Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của dự án formosa trên địa bàn huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2008 2012

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ VIẾT HOÀNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA DỰ ÁN FORMOSA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TỈNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ VIẾT HOÀNG "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA DỰ ÁN FORMOSA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TỈNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012" Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Dƣ Ngọc Thành THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng tôi. Những số liệu, kết quả thu được trong luận văn trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu, báo cáo nào. Tất cả những giúp đỡ trong khi thực hiện đề tài đều đã được cảm ơn. Các thông tin trích dẫn đều chỉ rõ nguồn gốc. Nếu có gì sai phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường và Pháp luật. Kỳ Anh, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Viết Hoàng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong 2 năm học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy cô trong trường nói chung và trong Phòng quản lý đào tạo Sau đại học nói riêng tôi đã được trau dồi thêm những kiến thức chuyên môn cũng như lối sống, đạo đức , tôi xin chân thành cảm ơn ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, toàn thể các quý thầy cô đã giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập tại trường. Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. Dƣ Ngọc Thành, thầy đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận. Qua đây, tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các cán bộ ban ngành các xã Kỳ Long, Kỳ Liên, Kỳ Phương, Kỳ Thịnh, Kỳ Lợi - huyện Kỳ Anh và các cán bộ phòng chuyên môn của UBND huyện Kỳ Anh, Hội đồng bồi thường GPMB, hỗ trợ và TĐC huyện Kỳ Anh đã giúp đỡ tôi hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này. Do trình độ còn hạn chế và thời gian có hạn, phương pháp nghiên cứu khoá luận của tôi vẫn còn nhiều thiếu sót. Tôi rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để luận văn tốt nghiệp của tôi hoàn chỉnh và sâu sắc hơn. Kỳ Anh, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Viết Hoàng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỬ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích của đề tài 2 3. Mục tiêu của đề tài 3 4. Yêu cầu của đề tài 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN CỦA TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 4 1.1.1. Khái niệm về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng 5 1.1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 6 1.1.4. Vận dụng lý luận địa tô của Các Mác vào việc định giá bồi thường thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất 12 1.1.5. Về tái định cư 13 1.2. Chính sách bồi thường đất đai ở một số nước trên thế giới 16 1.2.1. Chính sách bồi thường đất đai ở Trung Quốc 16 1.2.2. Chính sách bồi thường đất đai ở Thái Lan 17 1.3. Cơ sở thực tiễn về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC 19 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.1. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC ở Việt Nam 19 1.3.2. Thực trạng công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và TĐC ở một số địa phương trong cả nước 25 1.3.3. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của tỉnh Hà Tĩnh 27 1.3.4. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của huyện Kỳ Anh 29 Chƣơng 2. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Đối tượng nghiên cứu 32 2.2. Phạm vi nghiên cứu 32 2.3. Nội dung nghiên cứu 32 2.4. Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản 32 2.4.2. Phương pháp chuyên gia 33 2.4.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 33 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 34 3.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 34 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 36 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Kỳ Anh 42 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 42 3.2.2. Tình hình quản lý đất đai 44 3.3. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh 46 3.3.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 46 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2. Việc xác định giá bồi thường về đất và tài sản trên đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ 49 3.3.3. Các chính sách hỗ trợ và tái định cư 51 3.4. Đánh giá dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ TĐC trên địa bàn huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh 55 3.4.1. Khái quát về dự án nghiên cứu 55 3.4.2. Đối tượng và điều kiện được bồi thường ở dự án FORMOSA (khu liên hợp gang thép và cảng nước sau Sơn Dương) trên địa bàn huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh 65 3.4.3. Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm, thu nhập của các hộ dân bị thu hồi đất 72 3.4.4. Đánh giá chung việc thực hiện công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư tại dự án nghiên cứu 84 3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Kỳ Anh 87 3.5.1. Các giải pháp chung 87 3.5.2. Các giải pháp cụ thể 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 1. Kết luận 92 2. Đề nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 98 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỬ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân QĐ-UBND : Quyết định của Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng TĐC : Tái định cư CNH : Công nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa ĐTH : Đô thị hóa XHCN : Xã hội chủ nghĩa CSHT : Cơ sở hạ tầng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2012 37 Bảng 3.2: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án Formosa (khu liên hợp gang thép và cảng nước sâu Sơn Dương) 56 Bảng 3.3: Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại dự án 67 Bảng 3.4: Tỷ lệ các loại đất thu hồi tại dự án Formosa 68 Bảng 3.5: Quan điểm của người có đất bị thu hồi về giá bồi thường 69 Bảng 3.6: Chính sách hỗ trợ của Nhà nước 70 Bảng 3.7: Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và TĐC tại dự án nghiên cứu 71 Bảng 3.8: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ dân tại dự án nghiên cứu 74 Bảng 3.9: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân tại dự án nghiên cứu 75 Bảng 3.10: Hiệu quả sử dụng tiền bồi thường 76 Bảng 3.11: Trình độ văn hoá, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao động tại dự án nghiên cứu 78 Bảng 3.12: Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất 79 Bảng 3.13: Thu nhập bình quân của người dân trước, sau thu hồi 1 năm tại dự án nghiên cứu 79 Bảng 3.14: Tỷ lệ về thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất tại dự án nghiên cứu 80 Bảng 3.15: Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu tại dự án nghiên cứu 81 Bảng 3.16: Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi đất 83 Bảng 3.17: Quan hệ nội bộ gia đình của các hộ dân sau khi thu hồi đất 83 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Kỳ Anh năm 2012 42 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Trình tự thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Kỳ Anh 62 [...]... phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 3 Mục tiêu của đề tài - Nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng đất, các chính sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh và sự tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng... nghĩa của công tác này tại thời điểm hiện nay đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Do vậy, được sự hướng dẫn của Thầy giáo TS Dư Ngọc Thành, tôi nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của dự án FORMOSA (khu liên hợp gang thép và cảng nước sâu Sơn Dương) trên địa bàn Huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2008 - 2012 ... dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ khi thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư * Hỗ trợ Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi. .. đích của đề tài Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của dự án FORMOSA trên địa bàn Huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh để tìm ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong trong công tác này Qua đó đề xuất các biện pháp khắc phục những hạn chế và hoàn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt. .. sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất - Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 4 Yêu cầu của đề tài - Nắm chắc luật đất đai, các thông tư, nghị định, các quy định của Nhà nước và địa phương có liên quan đến công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái định cư - Làm rõ những mặt được và mặt chưa được của người dân khi bị thu. .. chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư * Bồi thường Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao [6] Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ... khác và ưu tiên tuyển dụng lao động cho các đối tượng có đất bị thu hồi (khoản 2 Điều 29) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ: Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; Hỗ trợ khi. .. năm 1998 của Chính phủ Hội đồng hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất do UBND tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương quyết định trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ Hội đồng hành kèm theo Nghị định số 87/CP Khung giá đất để tính bồi thường. .. dự án là những người trực tiếp xem xét các yếu tố, điều kiện liên quan tới việc quy định mức giá bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất [11] 1.1.5 Về tái định cư Tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất, chi phí di chuyển, ổn định và khôi phục cuộc sống cho những người dân bị thu hồi đất để xây dựng các dự án Tái định. .. khác mang lại Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định * Giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên . HOÀNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA DỰ ÁN FORMOSA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TỈNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012. trên địa bàn Huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2008 - 2012”. 2. Mục đích của đề tài Nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của. "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA DỰ ÁN FORMOSA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TỈNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012"