Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng khu nhà ở thăng long thành phố thái nguyên giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VIỆT HẢI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU NHÀ Ở THĂNG LONG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VIỆT HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU NHÀ Ở THĂNG LONG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Dư Ngọc Thành THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Viết Hải ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Dư Ngọc Thành người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Ngun, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên UBND phường Túc Duyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng …năm 2020 Học viên Trần Viết Hải iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTC Bộ tài BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt CP Chính phủ DA Dự án GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TT Thông tư TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Thái Nguyên năm 2019 36 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2019 38 Bảng 3.3: Đối tượng điều kiện bồi thường GPMB 42 Bảng 3.4 Thống kê loại đất bị thu hồi 45 Bảng 3.5 Kết công tác bồi thường đất Dự án xây dựng khu nhà Thăng Long địa bàn thành phố Thái Nguyên 46 Bảng 3.6 Kết công tác bồi thường tài sản đất DA khu nhà Thăng Long 47 Bảng 3.7 Kết hỗ trợ dự án xây dựng khu nhà Thăng Long 50 Bảng 3.8 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng khu nhà Thăng Long 53 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng khu nhà Thăng Long địa bàn thành phố Thái Nguyên 53 Bảng 3.10 Tổng hợp kinh phí thực bồi thường hỗ trợ, tái định cư với kinh phí dự kiến (kế hoạch) 54 Bảng 3.11: Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng theo nguồn thu nhập hộ dân dự án 55 Bảng 3.12: Tình hình thu nhập hộ qua ý kiến người dân sau thu hồi đất 56 Bảng 3.13 Phương thức sử dụng tiền hộ qua ý kiến người dân dự án nghiên cứu 57 Bảng 3.14: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án hộ dân sau thu hồi đất 58 Bảng 3.15: Mối quan hệ nội gia đình khu vực dự án qua ý kiến người dân sau thu hồi đất 59 Bảng 3.16: Môi trường khu vực dự án qua ý kiến người dân sau thu hồi đất 60 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 61 Bảng 3.18: Đánh giá hiểu biết người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 65 Bảng 3.19: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên 67 v Bảng 3.20 Tổng hợp nhóm yếu tố yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 69 Bảng 3.21 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 70 Bảng 3.22 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng mặt TP Thái Nguyên 71 vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng loại đất TP Thái Nguyên năm 2019 39 Hình 3.2: Sơ đồ trình tự, tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ 41 Hình 3.3 Tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án 49 Hình 3.4 Cơ cấu % khoản hỗ trợ dự án khu nhà Thăng Long 51 Hình 3.5 Thu nhập hộ qua ý kiến người dân sau thu hồi đất 56 Hình 3.6 Phương thức sử dụng tiền đền bù người dân 57 Hình 3.7 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 58 Hình 3.8 Mối quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 59 Hình 3.9: Mơi trường khu vực dự án qua ý kiến người dân sau thu hồi đất 60 Hình 3.10 Tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án khu nhà Thăng Long 64 vii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH vi MỤC LỤC vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái quát công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.1.3 Các văn việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định 10 1.2 Thực trạng công tác bồi thường GPMB Thế giới Việt Nam 13 1.2.1 Công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới 13 1.2.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 18 1.2.3 Tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 22 1.3 Tổng quan công tác bồi thường, giải phóng mặt số địa phương Việt Nam 24 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt Hà Nội 24 1.3.2 Công tác giải phóng mặt Nghệ An 25 1.3.3 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 27 viii 1.3.4 Công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28 1.4 Một số kết nghiên cứu công tác BT&GPMB 30 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 33 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 33 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 34 Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1.1 Khái quát thành phố Thái Nguyên 35 3.1.2 Giới thiệu dự án Xây dựng khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 39 3.2 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 20172019 41 3.2.1 Trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 41 3.2.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án khu nhà Thăng Long, thành phố Thái Nguyên 45 3.3 Đánh giá tác động việc thực sách BTGPMB dự án Xây dựng khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên, đến đời sống người dân bị thu hồi đất 55 3.3.1 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân bị thu hồi đất 55 3.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt thông qua ý kiến người dân cán ban bồi thường 61 65 3.3.2.2 Ý kiến người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt Bảng 3.18: Đánh giá hiểu biết người dân công tác bồi thường giải phóng mặt STT Nội dung Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có khơng? 82 100 Đúng Sai Khơng biết 82 0,0 100 0,0 Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? 82 100 Đúng Sai Khơng biết 67 13 81,7 15,9 2,4 Đơn giá để tính bồi thường nhà nước quy định không? 82 100 Đúng Sai Không biết 81 98,8 0,0 1,2 Mức bồi thường nhà cửa, vật liệu kiến trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa? 82 100 Thỏa đáng Chưa thỏa đáng 71 11 86,6 13,4 82 100 73 89,0 11,0 82 66 16 100 80,5 19,5 Bồi thường cối hoa màu thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Kết điều tra Số phiếu Tỷ lệ (%) Quy trình tiến hành bồi thương GPMB 82 trình tự hay chưa? Đúng quy trình 82 Chưa quy trình (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2019) 100 100,0 66 Qua bảng 3.18 ta thấy: Nhờ vào vận động, tuyên truyền cán thực công tác GPMB quyền địa phương, nhìn chung đa số người dân hiểu sách Nhà nước Đây điều quan trọng giúp cho công tác BT&GPMB thực cách nhanh chóng - 100% người dân khu vực GPMB cho rằng: Khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường đất cịn bồi thường tài sản gắn liền với đất Diện tích đất thu hồi dự án khơng thu hồi riêng đất mà cịn có ảnh hưởng đến cối nhà cửa vật kiến trúc Người dân khu vực người chịu ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đai, họ tìm hiểu việc thu hồi đất việc bồi thường đất quyền lợi mà họ nhận việc thu hồi đất diễn - Có 81,7% người dân cho rằng: Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đúng; 15,9% người dân lại cho giá đất bồi thường khơng theo mục đích sử dụng, họ cho giá bồi thường thấp so với giá thực tế; 2,4% ý kiến người dân cho họ khơng biết giá bồi thường có với giá loại đất hay khơng - Có 98,8% người dân khu vực GPMB có quan tâm tìm hiểu việc quy định giá đất bồi thường, họ cho quyền lợi người dân sống khu vực GPMB Tuy nhiên có người dân khơng quan tâm đến vấn đề này; 1,2% người dân cho biết họ đơn giá để tính bồi thường quy định Vì họ nghĩ khơng phải vấn đề liên quan đến họ, họ quan tâm đến việc đơn giá bồi thường có cao khơng, khơng quan tâm giá quy định - Có 86,6% người dân khu vực GPMB cho mức bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc thỏa đáng Tuy nhiên có 13,4% ý kiến cho mức bồi thường chưa thỏa đáng, cơng tác đền bù kéo dài, giá vật liệu xây dựng biến đổi liên tục, ảnh hưởng tới giá bồi thường - Có 89% người dân khu vực GPMB cho mức giá bồi thường cối hoa màu hợp lý Cịn 11% thấy chưa hợp lý có số trồng đem lại giá trị cao lâu dài cho họ Với mức bồi thường chưa hợp lý, cần nâng cao thêm giá số loại - Về mức hỗ trợ: có 16/82 ý kiến cho mức hỗ trợ cịn thấp chiếm 19,5%, đất đai bị thu hồi, họ đất sản xuất, chỗ với mức hỗ 67 trợ họ gặp khơng khó khăn để ổn định lại sống, lao động sản xuất lại đồng ý chiếm 80,5% - Về quy trình tiến hành bồi thường: 100% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt 3.3.2.3 Ý kiến cán Ban quản lý đầu tư xây dựng khó khăn thuận lợi thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Bảng 3.19: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên STT Nội dung Kết điều tra Số Tỷ lệ phiếu (%) 20 100 1.1 1.2 Những thuận lợi để thực công tác BT GPMB Sự ủng hộ nhân dân địa phương ủng hộ lãnh đạo ban ngành Đồng ý Không đồng ý 20 20 100 100 Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB 20 100 2.1 Trình độ người dân cịn hạn chế 11 55 Chính sách cịn nhiều bất cập 40 2.3 Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án? 20 100 3.1 Do cấp phổ biến xuống chậm 10 3.2 Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn chậm 20 3.3 Trình độ người dân cịn hạn chế 11 55 3.4 Văn có tính khả thi chưa cao 10 3.5 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2019) 2.2 Thuận lợi thực công tác bồi thường GPMB: Dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành 68 Khó khăn thực cơng tác bồi thường GPMB: Do trình độ người dân cịn hạn chế chiếm 55% số phiếu, sách có nhiều bất cập chiếm 40% số phiếu, Ngoài vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn chiếm 5% số phiếu Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: chiếm 10% số phiếu cho cấp phổ biến xuống cịn chậm, cơng tác tiếp thu tun truyền cịn chậm chiếm 20% số phiếu, trình độ người dân hạn chế chiếm 55% số phiếu, 5% số phiếu cho khó khăn áp dụng văn điều kiện kinh tế - xã hội vùng Còn lại văn có tính khả thi chưa cao chiếm 10% số phiếu 3.4 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Xây dựng khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Khu nhà Thăng Long Kết điều tra xác định nhóm 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB khu dân cư Thăng Long, sau: - Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai: Việc ban hành sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống sách, pháp luật đất đai qua thời kỳ mà cơng tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Kết nghiên cứu thành phố Thái Nguyên cho thấy: sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB bao gồm: quy hoạch, kế hoạch SDĐ; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Nhóm yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài có vai trị định đến tiến độ thành công dự án bồi thường, GPMB Trong nhóm yếu tố nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ giá bồi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Thực tiễn cho thấy, giá đất ln có xu hướng tăng bị hạn chế số lượng, thường xảy nghịch lý: Khi kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai cao, 69 cung không đáp ứng cầu trình bồi thường, GPMB gặp khó khăn người dân ln địi hỏi giá đất bồi thường, hỗ trợ cao - Nhóm yếu tố đất: Các yếu tố thuộc nhóm bao gồm: vị trí, khả sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích SDĐ pháp lý Đất đai có đặc trưng cố định vị trí, trí khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống đất (kể liền kề) có đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả sinh lời) dẫn đến giá chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường khác Những đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao mức bồi thường cao, yếu tố pháp lý, diện tích mục đích SDĐ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ Bảng 3.20 Tổng hợp nhóm yếu tố yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai Nhóm yếu tố tài Nhóm yếu tố đất Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ Quy hoạch, kế hoạch SDĐ Giá đất bồi thường Vị trí, khả sinh lợi Thu nhập người dân Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Giá bồi thường tài sản Diện tích Trình độ dân trí Mục đích SDĐ Hiểu biết pháp luật đất đai Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Nguồn vốn Nhóm yếu tố tổ chức thực Xây dựng phương án bồi thường, GPMB Triển khai công tác bồi thường, GPMB Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Yếu tố pháp Khả xử lý lý công việc cán đất chuyên môn (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2019) - Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân e ngại phải thay 70 đổi, đặc biệt hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ pháp luật đất đai hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo q trình thực bồi thường, GPMB Ngồi ra, yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB - Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: Để thực có hiệu cơng tác bồi thường, GPMB việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn định đến tiến độ bồi thường, GPMB 3.4.2 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên Bảng 3.21 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt TT Nhóm yếu tố Mức độ ảnh hưởng (%) Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai 25 Nhóm yếu tố tài 35 Nhóm yếu tố đất 15 Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ 5 Nhóm yếu tố tổ chức thực 20 Tổng 100 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2019) Nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với 35%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai, nhóm yếu tố tổ chức thực nhóm yếu tố liên quan đến đất với mức độ ảnh hưởng 25%, 20% 15%; nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có mức ảnh hưởng thấp với 5% 71 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt sau: Bảng 3.22 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác bồi thường, giải phóng mặt TP Thái Nguyên STT Nhóm Yếu tố yếu tố Mức ảnh hưởng toàn cục Quy hoạch, kế hoạch SDĐ 20,00 5,00 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 40,00 10,00 15,00 3,75 25,00 6,25 35,00 12,25 Tài Giá bồi thường tài sản 20,00 7,00 Nguồn vốn 45,00 15,75 Vị trí, khả sinh lợi 35,00 5,25 Diện tích 30,00 4,50 Mục đích SDĐ 15,00 2,25 Yếu tố pháp lý đất 20,00 3,00 Thu nhập người dân 20,00 1,00 Trình độ dân trí 25,00 1,25 Mức độ hiểu biết pháp luật đất đai 55,00 2,75 Xây dựng phương án bồi thường, GPMB 40,00 8,00 Nhóm Triển khai cơng tác bồi thường, GPMB yếu tố tổ Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất chức thực đai Khả xử lý công việc cán 10,00 2,00 35,00 7,00 15,00 3,00 Chính sách, Cơng tác đăng ký đất đai, cấp pháp luật GCNQSDĐ đất đai Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Giá đất bồi thường hưởng Mức ảnh Thửa đất Người SDĐ chuyên môn Tổng 100,00 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2019) 72 Trong nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với tỷ lệ 40%; tiếp đến yếu tố sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai, quy hoạch, kế hoạch SDĐ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ với mức độ ảnh hưởng 25%, 20% 15% Trong nhóm yếu tố tài chính, yếu tố nguồn vốn có ảnh hưởng với 45%, tiếp đến yếu tố giá đất bồi thường với mức 35% cuối yếu tố giá bồi thường tài sản với 20% Trong nhóm yếu tố đất, yếu tố vị trí, khả sinh lợi có mức độ ảnh hưởng lớn 35%; tiếp đến yếu tố diện tích với 30%; yếu tố mục đích SDĐ có mức ảnh hưởng với 15% Trong nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ hiểu biết pháp luật đất đai có mức độ ảnh hưởng lớn với 55%; yếu tố trình độ dân trí yếu tố thu nhập có mức độ ảnh hưởng 25% 20% Trong nhóm yếu tố tổ chức thực hiện, yếu tố xây dựng phương án bồi thường, GPMB yếu tố tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn nhất, đạt 40% 35%; yếu tố triển khai công tác bồi thường, GPMB có mức độ ảnh hưởng thấp với 10% Trong 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thành phố Thái Nguyên, yếu tố nguồn vốn có mức độ ảnh hưởng lớn với tỷ lệ 15,75% yếu tố thu nhập người dân có mức ảnh hưởng thấp với tỷ lệ 1% 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thái Nguyên - Về giá đất: Cần xây dựng khung giá sát với thị trường (xây dựng giá đất phải thực quan điểm không thiên nhà nước hay tư nhân mà phải phản ánh thực tế) trình UBND tỉnh phê duyệt - Chính sách hỗ trợ hộ đất nơng nghiệp từ 30% trở lên Chính sách chủ trương có, song cấp TP hạn hẹp quỹ đất sản xuất nên không bố trí Do UBND TP phải quy hoạch dành quỹ đất 8% để hỗ trợ cho đối tượng đất nông nghiệp từ 30% trở lên theo quy định Vị trí quy hoạch quỹ đất phải 73 bố trí địa điểm thuận tiện giao thơng, có khả làm kinh doanh, dịch vụ để tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống - Tăng cường công tác tuyên truyền đối thoại trực tiếp: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Đảng Nhà nước để bước nâng cao nhận thức người dân lĩnh vực quản lý sử dụng đất nói chung công tác bồi thường, hộ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nói riêng Thực cơng khai, minh bạch dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, tạo điều kiện cho nhân dân giám sát, thực với phương châm” Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quy hoạch chi tiết khu tái định cư kế hoạch tổ chức thực - Tiếp thu, xem xét kiến nghị người dân, tăng cường đối thoại trực tiếp, giải kịp thời, dứt điểm tận gốc kiến nghị, đề nghị khiếu nại người dân có tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án khu nhà Thăng Long nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổng diện tích đất bị thu hồi 198.002,03 m2, đất trồng lúa chiếm diện tích nhiều 153.353,31 m2 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 138,2 tỷ đồng, tiền bồi thường đất nhiều chiếm 73,03%, tiền bồi thường tài sản đất chiếm 21,23%, khoản hỗ trợ chiếm 3,59% kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ chiếm 2,15% Đời sống người dân sau bị thu hồi đất có thay đổi tích cực, hộ có thu nhập từ việc có việc làm nên mua sắm tài sản có giá trị phục vụ cho sống, việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội dễ dàng thuận tiện hơn, quan hệ gia đình hộ nhờ tốt đẹp Qua khảo sát hộ bị thu hồi đất dự án cho thấy hộ có sống ổn định, phân cơng lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ Sau bị thu hồi đất thu nhập bình quân hộ tăng lên góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho hộ Bình quân tăng từ 5,3 triệu đồng/khẩu/tháng lên 7,1 triệu đồng/khẩu/tháng Các chủ trương, sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đảng Nhà nước dần tiếp cận với ý nguyện người dân, tình hình an ninh, trị, ổn định xã hội đảm bảo Kết điều tra xác định nhóm yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thành phố Thái Ngun, nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn với 35%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai, nhóm yếu tố chức thực nhóm yếu tố liên quan đến đất với mức độ ảnh hưởng 25%, 20% 15%; thấp nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ với mức độ ảnh hưởng 5% 75 Kiến nghị - Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND Tỉnh Thái Nguyên ban hành so với Khung giá Nhà nước giá loại đất theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường - Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nông nghiệp đề nghị UBND Tỉnh Thái Nguyên có chế hỗ trợ riêng ưu tiên, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề - Trước dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm tình hình kinh tế - trị - xã hội khu vực thực dự án từ đề xuất biện pháp nhằm giải hậu dự án tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị nơi có dự án - Doanh nghiệp phối hợp với địa phương Nhà nước ký hợp đồng đào tạo nghề cho đối tượng bị thu hồi đất đủ điều kiện để vào làm việc doanh nghiệp Kinh phí phần nhà nước hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân doanh nghiệp bỏ phần để đào tạo nguồn lao động cho doanh nghiệp Việc phải quyền cấp thành phố đứng để đảm bảo thực 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 đất đai Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ kế hoạch đầu tư (2018), Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội Quốc gia Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp 10 Đinh Hải Nam (2015), Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, ĐH Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nghị số 51/NQ-CP ngày 10/5/2018 việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Thái Nguyên 77 12 Phòng Thống kê thành phố Thái Nguyên (2018), Niên giám thống kê thành phố Thái Nguyên 13 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên (2019), Một số quy định trách nhiệm quản lý đất đai; Báo cáo kết công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên 2018, 2019 14 Quốc Hội, Luật đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Tạp chí Cộng sản (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/, ngày 10/6/2009 16 Nguyễn Mạnh Tưởng (2015), Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hoàng Mai, TP Hà Nội, luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, ĐH Nông Lâm Thái Nguyên 17 Đặng Thị Thúy (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Hoài Đức – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp – Hà Nội 18 Nguyễn Thi Mai Thi (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Long Biên – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp – Hà Nội 19 Nguyễn Văn Tân (2014), Đánh giá việc thực sách bồi thườnggiải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, ĐH Nông Lâm Thái Nguyên 20 Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; 21 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 78 22 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2017), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 20102015 thành phố Thái Nguyên 23 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Ngun (2018), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 thành phố Thái Nguyên 24 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 thành phố Thái Nguyên 25 Ủy ban nhân dân phường Túc Duyên (2019), Báo cáo việc thực cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư Thăng Long, thành phố Thái Nguyên 26 UBND thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 2019 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2019), Quyết định số 4130/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 thành phố Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018, 2019), Báo cáo việc thực sách pháp luật giải phóng mặt giải việc làm cho người bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2018, 2019 ... giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng khu nhà Thăng Long, thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2017- 2019? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án Xây. .. thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu nhà Thăng Long, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017- 2019 41 3.2.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án. .. THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VIỆT HẢI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU NHÀ Ở THĂNG LONG, THÀNH PHỐ