy hoạch sử dụng ựất cấp xã giai ựoạn 2006-2010, tất cả các xã ựã tiến hành lập bổ sung quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, ựã ựược UBND huyện phê duyệt.

Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt, UBND huyện ựã chỉ ựạo các xã, thị trấn lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm và hàng năm, từ ựó tổng hợp và lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm và từng năm cho toàn huyện theo ựúng các quy ựịnh hiện hành.

4.2.1.4. Tình hình giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất a) Giao ựất, cho thuê ựất a) Giao ựất, cho thuê ựất

Thực hiện Nghị ựịnh số 64/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 02/Nđ-CP của Chắnh phủ và Chỉ thị số 245/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh Phủ. UBND huyện ựã chỉ ựạo việc giao ựất, cho thuê ựất cho các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất vào mục ựắch phát triển kinh tế trên ựịa bàn. Công tác giao ựất, thu hồi ựất ựã ngày càng ựi vào nề nếp, ựảm bảo ựúng trình tự và quy ựịnh của Luật đất ựaị

- Tắnh ựến cuối năm 2011, toàn huyện ựã giao cho các ựối tượng sử dụng 19486,83 ha, chiếm 83,05% diện tắch ựất tự nhiên, gồm:

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63

70,88% diện tắch ựã giao cho các ựối tượng sử dụng.

+ Các tổ chức trong nước: 5665,47 ha, chiếm 29,07% diện tắch ựất ựã giao cho các ựối tượng sử dụng.

+ Các tổ chức nước ngoài, cá nhân người nước ngoài: 3,38 ha, chiếm 0,02% diện tắch ựất ựã giao cho các ựối tượng sử dụng.

+ Cộng ựồng dân cư: 1,56 ha, chiếm 0,03% diện tắch ựất ựã giao cho các ựối tượng sử dụng.

- Toàn huyện giao cho các ựối tượng quản lý 3977,99 ha, chiếm 16,95% diện tắch tự nhiên, trong ựó:

+ UBND cấp xã quản lý 3741,96 ha, chiếm 94,07% diện tắch giao theo ựối tượng ựể quản lý.

+ Tổ chức khác quản lý 236,03 ha, chiếm 5,93% diện tắch giao theo ựối tượng ựể quản lý.

Trong những năm qua, việc giao ựất, cho thuê ựất và thu hồi ựất ựược thực hiện trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt. Sau khi có quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất các dự án ựược triển khai theo ựúng thời gian quy ựịnh. Tắnh từ năm 2004 sau khi triển khai thực hiện Luật đất ựai năm 2003 ựến cuối năm 2011, toàn huyện ựã giao và cho thuê ựất theo quy hoạch, kế hoạch hàng năm với tổng diện tắch là 308,99 ha, trong ựó:

- Tổng diện tắch ựất ở giao cho các hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn là 2806 hộ với diện tắch ựược giao là 65,3 ha;

- Tổng diện tắch cho thuê ựất phục vụ sản xuất và kinh doanh cho các hộ gia ựình và cá nhân là 7546 hộ với diện tắch cho thuê là 243,69 hạ

Việc giao ựất, cho thuê ựất về cơ bản ựáp ứng ựược nhu cầu sử dụng ựất của các hộ gia ựình, cá nhân; xây dựng cơ sở hạ tầng dân sinh ựáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng trên ựịa bàn; tạo ựiều kiện ựể các tổ chức, hộ gia ựình sử dụng ựất ổn ựịnh lâu dài, phát triển sản xuất kinh doanh.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64

b) Thu hồi ựất

để ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn, ựặc biệt là các dự án phát triển hạ tầng trên ựịa bàn như: giao thông, thuỷ lợi, các thiết chế văn hóa, giáo dục, thể thao,...Tắnh từ năm 2005 ựến nay, huyện ựã thực hiện thu hồi ựất với tổng diện tắch 264,11 ha ựất nông nghiệp phục vụ cho 51 dự án, trong ựó: cho xây dựng các công trình về giao thông, thủy lợi, ựiện là 143,23 ha, xây dựng các thiết chế văn hóa, công trình y tế, giáo dục và thể thao là 10,77 ha; sản xuất kinh doanh là 61,50 ha và ựất ở 43,18 ha, ựấu giá quyền sử dụng ựất 5,43 hạ

Ngoài ra huyện ựã tiến hành thu hồi ựất ựối với những hộ vi phạm luật ựất ựai (tắnh từ thời ựiểm thi hành Luật đất ựai năm 2003), những hành vi vi phạm như: sử dụng sai mục ựắch, lấn chiếm ựất, ựất ựược giao không ựúng ựối tượng, sai thẩm quyền, sử dụng chậm tiến ựộ so với quyết ựịnh giao ựất với tổng số 40 hộ, diện tắch 1,16 hạ

4.2.1.5. đăng ký ựất ựai, thống kê kiểm kê ựất ựai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất quyền sử dụng ựất

- Tắnh ựến hết tháng 12/2011 toàn huyện ựã cấp ựược 70412 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất (GCN) các loại cho các hộ gia ựình, cá nhân, trong ựó:

- đất nông nghiệp cấp ựược 34568 GCN với diện tắch là 7425,88 ha, bao gồm: ựất sản xuất nông nghiệp 31120 GCN, diện tắch 4500,24 ha; ựất lâm nghiệp 363 GCN, diện tắch 2445,28 ha; ựất nuôi trồng thủy sản 3085 GCN, diện tắch 480,36 ha;

- đất ở cấp ựược 35748 GCN với diện tắch 494,56 ha, trong ựó: ựất ở nông thôn là 33658 GCN, diện tắch 56456,55 ha và 2090 GCN ựất ở ựô thị, diện tắch 38,01 hạ

- đối với ựất của các tổ chức: Tắnh ựến nay trên ựịa bàn huyện ựã cấp 64 GCN với 116,98 ha cho các tổ chức, cá nhân, tập thể kinh tế.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65

- đất phi nông nghiệp khác cấp ựược 32 GCN với 24,21 hạ

- Thực hiện chỉ ựạo của UBND tỉnh Phú Thọ, công tác thống kê hàng năm và kiểm kê ựất ựai 05 năm một lần của huyện ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh.

Thực hiện Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về kiểm kê ựất ựai; Kế hoạch số 1972/KH-UB ngày 28/9/2004 của UBND tỉnh Phú Thọ. UBND huyện ựã chỉ ựạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã thị trấn tiến hành kiểm kê ựất ựai năm 2005 theo ựúng quy ựịnh.

Năm 2010 thực hiện Chỉ thị số 618/2009/CT-TTg ngày 15/5/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010; Kế hoạch số 2982/KH-UBND ngày 24/9/2009 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc kiểm kê và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 trên ựịa bàn tỉnh; Hướng dẫn số 1305/HD-KKđđ ngày 3/12/2009 của Sở Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn kiểm kê và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010. Uỷ ban Nhân dân huyện Cẩm Khê ựã xây dựng kế hoạch số 962/ KH-UBND ngày 28/12/2009 ựể triển khai và thực hiện việc kiểm kê, xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 trên ựịa bàn huyện. Công tác kiểm kê năm 2010 ựã ựược triển khai, ựôn ựốc ựến tất cả các xã, thị trấn thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Kết quả kiểm kê ựất ựai ựảm bảo ựầy ựủ, chắnh xác, là cơ sở ựể quản lý toàn bộ nguồn ựất ựai, theo dõi biến ựộng quỹ ựất ựai trên ựịa bàn.

4.2.1.6. Giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai

Với chủ trương giải quyết ựơn thư ựúng chức năng thẩm quyền, khắc phục việc ựể ựơn thư tồn ựọng kéo dài, UBND huyện và các ngành chức năng ựã chú trọng công tác tiếp dân và trở thành công việc thường xuyên, nề nếp. Việc tiếp nhận, xử lý ựơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai của công dân ựược xử lý nghiêm, kịp thời và dứt ựiểm, góp phần ổn ựịnh tình hình chắnh trị

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66

- xã hội trên ựịa bàn.

Tắnh từ thời ựiểm thực hiện Luật đất ựai 2003 (tháng 7/2004) ựến nay, toàn huyện ựã tiếp nhận, xử lý ựơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp ựất ựai là 1642 ựơn, trong ựó khiếu nại 947 ựơn, tố cáo 46 ựơn và tranh chấp 649 ựơn. Tắnh riêng ựến tháng 12/2011 ựã có 344 ựơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về ựất ựai, trong ựó khiếu nại có 284 ựơn, tố cáo có 08 ựơn và tranh chấp có 52 ựơn.

4.2.1.7. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản trường bất ựộng sản

Việc chuyển quyền sử dụng ựất ựược ngành tắch cực thực hiện nhằm thúc ựẩy thị trường bất ựộng sản phát triển. Trong năm qua các xã, thị trấn ựã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng ựất theo luật ựịnh tạo ựiều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng ựất và quản lý ựất ựai theo pháp luật.

Thực hiện Nghị ựịnh số 08/2000/Nđ-CP của Chắnh phủ và các thông tin hướng dẫn của liên bộ Tài nguyên và Môi trường - Tư pháp về ựăng ký giao dịch bảo ựảm, ngành ựã triển khai thực hiện ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầụ Năm 2011, Phòng ựã làm thủ tục thế chấp vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh cho các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân, doanh nghiệp.

4.2.1.8. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất dụng ựất

Công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh về quản lý, sử dụng ựất ựai luôn ựược quan tâm sát saọ Qua công tác thanh tra, kiểm tra ựã phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý ựất ựai trên ựịa bàn, góp phần ựưa công tác quản lý ựất ựai ựi vào nề nếp. Tuy nhiên trong những năm gần ựây, nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, các lĩnh vực, ựặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở của nhân dân tăng nhanh cùng với sự chuyển

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67

dịch cơ cấu kinh tế ựã gây áp lực rất lớn ựến ựất ựaị Qua thanh tra, kiểm tra ựã phát hiện việc sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, lấn chiếm ựất công và tranh chấp ựất ựai vẫn còn xảy ra ở một số nơị Do ựó, công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người dân cần ựược ựảm bảo chặt chẽ hơn nữạ

4.2.1.9. Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng ựất

Công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh về quản lý, sử dụng ựất ựai luôn ựược quan tâm sát saọ Qua công tác thanh tra, kiểm tra ựã phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý ựất ựai trên ựịa bàn, góp phần ựưa công tác quản lý ựất ựai ựi vào nề nếp. Tuy nhiên trong những năm gần ựây, nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, các lĩnh vực, ựặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở của nhân dân tăng nhanh cùng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ựã gây áp lực rất lớn ựến ựất ựaị Qua thanh tra, kiểm tra ựã phát hiện việc sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, lấn chiếm ựất công và tranh chấp ựất ựai vẫn còn xảy ra ở một số nơị Do ựó, công tác thanh tra,