Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án tại Huyện Yên Phong, Tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGUYỄN THỊ XUÂN CHIÊN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI, 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện cùng với sự hướng dẫn của TS ðàm Xuân Hoàn - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược công bố trong bất kỳ một công trình nào khác. Tôi cam ñoan rằng các thông tin, trích dẫn trong luận văn ñó ñược chỉ dẫn nguồn gốc và nghiên cứu ñầy ñủ. Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Chiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Từ khi nhận ñề tài cho ñến khi hoàn thành ñề tài ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân tôi còn nhận ñược sự ñóng góp, giúp ñỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn TS. ðàm Xuân Hoàn - Giảng viên trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình, trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn sự ñóng góp ý kiến chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Phong, Ban quản lý các Khu công nghiệp huyện Yên Phong, Phòng Tài chính huyện, UBND xã ðông Tiến, UBND xã ðông Phong, UBND xã Long Châu, UBND xã Yên Trung cùng bà con ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Chiên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục hình, biểu ñồ x 1 MỞ ðẦU 1 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu, ý nghĩa của ñề tài 2 1.2.1 Mục ñích 2 1.2.2 Yêu cầu 2 1.2.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 4 2.1.1 Tính tất yếu của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 2.1.2 Khái quát về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái ñịnh cư 5 2.2 Cơ sở thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 7 2.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới 7 2.2.2 Chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam qua các thời kỳ 10 2.2.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư tại Việt Nam 17 2.2.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại tỉnh Bắc Ninh 22 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 2.2.5 Những quy ñịnh chung về bồi thường giải phóng mặt bằng 24 2.2.6 Những quy ñịnh cụ thể 25 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 3.1.1 ðối tượng nghiên cứu 32 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 3.2 Nội dung nghiên cứu 32 3.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 32 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai và tiềm năng ñất ñai của huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 33 3.2.3 Sơ lược về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại hai dự án của huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 33 3.2.4 ðánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của hai dự án 33 3.2.5 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ñến ñời sống và việc làm của người có ñất bị thu hồi 33 3.2.6 ðề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu 33 3.3.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 34 3.3.2 Phương pháp thu thập các số liệu, tài liệu có liên quan ñến các dự án nghiên cứu 34 3.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh 34 3.3.4 Phương pháp ñiều tra thực ñịa (phiếu ñiều tra) 34 3.3.5 Phương pháp chuyên gia 34 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 35 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 41 4.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai và tiềm năng ñất ñai của huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 55 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai của huyện 55 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất của huyện 57 4.2.3 Tiềm năng ñất ñai của huyện 59 4.3 Sơ lược về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại hai dự án của huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 61 4.3.1 Cơ sở lựa chọn hai dự án 61 4.3.2 Giới thiệu dự án 61 4.3.3 Cơ sở pháp lý của việc thực hiện chính sách bồi thường tại hai dự án 63 4.3.4 Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 64 4.4 ðánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của hai dự án nghiên cứu (dự án 1 và dự án 2) 67 4.4.1 Tình hình thực hiện các dự án nghiên cứu 67 4.4.2 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại hai dự án 78 4.5 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ñến ñời sống và việc làm của người có ñất bị thu hồi 81 4.5.1 Kết quả chi tiết ñiều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi ñất, bồi thường và hỗ trợ tại 02 dự án 81 4.5.2 Thu hồi ñất tác ñộng ñến một số chỉ tiêu cơ bản 85 4.6 ðề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi 4.6.1 Giải pháp về chính sách 95 4.6.2 Giải pháp về ñào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn ñịnh cuộc sống cho người có ñất bị thu hồi 97 4.6.3 Giải pháp về xã hội và môi trường 98 4.6.4. Giải pháp về tổ chức thực hiện 98 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ý nghĩa ñầy ñủ Chữ viết tắt 1 Bộ Tài chính BTC 2 Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn BNNPTNT 3 Bộ Tài nguyên và Môi trường BTNMT 4 Chính phủ CP 5 Hội ñồng nhân dân HðND 6 Hội ñồng bộ trưởng HðBT 7 Giải phóng mặt bằng GPMB 8 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 9 Nghị ñịnh Nð 10 Quy hoạch sử dụng ñất QHSDð 11 Quyết ñịnh Qð 12 Tái ñịnh cư TðC 13 Thủ tướng TTg 14 Uỷ ban nhân dân UBND 15 Ngân hàng thế giới WB 16 Khu công nghiệp KCN 17 Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa CNH, HðH 18 Cán bộ công nhân viên CBCNV Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tình hình dân số huyện Yên Phong giai ñoạn 2005 – 30/12/2009 47 4.2 Diện tích, cơ cấu ñất nông nghiệp ñến 01/01/2012 58 4.3 Diện tích, cơ cấu ñất phi nông nghiệp ñến 01/01/2012 58 4.4 Giá bồi thường thiệt hại về ñất (ñợt 6.1) 68 4.5 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất (ñợt 6.1) 69 4.6 Kết quả bồi thường về hoa màu, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp (ñợt 6.1) 69 4.7 Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường (ñợt 6.1) Dự án Khu công nghiệp Yên Phong theo phương án ñã ñược phê duyệt 71 4.8 Giá bồi thường thiệt hại về ñất (ñợt 1) 72 4.9 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất (ñợt 1) 73 4.10 Kết quả bồi thường về hoa màu, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp (ñợt 1) 73 4.11 Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường (ñợt 1) – Dự án Khu nhà ở và dịch vụ cho CBCNV KCN Yên Phong theo phương án ñã ñược phê duyệt 74 4.12 Giá bồi thường thiệt hại về ñất (ñợt 2) 75 4.13 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất (ñợt 2) 76 4.14 Kết quả bồi thường về hoa màu, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp (ñợt 2) 76 4.15 Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường (ñợt 2) – Dự án Khu nhà ở và dịch vụ cho CBCNV KCN Yên Phong theo phương án ñã ñược phê duyệt 77 4.16 Bảng so sánh giữa ñơn giá bồi thường ñợt 1 và ñơn giá bồi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix thường ñợt 2 ñối với ñất nông nghiệp giao lâu dài 78 4.17 Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân tại dự án 1 81 4.18 Phương thức sử dụng tiền của các hộ gia ñình nhận tiền ñợt 1 82 4.19 Phương thức sử dụng tiền của các hộ gia ñình nhận tiền ñợt 2 84 4.20 Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại Dự án ðầu tư XD và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN Yên Phong 86 4.21 Tình hình lao ñộng và việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại Dự án ðầu tư XD và kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu nhà ở và dịch vụ cho CBCNV KCN Yên Phong 88 4.22 Thu nhập bình quân của người dân tại 2 dự án 89 4.23 Tổng hợp kết quả ñiều tra về tài sản của người dân có ñất bị thu hồi tại dự án 1 91 4.24 Tổng hợp kết quả ñiều tra về tài sản của người dân có ñất bị thu hồi tại dự án 2 91 4.25 Tổng hợp kết quả ñiều tra về tài sản của người dân có ñất bị thu hồi tại dự án 2 94 [...]... giúp vi c th c hi n chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng ñư c t t, ñáp ng ñư c yêu c u th c ti n ñ t ra, chúng tôi th c hi n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng m t s d án t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh 1.2 M c ñích, yêu c u, ý nghĩa c a ñ tài 1.2.1 M c ñích Nghiên c u, ñánh giá th c tr ng vi c t ch c th c hi n công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng (GPMB)... (GPMB) t i m t s d án trên ñ a bàn huy n Yên Phong, t nh B c Ninh Trên cơ s ñó ñưa ra các gi i pháp c th nh m th c hi n t t, ñ y ñ chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng ñáp ng yêu c u ti n ñ th c hi n các d án b i thư ng gi i phóng m t b ng trên ñ a bàn t nh B c Ninh 1.2.2 Yêu c u - Các s li u, tài li u ñi u tra ph i ñ m b o tính trung th c, chính xác, khách quan - Phân tích, ñánh giá các s li u ñi... ti n ñ thi công các d án Qua th c t cho th y, công tác gi i phóng m t b ng trong c nư c nói chung và t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh nói riêng di n ra r t khó khăn và ph c t p, ñòi h i ð ng và Nhà nư c quan tâm hơn n a, không ng ng s a ñ i b sung hoàn thi n chính sách trong công tác gi i phóng m t b ng cho phù h p v i th c ti n nh m ñ y nhanh ti n ñ gi i phóng m t b ng ñưa d án ñi vào th c hi n ð... nh m th c hi n t t và ñ y ñ công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng theo các Ngh ñ nh c a Chính ph , Quy t ñ nh c a UBND t nh….khi th c hi n d án 1.2.3 Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài - ð tài góp ph n hoàn thi n chính sách và th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng khi Nhà Nư c thu h i ñ t ph c v phát tri n kinh t - xã h i, an ninh Qu c phòng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu... Tuy nhiên, v i nh ng d án do Chính ph qu n lý, vi c ñ n bù ñư c ti n hành theo trình t : t ch c nghe ý ki n ngư i dân; ñ nh giá ñ n bù Giá ñ n bù ph thu c vào t ng khu v c, t ng d án N u m t d án mang tính chi n lư c qu c gia thì nhà nư c ñ n bù v i giá r t cao so v i giá th trư ng Nhìn chung, khi ti n hành l y ñ t c a dân, nhà nư c ho c cá nhân ñ u tư ñ u ñ n bù v i m c cao hơn giá th trư ng 2.2.1.3... xét, ñánh giá v chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư c a Vi t Nam qua các th i kỳ Qua nghiên c u chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư c a Vi t Nam qua các th i kỳ cho th y v n ñ b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư ñã ñư c ñ t ra t r t s m, các chinh sách ñ u xu t phát t nhu c u th c ti n và ñư c ñi u ch nh tích c c ñ phù h p hơn v i xu hư ng phát tri n c a ñ t nư c Trên th c t các chính sách ñó... Ngh quy t chuyên ñ ñ i v i gi i phóng m t b ng; UBND t nh kiên quy t x lý và thu h i ñ t c a các doanh nghi p ñã ñư c giao ñ t nhưng không tri n khai d án, ñ ng th i quan tâm xem xét nh ng ki n ngh chính ñáng c a các h dân có ñ t b thu h i K t h p v i nh ng bi n pháp trên t nh cũng ch ñ o tăng cư ng công tác tuyên truy n, v n ñ ng nhân dân trong vi c th c hi n chính sách v b i thư ng gi i phóng m t b... nghiên c u chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư c a m t s nư c, Vi t Nam chúng ta c n h c h i các kinh nghi m ñ ti p t c hoàn thi n chính sách b i thư ng GPMB m t s ñi m sau: - Hoàn thi n các quy ñ nh v ñ nh giá ñ t nói chung và ñ nh giá ñ t ñ b i thư ng GPMB nói riêng - Th c hi n th ng nh t trình t , th t c th c hi n và th c hi n t t quy ñ nh v th m ñ nh, phê duy t, giám sát th c hi n phương án b i... c th c hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t, vi c ñ n bù b ng ñ t cùng m c ñích s d ng, cùng h ng ñ t…[4] - Ngh ñ nh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các lo i ñ t [3]; - Thông tư Liên b s 94/TTLB ngày 14/11/1994 c a Liên b Tài chính – Xây d ng – T ng c c ð a chính – Ban V t giá Chính ph hư ng d n thi hành Ngh ñ nh 87/CP; - Ngh ñ nh s 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 c a Chính Ph v... Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 6 - Tái ñ nh cư là m t b ph n không th tách r i và gi v trí r t quan tr ng trong chính sách gi i phóng m t b ng 2.2 Cơ s th c ti n v chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư 2.2.1 Chính sách b i thư ng, gi i phóng m t b ng m t s nư c trên th gi i 2.2.1.1 Trung Qu c Trung Qu c có nhi u nét tương ñ ng v i Vi t Nam v ch ñ s h u và các hình th c s . việc thực hiện chính sách bồi thường tại hai dự án 63 4.3.4 Quy trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 64 4.4 ðánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng. thường, giải phóng mặt bằng ñược tốt, ñáp ứng ñược yêu cầu thực tiễn ñặt ra, chúng tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số dự án tại huyện. của hai dự án nghiên cứu (dự án 1 và dự án 2) 67 4.4.1 Tình hình thực hiện các dự án nghiên cứu 67 4.4.2 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại hai dự án 78