Khóa luận tốt nghiệp đạt điểm 10 giúp cho bạn sinh viên đại học nông lâm huế hoàn thành tốt bài khóa luận của mình nói về ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ TỪ CÁC NGUỒN NGÂN SÁCH KHÁC NHAU TRÊN ĐỊA BÀN TP QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ KHOA TÀI NGUYÊN ĐẤT VÀ MƠI TRƯỜNG NƠNG NGHIỆP KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Đánh giá công tác kiểm kê lập phương án bồi thường, thu hồi hỗ trợ tái định cư dự án khu văn hóa thiên mã, xã tịnh khê, Tp Quảng Ngãi, Tỉnh Quảng Ngãi ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ TỪ CÁC NGUỒN NGÂN SÁCH KHÁC NHAU TRÊN ĐỊA BÀN TP QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực : : Th.S PHẠM GIA TÙNG ĐỖ TẤN HUY Khoa : TNĐ VÀ MTNN Mssv : 12LT401029 PHẦN Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nhiều khu công nghiệp, dân cư, khu đô thị mọc lên, thêm vào với hội nhập kinh tế tồn cầu đất đai ngày có giá trị khan Chính lẽ mà việc sử dụng đất phải mục đích, hợp lý, hiệu vấn đề cấp thiết Q trình cơng nghiệp hố thị hố ngày phát triển, điều làm cho việc xây dựng sở kinh tế, khu trung tâm thương mại - dịch vụ, khu dân cư mới, khu công nghiệp…Tăng lên cách mạnh mẽ để có đất phục vụ cho q trình việc quy hoạch GPMB nhằm đáp ứng đất đai cho trình phát triển việc làm tất yếu Nhưng công tác đền bù, GPMB Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế - xã hội Giải không tốt, khơng thỏa đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi dễ dẫn đến khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ gây nên ổn định kinh tế, xã hội trị nói chung Thành phố Quảng Ngãi đô thị đà phát triển kinh tế, trị, xã hội, xây dựng hạ tầng kĩ thuật, mở rộng khơng gian thị vậy, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường GPMB tiến hành mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Tuy nhiên, bồi thường GPMB vấn đề nan giải, khó khăn tiến độ GPMB diễn chậm, đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi nỗi xúc xã hội Nhằm đề xuất số giải pháp tích cực cơng tác quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, giải vấn đề xã hội xúc nay, sở cải thiện, nâng cao đời sống người dân khu vực tái định cư Dưới hướng dẫn thầy giáo, Thạc sỹ Phạm Gia Tùng tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án có vốn đầu tư từ nguồn ngân sách khác địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” 1.2 Mục đích nhiệm vụ đề tài 1.2.1 Mục đích nghiên cứu 1.2.1.1 Mục đích chung Đánh giá việc thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, sở đề xuất số giải pháp góp phần cho việc thực tốt công tác GPMB hỗ trợ tái định cư cho người dân hoàn thiện 1.2.1.2 Mục đích cụ thể Tìm hiểu cơng tác bồi thường GPMB hỗ trợ tái định cư dự án có vốn đầu tư từ nguồn ngân sách khác Phân tích tác động dự án đến đời sống người dân Nhà nước tiến hành thu hồi đất Đưa giải pháp nhằm tháo gở khó khăn q trình thực góp phần ổn định sống cho người dân sau bị thu hồi đất 1.2.2 Nhiệm vụ đề tài Trên sở mục đích nghiên cứu đề tài xác định đề tài gồm nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Đánh giá công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Quảng Ngãi Thứ hai: Chỉ mặt tác động tích cực tiêu cực dự án có nguồn vốn đầu tư khác nhau: Cụ thể nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn đầu tư ngân sách Nhà nước 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.3.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài thực có ý nghĩa sâu sắc góp phần làm sáng tỏ vấn đề công tác đền bù, GPMB hỗ trợ tái định cư 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài thực góp phần làm sáng tỏ vấn đề thực tiển công tác đền bù, GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi, thêm vào giúp tìm số giải pháp tháo gở khó khăn cho địa phương PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 2.1.1.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất để giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Đất đai 2003 2.1.1.2 Bồi thường giải phóng mặt Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng, xây dựng cơng trình Bồi thường đền bù vấn đề tồn gây (Trung tâm ngôn ngữ văn hóa Việt nam, Giáo dục đào tạo (1998) đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hóa – Thông tin Hà Nội) Bồi thường thiệt hại đất biện pháp để phân bố lại tài nguyên đất quan điểm lấy bù nhiêu Bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất: Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội) 2.1.1.3 Hỗ trợ tái định cư Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Tái định cư biện pháp nhằm ổn định, khôi phục đời sống người bị ảnh hưởng dự án Nhà nước, mà đất nơi tái đinh cư cũ bị thu hồi hết bồi thường khơng hết, phần lại khơng đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển đến nơi Tái định cư hiểu trình bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần Như vậy, tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế-xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nay, nước ta Nhà nước thu hồi đất mà di chuyển chỗ người sử dụng đất bối trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà Bồi thường giao đất Bồi thường tiền để người dân tự lo nơi Tái định cư phận tách rời giữ vị trí quan trọng sách giải phóng mặt Các dự án tái định cư coi dự án phát triển phải thực dự án phát triển khác Đối với dự án tái định cư nhà nước thu hồi đất tiến hành phân lô theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt để bối trí lại cho hộ giải tỏa sau thi cơng hạ tầng sở gọi tái định cư chỗ Việc bố trí tái định cư nơi phải có điều kiện sinh hoạt tốt nơi cũ Giải tỏa, bồi thường bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế hành vi quy định Hiến Pháp năm 1992, mục chương II, luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành 2.1.2 Đặc điểm việc đền bù, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư Mỗi dự án có nét đặc thù riêng nên công tác bồi thường, GPMB bố trí TĐC diễn theo mức độ đa dạng, khó khăn phức tạp khác - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành đơn vị diện tích thuộc vùng lãnh thổ khác nhau, khu vực khác Yếu tố khơng gian, địa hình khác có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trình độ dân trí, việc làm, mật độ dân cư, phong tục tập qn khác Do cơng tác đền bù, GPMB bố trí TĐC dự án khác Đối với dự án thu hồi đất nông nghiệp: Người dân sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, sau thu hồi đất người dân khơng đất để sản xuất họ phải chuyển sang lĩnh vực ngành nghề khác để làm ăn sinh sống, vấn đề đơn giản mà người tìm cơng việc phù hợp Do cơng tác bồi thường cần tiến hành với đặc điểm riêng có sách hỗ trợ để người bị thiệt hại không rơi vào cảnh thất nghiệp Đối với dự án thu hồi đất thổ cư: Giá trị đền bù đất đai lớn trình đền bù phải có giải pháp giải phù hợp để việc thực nhận đồng tình, ủng hộ người dân Mặt khác thành phố người dân sinh sống ngành nghề khác nhau: Kinh doanh, thương mại, dịch vụ vốn có vị trí mặt tốt, điều kiện thích hợp cho cơng việc làm ăn họ, đến bàn giao mặt phục vụ dự án họ biết dựa vào đâu để làm ăn sinh sống cơng việc khơng đơn giản, quan có thẩm quyền cần thực cách hợp lý, bồi thường thoả đáng để người dân khơng bị thiệt thòi - Tính phức tạp: Cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC liên quan đến nhiều quan ban ngành, áp dụng nhiều hệ thống văn khác làm cho trình thực diễn thời gian dài trải qua nhiều giai đoạn Việc xác định đối tượng, điều kiện đền bù phức tạp liên quan đến nguồn gốc hình thành đất, giấy tờ liên quan nguồn gốc sử dụng đất thiếu, bị thất lạc chưa thống ranh giới… gây khó khăn trở ngại cơng việc thực bồi thường thiệt hại Công tác bồi thường GPMB bố trí TĐC bị gián đoạn trở ngại nguồn vốn làm chậm trễ tiến độ bàn giao mặt Những đơn thư khiếu nại người bị thiệt hại cần giải thoả đáng Nơi TĐC không đảm bảo chất lượng Vấn đề giải công việc, ổn định đời sống kinh tế - xã hội phức tạp cần đảm bảo tính hợp lý, công Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai tư liệu sản xuất quan trọng trình độ người dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khơng cao Vì mà cơng tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều kiện cần thiết để đảm bảo sống dân cư sau Mặt khác trồng, vật nuôi vùng nông thôn đa dạng, gây khó khăn cho cơng tác định giá bồi thường Ngồi cơng tác bồi thường GPMB bố trí TĐC mang tính nhạy cảm, nhiên muốn cơng tác thực tốt cần thay đổi hệ thống văn pháp luật, định đất đai cho phù hợp 2.1.3 Bản chất việc bồi thường giải phóng mặt Bồi thường có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác GPMB q trình tổ chức thực cơng việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Cơng tác bồi thường GPMB thực từ thành lập Hội đồng GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Về mặt hành GPMB trình khơng tự nguyện, người bị thu hồi đất ngồi mát mặt vật chất nhiều trường hợp mát tinh thần phải TCĐ có mộ người thân bị di chuyển Việc bồi thường vơ hình (xin lỗi) hữu hình (bồi thường tiền, vật chất khác), quy định pháp luật điều tiết thoả thuận chủ thể Ngoài có hình thức bồi thường khác hỗ trợ hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Bản chất công tác bồi thường, GPMB tình hình khơng đơn bồi thường mặt vật chất mà phải đảm bảo lợi ích người dân sau bị thu hồi đất, có chỗ ổn định với điều kiện sống tốt nơi cũ, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nhằm ổn định nâng cao đời sống 2.1.4 Vai trò việc bồi thường, giải phóng mặt phát triển đất nước - Đối với phát triển sở hạ tầng + Về tiến độ dự án Giải phóng mặt tiến độ tiết kiệm thời gian, chi phí sớm thực dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu kinh tế xã hội Ngược lại làm chậm tiến độ thực dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu dự án + Về kinh tế dự án: Thực GPMB tốt giảm chi phí, có điều kiện tập trung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, khơng kịp hồn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư Đối với dự án đầu tư sản xuất kinh doanh không đáp ứng tiến độ đầu tư hội kinh doanh, hiệu kinh doanh thấp Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi hành bị ngắt quãng gây lãng phí ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình + Đời sống xã hội Cơng tác giải phóng mặt góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực đất đai cho đầu tư phát triển, sở hạ tầng kinh tế - xã hội nước ta thời gian Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư khắp vùng, miền nước Đặc biệt, thành phố lớn đóng góp vào thành cơng bước đầu cơng CNH - HĐH đất nước, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu, vật chất tinh thần nhân dân Đạt kết nêu công tác bồi thường, giải phóng mặt đóng vai trò khơng nhỏ để dự án phát huy hiệu 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 2.2.1.1 Hàn Quốc Luật bồi thường thiệt hại Hàn Quốc chia làm thể chế Một đặc lệ liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng theo thủ tục thương lượng pháp luật Hai luật sung công đất theo thủ tục quy định cưỡng chế công pháp Luật sung công đất thiết lập trước năm 1962 Sau đó, theo pháp luật ngồi mục đích thương lượng thu hồi đất cơng cộng muốn thống việc toàn quốc đảm bảo quyền tài sản công nên luật lập vào năm 1975 Tuy nhiên, hai thể chế luật q trình thực luật Đặc lệ thương lượng khơng đạt thỏa thuận luật Sung cơng đất thực cách cưỡng chế, phải lặp lặp lại trình đơi bị trùng hợp thời gian bị kéo dài chi phí bồi thường tăng lên Do đó, có nhiều thỏa thuận thống hai thể chế thành thi hành vào tháng 01/2003 Thực luật bồi thường Hàn Quốc theo luật thực theo ba giai đoạn: Thứ nhất, tiền đền bù đất đai giám định viên công cộng đánh giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho cơng trình cơng cộng Giá quy định khơng dựa vào lợi nhuận khai thác đảm bảo khách quan việc bồi thường Thứ hai, pháp luật có quy định khơng gây thiệt hại nhiều cho người có quyền sở hữu đất q trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ tự cơng nhận mục đích, lập biên tài sản đất đai, thương lượng chấp nhận thu hồi đất Thứ ba, biện pháp di dời đặc điểm quan trọng Chế độ Nhà nước hỗ trợ tích cực sách đảm bảo sinh hoạt người, cung cấp đất đai cho người bị nơi cư trú thực cơng trình cơng cộng cần thiết nhà nước Đây cơng việc có hiệu lơi người dân tự nguyện di dời liên quan nhiều tới việc giải phóng mặt Theo luật bồi thường, tòa nhà nơi dự án thực có 10 người sở hữu phải xây dựng cho đối tượng, xây dựng cư trú hỗ trợ 30% giá trị tòa nhà Còn dự án xây dựng nhà chung cư cung cấp cho đối tượng nhà chung cư nhà thấp giá thành Luật bồi thường Hàn Quốc thực theo ba nguyên tắc đất đai, bất động sản quyền kinh doanh, nơng nghiệp, ngư nghiệp, khống sản để cung cấp tiền bồi thường chi phí di dời Chế độ luật GPMB: Theo luật sung công đất trả đặt cọc tiền bồi thường xong khơng chịu di dời xem gây hại cho lợi ích cơng cộng Do đó, phải thi hành cưỡng chế giải tỏa thực quyền thi hành theo luật thi hành hành phải tuân theo thủ tục pháp lệnh cảnh báo theo quy định Thực chất, biện pháp GPMB thường bị dân tộc người bị thu hồi phản đối chống trả liệt gây ảnh hưởng xấu đến xã hội tốt phải có nghiên cứu tìm biện pháp cho dân tự nguyện di dời hay (Hội khoa học kỹ thuật xây dựng Việt Nam, Bộ Xây dựng, kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội, 2002) 2.2.1.2 Trung Quốc Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ cơng hữu, gồm sở hữu tồn dân sở hữu tập thể Đất đai khu vực nông thôn đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao động Theo quy định luật Đất đai năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng theo hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Đất thuộc diện cấp bao gồm đất sử dụng cho quan Nhà nước, phục vụ mục đích cơng cộng, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh Đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh Nhà nước giao đất theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng cho thuê đất Trường hợp Nhà nước thu hồi đất người sử dụng để sử dụng vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia Thì Nhà nước có sách bồi thường tổ chức TĐC cho người bị thu hồi đất Vấn đề bồi thường có đất bị thu hồi pháp luật đất đai Trung Quốc quy định sau: Về thẩm quyền thu hồi đất: Chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quyền thu hồi đất Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 trở lên 70 trở lên loại đất khác Dưới 10 4.5.4 Đánh giá sách hỗ trợ cho người dân Nhà nước thu hồi đất hai dự án 4.5.4.1 Dự án xây dựng kè chống sạt lở bờ nam sông Trà khúc Nhằm giúp cho người dân sớm ổn định sản xuất sống sau bị thu hồi đất, Hội đồng bồi thường GPMB áp dụng loạt sách hỗ trợ TĐC cho dự án tiến hành thu hồi đất Tùy trường hợp, điều kiện cụ thể mà Hội đồng bồi thường GPMB áp dụng sách hỗ trợ khác nhằm đảm bảo công xã hội như: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm hỗ trợ khác… Bảng 4.10: Hỗ trợ ổn định đời sống, tiền thuê nhà, tiền thưởng tháo dỡ kế hoạch Đơn vị: đồng TT Các khoản hỗ trợ Đơn Số vị lượng Đơn giá Thành tiền Hỗ trợ di chuyển Hộ 4.000.000 16.000.000 Hỗ trợ sửa chữa lại nhà tháo dỡ Hộ 3.000.000 9.000.000 Hỗ trợ thuê nhà Hộ 9.000.000 45.000.000 Thưởng tháo dỡ tiến độ Hộ 3.000.000 21.000.000 Khẩu 55 1.332.000 73.260.000 Hỗ trợ đời sống tháng (diện tích thu hồi từ 30% đến 70%) Hỗ trợ di dời mồ mã 500.000 7.000.000 Hỗ trợ đồng hồ điện pha Cái 300.000 1.200.000 Hỗ trợ điện thoại cố định 500.000 1.000.000 (Nguồn: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Quảng Ngãi) Áp dụng sách hỗ trợ theo điều 14, 15, 16, 17 20 Quyết định số 66/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Quảng Ngãi Phần hỗ trợ đời sống: Đơn giá gạo áp dụng công văn số 1815/STC-QLGCS ngày 05/01/2010 Sở Tài Quảng Ngãi Phần hỗ trợ tiền chênh lệch giá đất hai vị trí (đất thu hồi đất tái định cư) áp dụng theo Công văn số 2840/UBND-NNTN ngày 23/02/2010 UBND tỉnh 49 Quảng Ngãi việc giải vướng mắc trình thực Quyết định số 66/2009/QĐ-UBND Theo hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Quảng Ngãi giá tiền hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi chưa cao chưa đáp ứng nhu cầu sống cho người dân Đối với trường hợp người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chổ nơi khác bồi thường 1.000.000đồng/hộ, trường hợp tháo dở tiến độ theo quy định hộ thưởng gần 400.000 đồng, theo ý kiến người dân phần hỗ trợ tháo dở tiến độ mang tình hình thức khơng thực tác động nhiều đến đời sống người dân, phần hỗ trợ tháo dở tiến độ không đủ so với phần thuê công tháo dở 4.5.4.2 Khu đô thị An Phú Sinh thành phố Quảng Ngãi Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi áp dụng sách hỗ trợ theo điều 17; 18; 19 Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND ngày 28/01/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất thực theo Điều 20 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, Điều 14 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định cụ thể sau: Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian 06 tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng di chuyển chỗ ở, trường hợp phải di chuyển đến địa phương khác có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hỗ trợ 24 tháng Thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống vòng 12 tháng khơng phải di chuyển chỗ hỗ trợ vòng 24 tháng phải di chuyển đến chỗ Bảng 4.11: Tổng hợp khoản hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất TT Các khoản hỗ trợ Hỗ trợ hộ nghèo Đơn vị Số lượng Đơn giá Thành tiền Hộ 4.000.000 16.000.000 Hỗ trợ ổn định đời sống Nhân 12 3.816.000 45.792.000 vòng 12 tháng (tổng diện tích thu 50 hồi 70%) Hỗ trợ đời sống tháng Nhân (diện tích thu hồi từ 30% đến 70%) Hỗ trợ di dời mồ mã 46 1.836.000 84.456.000 500.000 3.000.000 Tổng cộng 152.560.000 (Nguồn: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Quảng Ngãi) Đối với dự án An Phú Sinh phương án thu hồi đất khơng có nhóm đất nên việc hỗ trợ cho người dân đơn giản chủ yếu tập trung vào hỗ trợ đời sống cho người dân diện tích đất nơng nghiệp để người dân sớm ổn định sống, tìm kiếm cơng việc phù hợp với thực tế diện tích đất sản xuất ngày bị thu hẹp hoàn tồn Qua thực tế thấy việc thực sách hỗ trợ cho người dân thực tương đối tốt đồng thuận người dân Chính sách hỗ trợ phần giúp người dân ổn định lại sống sau bị thu hồi đất Như sách hỗ trợ sách hỗ trợ việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp điều đáng quan tâm nhất, liên quan đến sống sau người nông dân Người bị thu hồi đất quan tâm tạo việc làm mới, cho thu nhập khá, đảm bảo sống ổn định, thấy qua nhiều dự án địa bàn thành phố không riêng dự án Chính sách hỗ trợ cho người dân dừng lại phương án hỗ trợ tiền mà chưa quan tâm thực tới “sinh kế” người dân Trên thực tế người dân sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ không giống nhau, số hộ dùng để mua sắm vật dụng nhà, số hộ dùng để mua xe máy, có hộ dùng làm vốn kinh doanh, học nghề, đầu tư xây dựng Nhưng thân họ người quanh năm quen với đồng ruộng, đa số tuổi lao động cao, trình độ mức hạn chế số tiền bồi thường, hỗ trợ có thực mang lại lợi ích lâu dài hay khơng Bảng 4.12: Tổng hợp ý kiến người dân sách bồi thường, hỗ trợ dự án STT Tên dự án Tổng số 51 Hợp lí Chưa hợp lí Chấp nhận phiếu Dự án 20 12 2 Dự án 20 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra hộ có đất bị thu hồi) Qua số liệu điều tra từ hộ dân cho thấy mức độ hài lòng khoản hỗ trợ sau Nhà nước thu hồi đất chưa cao, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác tập trung chủ yếu vào yếu tố sau: Với dự án xây dựng kè chống sạt lở bờ nam sơng Trà Khúc có đến 12 người số 20 hỏi cho mức hỗ trợ chưa hợp lý so với thực tế sống thấp, không đáp ứng cho ổn định sống Mức giá hỗ trợ ổn định đời sống vòng tháng 1.332.000đồng/khẩu so với việc chi tiêu hàng ngày mức trung bình đáp ứng vòng tháng, nên người dân tỏ chưa đồng tình yêu cầu hỗ trợ thêm, việc hỗ trợ di dời mồ mã với mức hỗ trợ đưa 500.000đồng/mộ thực tế số tiền không đủ để chi trả tiền công thuê để di dời Dự án An Phú Sinh khoản hỗ trợ khơng nhiều vấp phải số khó khăn định mà nguyên nhân giá hỗ trợ thấp có người dân cho mức hộ trợ hợp lý số 20 người hỏi Những hộ nghèo hộ dễ bị tác động nhiều bị Nhà nước thu hồi đất, sống khó khăn bị đất thêm phần khó khăn hơn, khi Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ cho hộ nghèo 4.000.000đồng/hộ Mất đất, sống khó khăn với 4.000.000đồng Nhà nước hỗ trợ thu hồi đất với hy vọng sớm ổn định sống, sớm có sống tốt đẹp mục tiêu mà Nhà nước đề thu hồi đất người dân điều vô khó 4.5.5 Đánh giá sách bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai dự án nghiên cứu 4.5.5.1 Dự án xây dựng kè chống sạt lở bờ nam sơng Trà Khúc Chính sách TĐC nhằm mục đích thiết lập nơi cho hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi hết đất ở, việc lập khu TĐC cần xem xét trình nghiên cứu, lập dự án đầu tư điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác 52 động tiêu cực dự án người bị thu hồi đất đối tượng bị ảnh hưởng khác dự án Việc bố trí khu TĐC thuận lợi nhiều mặt cho người phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng góp phần khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất tìm nguồn thu nhập Điều mà người dân bị thu hồi đất mong muốn có chỗ ổn định thuận lợi với đặc thù công việc họ Để công tác bồi thường GPMB diễn nhanh chóng, gọn gàng chủ đầu tư quyền địa phương phải chuẩn bị trước xây dựng khu TĐC để bố trí chỗ cho hộ phải di dời, đẩy nhanh tốc độ GPMB thu hồi đất Do quỹ đất thành phố có hạn nên mức cấp cho hộ tùy thuộc vào dự án Định mức cấp cho hộ tùy thuộc vào diện tích đất bị thu hồi hộ Đối với hộ bị thu hồi hết diện tích đất mà gia đình có nhiều người chung sống có nhu cầu tách hộ, có từ đến tuổi lập gia đình xem xét cấp đến lô đất Nếu hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất có diện tích bị thu hồi lớn hạn mức đất theo quy định mà phải di chuyển chỗ hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ có nhiều hệ sinh sống có nhu cầu tách hộ tùy điều kiện cụ thể quỹ đất địa phương, giao Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC thành phố lập phương án trình UBND cấp giải cấp đất khu TĐC theo quy định hành giao đất cho hộ gia đình, cá nhân mức tối đa khơng vượt diện tích thu hồi Các hộ bố trí đất TĐC khơng miễn giảm tiền sử dụng đất phải nộp Nếu hộ bố trí TĐC có u cầu đủ điều kiện quy định ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định Đối với hộ TĐC phân tán (khi Nhà nước khơng bố trí khu TĐC tập trung), hộ dân có cam kết tự xây dựng hạ tầng hỗ trợ tiền đầu tư san nền, xây dựng hệ thống thoát nước theo phương án bồi thường, hỗ trợ cấp có thẩm quyền phê duyệt 53 Với dự án xây dựng kè chống sạt lở bờ nam sông Trà Khúc giao đất tái định cư triển khai khu dân cư đường Phan Đình Phùng, thành phố Quảng Ngãi khu dân cư chợ đầu mối nông sản, thành phố Quảng Ngãi Các hộ giao đất tái định cư, phân phối đất tái định cư giao đất có tiền sử dụng đất phải nộ tiền sử dụng đất sau: + Giá đất giao đất tái định cư, phân phối tái định cư : 1.800.000đ/ m2 + Giá đất giao đất có thu tiền sử dụng đất : 2.500.000đ/ m2 (đối với lơ đất mặt tiền có mặt cắt 14,50m) : 4.000.000 đ/ m2 + Giá đất giao đất có thu tiền sử dụng đất (đối với lơ đất mặt tiền có mặt cắt 18,50-23,50m) Bảng 4.13: Danh sách hộ giao đất tái định cư, phân phối tái định cư giao đất có tiền sử dụng đất Tổng diện STT Họ tên Địa tích đất thu hồi (m2) I Các hộ có đất bị thu hồi giao tái định cư Trần Ngọc Mai Nguyễn Hữu Á Nguyễn Hữu Trung Phạm Thị Cúc II Các hộ có đất bị thu hồi phân phối lại đất tái định cư Phạm Có Phan Thị Tâm Tổ 3, P Nghĩa Chánh Tổ 3, P Nghĩa Chánh Tổ 3, P Nghĩa Chánh Tổ 3, P Nghĩa Chánh Tổ 3, P Nghĩa Chánh Tổ 3, P Nghĩa 54 Diện tích bồi Số lơ đất thường giao (m2) 222.60 150.20 01 lô 143.40 97.00 01 lô 158.00 108.00 01 lô 733.20 264.60 01 lô 456.70 456.70 01lơ 419.40 419.40 01 lơ Chánh II Hộ có nhiều hệ chung sống nhà có hộ riêng Trần Ngọc Vin Tổ 3, P Nghĩa Chánh Tổng cộng 01 lô 07 lô (Nguồn: phương án bồi thường, dự tốn chi phí bồi thương, hỗ trợ tái định cư) 4.5.5.2 Khu đô thị An Phú Sinh thành phố Quảng Ngãi Khi thực việc thu hồi đất để xây dựng khu đô thi An Phú Sinh diện tích thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp đất UBND phường Nghĩa Dõng quản lý Vì diện tích thu hồi khơng có nhóm đất nên triển khai lập phương án bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư khơng có sách bố trí tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi Đối với diện tích đất bị Nhà nước thu hồi bồi thường tiền, theo vào tình hình thực tế hộ có đất bị thu hồi hỗ trợ để sớm ổn định sống 4.6 Nhận xét chung kết đạt từ 02 dự án có nguồn vốn đầu tư khác địa bàn thành phố Quảng ngãi, tỉnh Quảng Ngãi a Công tác chuẩn bị lập phương án bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư b Về tiến độ thực c Mức giá bồi thường thiệt hại cho người dân d Các khoản hỗ trợ e Về sách tái định cư Qua q trình điều tra, khảo sát, nghiên cứu công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư dự án nói trên, em rút số nhận xét sau: Công tác thực bồi thương, GPMB hỗ trợ tái định cư cho người dân thực với quy trình tuân theo với thủ tục quy định Trong suốt trình lập phương án bồi thường diện tích đất bị Nhà nước thu hồi cán thực làm việc công tâm thể tinh thần trách nhiệm cao: Cụ thể việc kiểm kê, thống kê cối hoa màu, nhà cửa, vật kiến trúc xem sắc, cân nhắc kỹ 55 lưỡng đảm bảo công hộ gia đình tinh thần tuân thủ theo quy định mà Nhà nước ban hành Nhưng nhìn chung đa số hộ gia đình có đất bị thu hồi cho Nhà nước bồi thường với giá quy định chênh lệch nhiều so với giá thị trường, tạo nên thiệt thòi cho người dân Mặt khác Nhà nước bố trí tái định cư cho người dân nơi tái định cư dự án kè chống sạt lở bờ nam sông Trà Khúc mơi trường sống có tốt điều kiện sinh hoạt, lại lại gây khó khăn lớn cho người dân trình chuyển đổi nghề nghiệp, cộng vào nười dân chưa quen với tập tính sinh hoạt nơi nên người dân sau tái định cư khó khăn việc hòa nhập với xã hội Việc Nhà nước bồi thường trực tiếp tiền cho người dân sau thu hồi đất mà chưa tính đến việc hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp cho người dân dễ gây nên tình trạng thất nghiệp sau bị đất, từ dễ kéo theo thói hư tật xấu thời gian nhàn rỗi nhiều, người xưa thường nói:" Nhàn cư vị bất thiện" Do vấn đề thăn chốt cần làm song song với việc thu hồi đất phải tổ chức đào tạo để giúp người dân tự tìm cho nghề sau đất sản xuất 4.7 Đánh giá việc làm đồi sống người dân sau Nhà nước thu hồi đất để thực số dự án nói 4.7.1 Tình hình hộ điều tra Để đánh giá tác động việc bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau Nhà nước thu hồi đất, tiến hành lập phiếu điều tra điều tra với 40 hộ gia đình có đất bị thu hồi thuộc dự án Trong trình điều tra em chia hộ cần điều tra thành nhóm nhỏ để thuận lợi cho việc thu thập số liệu cụ thể: + Nhóm 1: Điều tra 12 hộ có đất bị thu hồi lớn 70% + Nhóm 2: Điều tra hộ có đất bị thu hồi từ 20% đến 70% + Nhóm 2: Điều tra 10 hộ có đất bị thu hồi 20% 4.7.2 Đánh giá việc làm người dân sau Nhà nước thu hồi đất để thực 02 dự án nói 56 Bảng 4.15: Đánh giá việc làm hộ gia đình sau thu hồ đất hai dự án nghiên cứu Dự án Dự án bờ kè nam sông Trà Khúc Mức độ Khu đô thị An phú Sinh Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 20 100% 20 100% 1.Việc làm 20 100 20 100 Có việc làm 15 35 Nghề cũ 15 75 11 55 Khơng có việc làm 10 10 Thu nhập 20 100 20 100 Cao 20 45 Như cũ 16 80 11 55 Tổng số phiếu (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra người dân thuộc dự án nghiên cứu) Qua kết thu thập ý kiến người dân từ phiếu điều tra điều dễ nhận thấy đời sống người dân sau bị Nhà nước thu hồi đất không khả quan, điều thể rõ qua thu nhập việc làm Thu nhập sau tái định cư không tăng lên mà đa phần thấp so với trước việc chuyển đến nơi buộc người dân phải thích ứng với sống mới, cơng việc đóng vai trò quan trọng Người dân chưa thích nghi với nơi từ vấn đề tìm kiếm cơng việc nơi gặp khó khăn Với hộ gia đình có đất bị thu hồi phải chuyển đến nơi thuộc dự án xây dựng kè chống sạt lở bờ nam sông Trà Khúc sống sau tái định cư gặp nhiều khó khăn, trước chưa có dự án đa số người dân sống nghề nông, người nông dân quen với ruộng đồng nên phương thức canh tác, mơ hình sản xuất khơng phù hợp với nơi tái định cư từ thu nhập người dân bị hạn chế, làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống Thực tế hỏi 20 hộ dân số hộ có đất bị thu hồi có đến 15 người cho cơng việc cũ, có người tìm công việc chiếm 15% biết công việc mang tình thời vụ khơng ổn định 57 Về dự án khu đô thị An Phú Sinh có phần thuận lợi so với dự án kè chống sạt lở bờ nam sông Trà Khúc không khả quan mấy, số hộ gia gia đình bị thu hồi đất gặp phải khó khăn việc làm dẫn đến thu nhập bị gảm sút Người dân đa số sống nghề cũ, có số trường hợp bn bán hộ có đất bị thu hồi hồn tồn thay đổi công việc Cụ thể qua điều tra 20 hộ dân biết người có cơng việc chiếm 35%, số người sống nghề cũ chiếm 55% số người khơng có việc làm chiếm 10% 4.7.3 Đánh giá đời sống người dân sau Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Hiện nước, việc bồi thường, GPMB cơng tác TCĐ hầu hết cơng trình gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi cơng cơng trình Đây ngun nhân vụ khiếu kiện đông người kéo dài người có đất bị thu hồi người góp phần trực tiếp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, ngồi phần bồi thường người có quyền hưởng lợi ích tương xứng mà phát triển đem lại Nhưng thực tế sách thu hồi đất hành chưa thật cơng chưa theo quan điểm phát triển, chưa đặt sở pháp lý rõ ràng vững chưa tổ chức thực chuyên nghiệp, cần nhanh chóng đổi Qua điều tra biết dự án xây dựng kè chống sạt lở bờ nam sông Trà Khúc biết đa số người dân có đất bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp nên chuyển đến nới không đất sản xuất nên đời sống người dân tương đối bị ảnh hưởng Trong tổng 20 số phiếu điều tra có đến số phiếu cho sống không so với trước số chiếm 30.50% Khó khăn khó khăn mà dự án khu đô thị An Phú Sinh gặp phải, khó khăn lớn hộ dân có đất nơng nghiệp thu hồi phải tự tìm cho cơng việc làm để trang trãi cho sống, có nhiều trường hợp khơng có việc làm cơng việc làm theo thời vụ nên thu nhập bị giảm sút dẫn đến người dân biết sử dụng khoản tiền bồi thường để chi tiêu mua sắm cho sống ngày Đa số người dân trước quen với nghề nơng, hình thức làm an nhỏ lẻ, phương thức canh tác đơn giản, để người dân tự tìm cơng việc làm phù hợp với khả 58 khó đó, song song với việc thu hồi đất người dân Nhà nước cần tính đến việc hướng dẫn, đào tạo nghề nghiệp cho người dân có người dân sớm ổn định sống dần vào ổn định 4.8 Đánh giá chung công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư cho người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng dự án địa bàn thành phố Quảng Ngãi Công tác tổ chức thực đền bù, GPMB bố trí tái định cư tiến hành theo trình tự có sẵn Q trình phải trải qua nhiều giai đoạn liên quan đến nhiều cấp, ban ngành nên cơng tác đền bù GPMB bố trí tái định cư tổ chức thực cách chặt chẽ, chi tiết cụ thể, công bố công khai nên hạn chế tiêu cực, thiếu sót trình đền bù, GPMB bố trí tái định cư Về cơng tác bồi thường GPMB dự án thực theo nguyên tắc NĐ 197/2004/NĐ-CP Do đặc thù loại đất thu hồi dự án khác nên tiến độ thực khác Cơng tác quản lí đất đai địa phương chưa đáp ứng với phát triển chung xã hội, thiếu xác khơng chỉnh lí biến động, bổ sung thường xun điều kiện thuận lợi cho việc lấn chiếm trái phép, gây khó khăn cho cơng tác xác định hạn mức xét duyệt bồi thường đất Việc xác định giá bồi thường đất đai, tài sản không phù hợp tình hình biến động thị trường nên phải thời gian điều chỉnh phương án bồi thường gây lãng phí tiền Cơng tác thực sách TĐC phức tạp làm chậm tiến độ thi công cơng trình đồng thời ảnh hưởng đến sống người dân Ngoài hoạt động bồi thường theo hình thức kiêm nhiệm vừa làm nhiệm vụ chun mơn phòng, vừa làm nhiệm vụ bồi thường GPMB, thành viên Hội đồng lại nằm rải rác phòng ban Do cơng tác điều hành cơng việc gặp khó khăn Bởi lẽ thời gian kéo dài tạo nên chênh lệch giá đất tài sản đất thời điểm kiểm định, áp giá đền bù giá trị đền bù đất tài sản đất thấp thời điểm người bị thiệt hại nhận tiền đền bù Khoảng thời gian lâu đó, giá vật liệu khơng ngừng tăng lên, vấn đề xây dựng lại nhà ở, ổn định sống người bị thiệt hại thật khó khăn Do số 59 gia đình cá nhân không chịu nhận tiền bồi thường nên việc bàn giao mặt cho chủ đầu tư kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, hao tổn kinh phí đồng thời ảnh hưởng tới mỹ quan thị, cơng trình nằm ngổn ngang, nhiễm khơng khí, vấn đề lại khó khăn, đặc biệt hộ buôn bán giảm thu nhập so với trước Nhìn chung hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi phục vụ dự án gặp khó khăn việc tìm kiếm cơng việc thay Các khoản đền bù, hỗ trợ thực theo quy định nên phần lớn người dân đồng tình chấp nhận Các đơn thư khiếu kiện, khiếu nại chủ yếu đơn xin xác nhận hộ nông nghiệp để hưởng khoản hỗ trợ, xác định lại việc thiếu sót diện tích q trình đo đạc Nguyện vọng người dân bị thu hồi đất hỗ trợ thêm khoản tiền thời gian tìm kiếm cơng việc mới, tạo việc làm cho người dân địa phương đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước lợi ích người bị thu hồi đất Đối với dự án đền bù đất thổ cư: Giá đền bù dựa vào khung giá Ủy ban nhân dân tỉnh công bố năm giá thị trường tăng gấp 1,5-2lần Có hộ bị thu hồi phần diện tích đất ở, phần diện tích lại xây nhà để được, có hộ gia đình bị thu hồi tồn đất bố trí TĐC, có hộ gia đình có cửa hàng kinh doanh bn bán cơng việc làm ăn khơng thuận lợi trước nữa, mặt tiền để kinh doanh, bn bán bị thu hẹp lại, cơng trình tiến hành thi công nằm ngổn ngang nên việc buôn bán ế ẩm điều tất yếu xảy ra, thu nhập người dân thời gian thấp Giá thị trường không ngừng tăng lên, vật liệu xây dựng tăng giá nhanh chóng nên q trình xây dựng lại nhà vấn để lo ngại người dân Thời điểm áp giá đền bù, phê duyệt công bố chi tiết giá trị đền bù thường vào cuối năm, giá thị trường thường xuyên biến động, tăng lên năm nên giá bồi thường thấp giá thị trường, điều làm cho nhiều hộ gia đình xúc chưa chịu nhận tiền bồi thường đồng nghĩa với việc họ chưa chịu bàn giao mặt tiến độ thi cơng cơng trình bị chậm lại Việc đền bù cối hoa màu người dân chập nhận họ nắm quy định đền bù tài sản đất, giá đền bù có người khiếu nại, thấy số kiến nghị trình kiểm kê thiếu tài sản đất lớn 60 giá trị đền bù thấp mà tiền cơng chặt hạ cao gấp 2-3 lần phần giá trị đền bù Về đền bù nhà cửa, vật kiến trúc: Do thời điểm đền bù đơn giá thấp hơn, số tiền đền bù không đủ làm lại nhà nên người bị thiệt hại không chịu nhận tiền đền bù Vấn đề nhà đầu tư gặp trở ngại trình thực dự án mà người nằm diện giải tỏa không yên để làm ăn sinh sống 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác bồi thường, hỗ trợ TCĐ Nhà nước thu hồi đất móng định thực đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nhưng vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội Qua dự án nghiên cứu, rút số kết luận công tác bồi thường, hỗ trợ TCĐ địa bàn thành phố sau: Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành GPMB hai dự án, Hội đồng bồi thường xem xét kỹ hồ sơ pháp lí, xác định đối tượng điều kiện bồi thường cách cẩn thận, xác Giá bồi thường: Đối với đất ở, giá bồi thường nói chung thấp so với giá thực tế thị trường Việc xác định đất vườn, thời gian sử dụng mức hỗ trợ gặp khơng khó khăn xác định đất vườn, đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất nông nghiệp đơn Chính sách hỗ trợ, TCĐ: Về đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại mức sống trước có dự án Việc hỗ trợ chuyển đổi việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, nói chưa thực hiệu sách dừng lại phương án bồi thường tiền mà không quan tâm tới đời sống lâu dài người nông dân Đối với sách TCĐ, q trình xây dựng sở hạ tầng chậm, vẽ hồn cơng chia lơ đất có thay đổi nhiều lần trước phê duyệt, giá đất khu TCĐ lại cao so với giá bồi thường, khu TCĐ sở hạ tầng tương đối nhân dân chấp nhận song cần phải hồn chỉnh ổn định Nhìn chung, đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn 5.2 Kiến nghị Để công tác bồi thường trở nên đơn giản, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu đất, xin kiến nghị: 62 Cần sớm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ TCĐ Nhà nước thu hồi đất Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lí biến động, làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo hội cho người bị ảnh hưởng thu hồi đất cách thoả đáng đồng thời đảm bảo việc làm cho nơng dân, phải hình thành quản lí quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề… Cần quy định rõ tiêu chuẩn sở hạ tầng khu TCĐ tuỳ theo vùng, quy định quy hoạch, kiến trúc tổng thể, thời gian hoàn thành bàn giao khu TCĐ cho người bị di chuyển hoà nhập với cộng đồng Cần có nhiều sách hỗ trợ đến đời sống việc làm người dân sau bị thu hồi đất để họ yên tâm, đảm bảo sống ổn định lâu dài Cùng với việc đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách Như việc thực thi đồng giải pháp góp phần làm tốt cơng tác bồi thường GPMB, từ đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình dự án địa bàn, bước thay đổi diện mạo thành phố theo hướng văn minh, đại 63 ... vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn đầu tư ngân sách Nhà nước 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.3.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài thực có ý nghĩa sâu sắc góp phần làm sáng tỏ vấn đề công tác đền... phố Quảng Ngãi có đóng Bệnh viện Đa khoa tỉnh có Trung tâm y tế thành phố đơn vị chăm sóc sức khỏe khác tỉnh Mạng lưới y tế cấp củng cố, kiện toàn Bệnh viện đa khoa thành phố xây dựng hoạt động... nhiên 4.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Quảng Ngãi thành phố tỉnh lỵ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật an ninh - quốc phòng tỉnh Quảng Ngãi; thành phố Quảng Ngãi nằm vị trí gần trung