Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án xây dựng công viên hồ điều hòa văn miếu và dự án xây dựng đường ngọc hân công chúa, thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Chính vì vẫn còn tồn tại những bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC đó, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN GIA LÂM

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ

ÁN XÂY DỰNG CÔNG VIÊN HỒ ĐIỀU HÒA VĂN MIẾU

VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG NGỌC HÂN CÔNG CHÚA,

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ

rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Gia Lâm

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản Luận văn này

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Phương Nam giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện Đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện Đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND phường Đại Phúc, UBND phường Võ Cường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ban quản lý dự án, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài tại địa bàn

Tôi xin cảm ơn tới gia đình và những người thân, các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện Đề tài này

Hà nội, ngày 16 tháng 9 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Gia Lâm

1.1 Cơ sở khoa học về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) 3 1.1.1 Khái niệm bồi thường và giải phóng mặt bằng 3

1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước và một

1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước trên thế

1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng Thế giới

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Việt Nam 9 1.3.1 Giai đoạn trước khi có Luật Đất đai năm 1993 9

1.3.3 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay 11 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số địa phương 13

CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc

2.2.5 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác bồi thường,

hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án trên địa

2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 23

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh 24

3.2 Thực trạng quản lý đất đai và bồi thường, hỗ trợ và tái định cưc tại

3.3 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự

3.3.1 Khái quát về 02 dự án nghiên cứu 34 3.3.2 Trình tự các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự

3.5 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 66 3.5.1 Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 66

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2 BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

DANH MỤC BẢNG

3.1 Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2013 của TP Bắc Ninh 31 3.2 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 52 3.3 Tổng hợp kết quả bồi thường tại dự án xây dựng đường Ngọc Hân

Công Chúa (đoạn từ đường Lý Anh Tông đến đường Nguyễn Trãi) 54 3.4 Tổng hợp kết quả hỗ trợ tại dự án xây dựng đường Ngọc Hân Công

Chúa (đoạn từ đường Lý Anh Tông đến đường Nguyễn Trãi) 56 3.5 Bảng tổng hợp các tiêu chí phỏng vấn đối tượng bị thu hồi đất 59 3.6 Tống hợp ý kiến điều tra cán bộ trực tiếp thực hiện 62

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

3.3 Phối cảnh đường Ngọc Hân Công Chúa (đoạn từ đường Lý Anh Tông

3.4 Trình tự các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 39

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống và là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng

(Trần Quang Huy và NNK, 2013)

Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang phát triển mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Do nhu cầu của sự phát triển các khu công nghiệp, các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội và hạ tầng cho các đô thị mới Để triển khai được các dự án này buộc phải sử dụng tới quỹ đất đã và đang được sử dụng vào mục đích như đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhà ở của nhân dân, đất sản xuất kinh doanh Việc chuyển đổi mục đích sử dụng của một bộ phận quỹ đất hiện nay vào việc triển khai các dự án mới như nói trên đang diễn ra ngày một nhiều hơn theo yêu cầu của phát triển cơ sở hạ tầng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nền kinh tế

Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông nhu cầu

sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, công tác giải phóng mặt bằng trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn

cả trong lĩnh vực chính trị - xã hội trên phạm vi quốc gia Vấn đề này đòi hỏi phải

có sự quan tâm một cách toàn diện, đúng mực và giải quyết một cách triệt để

Thành phố Bắc Ninh là thành phố tỉnh lỵ, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Bắc Ninh cùng với quá trình hội nhập, phát triển kinh tế xã hội, thành phố Bắc Ninh đang thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thương mại, dịch vụ, các công trình phúc lợi trong vòng 5 năm trở lại đây có khoảng 150 dự án lớn, nhỏ đã đầu tư xây dựng tại thành phố Bắc Ninh Trong đó phải

kể đến 02 dự án phúc lợi trọng điểm của thành phố và cũng gây khó khăn lớn nhất trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ trước tới nay là:

- Dự án xây dựng công viên hồ điều hòa Văn Miếu với diện tích thu hồi chủ yếu

là diện tích đất nông nghiệp tại 02 phường là phường Võ Cường và phường Đại Phúc

Tuy nhiên đến nay một số hộ dân tại 02 phường vẫn chưa nhất trí về chính sách bồi thường của nhà nước cho các hộ bị thu hồi đất

- Dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa là dự án thu hồi lại diện tích đất của các dự án khác đã thu hồi và thu hồi một phần đất ở của một số hộ dân trong dự án Chính vì vẫn còn tồn tại những bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ và

TĐC đó, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án Xây dựng công viên hồ điều hòa Văn Miếu và dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”

3 Yêu cầu

- Các số liệu có độ chính xác và được phân tích, đánh giá một cách khách quan, phải phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

- Các giải pháp và kiến nghị phù hợp với thực tế và đúng quy định của pháp luật hiện hành

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở khoa học về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC)

1.1.1 Khái niệm bồi thường và giải phóng mặt bằng

- Khái niệm bồi thường là trả lại đầy đủ, tương xứng với sự mất mát hoặc sự vất vả (bồi thường thiệt hại, bồi thường công lao) (Hoàng Phê, 2000)

- Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy đinhh cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó Công tác bồi thường GPMB từ khi thành lập Hội đồng GPMB quận,

huyện cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư (Phạm Phương Nam,

Nguyễn Thanh Trà, 2014)

1.1.2 Khái niệm hỗ trợ, tái định cư

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất ổn định cuộc sống mới bằng hoặc tốt hơn khi có dự án thông qua đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm

mới (Hoàng Phê, 2000)

- Tái định cư (TĐC) là những chính sách, biện pháp của Nhà nước nhằm thông qua các hoạt động hỗ trợ để giúp đỡ những người bị thu hồi đất ở nằm trong diện phải di dời khi có dự án đầu tư, đến nơi ở mới được ổn định đời sống, ổn định

sản xuất để phát triển kinh tế xã hội (Hoàng Phê, 2000)

1.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước và một số tổ chức tài trợ trên thế giới

1.2.1 Quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước trên thế giới

1.2.1.1 Trung Quốc

Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền

bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất

Theo quy định của Pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về TĐC, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn

cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ

số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các Cục Quản lýTài nguyên Đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân

ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian

để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo đánh giá của một số chuyên gia TĐC, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC là do thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động TĐC,

đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân TĐC, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người TĐC Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ TĐC Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ TĐC có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền bồi thườngcho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây

xong nhà tái định cư (Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà, 2014)

1.2.1.2 Thái Lan

Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc bồi thườngđược tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù Giá bồi thườngphụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước bồi thườngvới giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều bồi thườngvới mức cao hơn giá thị trường (Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà, 2014)

Pháp Luật Đất đai Thái Lan cho phép tồn tại hình thức sở hữu tư nhân về đất đai Do vậy nguyên tắc khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất kỳ một dự

án nào, công trình nào đều phải có sự thoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án và chủ sở hữu khu đất trên cơ sở một hợp đồng

Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng công cộng, an ninh quốc phòng Luật quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi

thường các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cấp phê duyệt Luật còn quy định thủ tục thành lập các

cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra tòa án

Ở Thái Lan việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng bị di dời được thực hiện rất tốt, gần như ngay từ đầu, xấp xỉ 100% các hộ dân đã hiểu và chấp

hành các chính sách bồi thường, GPMB của Nhà nước (Phạm Phương Nam,

Nguyễn Thanh Trà, 2014)

Về giá đất làm căn cứ bồi thường thiệt hại: căn cứ vào giá do một Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá trên thị trường chuyển nhượng bất động sản Việc bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới,

Uỷ ban này sẽ chỉ đạo cho người dân biết mình đến đâu, phải trả tiền một lần, được cho thuê hay mua trả góp Tuy nhiên cũng có trường hợp bên bị thu hồi không chấp nhận, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kiểm tra, xem xét một lần nữa xem

đã hợp lý chưa và dù đúng hay không nếu người bị thu hồi không chuyển đi sẽ bị cưỡng chế thực hiện Việc khiếu nại sẽ tiếp tục do toà án giải quyết

Việc chuẩn bị khu TĐC được chính quyền, Nhà nước quan tâm đúng mức, luôn đáp ứng đầy đủ nhu cầu, luôn ở thế chủ động Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đề, cũng góp phần đẩy

nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (Nguyễn

Minh, 2005).

1.2.1.3 Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt

từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc bồi thườngđược thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách TĐC

Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều

lần so với giá gốc (Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà, 2014)

Luật bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất của Hàn Quốc được chia thành hai thể

chế Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng đã đạt được theo thủ tục thương lượng của pháp luật được lập vào năm 1962 Hai là luật “sung công

đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp được lập vào năm 1975 Tuy nhiên,

dưới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật “đặc lệ” thương lượng không đạt được thoả thuận thì luật “sung công đất” được thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng

như thế thì được lặp đi lặp lại và đôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể kéo dài và chi phí bồi thường sẽ tăng lên

Đặc trưng của luật bồi thường: Thực hiện luật bồi thường của Hàn Quốc thực hiện theo ba giai đoạn:

Thứ nhất: Định giá theo quy định tức là tiền bồi thườngđất đai sẽ được giám

định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất hơn 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông qua đánh giá của giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc đền bù Giá quy định không dựa vào những lợi nhuận khai thác, do đó có thể bảo đảm khách quan trong việc bồi thường

Thứ hai: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền

sở hữu đất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng chấp nhận thu hồi

Thứ ba: Biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng Chế độ này được Nhà

nước hỗ trợ tích cực về mặt chính sách bảo đảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất đai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện

di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi dự án sẽ được thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các đối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% trị giá của toà nhà đó Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các đối tượng này chung cư hoặc nhà ở

thấp hơn giá thành (Đào Trung Chính và NNK, 2013)

Luật Bồi thường của Hàn Quốc được thực hiện theo ba nguyên tắc trên đối với đất đai, bất động sản và các quyền kinh doanh, nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sản để cung cấp tiền bồi thường và chi phí di dời

Chế độ và luật khi thu hồi đất GPMB: Theo luật sung công đất đai thì nếu như

đã trả hoặc đặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì được xem như gây hại cho lợi ích công cộng do đó phải thi hành cưỡng chế giải toả thì được thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi hành này phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy định Thực chất biện pháp GPMB thường bị các thường dân hoặc các người ở thuê phản đối và chống trả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu đến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự

nguyện di dời là hay hơn cả (Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà, 2014)

1.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng phát triển Châu Á

Các dự án do Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) cho vay phải được các Bộ chủ quản dự án thông qua như chương trình TĐC đặc biệt và khi tổ chức thực hiện cũng thường gặp các khó khăn nhất định, đặc biệt trong việc gây ra sự bất bình đẳng giữa các cá nhân và hộ gia đinh trong cùng một địa phương nhưng lại ảnh hưởng các chính sách bồi thường khác nhau của các dự

án khác nhau

Mục tiêu chính sách bồi thường TĐC của Ngân hàng thế giới và Ngân hàng phát triển Châu Á là việc bồi thường, TĐC sẽ được giảm thiểu càng nhiều càng tốt

và đưa ra những biện pháp khôi phục để giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ít

ra vẫn giữ được mức sống, khả năng thu nhập và mức độ sản xuất như trước khi

có dự án (Đào Trung Chính, 2010)

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Việt Nam

1.3.1 Giai đoạn trước khi có Luật Đất đai năm 1993

Nghị định 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường và TĐC bắt buộc ở Việt Nam

Tiếp đó, ngày 06 tháng 07 năm 1959 ban hành Thông tư liên bộ số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị định 151/TTg tại thông tư này cũng nêu rõ

“Có hai cách bồi thường: bồi thường bằng ruộng đất, bồi thường bằng tiền Nhưng

bồi thường bằng ruộng đất là tốt nhất và chủ yếu”

Ngày 11 tháng 01 năm 1970 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 1792/TTg quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai và cây cối lâu năm, hoa màu cho nhân dân xây dựng vùng kinh tế mới, mở rộng thành phố trên nguyên

tắc: "Phải đảm bảo thỏa đáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác xã và của nhân dân"

Hiến pháp năm 1980 quy định về đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước

thống nhất, quản lý Điều 19 Hiến pháp 1980 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ,

hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa…cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân” Ngày 01 tháng 07 năm 1980 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 201/CP về

việc "Không được phát canh, thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất dưới

bất cứ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi không do thu nhập

mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy định" Trong thời kỳ này, những quan hệ

đất đai chỉ đơn thuần là quan hệ “Giao - thu” giữa Nhà nước và người sử dụng

(Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà, 2014)

Luật Đất đai năm 1987 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất, mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 48): "Bồi thườngthiệt

hại cho người sử dụng đất để giao cho mình bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật "

Tại Nghị định số 186/HĐBT ngày 31 tháng 05 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng quy định về việc bồi thường đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác Hiến pháp năm 1992 đã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của

các tổ chức, cá nhân và quyền sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất (Phạm Phương

Nam, Nguyễn Thanh Trà, 2014)

1.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực

Với nền tảng là Hiến pháp năm 1992, thừa kế có chọn lọc Luật Đất đai năm

1988, Luật Đất đai năm 1993 ra đời với những đổi mới quan trọng, đặc biệt với nội dung thu hồi đất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 1993 đã thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 1992 về đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụng các loại đất, quản

lý việc sử dụng đất đúng hợp lý, xác định thời hạn giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuê đất; hạn mức sử dụng các loại đất và quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất Luật quy định rõ hơn về quyền của người được giao đất gồm có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp Đồng thời, Chính phủ quy định khung giá đất cho từng loại đất, từng vùng theo thời gian Chính điều này làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Sau khi Luật Đất đai 1993 được ban hành, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá các điều luật để thực hiện các văn bản đó, cụ thể:

- Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành khung giá các loại đất

- Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ quy định cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý để xem xét tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính - Xây dựng - Tổng cục Địa chính - Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/NĐ-CP

- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ, thay thế Nghị định 90/NĐ-CP nói trên và quy định rõ phạm vi áp dụng, đối tượng phải bồi thường, đối tượng được bồi thường, phạm vi bồi thường

- Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 ra đời đã bổ sung thêm một số vấn đề cho phù hợp với thực tế quản lý nhà nước về đất đai

- Tháng 10/1999, Cục Quản lý Công sản - Bộ Tài chính đã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về việc sửa đổi bổ sung Nghị định 22/NĐ-CP về việc bồi thườngthiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm các phương pháp xác định hệ số K, nội dung và chế

độ quản lý, phương án bồi thườngvà một số nội dung khác

- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 của Cục Quản lý Công sản - Bộ tài chính hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB

1.3.3 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay

Luật Đất đai 2003 bao gồm 7 chương 146 điều trong đó có 7 điều (từ Điều

38 đến Điều 44) quy định về cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất

Sau khi Luật Đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, cụ thể:

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ

về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm

2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, có 7 chương 51 điều

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi

bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP có 7 điều: trong đó, điều 4 của Nghị định sửa

đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 197/NĐ-CP có liên quan đến cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, có 68 điều trong đó có 16 điều (điều 33 đến điều 48) sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị đinh 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP liên quan đến cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004

về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, có 41 điều trong đó có 14 điều sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP liên quan đến cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số địa phương

1.4.1 Thành phố Hà Nội

1.4.1.1 Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Hà Nội là địa phương đi đầu “Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố” chỉ hơn 1 tháng sau khi nghị định 69/2009 Hà Nội đã ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009

“Quyết định ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội” thay thế Quyết định số 18/2008 QĐ-UBND được ký cách đó đúng một năm (ngày 29/9/2008)

Sau hơn hai năm triển khai Thành phố ban hành Quyết định UBND ngày 07/1/2013 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 về bồi thường, hỗ trợ

02/2013/QĐ-và TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội

Sáu tháng sau, ngày 18/7/2013 thành phố lại ký quyết định 27/2013/QĐ- UBND, sửa đổi, bổ sung một số điều của quyết định 02/2013

1.4.1.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC

Tính đến năm 2012 số dự án bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên toàn thành phố

Hà Nội là 1.005 (gấp 3 lần cùng kỳ năm trước), với quy mô thu hồi đất trên 13.500ha (gấp 4,5 lần cùng kỳ năm trước), phạm vi thu hồi liên quan đến hơn 186.000 tổ chức, hộ gia đinh, cá nhân, với số hộ cần bố trí tái đinh cư trên 19.000

hộ Trong đó, đã hoàn thành xong 225 dự án; hoàn thành và bàn giao một phần diện tích đất cho 57 dự án theo phân kỳ đầu tư, bàn giao trên 1.500 ha đất, chi trả trên 2.900 tỷ đồng cho trên 49.600 hộ dân, bố trí TĐC cho trên 2.130 hộ

Ba tháng đầu năm 2013, thành phố Hà Nội tiếp tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên 790 dự án, với quy mô thu hồi đất lên đến trên 11.700 ha, liên quan đến gần 177.000 hộ dân, TĐC cho trên 16.420 hộ Đến nay, 14 dự án đã hoàn thành toàn bộ công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC; 4 dự án đã hoàn thành bàn giao một phần theo phân kỳ đầu tư, bàn giao 102 ha đất, chi trả 278 tỷ đồng cho gần 4.470

hộ, TĐC 378 hộ

Thành phố đã tập trung chỉ đao, đề ra nhiều giải pháp, rà soát, thống nhất ban

hành nhiều cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC, đặc biệt sau khi mở rộng địa giới hành chính thành phố; trực tiếp xem xét, khảo sát, kiểm tra xử lý những khó khăn, vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người phải di dời ở một số

dự án trọng điểm Các cấp, các ngành, đặc biệt là các ngành chức năng của thành phố đã có nhiều cố găng, vào cuộc quyết liệt, đồng bộ, thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả cưa thành phố Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn về công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC Công tác tuyên truyền đối với nhân dân được thực hiện thường xuyên, đặc biệt qua các chuyên mục về cơ chế chính sách bồi thườngbồi thường, hỗ trợ và TĐC, thực hiện TĐC trên các báo, đài của thành phố Hà Nội

Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của thành phố về những vấn đề: Quy hoạch, thu hồi đất, quy trình và chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC nêu trên, với phương thức giải quyết, giải đáp tại chỗ, rà soát rút ngắn quy trình bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo nên chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn(UBND thành phố Hà Nội, 2012)

1.4.2 Thành phố Đà Nẵng

1.4.2.1 Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Đối với thành phố Đà Nẵng, gần như hàng năm đều có ban hành Quyết định

về chính sách đền bù, giải tỏa Những Quyết định này thường xuyên được cập nhật kịp thời các quy định của Trung ương và những vấn đề thực tế phát sinh tại địa phương nhằm thực hiện đầy đủ các chính sách bồi thườngthỏa đáng cho người bị

thu hồi đất

Từ khi thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số1997/2004/NĐ-CP của Chính phủ đến nay, thành phố Đà Nẵng đã ban hành những Quyết định quy phạm pháp luật về bồi thườnggiải tỏa là:

- Quyết định số 209/2004/QĐ UB ngày 28 tháng 12 năm 2004 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định tạm thời về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;

- Quyết định số 181/2005/QĐ UBND ngày 28 tháng 12 năm 2005 của

UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (thay thế Quyết định số 209/2004/QĐ-UB);

-Quyết định số 108/2006/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2006 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (thay thế Quyết định số 181/2005/QĐ-UBND);

- Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2009 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (thay thế 108/2006/QĐ-UBND);

Để công tác giải tỏa bồi thường thực hiện đúng quy định, Thành phố giao cho Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng thường xuyên tổ chức tập huấn và triển khai các Quyết định của UBND thành phố và có hướng dẫn

cụ thể cho các đơn vị thực hiện

Thành phố cũng đã có những vận dụng cụ thể phù hợp với tình hình sử dụng đất thực tế tại địa phương, tập quán sinh sống của người dân từng vùng để đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân trên cơ sở đảm bảo sự công bằng, khách quan

và có tính chất động viên, khuyến khích người bị thu hồi đất nhanh chóng thực hiện giải tỏa, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ

+ Thường hỗ trợ đối với những hộ bàn giao mặt bằng sớm, đúng tiến độ + Đối với người dân sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất, ngoài việc được bồi thường, hỗ trợ về đất, cây cối, hoa màu còn được hỗ trợ tiền chuyển đổi nghành nghề, tạo điều kiện học nghề mới hoặc chuyển sang nghề khác

+Thành phố Đà Nẵng luôn chú trọng công tác TĐC đối với các hộ giải tỏa, lãnh đạo UBND thành phố thường xuyên đôn đốc để đẩy nhanh việc giao đất TĐC cho các hộ giải tỏa

1.4.2.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Để thực hiện công tác giải tỏa bồi thường, thành phố Đà Nẵng đã thành lập các Ban giải tỏa bồi thườngcác dự án đầu tư xây dựng chuyên thực hiện công tác giải tỏa bồi thường, hỗ trợ Hầu hết các dự án trên địa bàn thành phố đều do các Ban giải tỏa

bồi thườngthực hiện giải phóng mặt bằng theo quy định của UBND thành phố Do đó công tác giải tỏa bồi thườngđược chuyên môn hóa nên các chính sách giả tỏa bồi thường được quán triệt đầy đủ và nhất quán đối với tất cả các dự án Nhờ vậy, việc thực hiện giải tỏa bồi thườngđược công bằng, nhanh chóng và giảm tình trạng khiếu kiện

Từ sau khi Luật Đất đai năm 2003 đến 31/12/2012, thành phố đã thực hiện việc thu hồi đất để giao đất và cho thuê đất tổng cộng 803 dự án với tổng diện tích 13.827,74 ha Trong đó giao đất 652 dự án với diện tích 9.558,33 ha; cho thuê đất

151 dự án với diện tích 4.269,4 ha Đặc biệt đã chuyển mục đích sử dụng trên 300,0ha đất quốc phòng để giao cho các dự án phục vụ phát triển kinh tế -xã hội của thành phố để sử dụng có hiệu quả hơn

Một số dự án trong quá trình triển khai thực hiện, do tình hình thực tế về năng lực của chủ đầu tư cũng như sự điều chỉnh quy hoạch chung của thành phố cho phù hợp và sử dụng đất có hiệu quả hơn, UBND thành phố đã điều chỉnh chủ đầu tư hoặc có kế hoạch triển khai theo từng giai đoạn của dự án

Thành phố đã đầu tư xây dựng 242 khu, điểm dân cư với tổng diện tích được phê duyệt là 3.658,63 ha (đã đưa vào sử dụng hơn 1000 ha)

- Công tác bố trí TĐC: Thành phố đã bố trí 4.690 lô đất TĐC thực tế cho các

hộ giải tỏa đã bàn giao mặt bằng, trong đó: có 548 lô bố trí cho các hộ bàn giao mặt bằng từ năm 2008 trở về trước; 1.531 lô bố trí cho các hộ bàn giao mặt bằng trong năm 2009, như vậy đã hoàn thành công tác bố trí TĐC cho những hộ dân bàn giao mặt bằng năm 2008-2009; đã bố trí 1.196 lô cho các hộ bàn giao mặt bằng năm

2010, 1.405 lô cho các hộ bàn giao mặt bằng từ 01/01/2011 Đã đưa vào sử dụng 17 khu chung cư với 2.125 căn hộ và 1 khu chung cư đang trong giai đoạn hoàn thành

Tuy nhiên trong quá trình triển khai vẫn còn một số tồn tại vướng mắc:

Công tác giải quyết việc làm cho con em nông dân con em họ sau khi bị thu hồi hết đất chưa giải quyết được một cách triệt để và cơ bản vì việc đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu cho các cơ sở sản xuất công nghiệp còn hạn chế và đặc biệt là lao

động trên 40 tuổi còn gặp nhiều khó khăn

- Công tác giải quyết TĐC (đất, nhà) cho những hộ giải tỏa vẫn còn chưa kịp thời nên nhiều hộ giao mặt bằng mà vẫn chưa có đất TĐC để làm nhà ảnh hưởng

đến đời sống và sinh hoạt của người bị giải tỏa thu hồi đất, đồng thời việc giao đất TĐC còn nặng về phong tục, tập quán, sở thích và nhu cầu Do vậy không nên quy định bắt buộc trong luật là phải có đất TĐC mà tùy thuộc vào tình hình địa điểm của từng địa phương mà có quy định cụ thể cho phù hợp

- Việc thỏa thuận giữa chủ đầu tư và người có đất bị thu hồi theo quy định của pháp luật là khó thực hiện vì pháp luật cần quy định cụ thể hơn khi mà giá trị bồi thườngđã sát thị trường mà người sử dụng đất không chấp nhận thì cần có cơ quan Tài phán hoặc Tòa án phán quyết sự việc làm căn cứ thực hiện

- Nhìn chung tại các địa phương thì chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thấp, chưa đủ để quản lý chặt việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cũng như chưa đóng được vai trò điều tiết quỹ đất trong quá trình đầu tư phát triển thị trường bất động sản; là do còn chồng chéo với quy hoạch

phát triển kinh tế - xã hội, chưa gắn kết với quy hoạch xây dựng đô thị (UBND thành

phố Đà Nẵng, 2012)

1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh

1.4.3.1 Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Quyết định số 51/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định bồi thường thành phố Hồ Chí Minh

Quyết định số 40/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về điều chỉnh khoản 2 Điều 6 Quy chế (mẫu) tổ chức và hoạt động của Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng quận - huyện (ban hành kèm theo Quyết định số 80/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố) Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung một số nội dung tại Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 135/2002/QĐ-UB ngày 21 tháng 11 năm 2002 và Quyết định số 123/2006/QĐ-UBND ngày 16 tháng 8 năm 2006 của Ủy ban nhân dân thành phố về

bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và TĐC trong khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm và các khu phục vụ TĐC tại quận 2

Quyết định số 82/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 10 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố

Hồ Chí Minh

Quyết định số 73/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với các hộ dân đang cư ngụ tại các chung

cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Quyết định số 65/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 17/2008/QĐ-UBND ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố

Quyết định số 45/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về trình tự, thủ tục và nội dung lập dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và TĐC sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố

Hồ Chí Minh

1.4.3.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC

Chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Hồ Chí Minh

đã có sự phân chia rõ ràng, bồi thường, hỗ trợ cho từng loại đối tượng, từng loại đất phù hợp như: Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp (trừ đất ở) của hộ gia đình, cá nhân; Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp của tổ chức; Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp là đất ở; Bồi thường, hỗ trợ đối với trường hợp sử dụng đất có nhà ở nhưng không có giấy tờ hoặc có giấy tờ là đất nông nghiệp; Bồi thường khi diện tích còn lại nhỏ quy chuẩn xây dựng; Bồi thường đất ở đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất và nhà chung cư, nhà ở tập thể nhiều hộ, nhiều tầng…

Thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố đã chỉ đạo các

quận, huyện thành lập Ban chỉ đạo công tác quy hoạch, bồi thường, TĐC và các bộ phận thường trực đã đi vào hoạt động có hiệu quả

Hạn mức đất ở để bồi thường: Đối với đất ở trong hạn mức, tùy thời điểm sử dụng đất ở sẽ được miễn trừ nghĩa vụ tài chính hoặc trừ đi 20%, 40%, 100% tiền sử dụng đất phải nộp theo quy định khi hợp thức hóa; Đối với đất ở vùng đô thị mới, hoặc đất ở của hộ gia đình có khuôn viên rộng, trong đó đất nông nghiệp, lâm nghiệp thì tính bồi thường theo Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chính, ngoài ra nếu đất ở có diện tích lớn hơn hạn mức diện tích đất ở để bồi thườngtheo quy định của dự án có thêm một mức giá bồi thườngbằng đơn giá đất ở

để tính bồi thường tại thửa đất này trừ đi 100% tiền sự dụng đất phải nộp theo quy định Như vậy, đối với trường hợp này, Thành phố Hồ Chí Minh xác định có 3 mức giá bồi thườngcho thửa đất có nhiều loại đất

- Đối với nhà chung cư, nhà tập thể có nhiều hộ nhiều tầng sử dụng: Chính phủ và Bộ Tài Chính không quy định những thành phố vận dụng để tạo điều kiện cho người bị thu hồi có điều kiện để tạo lập nơi mới Tổng cộng mức bồi thường hỗ trợ lớn hơn 100% đơn giá đất ở được phân bố: hộ tầng trệt phân bố 70% đơn giá đất, hộ ở lầu 1 phân bố 50%, lầu 2 phân bố 40%, từ lầu 3 trở lên phân bố thấp nhất

là 30%, riêng đối với nhà ở thuê của nhà nước thì hỗ trợ bằng 60% đơn giá đất ở để tính bồi thường

- Cách xử lí diện tích sau khi thu hồi còn dưới 40m2/hộ: nguyên chung là bồi thườngvà thu hồi toàn bộ để đảm bảo quy chuẩn quy hoạch xây dựng đô thị Tuy nhiên có xem xét giả quyết các yêu cầu được tiếp tục sự dụng phần diện tích này theo đặc điểm của từng vị trí khu vực đất, khuyến khích việc chuyển nhượng, chuyển đổi hộ lân cận, Nhà nước thu hồi, bồi thườngvà cho người bị thu thuê lại… Trong năm 2011 tổng số dự án trên địa bàn thành phố là 890 với diện tích thu hồi 11.640ha, số tổ chức và hộ gia đình bị ảnh hưởng là 115.000, số hộ cần bố trí tái đinh cư trên 17.000 hộ Trong đó, đã hoàn thành xong 321 dự án, bàn giao đất cho

45 dự án, bàn giao trên 9.800 ha đất, chi trả trên 1.900 tỷ đồng cho trên 38.100 hộ

dân, bố trí TĐC cho trên 1.136 hộ (Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí

Minh, 2013)

1.4.4 Tỉnh Bắc Ninh

1.4.4.1 Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bên cạnh các văn bản Luật, Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các bộ hướng dẫn về công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành một số văn bản sau:

- Quyết định số 47/2008/QĐ-UBND ngày 08/04/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định diện tích đất tối thiểu sau khi tách thửa và diện tích được hỗ trợ bằng tiền đối với đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn, ao liền kề với đất ở trong khu dân cư khi Nhà nước hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Quyết định số 157/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy định đơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất

- Quyết định số 155/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh năm 2012

- Quyết định 159/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 về việc phê duyệt giá đất ở trung bình và hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc địa giới hành các phường trên địa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2012

- Quyết định số 157/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 về việc sửa đổi khoản

1, điều 10 của Quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh

- Quyết định số 652/2012/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

1.4.4.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trong thời gian qua, công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu

hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thực hiện tương đối tốt, cơ bản đã đáp ứng tiến

độ và yêu cầu của dự án Tổng hợp từ năm 2009 đến năm 2013 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện thu hồi, chuyển mục đích sử dụng được 532 dự án với diện tích đất thu hồi 917,12 ha Trong đó thu hồi diện tích đất nông nghiệp 604,24 ha; Diện tích đất ở 8,56 ha; Diện tích đất chuyên dùng 297,88 ha; Diện tích đất chưa sử dụng 2,16 ha; Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa 4,28 ha Toàn bộ quỹ đất thu hồi được chuyển mục đích sử dụng cho việc thực hiện các dự án khác nhau: Diện tích đất thực hiện dự án đất ở đô thị 42,28 ha; Dự án đất ở nông thôn 120,96ha; Dự án xây dựng trụ sở cơ quan 43,56 ha; Dự án đất sản xuất kinh doanh 286,88ha; Dự án phục vụ các công trình giao thông, thủy lợi 296,44 ha; Dự án xây dựng các công trình công cộng, phúc lợi xã hội như y tế, văn hóa, giáo dục, năng lượng, thể dục thể thao 114,2 Diện tích nông nghiệp khó canh tác 12,84 ha

CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Đối tượng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC (cán bộ thực hiện, đơn vị, tổ chức thực hiện dự án)

Đối tượng bị ảnh hưởng bởi chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC (người có đất bị thu hồi)

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện hai dự án trọng điểm của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc

Ninh trong thời gian gần đây là “Dự án Xây dựng công viên hồ điều hòa Văn Miếu”

và “Dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa đoạn từ đường Lý Anh Tông tới

đường Nguyễn Trãi ”

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

2.2.2 Thực trạng quản lý đất đai và bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

2.2.3 Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu

2.2.4 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02

dự án nghiên cứu

2.2.5 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ

và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp

Thu thập tài liệu, các văn bản, các nghị định, thông tư của Chính phủ, các văn bản, quyết định của tỉnh Bắc Ninh quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Thu thập nguồn thông tin, số liệu tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng của các dự án trong phạm vi đề tài

2.3.2 Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp

Lập phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong diện bồi thường về đất và tài sản trên đất Tổng số phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp là 45 trong đó:

- Dự án Xây dựng công viên Hồ điều hòa Văn Miếu là 30 phiếu điều tra;

- Dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa là 10 phiếu điều tra;

- Điều tra cán bộ thực hiện dự án là 05 phiếu

Phỏng vấn trực tiếp chủ dự án, Ban quản lý dự án công trình công cộng – Sở xây dựng tỉnh Bắc Ninh, Trung tâm Phát triển quỹ đất và người dân sống trong vùng phải di dời và TĐC ở thành phố Bắc Ninh về quy mô dự án, diện tích dự án, tổng số hộ bị ảnh hưởng, những tác động tiêu cực, tích cực ảnh hưởng đến người dân có đất bị thu hồi

2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu

Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để tổng hợp, phân tích và xử lý

số liệu

Tổng hợp kết quả điều tra của người bị thu hồi đất và cán bộ thực hiện thu hồi đất từ đó so sánh, đánh giá kết quả công tác BT, HT và TĐC

2.3.4 Phư Ơ ng pháp chọn điểm nghiên cứu

Lựa chọn đối tượng nghiên cứu nêu lên được những tồn tại, bất cập

và đánh giá được một cách đặc chưng nhất trong công tác BT, HT và TĐC tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30 km về phía Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20km

về phía Nam theo ranh giới tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang;

- Phía Nam giáp huyện Tiên Du, huyện Quế Võ;

- Phía Đông giáp huyện Quế Võ;

- Phía Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong

Hình 3.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh

Thành phố có 19 đơn vị hành chính gồm 13 phường và 6 xã mới sát nhập về theo Nghị định số 60/2007/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để mở rộng thành phố Bắc Ninh gồm: xã Hoà Long, Khúc Xuyên,

Phong Khê, Nam Sơn, Khắc Niệm và Kim Chân thuộc các huyện Yên Phong, Quế

Võ, Tiên Du

Thành phố Bắc Ninh nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách Trung tâm Công nghiệp Hải Phòng, Quảng Ninh hơn 100 km về phía Đông Thành phố Bắc Ninh có các tuyến giao thông quan trọng như Quốc lộ 1A, 38, 18, tuyến đường Bắc Ninh - Nội Bài, tuyến đường sắt Bắc Nam, các tuyến đường thuỷ (sông Cầu) rất thuận tiện cho đi lại thông thương và giao lưu văn hoá với những điều kiện đó đã tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho Bắc Ninh phát triển trên mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình: Thành phố Bắc Ninh có địa hình tương đối bằng phẳng, gồm địa hình đồng bằng và địa hình chuyển tiếp giữa đồng bằng và trung du Hướng dốc chính của địa hình theo hướng Đông Bắc - Tây Nam

Địa mạo: gồm các khu vực đồng bằng với độ dốc trung bình < 2% xen kẽ với các đồi bát úp có độ dốc sườn đồi từ 8 -15% và có độ cao phổ biến 40 - 50 m Diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ rất nhỏ (0,25%) so với tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố, phân bố tại: xã Hòa Long (núi Quả Cảm); phường Đáp Cầu, Thị Cầu, Vũ Ninh (núi Ông Tư, Búp Lê, Điêu Sơn); xã Vân Dương, Nam Sơn (núi Cửa Vua, Bàn Cờ); Phường Hạp Lĩnh (núi Và)

3.1.1.3 Khí hậu, thủy văn

Khí hậu: Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh Nhiệt độ trung bình năm 23,30C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,90C (tháng 7), nhiệt

độ trung bình tháng thấp nhất là 15,80C (tháng 1) Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,10C

- Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng từ 1.400 – 1.600

mm nhưng phân bố không đều trong năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm 20% tổng lượng mưa trong năm

- Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.530 – 1.776 giờ, trong đó tháng

có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng là tháng 1

Chế độ thủy văn: Thành phố có chế độ thủy văn thuộc hệ thống lưu vực sông Cầu (bắt nguồn từ tỉnh miền núi Bắc Cạn), đoạn chảy qua thành phố dài đến 30 km (chiếm khoảng ¼ tổng chiều dài qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh), lòng sông mùa khô rộng (60 – 80 m), mùa mưa rộng (100 – 120 m) Số liệu đo mực nước tại Đáp Cầu: mực nước lớn nhất là 8,09 m (năm 1971), lưu lượng tối đa 1780 m3/s, mực nước nhỏ nhất – 0,17 m (năm 1960), lưu lượng tối thiểu 4,3 m3/s

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

3.1.2.2 Về văn hóa – xã hội

a Giáo dục - đào tạo

Triển khai thực hiện tốt cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, cuộc vận động “mỗi thầy giáo, cô giáo là một tấm gương đạo đức tự học và tự sáng tạo”, cuộc vận động “hai không” và phong trào thi đua

“xây dựng trường học thân thiện học sinh tích cực” góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện

Phong trào khuyến học, tổ chức Hội khuyến học trong các dòng họ, thôn, khu phố, cơ quan, đơn vị đã và đang được đẩy mạnh Tổ chức vận động được nhiều cá nhân, doanh nghiệp tài trợ, cấp học bổng cho học sinh nghèo vượt khó học giỏi, học sinh là con gia đình thương binh, liệt sĩ, nạn nhân chất độc da cam

b Sự nghiệp y tế

Trên địa bàn thành phố có bệnh viện đa khoa của tỉnh và bệnh viện đa khoa tư nhân, trung tâm y tế dự phòng và 19 trạm y tế với 103 giường bệnh, ngoài ra còn có trên 131 cơ sở hành nghề y Diện tích đất cơ sở y tế hiện có 22,92 ha, bình quân 1,55m2/người Mặc dù những năm qua còn gặp nhiều khó khăn do cơ sở vật chất xuống cấp, điều kiện khám chữa bệnh cho nhân dân còn gặp nhiều hạn chế nhưng ngành y tế đã cố gắng khắc phục, đạt được những kết quả đáng khích lệ

c Sự nghiệp văn hoá xã hội - thể dục thể thao

Các hoạt động văn hoá thông tin và thể dục thể thao của thành phố đã có chuyển biến tích cực góp phần đáng kể vào việc nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân Hàng năm thành phố vẫn duy trì được các hoạt động văn hoá và sinh hoạt tín ngưỡng thông qua sinh hoạt văn hoá quan họ, các lễ hội truyền thống đậm đà sắc thái văn hiến vùng Kinh Bắc như lễ hội đền Bà Chúa Kho, lễ hội chùa Hàm Long, hội làng Diềm

d Năng lượng, Bưu chính viễn thông

Hệ thống thông tin liên lạc, bưu chính viễn thông ngày càng được quan tâm và đầu tư xây dựng kịp thời, cơ bản đáp ứng yêu cầu, hòa mạng quốc gia, quốc tế (đã phủ sóng các mạng điện thoại di động, internet và hệ thống đài truyền hình, đài phát thanh của trung ương, tỉnh), ngoài ra còn tiếp sóng một số đài truyền hình của một số tỉnh trong khu vực Đến nay, số máy điện thoại cố định bình quân khoảng 18,7 máy/100 dân, gấp 2,4 lần so với năm 2001 và có trên 28 nghìn máy điện thoại thuê bao cố định

đ Dân số và lao động

Theo số liệu thống kê đến 31/12/2013, dân số là 183.828 người chiếm 14,83% dân số toàn tỉnh: Dân số thành thị chiếm 71,97%, nông thôn chiếm 28,03% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2013 là 1,15% Tổng số trẻ sinh trong năm 2013 là 2545 trẻ trong đó số trẻ là con thứ 3 trở lên là 205 trẻ (giảm 05 trẻ so với cùng kỳ) Tỷ số giới tính khi sinh là 118/100 Do sự gia tăng về dân số đã góp phần phát triển kinh tế

xã hội của thành phố như tăng cường nguồn lao động cho các hoạt động thương mại, dịch vụ, các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp vừa và nhỏ làm cho nền

kinh tế của thành phố phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Tổng số lao động xã hội qua đã qua đào tạo của toàn thành phố chiếm khoảng 44,1% tổng dân số, tương đương với khoảng 70.084 người Chất lượng của nguồn nhân lực chủ yếu qua trình độ học vấn và đặc biệt là trình độ chuyên môn kỹ thuật Theo điều tra, lao động khoa học kỹ thuật của thành phố chiếm khoảng 40% dân số trong độ tuổi lao động, cao hơn mức trung bình của cả tỉnh; tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị là khoảng 4,4% và tỷ lệ thời gian lao động khu vực nông thôn là khoảng

82% (UBND thành phố Bắc Ninh, 2013)

3.2 Thực trạng quản lý đất đai và bồi thường, hỗ trợ và tái định cưc tại thành phố Bắc Ninh

3.2.1 quản lý đất đai

3.2.1.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính

Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính cấp xã và bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tiến hành nhiều lần thông qua các đợt đo bản đồ địa chính từ năm

1994 - 1995, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo thống kê, kiểm kê đất đai

5 năm trên cơ sở nền bản đồ địa chính Hệ thống lưới khống chế tọa độ, độ cao phủ trùm diện tích của thành phố, bao gồm lưới địa chính cơ sở; lưới địa chính cấp 1; lưới địa chính cấp 2 và lưới độ cao hạng 4, độ cao kỹ thuật Đo vẽ lập bản đồ địa chính xong cho 19 xã, phường (trong đó 6/19 xã, phường năm 2007 đã đo chỉnh lý biến động bản đồ địa chính các khu vực có biến động lớn) Tổng diện tích của thành phố sau đo đạc là 8.260,88 ha đất tự nhiên

3.2.1.2 Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất

Về công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được tăng cường và giữ vai trò quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai Trong đó, công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất các cấp trước và sau Luật Đất đai 2003 đều được cấp ủy Đảng, HĐND và UBND các cấp quan tâm, chú trọng

3.2.1.3 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Đảng bộ, Chính quyền, nhân dân thành phố tập trung cao độ trong việc thực hiện các văn bản mang tính pháp lý cao quy định thống nhất của Trung ương Chỉ

thị số 05/2004/CT - TTg ngày 09/2/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003; kế hoạch số 67/KH - UB ngày 30/8/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh về triển khai học tập Luật Đất đai 2003

3.2.1.4 Giao đất, cho thuê đất

Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chủ yếu phục vụ cho các dự án đầu tư xây dựng khu nhà ở, dự án tạo động lực phát triển kinh tế và

hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Từ năm 2002, trên địa bàn thành phố đã thực hiện theo các quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh về phê duyệt quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002 - 2010 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm

3.2.1.5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thành phố đã lập sổ sách hồ sơ địa chính theo đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm: sổ mục kê, sổ đăng ký, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động, được lập theo mẫu mới (Thông tư số 29/2004/TT - BTNMT) và được lưu trữ đồng bộ ở thành phố

và lưu tại cấp xã

- Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đến tháng 8/2011 đã cấp được 41.134 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình: đất ở nông thôn 18.412 giấy; đất ở đô thị 22.722 giấy

Nhìn chung, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục và luôn đáp ứng kịp thời cho người sử dụng đất mới để đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ cũng như việc phục vụ hiệu quả đối với công tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, do có sự biến động lớn về chủ sử dụng cũng như sự thay đổi về hệ thống sổ sách nên việc đăng ký biến động đất đai còn nhiều khó khăn, chưa cập nhật đầy đủ

và chỉnh lý đồng bộ theo hệ thống

3.2.1.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai, kết quả đạt chất lượng tốt qua các năm nhất là tại kỳ kiểm kê đất đai năm 2005 Theo số liệu thống kê, kiểm kê đến 31/12/2013 (bảng 4.1), tổng diện tích

tự nhiên thành phố 8.260,88 ha, bao gồm:

- Đất nông nghiệp: 3.745,16 ha, chiếm 45,34 % diện tích tự nhiên

- Đất phi nông nghiệp: 4.459,76 ha, chiếm 53,98 % diện tích tự nhiên

- Đất chưa sử dụng: 55,96 ha, chiếm 0,68% diện tích tự nhiên

Qua công tác kiểm kê ta nhận thấy rằng thành phố Bắc Ninh trong thời kỳ

2010 - 2011 có sự biến đối nhanh và mạnh nhất là việc chuyển đổi cơ cấu từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp giảm 189,59 ha nếu như năm 2010 diện tích là 3.934,75 ha đến 31/12/2011 diện tích này chỉ còn 3.745,16 ha Phần diện tích đất nông nghiệp còn lại được tập trung nhiều ở các xã như Kim Chân, xã Nam Sơn, phường Khắc Niệm, phường Vân Dương…

Thành phố Bắc Ninh đang trong quá trình đô thị hóa vì vậy mà diện tích đất phi nông nghiệp tăng nhanh và mạnh trong những năm gần đây, cụ thể diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố Bắc Ninh là 4.270,17 ha đến năm 31/12/2011 diện tích đất phi nông nghiệp là 4.459,76 ha tăng 188,99 ha

3.2.1.7 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai

Thành ủy đã quán triệt và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai theo đúng tinh thần của Luật Đất đai năm 2003

và các văn bản dưới luật Tập trung cao độ thực hiện Quyết định số 935/QĐ-CT ngày 18/6/2004; số 1558/QĐ-CT ngày 22/9/2004 và số 1714/QĐ-CT ngày 14/10/2004 thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành thực hiện công tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn theo kế hoạch số 623/KH-TNMT-CT ngày 7/5/2004 của UBND tỉnh

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2013 của TP Bắc Ninh

(ha)

Cơ cấu (%)

2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyện dung SMN 298,98 3,62

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh 2013)

3.2.1.8 Quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Việc quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản được thực hiện theo quy định và ngày càng đi vào nề nếp đã mang lại nhiều lợi ích cho người sử dụng đất Các đơn vị đang hoạt động về tư vấn dịch vụ