4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.1.1. Quy ựịnh về ựối tượng áp dụng và công tác bồi thường, hỗ trợ
đối tượng áp dụng và công tác bồi thường, hỗ trợ ựất thực hiện theo Quyết ựịnh số 1749/Qđ/2009/Qđ-UBND, Quyết ựịnh số 3995/2009/Qđ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc ban hành quy ựịnh, ựơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thực hiện khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh; theo Quyết ựịnh số 1467/2011/Qđ-UBND ngày 27/4/2011
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 80
của UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quy ựịnh về ựơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thực hiện khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh; theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ trên ựịa bàn tỉnh Phú Thọ.
ạ đối tượng áp dụng ựược quy ựịnh
- Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước người, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi chung là người bị thu hồi ựất) và có ựủ ựiều kiện ựể ựược bồi thường ựất, tài sản thì ựược bồi thường theo quy ựịnh; trường hợp sau khi bị thu hồi ựất mà không còn chỗ ở thì ựược bố trắ tái ựịnh cư.
b. Nguyên tắc bồi thường về ựất ựược thực hiện theo khoản 2, điều 42, điều 6 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, khoản 1, phần II Thông tư số 116/2004/TT - BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chắnh, điều 14, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh nguyên tắc bồi thường về ựất
+ Người bị Nhà nước thu hồi ựất có ựủ ựiều kiện quy ựịnh tại điều 8 của Nghị ựịnh 197/2004 thì ựược bồi thường; trường hợp không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thì Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau ựây gọi chung là Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh) xem xét ựể hỗ trợ.
- Diện tắch ựất ựược bồi thường là diện tắch ựược xác ựịnh trên thực ựịa thực tế ựo ựạc diện tắch thu hồi của từng người sử dụng ựất.
- Trường hợp bồi thường bằng việc giao ựất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch ựó ựược thực hiện thanh toán bằng tiền.
+ Trường hợp người sử dụng ựất ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai ựối với Nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật thì phải trừ ựi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh vào số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ ựể hoàn trả ngân sách nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 81
+ Diện tắch ựất ựể bồi thường là diện tắch trong giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, hồ sơ ựịa chắnh, các giấy tờ có liên quan khác hoặc xác ựịnh trên thực ựịa theo thực tế ựo ựạc. Diện tắch thực tế lớn hơn diện tắch giấy tờ ựang quản lý, nhưng các mốc giới thửa ựất không thay ựổi, người sử dụng ựất thực hiện các nghĩa vụ tài chắnh về ựất (nếu có) ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận không có tranh chấp, không vi phạm quy hoạch, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình, các giáp ranh là hộ gia ựình, cá nhân sử dụng hợp pháp, không phải là ựất lấn chiếm thì hỗ trợ bằng mức bồi thường cho phần diện tắch vượt theo mục ựắch ựang sử dụng; ngược lại diện tắch thực tế nhỏ hơn diện tắch giấy tờ ựang quản lý thì xác ựịnh theo diện tắch thực tế.
+ Người bị thu hồi ựất nông nghiệp ựược bồi thường, hỗ trợ bằng tiền (do Nhà nước không còn quỹ ựất nông nghiệp ựể bồi thường bằng ựất), trường hợp chủ dự án và ựịa phương bố trắ ựược quỹ ựất nông nghiệp thì mới ựược bồi thường bằng ựất.
c. điều kiện ựược bồi thường ựất quy ựịnh tại Khoản 1, 2 điều 3 Quyết ựịnh số 3995/Qđ-UBND (Thực hiện theo Khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004; điều 44, điều 45, điều 47 tại Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ)
Người bị Nhà nước thu hồi ựất, có một trong các ựiều kiện sau ựây thì ựược bồi thường:
+ Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
+ Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai (nghĩa là cơ quan có thẩm quyền giao ựất phải phù hợp với quy ựịnh của pháp luật ựất ựai tại thời ựiểm quyết ựịnh).
+ Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược UBND xã, phường, thị trấn (sau ựây gọi chung là UBND cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau ựây:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 82
- Những giấy tờ về quyền ựược sử dụng ựất ựai trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựang ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;
- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất, bao gồm:
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15/10/1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất sử dụng trước ngày 15/10/1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật.
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người sử dụng ựất.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có giấy tờ quy ựịnh tại Khoản 1, 2, 3 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, nhưng ựất ựã ựược sử dụng ổn ựịnh trước ngày 15/10/1993, không phân biệt người sử dụng ựất ựó là người sử dụng ựất trước ngày 15/10/1993 hay là người sử dụng ựất sau ngày 15/10/1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp khi Nhà nước thu hồi ựược bồi thường.
+ Hộ gia ựình, cá nhân ựược sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của Toà án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
+ Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà trước ựây Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 83
+ Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
+ Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
- đất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
- đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;
- đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân.
+ đất do lấn, chiếm và ựất ựược giao, ựược cho thuê không ựúng thẩm quyền kể từ ngày 01/7/2004 trở về sau thì người có hành vi lấn, chiếm hoặc ựược giao ựất, thuê ựất không ựúng thẩm quyền không ựược bồi thường về ựất khi thu hồi ựất.
+ Bồi thường, hỗ trợ về ựất khi Nhà nước thu hồi ựất ựối với trường hợp diện tắch ựo ựạc thực tế khác với diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất, ựược xác ựịnh như sau:
- Nếu diện tắch ựo ựạc thực tế nhỏ hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì bồi thường theo diện tắch ựo ựạc thực tế.
- Nếu diện tắch ựo ựạc thực tế nhiều hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất do việc ựo ựạc trước ựây thiếu chắnh xác hoặc do khi kê khai ựăng ký trước ựây người sử dụng ựất không kê khai hết diện tắch nhưng toàn bộ ranh giới thửa ựất ựã ựược xác ựịnh, không có tranh chấp với những người sử dụng ựất liền kê, không do lấn, chiếm thì bồi thường theo diện tắch ựo ựạc thực tế.
- Nếu diện tắch ựất ựo ựạc thực tế nhiều hơn diện tắch ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất, ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận diện tắch nhiều hơn là do khai hoang hoặc nhận chuyển quyền của người sử dụng ựất trước ựó, ựất ựã sử dụng ổn ựịnh và không có tranh chấp thì ựược bồi thường theo diện tắch ựo ựạc thực tế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 84
+ Không bồi thường về ựất ựối với phần diện tắch ựất nhiều hơn diện tắch ựất ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng ựất mà diện tắch ựất nhiều hơn là do hành vi lấn, chiếm mà có.
- Hộ gia ựình cá nhân chưa ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. - đủ ựiều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nhưng không phải nộp tiền sử dụng ựất thì bồi thường 100% theo quy ựịnh.
- đủ ựiều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nhưng phải nộp tiền sử dụng ựất thì bồi thường theo quy ựịnh trừ ựi số tiền sử dụng ựất phải nộp và nghĩa vụ tài chắnh khác chưa thực hiện.
d. Những trường hợp thu hồi ựất không ựược bồi thường, quy ựịnh tại Khoản 3, 4, điều 3 Quyết ựịnh số 3995/2009/Qđ-UBND (Thực hiện điều 7 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ)
+ Người sử dụng ựất không ựủ ựiều kiện theo quy ựịnh tại điều 7 của Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP.
+ đất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp sau ựây:
- Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển ựi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng ựất;
- Sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, sử dụng ựất không có hiệu quả; - Người sử dụng ựất cố ý huỷ hoại ựất;
- đất ựược giao không ựúng ựối tượng hoặc không ựúng thẩm quyền; - đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau ựây:
* đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm;
* đất không ựược chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của Luật này mà người sử dụng ựất do thiếu trách nhiệm ựể bị lấn, chiếm.
- Cá nhân sử dụng ựất chết mà không có người thừa kế; - Người sử dụng ựất tự nguyện trả lại ựất;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 85
- đất ựược Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không ựược gia hạn khi hết thời hạn;
- đất trồng cây hàng năm không ựược sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền; ựất trồng cây lâu năm không ựược sử dụng trong thời hạn 18 tháng liền; ựất trồng rừng không ựược sử dụng trong thời hạn 24 tháng liền;
- đất ựược Nhà nước giao, cho thuê ựể thực hiện dự án ựầu tư mà không ựược sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền hoặc tiến ựộ sử dụng ựất chậm hơn 24 tháng so với tiến ựộ ghi trong dự án ựầu tư, kể từ khi nhận bàn giao ựất trên thực ựịa mà không ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất ựó cho phép.
Việc xử lý tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, tài sản ựã ựầu tư thêu ựất ựối với ựất bị thu hồi quy ựịnh tại khoản này ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Khoản 3 điều 34 và điều 35 Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựaị
- đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng.
- đất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn. - Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện quy ựịnh tại điều 8 của Nghị ựịnh này nhưng thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại Khoản 1, 2, 3, 4 và 5 điều nàỵ