Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện thạch thất thành phố hà nội

luận văn

bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp Hà NộI ---------------------------- Lấ VN QUYT NH GI VIC THC HIN CHNH SCH BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T TI MT S D N TRấN A BN HUYN THCH THT THNH PH H NI luận văn thạc sĩ NÔNG NGHIệP Chuyên ngành : Quản Lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.ts. nguyễn THANH TRà Hà Nội - 2009 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip i LờI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và cha từng đợc ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đợc chỉ rừ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lê Văn Quyết Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip ii LờI CảM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đ đợc sự hớng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, tôi đ nhận đợc sự hớng dẫn nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, tổ chức, nhân dân và địa phơng. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thanh Trà đ tận tình hớng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo trong khoa và nhà trờng, Ban bồi thờng GPMB huyện Thạch Thất, Ban QLDA mở rộng và hoàn thiện đờng Láng Hoà Lạc, phòng TN&MT huyện, UBND các x Thạch Hoà, Đồng Trúc, Hạ Bằng .đ giúp đỡ nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Văn Quyết Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii I ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 2 II TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Bản chất của công tác bồi thường, GPMB 4 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC của các tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới 5 2.3 Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 9 2.4 Thực tiễn bồi thường GPMB ở Việt Nam 19 III ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 ðối tượng nghiên cứu 23 3.2 Nội dung nghiên cứu 23 3.3 Phương pháp nghiên cứu 24 IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội 25 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 25 4.1.2 ðiều kiện kinh tế, xã hội 27 4.2 Tình hình Quản lý sử dụng ñất của huyện Thạch Thất từ năm 2003 ñến nay 38 4.2.1 Tình hình ño ñạc lập bản ñồ ñịa chính 39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… iv 4.2.2 Lập quy hoạch, Kế hoạch sử dụng ñất 39 4.2.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 39 4.2.4 Công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo về ñất ñai 39 4.3 Tình hình chung về công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội 40 4.3.1 Các văn bản pháp lý có liên quan ñến dự án 41 4.3.2 Quy trình thực hiện công tác GPMB của dự án 43 4.4 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tiến hành ở 2 dự án 43 4.4.1 Xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường hỗ trợ về ñất 44 4.4.2 ðánh giá việc thực hiện giá ñền bù hỗ trợ về ñất, tài sản, cây cối, hoa màu trên ñất 46 4.4.3 Chính sách hỗ trợ 61 V KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 72 5.1 Kết luận 72 5.2 ðề nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Giải phóng mặt bằng GPMB 2 Tái ñịnh cư TðC 3 Luật ðất ñai Lðð 4 Hiến pháp HP 5 Uỷ ban nhân dân UBND 6 Doanh nghiệp DN 7 Trung ương TW Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Giá trị sản xuất huyện Thạch Thất qua các năm 28 4.2 Các thành phần và cơ cấu kinh tế huyện Thạch Thất qua các năm 29 4.3 Giá trị sản xuất ngành Công nghiệp (triệu ñồng) 30 4.4 Giá trị một số sản phẩm tiểu thủ công nghiệp 30 4.5 Giá trị sản xuất ngành dịch vụ 31 4.6 Dân số huyện Thạch Thất giai ñoạn 2001-2007 32 4.7 Cơ cấu lao ñộng phân theo ngành nghề (năm 2005) 33 4.8 Tổng hợp số hộ ñược bồi thường, hỗ trợ (của 02 dự án) 46 4.9 Tổng hợp số tiền ñất ñược bồi thường, hỗ trợ dự án xây dựng cụm Công nghiệp Bình Phú – Phùng Xá 49 4.10 Tổng hợp số tiền bồi thường hỗ trợ về ñất dự án mở rộng & hoàn thiện ñường Láng Hoà Lạc (ñợt 1) 49 4.11 Tổng hợp số tiền ñất dự án mở rộng và hoàn thiện ñường Láng Hoà Lạc (ñợt 2) 49 4.14 Tổng hợp tiền cây hoa màu (lúa), tài sản của 02 dự án 60 4.15 Tổng hợp các khoản hỗ trợ của 02 dự án 62 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… 1 I. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. ðất ñai là tài sản do Nhà nước thống nhất quản lý. ðất ñai là nguồn tài chính tiềm năng, nguồn nhân lực cơ bản ñể phát triển kinh tế ñất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. ðất ñai ñược coi là một loại bất ñộng sản, là một hàng hoá ñặc biệt, vì những tính chất của nó như cố ñịnh về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng và trong quá trình sử dụng nếu sử dụng ñất ñai một cách hợp lý thì giá trị của ñất không những mất ñi mà còn tăng lên. Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường ñất ñai, giải phóng mặt bằng (GPMB), tái ñịnh cư (TðC) là hiện tượng mà Nhà nước phải ñối mặt như một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi. ðây là một vấn ñề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác ñộng tới mọi mặt của ñời sống kinh tế - chính trị - xã hội. Trong ñiều kiện quỹ ñất ngày càng hạn hẹp, giá ñất ngày càng cao, nhịp ñộ phát triển ngày càng lớn thì nhu cầu GPMB càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn ñối với sự phát triển kinh tế, chính trị - xã hội trên phạm vi vùng, quốc gia. Vấn ñề bồi thường giá ñất, GPMB trở thành ñiều kiện tiên quyết ñể thực hiện dự án phát triển, nếu không ñược xử lý tốt thì sẽ trở thành vật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội, bởi vậy ñòi hỏi phải có sự quan tâm ñúng mức và giải quyết triệt ñể. Ngày nay ñất nước ta ñang tiến hành công cuộc ñổi mới kinh tế, công nghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước. Chúng ta ñã và ñang triển khai nhiều dự án ñầu tư xây Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… 2 dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng, các dự án ñều cần quỹ ñất. Sự phát triển ñô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, cơ sở sản xuất ñều cần có qũy ñất. Việc GPMB, thu hồi ñất ñang diễn ra ở mọi nơi song gặp nhiều khó khăn trong công tác bồi thường, TðC làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ và thời gian thi công công trình, gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước. Việc bồi thường, TðC hiện nay ñược thực hiện theo các quy ñịnh của Chính phủ như: ñiều 42 Luật ðất ñai (Lðð) ngày 26/11/2003, Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất và Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP. Vì những lý do nêu trên, ñể nhìn nhận ñầy ñủ về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, TðC ở huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội, ñược sự phân công của khoa ðất và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, chúng tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Thạch Thất - Thành Phố Hà Nội”, nhằm ñiều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, ðồng thời ñề xuất một số giải pháp nhằm góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường, GPMB, ñáp ứng ñược yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước. 1.2 Mục ñích, yêu cầu 1.2.1 Mục ñích - Tìm hiểu và ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất trên tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội. Rút ra những ưu ñiểm và vấn ñề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Thạch Thất. - ðề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và ñẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ cho mục ñích an ninh quốc phòng, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… 3 lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 1.2.2 Yêu cầu - Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, GPMB cũng như các văn bản pháp lý có liên quan ñến công tác GPMB. - Các số liệu, tài liệu ñiều tra phải phản ánh ñúng tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội. - Các số liệu phải có ñộ chính xác và ñược phân tích, ñánh giá một cách khách quan. [...]... i WB, Ngân hàng phát tri n Châu Á ADB) trên th gi i - Nghiên c u các văn b n c a TW, c a UBND t nh Hà Tây (cũ), UBND thành ph Hà N i quy ñ nh v b i thư ng, h tr và TðC khi khi Nhà nư c thu h i ñ t trên ñ a bàn thành ph Hà N i - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t t i 02 d án trên ñ a bàn nghiên c u C th : + ðánh giá trình t , t ch c th c hi n, trách nhi... ng giá tr hi n có c a nhà và công trình Nhưng t ng m c b i thư ng t i ña không hơn 100% giá tr c a nhà, công trình xây m i + T i kho n 2 ñi u 20 x lý các trư ng h p b i thư ng, h tr c th v nhà, công trình không ñư c c p gi y phép xây d ng thì tuỳ theo m c ñ , tính ch t h p pháp c a ñ t, nhà và công trình ñư c b i thư ng và h tr + T i ñi u 21 quy ñ nh ngư i ñang s d ng nhà phá ñi ñư c thu nhà thu. .. u nư c trên th gi i c g ng không ng ng trong vi c hoàn thi n chính sách pháp lu t trong ñó có chính sách v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư, ñ c bi t các n l c trong vi c khôi ph c cu c s ng và khôi ph c ngu n thu nh p cho ngư i b nh hư ng T kinh nghi m lý thuy t và th c t cho th y, các y u t ñ m b o cho b i thư ng, h tr và TðC thành công là nh ng chính sách phù h p c a Chính ph , ngu n tài chính ñ... tr và TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t t i hai d án: M r ng và hoàn thi n ñư ng cao t c Láng Hoà L c; xây d ng c m Công nghi p Bình Phú - Phùng Xá trên ñ a bàn huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i 3.2 N i dung nghiên c u ð ñ t ñư c m c tiêu c a ñ tài chúng tôi ti n hành nghiên c u theo các n i dung sau: - Nghiên c u chính sách b i thư ng thi t h i c a m t s nư c, m t s t ch c (Ngân hàng th gi i WB, Ngân hàng... b i thư ng; + Xem xét vi c th c hi n giá ñ n bù v ñ t, các tài s n trên ñ t bao g m: Giá các lo i ñ t Giá cây hoa màu trên ñ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c nông nghi p…………… 23 Giá v t ki n trúc trên ñ t + Phân tích chính sách h tr và TðC bao g m Chính sách n ñ nh cu c s ng Chính sách ñào t o ngh H gia ñình thu c di n chính sách H gia ñình ph i di chuy n ñ n nơi... ngày 04/11/1998 c a B Tài chính hư ng d n thi hành Ngh ñ nh 22/1998/NðCP ngày 24/04/1998 quy ñ nh phương pháp h s K ñ ñ nh giá ñ t b i thư ng, l p l i phương án ñ n bù và b sung thêm m t s n i dung như: ði u ki n ñ n bù v ñ t, ñ n bù v nhà, công trình ki n trúc v nhà c p 4, ñ n bù cho ngư i thu nhà thu c quy n s h u c a Nhà nư c, ñ n bù cho doanh nghi p (DN), ñơn v hành chính s nghi p ði m c n lưu... góp ho c Nhà nư c h tr Khi Nhà nư c thu h i ñ t không thu c ph m vi quy ñ nh c a Ngh ñ nh - V ñ i tư ng áp d ng: T ch c, c ng ñ ng dân cư, cơ s tôn giáo, h gia ñình, cá nhân trong nư c, ngư i Vi t Nam ñ nh cư nư c ngoài, t ch c, cá nhân nư c ngoài ñang s d ng ñ t b Nhà nư c thu h i ñ t Ngư i b thu h i ñ t b thi t h i tài s n g n li n v i ñ t b thu h i Ngư i có ñ t, tài s n thu c ph m vi thu h i ñ... t o l p ch ñư c b trí vào nhà + H tr m i (B trí vào khu TðC) t m ho c h tr ti n thu nhà n ñ nh ñ i s ng và n ñ nh s n xu t: Quy ñ nh thêm trư ng h p khi Nhà nư c thu h i ñ t c a t ch c kinh t , h s n xu t kinh doanh có ñăng ký kinh doanh mà b ng ng s n xu t kinh doanh + H tr chuy n ñ i ngh nghi p và t o vi c làm: H gia ñình, cá nhân tr c ti p s n xu t nông nghi p khi thu h i trên 30% di n tích ñ t... nh s 201/CP v vi c "Không ñư c phát canh, thu tô, cho thu , c m c ho c bán như ng ñ t dư i b t c hình th c nào, không ñư c dùng ñ thu nh ng kho n l i không do thu nh p mà có, tr trư ng h p do Nhà nư c quy ñ nh" Quan h ñ t ñai th i kỳ ñơn thu n ch là quan h "Giao -thu" gi a Nhà nư c và ngư i s d ng [10] Lðð năm 1988, không nêu c th vi c b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t, mà ch nêu t i ph n nghĩa v c... vi c b i thư ng, h tr và TðC m t cách có hi u qu nh t 3.3 Phương pháp nghiên c u - Phương pháp thu th p s li u: thu th p tài li u, s li u t i các phòng, ban có liên quan, t i 02 B n qu n lý d án và t i UBND các xã nơi có ñ t b thu h i; thu th p các văn b n, tài li u liên quan ñ n chính sách b i thư ng, h tr và TðC c a TW (Chính ph , các B ngành), thành ph Hà N i và UBND t nh Hà Tây (cũ) - Phương pháp . hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Thạch Thất. chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất trên tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội. Rút ra những ưu ñiểm và