Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và bố trí tái đinh cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an

PHẦN 1: PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Lý mục đích việc thực tập tốt nghiệp Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý báu, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xác định sở kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước với hội nhập kinh tế tồn cầu đất đai ngày có giá trị khan Chính lẽ mà việc sử dụng đất mục đích, hợp lý, hiệu vấn đề cấp thiết Q trình cơng nghiệp hố thị hoá ngày phát triển, điều làm cho việc xây dựng sở kinh tế, khu trung tâm thương mại - dịch vụ, khu dân cư mới, khu công nghiệp … tăng lên cách mạnh mẽ để có đất phục vụ cho q trình việc quy hoạch giải phóng mặt nhằm đáp ứng đất đai cho trình phát triển việc làm tất yếu Nhưng công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế - xã hội Giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi dễ dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ gây nên ổn định kinh tế, xã hội trị nói chung Thành phố Vinh trung tâm kinh tế, trị - xã hội khu vực Bắc Trung bộ, đô thị đà phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng kĩ thuật, mở rộng khơng gian thị vậy, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cơng tác đền bù giải phóng mặt tiến hành mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Tuy nhiên, bồi thường giải phóng mặt vấn đề nan giải, khó khăn tiến độ giải phóng mặt diễn chậm; đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi nỗi xúc xã hội Nhằm đề xuất số giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, giải vấn đề xã hội xúc sở cải thiện, nâng cao đời sống người dân khu vực tái định cư, hướng dẫn thầy giáo thạc sỹ Đinh Văn Thoá tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bố trí tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An” 1.2 Mục đích Tìm hiểu việc thực sách đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tìm hiểu, phân tích, đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn thành phố Vinh có đất bị thu hồi Đưa giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đảm bảo việc thực sách đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư đạt hiệu cao, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước 1.3 Yêu cầu Nắm vững Luật đất đai, sách, nghị định, định, cơng văn với văn có liên quan đến dự án đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư Các số liệu thu thập sử dụng đề tài phải phản ánh cách khách quan, trung thực đầy đủ tình hình thực sách bồi thường mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải đáng tin cậy đảm bảo tính pháp lý Các đề nghị, kiến nghị phải có tính khả thi PHẦN : NỘI DUNG 2.1 Các vấn đề chung bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 2.1.1 Đền bù cho người có đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử đụng đất theo điều 50 luật đất đai 2003 người bị thu hồi đất bồi thường, trừ trường hợp quy định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 Điều 39 điểm b, c, d, đ g khoản Điều 43 luật Đền bù thiệt hại trả lại tiền vật (nhà ở, giao đất ) có giá trị tương xứng với tài sản đối tượng bị thiệt hại ảnh hưởng dự án Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi đất Trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, trực tiếp sản xuất mà khơng có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất ngồi việc bồi thường tiền, người bị thu hồi đất Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm Đền bù thiệt hại tuân theo nguyên tắc điện tích đất bị thu hồi đền bù nhiêu Diện tích đất bồi thường diện tích đất hợp pháp, khơng phải đất lấn chiếm trái phép xác định thực địa - thực tế đo đạc diện tích thu hồi người sử dụng đất 2.1.2 Giải phóng mặt Giải phóng mặt q trình thực việc di dời nhà cửa, mồ mả, cối, cơng trình xân dựng đất để bàn giao lại mặt cho chủ đầu tư thực dự án Giải phóng mặt tiến hành nhanh hay chậm phụ thuộc vào công tác quản lý nhà nược đất đai địa phương, sách đền bù, kinh phí đầu tư dự án, thời tiết mức độ ủng hộ người bị thiệt hại 2.1.3 Giá đất Giá Đất để bồi thường giá đất có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi thời điểm có định thu hồi uỷ ban nhân dân tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 năm theo định phủ Nhà nước xác định cụ thể giá loại đất vùng, theo thời gian để xác định giá trị đền bù Giá đất để tính đền bù sát với giá thị trường làm cho công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt bàng tiến hành nhanh chóng thuận lợi nhiêu 2.1.4 Định giá đất Định giá đất hiểu ước tính giá trị quyền sử dụng đất hình thái tiền tệ cho mục đích sử dụng đất xác định khoảng thời gian xác định Quá trình định giá đất, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất vấn đề quan trọng, cần đưa hệ thống giá đất thích hợp, đồng để cơng tác đền bù giải phóng mặt thực nhanh chóng có hiệu cao tránh tượng khiếu nại, khiếu kiện người dân 2.1.5 Tái định cư Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Khu tái định cư quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển hoăc tốt nơi cũ Trường hợp khơng có khu tái định cư người bi thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị, bồi thường đất đồi với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn đất bồi thường người bị thu hồi đất bồi thường tiền phần chênh lệch Tái đinh cư sách nhằm giúp người dân diện giải toả có nơi với điều kiện nơi cũ tốt nơi cũ, tạo điều kiện thuận lợi để người bị thiệt hại sớm vào sinh hoạt, sản xuất Chính sách thể quan tâm Nhà nước người dân khu vực giải toả, đặt người vào vị trí then chốt q trình thực hiện, góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng, thời gian thi cơng cơng trình đảm bảo 2.2 Bản chất công tác đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư “Bồi thường” hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Giải phóng mặt q trình tổ chức thực công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực từ thành lập Hội đồng giải phóng mặt bàn giao mặt cho chủ đầu tư Về mặt hành giải phóng mặt q trình khơng tự nguyện, người bị thu hồi đất mát mặt vật chất nhiều trường hợp mát tinh thần phải tái định cư có mộ người thân bị di chuyển Việc bồi thường vơ hình (xin lỗi) hữu hình (bồi thường tiền, vật chất khác), quy định pháp luật điều tiết thoả thuận chủ thể Ngoài có hình thức bồi thường khác hỗ trợ hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Bản chất công tác bồi thường, giải phóng mặt tình hình khơng đơn bồi thường mặt vật chất mà cịn phải đảm bảo lợi ích người dân sau bị thu hồi đất, có chỗ ổn định với điều kiện sống tốt nơi cũ, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nhằm ổn định nâng cao đời sống 2.3 Đặc điểm công tác đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư Mỗi dự án có nét đặc thù riêng nên cơng tác đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư diễn theo mức độ đa dạng, khó khăn phức tạp khác - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành đơn vị diện tích thuộc vùng lãnh thổ khác nhau, khu vực khác Yếu tố không gian, địa hình khác có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trình độ dân trí, việc làm, mật độ dân cư, phong tục tập quán khác Do cơng tác đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư dự án khác Đối với dự án thu hồi đất nông nghiệp: người dân sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, sau thu hồi đất người dân khơng cịn đất để sản xuất họ phải chuyển sang lĩnh vực ngành nghề khác để làm ăn sinh sống, vấn đề đơn giản mà người tìm cơng việc phù hợp Do cơng tác đền bù cần tiến hành với đặc điểm riêng có sách hỗ trợ để người bị thiệt hại không rơi vào cảnh thất nghiệp Đối với dự án thu hồi đất thổ cư: giá trị đền bù đất đai lớn trình đền bù phải có giải pháp giải phù hợp để việc thực nhận đồng tình, ủng hộ người dân Mặt khác thành phố người dân sinh sống ngành nghề khác nhau: kinh doanh, thương mại, dich vụ vốn có vị trí mặt tốt, điều kiện thích hợp cho cơng việc làm ăn họ, đến bàn giao mặt phục vụ dự án họ biết dựa vào đâu để làm ăn sinh sống cơng việc khơng đơn giản tý cà quan có thẩm quyền cần thực cách hợp lý, đền bù thoả đáng để người bị hại không bị thiệt thịi - Tính phức tạp: Cơng tác đên bù giải phóng mặt bố trí tái định cư liên quan đến nhiều quan ban ngành, áp dụng nhiều hệ thống văn khác làm cho trình thực diễn thời gian dài trải qua nhiều giai đoạn Việc xác định đối tượng, điều kiện đền bù phức tạp liên quan đến nguồn gốc hình thành đất, giấy tờ liên quan nguồn gốc sử dụng đất thiếu, bị thất lạc chưa thống ranh giới… gây khó khăn trở ngại cơng việc thực đền bù thiệt hại Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư bị gián đoạn trở ngại nguồn vốn làm chậm trễ tiến độ bàn giao mặt Những đơn thư khiếu nại người bị thiệt hại cần giải thoả đáng Nơi tái định cư không đảm bảo chất lượng Vấn đề giải công việc, ổn định đời sống kinh tế - xã hội phức tạp cấn đảm bảo tính hợp lý, cơng Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai tư liệu sản xuất quan trọng trình độ người dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khơng cao Vì mà cơng tác tun truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều kiện cần thiết để đảm bảo sống dân cư sau Mặt khác trồng, vật nuôi vùng nông thôn đa dạng, gây khó khăn cho cơng tác định giá bồi thường Ngồi cơng tác đền bù, giải phóng mặt băng bố trí tái định cư cịn mang tính nhạy cảm, công tác muốn công tác thực tốt cần thay đổi hệ thống văn pháp luật, định đất đai cho phù hợp 2.4 Chính sách bồi thường tái định cư tổ chức tài trợ số nước giới 2.4.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư ngân hàng giới (WB) ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Các dự án Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) cho vay phải Bộ chủ quản dự án thơng qua chương trình tái định cư đặc biệt tổ chức thực thường gặp khó khăn định, đặc biệt việc gây bất bình đẳng cá nhân hộ gia đình địa phương lại ảnh hưởng sách bồi thường thiệt hại khác dự án khác Mục tiêu sách bồi thường thiệt hại tái định cư Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển Châu Á việc bồi thường, tái định cư phải đưa biện pháp khôi phục để giúp người bị ảnh hưởng cải thiện giữ mức sống, khả thu nhập mức độ sản xuất trước chưa có dự án Các biện pháp phục hồi cung cấp bồi thường theo giá thay nhà cửa kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp lấy đất có hiệu suất phải thật gần gũi với đất bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có diện tích người bị ảnh hưởng chấp nhận, giao đất TĐC với thời hạn ngắn Đối với đất đai tài sản bồi thường, sách WB ADB phải bồi thường theo giá xây dựng tất công trình xây dựng quy định thời hạn bồi thường TĐC hoàn thành trước tháng dự án triển khai thực Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường TĐC WB ADB coi điều bắt buộc trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng mức độ tác động dự án Ngồi ra, cịn phải áp dụng biện pháp cho người bị di chuyển hoà nhập với cộng đồng Để thực biện pháp này, nguồn tài vật chất cho việc di dân ln chuẩn bị sẵn 2.4.2 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới Đối với quốc gia giới, đất đai nguồn lực bản, quan trọng hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Vì vậy, nhiều nước giới cố gắng khơng ngừng việc hồn thiện sách pháp luật đất đai có sách bồi thường, hỗ trợ TĐC quan quản lí Nhà nước Dưới số kinh nghiệm quản lí đất đai nước giới phần giúp ích cho Việt Nam chúng ta, đặc biệt sách bồi thường GPMB * Thái Lan Hiến pháp Thái Lan 1982 quy định việc trưng dụng đất cho mục đích xây dựng sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai mục đích cơng cộng khác phải theo giá thị trường cho người có đủ điều kiện theo quy định pháp luật tất thiệt hại việc trưng dụng gây quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất người có quyền thừa kế tài sản Năm 1987 Thái Lan ban hành luật trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất phục vụ cho mục đích xây dựng cơng cộng, an ninh, quốc phòng Luật BE 2530 quy định nguyên tắc tính giá trị bồi thường cho loại tài sản bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình cấp phê duyệt Luật quy định thủ tục thành lập quan, uỷ ban tính tốn bồi thường, trình tự khiếu nại, giải khiếu nại, trình tự đưa tồ án Về giá đất bồi thường mức giá Uỷ ban Chính phủ xác định sở giá thị trường chuyển nhượng bất động sản Bồi thường chủ yếu tiền Việc chuẩn bị khu tái định cư quyền Nhà nước quan tâm mức, đáp ứng đầy đủ nhu cầu TĐC Việc tuyên truyền vận động đối tượng di dời thực tốt, việc bố trí cán có phẩm chất, lực phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt quan tâm, Sự thống đạo điều hành giải quyết, phân công nhiệm vụ rõ ràng, phối hợp cao q trình giải vấn đề, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường GPMB * Trung Quốc Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên khơng có sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, kể đất nông nghiệp, nhiên tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước cấp đất cho chủ sử dụng bị thu hồi đất Nhà nước bồi thường cho cơng trình gắn liền với đất thu hồi đất chủ sử dụng Trung Quốc xây dựng sách thủ tục chi tiết ràng Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ bị thu hồi đất thời hạn năm Người dân có quyền lựa chọn hình thức bồi thường, tiền nhà khu Giá bồi thường theo tiêu chuẩn giá thị trường đồng thời Nhà nước quy định cho khu vực chất lượng nhà, điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với thực tế, Nhà nước tác động điều chỉnh thị trường Đối với dự án phải bồi thường GPMB, kế hoạch tái định cư chi tiết chuẩn bị trước thông qua dự án với việc dàn xếp kinh tế, khôi phục cho địa phương, hộ gia đình người bị ảnh hưởng Nhiều khu vực Trung Quốc Bắc Kinh, Tô Châu, Hàng Châu xây dựng khu phố sau bước quy hoạch người ta làm đường, sau trồng xanh, bồn hoa, làm đường điện, nước sau xây nhà Vì vậy, cư dân hay văn phịng chuyển đến họ có sẵn sở vật chất hạ tầng đầy đủ Giá nhà cao phần lớn người dân hài lòng với số tiền mà họ bỏ Còn để cải tạo khu phố cũ, Chính phủ Trung Quốc quyền địa phương ln thơng báo quy hoạch trước sức tuyên truyền lợi ích người tình nguyện chuyển nơi khác (bố trí nhà, cho xe nhân lực chuyển đồ đạc ) Sau cương thực chế độ cưỡng giải toả phản đối Việc thi hành giải toả công khai thực nghiêm túc, khơng có trường hợp ngoại lệ Thượng Hải đô thị Việt Nam vòng năm năm, biến thành thành phố đại nước tiên tiến giới nhờ họ có chế giải phóng mặt xây dựng hợp lí 2.5 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư qua thời kỳ 2.5.1 Trước có luật Đất đai 2003 Hiến pháp năm 1992 đời thay Hiến pháp 1980 có nhiều thay đổi đặc biệt quan trọng cơng tác đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư, quy định tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hố, trường hợp thật cần thiết lý Quốc phịng, An ninh, lợi ích quốc gia, nhà 10 + Các số 35, 36, 37, 38 tờ 42 số 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79 tờ 43 có mức giá đất 6.400.000 đồng/m 2, giá đất vườn 3.275.000 đồng/m2; Giá thị trường tương ứng 1.500.000đ/m2 1.000.000đ/m2 + Các đất số 80 tờ 43 có mức giá đất 3.200.000đồng/m 2, giá đất vườn 1.675.000đồng/m2; Giá thị trường tương ứng 2.000.000đ/m 1.200.000đ/m2 Qua điều tra nhận thấy có chênh lệch lớn giá bồi thường giá thị trường mà người bị thu hồi đất hưởng Đối với giá đất vườn thực theo định số 85/QĐ-UBND mức giá bồi thường đất vườn 75.000 đồng/m 2, hỗ trợ 50% giá đất đất nên: Mức giá bồi thường đất vườn = (50% giá đất ở) + giá đất vườn (Bảng 05) Có thể nói với mức hỗ trợ đất vườn UBND tỉnh Nghệ An điều đáng mừng cho người bị thu hồi đất mức hỗ trợ đất vườn tương đối cao so với nhiều tỉnh khác có mức hỗ trợ khoảng 20 – 30% đất Nhưng bên cạnh so với giá đất vườn thị trường cịn thiệt thịi cho người dân Nhìn chung hầu hết hộ có chung ý kiến mức giá đền bù đất chưa sát với giá chuyển nhượng thị trường Thực tế vấn đề riêng dự án xây dựng đường giao thông du lịch ven sông Vinh mà vấn đề chung tất cơng trình theo tuyến thực thời gian dài Để giải vấn đề vấn đề dự án cần phải có chuẩn bị tốt, Hội đồng GPMB phải tổ chức công tác tuyên truyền, thông báo cho tất chủ sử dụng bị ảnh hưởng biết kế hoạch bị thu hồi đất Một mặt để người dân chủ động việc bàn giao mặt đồng thời tránh chênh lệch giá bồi thường nguyên nhân khách quan mang lại Trong điều kiện nay, thị trường đất đai nước ta phát triển chưa thức nên chưa có tổ chức định giá chun nghiệp Vì vậy, HĐBT cần có ban định giá nhằm xác định giá chuyển nhượng thực tế giá chuẩn cho công tác bồi thường Từ số liệu điều tra có được, tuỳ thuộc loại đất khác mà áp dụng phương pháp thẩm định khác Riêng đất phương 38 pháp so sánh tỏ có hiệu nhất, vừa đơn giản, dễ hiểu lại tương đối xác Mặc dù hộ dân trí với mức giá bồi thường đất thực tế mức giá bồi thường thấp gây thiệt thòi cho người dân, hộ dân phải TĐC 3.5.3.1.2 Dự án xây dựng sở kinh doanh ô tô, xe máy, máy móc thiết bị, phụ tùng máy văn phịng Do điều kiện hạn chế nguồn tài nguyên đất đai nên dự án có phương án bồi thường tiền đất nông nghiệp bồi thường theo hạng đất quy định Đất nông nghiệp bị thu hồi xác định đất nông nghiệp hạng Giá bồi thường theo bảng giá ban hành kèm theo Quyết định 85/2007/QĐ.UB ngày 24/12/2008 UBND tỉnh Nghệ An 65.000đ/m Trong giá chuyển nhượng thực tế người nông dân 80.000đ/m Điều chứng tỏ người nông dân bị thiệt hại nhiều bị Nhà nước thu hồi đất Về đất đai HTX nông nghiệp Hồng Hoa Thái quản lí diện tích đất bị thu hồi HTX 2.935,2m2 Trong diện tích đất nơng nghiệp giao khoán ổn định bị thu hồi 2.896,9m2, diện tích đất giao thơng thuỷ lợi nội đồng 38,3m2 Sau bồi thường cho HTX nông nghiệp Hồng Hoa Thái, chủ nhiệm HTX có trách nhiệm tốn cho hộ xã viên theo diện tích đất bị thu hồi Và để khuyến khích người dân sớm bàn giao mặt bằng, HĐBT áp dụng sách hỗ trợ như: hỗ trợ chuyển đổi việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống Tổng giá trị bồi thường đất 188.298.500đồng (Bảng 05) 3.5.3.2 Bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu Để tính tốn bồi thường tài sản đất, tinh thần Nghị định 197/2004/NĐ-CP, nghị định số 84/2007/NĐ-CP, Thông tư 116/2004/TT-BTC, UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 03/2008/QĐ-UBND ngày 08/01/2008 “ban hành đơn giá xây dựng nhà cơng trình xây dựng phục vụ cơng tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Nghệ An” định số 3466/2007/QĐUBND.ĐT ngày 07/09/2007 định số 3693/QĐ.UBND ngày 25/09/2007 “ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu, mồ mả mức hỗ trợ, trợ cấp 39 địa bàn thành phố Vinh” Những định thể chi tiết, rõ ràng cách thức tính tốn bồi thường đơn giá áp dụng cho tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu, hỗ trợ, trợ cấp Bồi thường tài Bồi thường TT Hạng mục sản, vật kiến cối hoa Tổng trúc màu Dự án 2.088.153.919 4.861.000 2.093.014.919 11 hộ gia đình khối 6B 2.088.153.919 4.861.000 2.093.014.919 UBND phường Cửa Nam 0 Dự án 200.336260 200.336260 HTX Hồng Hoa Thái 200.336.260 200.336.260 Đường giao thông 0 3.5.3.2.1 Dự án xây dựng đường giao thông du lịch kiêm đê bao chống lũ dọc sông Vinh Phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ tài sản thực theo Quyết định số 4603/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An ngày 19 tháng 10 năm 2009; đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc thực theo định số 03/2008/QĐ-UBND đơn giá bồi thường cối hoa màu thực theo định số 3466/2007/QĐ-UBND UBND tỉnh ngày 07/09/2007 định số 3693/2007/QĐ-UBND ngày 25/09/2007 Dự án đường giao thông du lịch ven sông Vinh thu hồi chủ yếu đất dân cư đất xây dựng thường kèm với tài sản vật kiến trúc, tất chủ sử dụng bị thu hồi đất dự án có đủ điều kiện để bồi thường tài sản đất Vì vậy, khối lượng tài sản vật kiến trúc bồi thường lớn nên công tác bồi thường tài sản cối hoa màu dự án khó khăn phức tạp Trong dự án nói có hộ gia đình cá nhân thuê đất Ủy ban nhân dân phường Cửa Nam quản lý để kinh doanh cát sỏi hộ gia đình bà Thạch Thị Hạnh, hộ ông Phạm Văn Dũng hộ ông Nguyễn Văn Quý, hộ gia đình khơng bồi thường đất mà hỗ trợ thiệt hại tài sản đất với mức 80% giá bồi thường Đối với hạng mục cơng trình khơng có bảng móng bê tơng cốt thép, cột điện chữ A, dây cáp điện ba pha, trụ bê tông cốt thép, 40 giằng móng bê tơng cốt thép, đá Thanh Hóa ốp tường tình theo mức giá xây dựng hành Tổng kinh phí bồi thường tài sản, vật kiến trúc giai đoạn qua phường Cửa Nam 2.088.153.919đồng, kinh phí bồi thường cối, hoa màu dự án 4.861.000đồng Tổng giá trị bồi thường 2.093.014.919đồng 3.5.3.2.2 Dự án xây dựng sở kinh doanh tơ, xe máy, máy móc thiết bị, phụ tùng máy văn phòng Phương án bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng sở kinh doanh tơ, xe máy, máy móc thiết bị, phụ tùng máy văn phòng Nghi Phú Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An phê duyệt định số 3156/QĐUBND ngày 23 tháng 07 năm 2009 theo tồn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi hợp tác xã Hồng Hoa Thái 2.896,9m 2, diện tích trồng lạc 2.425,9m2 diện tích mặt nước ni cá(kể phần diện tích bị ảnh hưởng phải bồi thường) 1.553,9m2 Tồn diện tích kể giao khoán ổn định cho hộ nông dân xã sử dụng để sản xuất Giá bồi thường hoa màu tính theo bảng kèm theo định số 68/2008/QĐ-UBND ngày 17/10/2008 UBND tỉnh Nghệ An Theo đơn giá Lạc bồi thường, hỗ trợ với mức giá 2.400đ/m2, tổng giá trị bồi thường Lạc 5.822.160đồng giá bồi thường mặt nước nuôi cá 4.000đồng/m2, tổng giá trị bồi thường mặt nước ni cá 6.215.600đồng Tồn số tiền kể chi trả cho hộ nông dân thông qua HTX Hồng Hoa Thái Nhìn chung cơng tác bồi thường tài sản, cối hoa màu, thực tương đối tốt giá bồi thường hợp lí thời điểm thu hồi, mặt khác để khuyến khích người dân sớm bàn giao mặt bằng, hội đồng GPMB áp dụng sách hỗ trợ như: hỗ trợ chuyển đổi việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống… nên người dân đồng tình chấp thuận Tổng kinh phí bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối, hoa màu dự án 12.037.760đồng 3.5.4 Đánh giá sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 41 Nhằm giúp cho người dân sớm ổn định sản xuất sống sau bị thu hồi đất, HĐBT GPMB áp dụng loạt sách hỗ trợ tái định cư cho dự án tiến hành thu hồi đất Tuỳ trường hợp, điều kiện cụ thể mà HĐBT GPMB áp dụng sách hỗ trợ khác nhằm đảm bảo công xã hội * Hỗ trợ di chuyển: - Hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, hộ gia đình thực di chuyển theo tiến độ dự án quy định hỗ trợ sau: + Trong phạm vi huyện, thành phố, thị xã : Hộ : 1.500.000đồng/hộ Hộ - : 1.800.000đồng/ hộ Hộ có trở lên : 2.000.000đồng/ hộ + Chuyển sang huyện khác tỉnh : Hộ :2.000.000đồng/hộ Hộ - :2.500.000đồng/ hộ Hộ có trở lên :3.000.000đồng/ hộ + Chuyển sang tỉnh khác: Hộ : 4.000.000, đồng /hộ Hộ – : 4.500.000, đồng / hộ Hộ có trở lên : 5.000.000, đồng/ hộ - Hỗ trợ tiền thuê nhà ở: Người bị thu hồi đất phải di chuyển nhà ở, khơng cịn chỗ khác; thời gian chờ tạo lập chỗ bàn giao mặt khơng bố trí nhà tạm hỗ trợ chi phí th nhà theo đơn giá thuê nhà thực tế địa phương tối đa khơng q: Hộ gia đình có trở lên : 2.000.000 đ/hộ Hộ gia đình có trở xuống : 1.500.000 đ/hộ * Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: - Đối với đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, theo quy hoạch cơng bố thu hồi 30% diện tích giao (được Uỷ ban nhân 42 dân cấp huyện xác nhận) thu hồi đất theo dự án riêng lẻ (kể trường hợp diện tích thu hồi theo dự án chưa đạt 30%) hỗ trợ ổn định đời sống theo mức quy định khoản Điều 28 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP - Khi Nhà nước thu hồi đất tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, hỗ trợ 30% năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân năm liền kề trước quan thuế xác nhận; - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi tồn đất 30% diện tích đất nông nghiệp giao ổn định theo quy hoạch cơng bố, có mức sống thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chí hộ nghèo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội công bố thời kỳ có xác nhận phịng Thương binh xã hội cấp huyện ngồi sách chung ưu đãi hộ bị thu hồi đất sách hộ nghèo, hỗ trợ lần để vượt qua hộ nghèo tính theo nhân có Mức cụ thể sau: Hộ nghèo đô thị : 3.600.000đ/khẩu Hộ nghèo nông thôn: 5.760.000đ/khẩu * Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: - Đối với đất nông nghiệp giao sử dụng ổn định, lâu dài đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối, đất trồng lâu năm: + Thu hồi từ 30% đến 50% diện tích đất nơng nghiệp giao hỗ trợ 10.000 đ/m2 đất bị thu hồi; + Thu hồi từ 50% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp giao hỗ trợ 12.000 đ/m2 đất bị thu hồi; + Thu hồi từ 70% đến 100% diện tích đất nơng nghiệp giao hỗ trợ 15.000 đ/m2 đất bị thu hồi; Đối với đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, theo quy hoạch công bố thu hồi 30% diện tích giao sử dụng ổn định, lâu dài trở lên (được Uỷ ban nhân dân cấp huyện xác nhận) thu hồi đất theo 43 dự án riêng lẻ (kể trường hợp diện tích thu hồi theo dự án chưa đạt 30%) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp theo quy định - Đối với đất nông nghiệp đất lâm nghiệp Nhà nước giao sử dụng ổn định, lâu dài; nếu: + Thu hồi từ 30% đến 50% diện tích đất giao hỗ trợ 1.000 đ/m2 đất bị thu hồi; + Thu hồi từ 50% đến 70% diện tích đất giao hỗ trợ 1.200 đ/m2 đất bị thu hồi; + Thu hồi từ 70% đến 100% diện tích đất giao hỗ trợ 1.500 đ/m2 đất bị thu hồi * Hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn: Khi Nhà nước thu hồi đất thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn hỗ trợ đất 100% mức bồi thường theo giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định; tiền hỗ trợ nộp vào ngân sách nhà nước đưa vào dự toán ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn * Hỗ trợ khác: - Trường hợp mượn đất để sử dụng tạm thời trình thi cơng cơng trình ngồi việc bồi thường thiệt hại tài sản đất thì: + Đối với đất phi nông nghiệp hỗ trợ thiệt hại mức giá thuê đất hàng năm; + Đối với đất nơng nghiệp hỗ trợ chi phí cải tạo đất để phục hồi lại trạng thái ban đầu, mức hỗ trợ Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể Trường hợp mượn đất nông nghiệp để sử dụng tạm thời trình sử dụng phá huỷ hồn tồn mà khơng thể phục hồi lại trạng thái ban đầu đất hỗ trợ 100% mức bồi thường cho loại đất nông nghiệp ban đầu; - Hỗ trợ gia đình sách phải di chuyển để giải phóng mặt bằng: Hộ gia đình có người có hộ thường trú gia đình hưởng chế độ trợ cấp xã hội Nhà nước (có xác nhận phịng lao động thương binh 44 xã hội cấp huyện) phải di chuyển chỗ bị thu hồi đất, hỗ trợ thêm với mức 2.000.000 đồng/hộ (khơng phân biệt gia đình có người hưởng chế độ trợ cấp xã hội); * Trường hợp cần thiết khác: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định biện pháp hỗ trợ thêm khác để bảo đảm ổn định đời sống sản xuất cho người bị ảnh hưởng thu hồi đất 3.5.4.1 Dự án xây dựng đường giao thông du lịch kiêm đê bao chống lũ dọc sông Vinh TT Họ tên Số lượng 10 11 12 13 Tổng Phạm Văn Hoan Đậu Bá Liên Nguyễn Văn Bắc Thạch thị Hạnh Đậu Phổ Trần Thị Lộc Xuân Phạm Huy Sỹ Nguyễn Thị Liêm Võ Thị Loan Nguyễn Trung Thành Hoàng Văn Trọng Phạm Văn Dũng Nguyễn Văn Quý khẩu khẩu khẩu khẩu 12 khẩu hộ hộ hộ Hỗ trợ Tổng Di chuyển Thuê nhà 1500000 1500000 3000000 1000000 1000000 2000000 2000000 2000000 4000000 1800000 1500000 3300000 2000000 2000000 4000000 1800000 1500000 3300000 1500000 1500000 3000000 2000000 2000000 4000000 2000000 2000000 4000000 1800000 1500000 3300000 1000000 1000000 2000000 1000000 1000000 2000000 1000000 1000000 2000000 20400000 19500000 39900000 Khi tiến hành bồi thường GPMB, để giúp người dân ổn định đời sống sản xuất thời gian đầu, HĐBT GPMB đưa sách hỗ trợ chủ sử dụng bị thu hồi đất Các hộ gia đình phải phá dỡ toàn tài sản, di chuyển đến nơi hỗ trợ để di chuyển tài sản hỗ trợ tiền thuê nhà theo quy định điều 23 - Quyết định số 147/2007/QĐ-UBND tỉnh Nghệ An Đối với hộ phải di chuyển nhà đến địa điểm mới: để đảm bảo tiến độ xây dựng cơng trình, HĐBT thành phố vận động hộ tự thuê nhà tạm thời gian xây dựng nhà mới, hộ hỗ trợ tiền thuê nhà thời gian tháng Qua thực tế dự án cho thấy cơng tác thực sách hỗ trợ GPMB thực tương đối tốt chấp nhận người dân Chính sách 45 hỗ trợ phần giúp người dân ổn định lại sống sau bị thu hồi đất Tổng giá trị hỗ trợ giai đoạn 39.900.000đồng 3.5.4.2 Dự án xây dựng sở kinh doanh ô tô, xe máy Ổn định đời sống Thành Số Họ tên chủ hộ tiền (đồng) Nguyễn Ngọc Toản 5760000 Nguyễn Văn Hoan 5760000 Nguyễn Ngọc Dương 5760000 Nguyễn Thị Cảnh 5760000 Nguyễn Thị Hương 4320000 Nguyễn Ngọc Tuyên 4320000 Nguyễn Thị Giáo 13 18720000 Trần Thị Bính 13 18720000 Nguyễn Thị Tùng 10080000 Nguyễn Công Chất 10080000 Nguyễn Văn Lập 5760000 Nguyễn Thị Hoài 11520000 Nguyễn Thị Nông 4320000 Hồ Thị Tuyết 5760000 Nguyễn Ngọc Tùng 11520000 Tổng 12816000 89 Tổng diện tích nơng nghiệp bị thu Chuyển đồi việc làm Diện Thành tiền tích (đồng) (m2) 336.2 32779500 167.4 16321500 199.1 19412250 320.2 31219500 195.6 19071000 173.9 16955250 196.6 19168500 482.7 47063250 185.1 18047250 246.3 24014250 249.4 24316500 338.5 33003750 336.3 32789250 310.1 30234750 376.6 36718500 Tổng 38539500 22081500 25172250 36979500 23391000 21275250 37888500 65783250 28127250 34094250 30076500 44523750 37109250 35994750 48238500 4114 401115000 529275000 hồi hợp tác xã Hồng Hoa Thái 2.896,9m2, diện tích trồng lạc 2.425,9m diện tích mặt nước ni cá 1.553,9m2 thu hồi tồn diện tích sản xuất nói gây ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân, vì, thu hồi đất người dân nguồn thu nhập chính, điều đe dọa trực tiếp đến sống họ việc bồi thường đất đai, cối, hoa màu hộ nơng đân hỗ trợ chuyển đổi việc làm ổn định đời sống theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP, văn hướng dẫn đạo Chính phủ Ban ngành có liên quan UBND tỉnh Nghệ An, Hội đồng GPMB tiến hành hỗ trợ kinh phí chuyển đổi việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất với mức giá 97.500 đồng/m hỗ trợ ổn định đời sống với mức giá 1.440.000 đồng/khẩu 46 Như sách hỗ trợ sách hỗ trợ việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp điều đáng quan tâm nhất, liên quan đến sống sau người nông dân Người bị thu hồi đất quan tâm tạo việc làm mới, cho thu nhập khá, đảm bảo sống ổn định Có thể thấy thực trạng qua nhiều dự án địa bàn thành phố không riêng dự án xây dựng đường giao thông du lịch kiêm đê bao phòng chống lũ dự án xây dựng sởkinh doanh ô tô, xe máy, máy móc thiết bị, phụ tùng máy văn phịng địa bàn thành phố Vinh, sách hỗ trợ việc làm chuyển đổi nghề nghiệp dừng lại phương án hỗ trợ tiền mà chưa quan tâm thực tới “sinh kế” người nông dân Trên thực tế người dân sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ không giống nhau, số hộ dùng để mua sắm vật dụng nhà, số hộ dùng để mua xe máy, có hộ dùng làm vốn kinh doanh, học nghề, đầu tư xây dựng Nhưng thân họ người quanh năm quen với đồng ruộng, đa số tuổi lao động cao, trình độ mức hạn chế số tiền bồi thường, hỗ trợ có thực mang lại lợi ích lâu dài hay không? Tổng hợp tổng số gần 50 phiếu điều tra hỏi người có đất bị thu hồi ba dự án nghiên cúu biết có đến 67,4 % phiếu cho sách bồi thường đất đai tài sản chưa hợp lí; 19,8 % phiếu cho chấp nhận được; 12,8 % phiếu cho hợp lí Cịn sách hỗ trợ đến 73% phiếu cho mức hỗ trợ chưa thoả đáng, 20% phiếu cho chấp nhận được; 7% phiếu cho hài lòng Bảng 09 : Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ ba dự án Chính sách Hài hợp lí Bồi thường 12,8% đất tài sản Hỗ trợ 7% lòng, Chưa hợp lí Chấp nhận Số phiếu thoả đáng điều tra 67,4% 19,8% 50 (100%) 53% 40% 50 (100%) 3.5.5 Đánh giá sách bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 47 Chính sách tái định cư nhằm mục đích thiết lập nơi cho hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi hết đất ở, việc lập khu tái định cư cần xem xét trình nghiên cứu, lập dự án đầu tư điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án người bị thu hồi đất đối tượng bị ảnh hưởng khác dự án Việc bố trí khu TĐC thuận lợi nhiều mặt cho người phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng góp phần khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất tìm nguồn thu nhập Như cha ơng ta nói: “có An cư lạc nghiệp”, điều mà người dân bị thu hồi đất mong muốn có chỗ ổn định thuận lợi với đặc thù công việc họ Để công tác bồi thường GPMB diễn nhanh chóng, gọn gàng chủ đầu tư quyền địa phương phải chuẩn bị trước xây dựng khu TĐC để bố trí TĐC cho hộ phải di dời, đẩy nhanh tốc độ GPMB thu hồi đất Do quỹ đất thành phố có hạn nên mức cấp cho hộ không 150m2/lô tuỳ thuộc vào dự án Định mức cấp cho hộ tuỳ thuộc vào diện tích đất bị thu hồi hộ Đối với hộ bị thu hồi hết diện tích đất mà gia đình có nhiều người chung sống có nhu cầu tách hộ, có từ đến tuổi lập gia đình xem xét cấp đến lô đất Phương án giá đất khu TĐC UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 375/QĐ.UBND.ĐC ngày 08/6/2006 Các lơ đất có mức giá từ 1.700.000đ/m đến 2.000.000 đ/m2 tuỳ theo vị trí lơ đất Thông thường giá đất khu tái định cư thấp giá cũ khu tái định cư có hạ tầng đầu tư tốt hơn, vị trí thuận lợi giá cao chút mức người dân chấp nhận PHẦN 4: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt nội dung quan trọng, định việc thực đầu tư, góp phần chuyển dịnh cấu, phát triển kinh tế - xã hội địa phương nội dung lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Qua nghiên cứu dự án bồi thường, GPMB địa bàn thành phố Vinh ,tôi rút số kết luận sau: - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường thiệt hại cơng việc phức tạp, khó khăn nên 48 cấp, ngành phải thực cách thận trọng, tỷ mỷ, xác Trên sở xem xét hồ sơ pháp lý, giấy tờ pháp lý liên quan Hội đồng bồi thường thực việc bồi thường cho hộ gia đình theo quy phạm pháp luật - Giá bồi thường: Việc thực áp dụng giá bồi thường đất thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định số 82/2011/QĐ.UBND ngày 29 tháng 12 năm 2011 phê duyệt loại đất địa bàn tỉnh năm 2012 Giá bồi thường, hỗ trợ cho tài sản cối, hoa màu đất thực thống dự án theo quy định Về người dân có đất thu hồi chấp thuận, nhiên tất dự án có thắc mắc áp giá bồi thường thấp so với giá thực tế thị trường nên gây số xúc nhân dân, có nhiều hộ gia đình chưa bàn giao mặt thời hạn quy định làm ảnh hưởng đến tốc độ triển khai dự án - Về sách hỗ trợ tái định cư: Trong trình triển khai thực thi dự án sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt, thực thi nghiêm túc, đảm bảo cho người dân khắc phục kinh tế, khơi phục lại mức sống trước có dự án, với mức hỗ trợ khác Tuy không bồi thường đất mức hỗ trợ phần giảm bớt khó khăn cho người dân 4.2 Kiến nghị Để công tác bồi thường GPMB thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo điều kiện thuận lợi trình thực hiện, đảm bảo dân chủ, cơng khai đồng thời đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người dân bị thu hồi đất, xin đưa số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên lý biến động - Xây dựng bảng giá đất phù hợp sát với giá thị trường để bồi thường tiền đất cho người dân bị thiệt thịi hơn, cần kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực công tác GPMB - Xây dựng Bảng giá đất nông nghiệp nên theo xứ đồng, khu vực, theo tính chất đất khơng nên theo vị trí đất bám đường xét yếu tố giáp với thành phố Vinh - Hồn chỉnh sách chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác dự án, tính tốn hợp lý mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 49 tạo việc làm, ổn định sản xuất, đòi sống, chuyển đổi cấu sản xuất cho người bị thu hồi đất khoản hỗ trợ khác - Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách - Nâng cao vai trị trách nhiệm Ban, ngành, đồn thể, Đảng viên, cán công tác bồi thường GPMB UBND tỉnh cấp quyền Để thực tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư Chính phủ ban hành nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Ủy ban nhân dân tỉnh nghệ an ban hành định số 147/2007/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007, theo cơng tác bố trí tái định cư có dự án thu hồi đất địa bàn thành phố Vinh quy định cụ thể sau: - Ưu tiên giao đất bán nhà, cho thuê nhà tái định cư hộ gia đình có đất, nhà đủ điều kiện bồi thường; gia đình sách; - Việc bố trí đất, hộ tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi vào diện tích đất ở, nhà thu hồi; số nhân đến độ tuổi có nhu cầu tách hộ khả quỹ đất, nhà khu tái định cư để bố trí cho phù hợp Cụ thể: Bố trí 01 lơ đất tái định cư theo quy hoạch cho hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bị thu hồi hết đất (trừ trường hợp khơng có nhu cầu tái định cư); Diện tích đất giao khu tái định cư khơng lớn diện tích đất bị thu hồi; Nếu hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất có diện tích bị thu hồi lớn hạn mức đất theo quy định mà phải di chuyển chỗ hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ có nhiều hệ sinh sống có nhu cầu tách hộ tuỳ điều kiện cụ thể quỹ đất địa phương, giao Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Vinh, thị xã Cửa Lị, huyện lập phương án trình Uỷ ban nhân dân cấp giải cấp đất khu tái định cư theo quy định hành giao đất cho hộ gia đình, cá nhân mức tối đa khơng vượt q diện tích thu hồi; Các hộ bố trí đất tái định cư không miễn giảm tiền sử dụng đất phải nộp; Nếu hộ bố trí tái định cư có u cầu đủ điều kiện quy định ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định 50 - Đối với hộ tái định cư phân tán (khi Nhà nước khơng bố trí khu tái định cư tập trung), hộ dân có cam kết tự xây dựng hạ tầng hỗ trợ tiền đầu tư san nền, xây dựng hệ thống thoát nước theo phương án bồi thường, hỗ trợ cấp có thẩm quyền phê duyệt; -Thẩm quyền phê duyệt dự toán xây dựng khu tái định cư: Việc lập xây dựng khu tái định cư tập trung thực theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Ở dự án đường giao thông du lịch kiêm đê bao chống lũ dọc sông Vinh đoạn qua phường Cửa Nam có tổng số 12 hộ gia đình đươc bố trí tái định cư cho 10 hộ số có hộ gia đình khơng bố trí táí định cư hộ gia đình ơng Đậu Bá Liên phần đất ơng Phạm Văn Hoan hộ gia đình ông Nguyễn Thành Trung phần đất nhà bà Võ Thị Loan chủ đấu tư xây dựng khu tái định cư thuộc địa bàn phường Lê Lợi, thành phố Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu tái định cư định số 3738/QĐ-UBND-CN ngày 24/10/2005 10 hộ gia đình nói giao 16 lơ đất khu quy hoạch dân cư khối phường Lê Lợi, thành phố Vinh 51 STT 10 Tổng Họ tên Võ Thị Loan Đậu Xuân Phổ Nguyễn Văn Bắc Bùi Xuân Kiều Thạch Thị Hạnh Nguyễn Thị Liêm Lê Hồng Lĩnh Phạm Huy Sỹ Trần Thị Lộc Xuân Phạm Văn Hoan Số lô đất 3 1 1 16 Đây khu quy hoạch dân cư phục vụ cho di dời, TĐC cho hộ dân phục vụ cho công tác thu hồi dất để thực dự án xây dựng dịa bàn thành phố Về công tác xây dựng sở hạ tầng, san lấp mặt bằng, mương đường nội hoàn thành, hoàn thành hệ thống điện nước mua đất khu TĐC, giá đất không cao nên hầu hết hộ gia đình chấp nhận với mức giá bồi thường Nhưng nói chung cơng tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn nhiều hộ gia đình từ lâu đời, có nguồn gốc đất cha ông để lại nên bị di dời không đồng ý đến khu TĐC mà họ bố trí TĐC cho dù không xa nơi cũ UBND phường phối hợp với quan đoàn thể phường, Hội phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh tổ chức vận động tuyên truyền nhân dân bàn giao mặt cho dự án Đi đầu phong trào gia đình thuộc diện sách, sau hộ có đủ điều kiện vào khu TĐC Có thể nói, sách TĐC dự án tương đối người dân chấp nhận, sở hạ tầng khu TĐC khối phường Lê Lợi chưa thực hoàn chỉnh bước đầu góp phần ổn định sống người dân chuyển đến nơi 52 ... hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh + Phân tích tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn thành phố Vinh có đất. .. trí tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An? ?? 1.2 Mục đích Tìm hiểu việc thực sách đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tìm hiểu,... hiểu, phân tích, đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn thành phố Vinh có đất bị thu hồi Đưa giải pháp cụ