Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án điểm thông quan nội địa và đường giao thông trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho nông dân bị thu hồi đất ở các khu vực ven đô thị trở thành vấn đề cần ưu tiên tập trung, quan tâm giải quyết để người dân nh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ LIÊN HƯƠNG

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI

DỰ ÁN ĐIỂM THÔNG QUAN NỘI ĐỊA VÀ ĐƯỜNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ LIÊN HƯƠNG

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI

DỰ ÁN ĐIỂM THÔNG QUAN NỘI ĐỊA VÀ ĐƯỜNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số : 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN THỊ VÒNG

HÀ NỘI, 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được người khác công bố trong bất kì công trình nào

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Hà Nội, ngày 10 tháng 9 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Liên Hương

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Vòng là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Phòng Tài nguyên và Môi Trường, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Ban Quản lý Dự án huyện Gia Lâm, Ủy ban nhân dân xã Cổ Bi các anh chị em, bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện của gia đình và người thân

Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó!

Hà Nội, ngày 10 tháng 9 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Liên Hương

1.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà

1.1.3 Các văn bản pháp quy áp dụng trong công tác bồi thường GPMB 8 1.1.4 Công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 9 1.2 Cơ sở thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ

1.2.1 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư ở một số nước trên thế giới 16

1.2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ của Nhà nước khi

1.2.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ của Nhà nước khi

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34

2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình quản lý đất

2.2.2 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

2.2.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của 02 Dự án nghiên cứu 34 2.2.4 Một số tồn tại, nguyên nhân và giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và tình hình quản lý đất

3.1.3 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố

3.2 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

3.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

3.3.2 Bồi thường 54

3.3.5 Thời gian và kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà

nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn huyện Gia Lâm 79 3.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 Dự án 81 3.4 Một số tồn tại, nguyên nhân và giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi

DANH MỤC BẢNG

3.6 Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 56 3.7 Ý kiến của người bị thu hồi đất về đối tượng được bồi thường và

3.9 So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của 2 dự án và giá

3.10 Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tại 2 dự án 65

3.12 Ý kiến của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường về tài sản gắn

3.14 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân đã được hưởng chính sách hỗ trợ

3.15 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính

DANH MỤC HÌNH

1.1 Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu

DANH MỤC PHỤ LỤC

2 Danh sách các hộ được giao tái định cư dự án nâng cấp cải tạo đường

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nông học người Ý Uyliam Petty đã từng có câu nói nổi tiếng: “ Của báu của một nước không gì bằng đất đai, con người, của cải từ

đó mà sinh ra” Đất là nơi ăn, chốn ở, là nguồn sống, nguồn việc làm; thiết thực hơn nữa, đất trở thành một “phương thức tích lũy của cải” của mỗi người dân Trong nền kinh tế thị trường, đất đai lại càng có ý nghĩa hơn bao giờ hết; đất không chỉ đơn thuần là địa bàn để diễn ra quá trình sản xuất, để phân bố các khu dân cư, là môi trường sống của con người, mà đất đai được xác định là “nguồn lực để phát triển đất nước”, nó đã trở thành “tư bản” để dịch chuyển từ chủ thể này sang chủ thể khác

Ở phạm vi của một quốc gia, một dân tộc đất đai là chủ quyền, là lãnh thổ của quốc gia đó, dân tộc đó trên trường quốc tế.Vì vậy mà bất kỳ quốc gia nào, dân tộc nào trên thế giới cũng quan tâm đến vấn đề đất đai, luôn chú trọng đến việc thiết lập những hành lang, khung khổ pháp lý để điều chỉnh quan hệ đất đai nảy sinh trong đời sống xã hội…

Ở Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định: đất thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện sở hữu và thống nhất quản lý Hiến pháp mới năm 2013, tại Điều 53 tiếp tục khẳng định: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản

lý Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước nhằm hoàn thành mục tiêu chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp và dịch vụ; Nhu cầu sử dụng đất để xây dựng các cơ sở kinh tế, hạ tầng xã hội,

sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh công cộng, phát triển các

Dự án xây dựng đô thị, trung tâm thương mại và dịch vụ và lợi ích quốc gia là rất lớn Để phục vụ cho các mục đích này, Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu đại diện có thể thu hồi những diện tích mà các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng, vì lợi ích chung của xã hội các chủ sử dụng đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước

Trong quá trình triển khai dự án thu hồi đất thì bước đền bù giải phóng mặt bằng là bước phức tạp nhất có nhiều bức xúc về mặt xã hội Đòi hỏi sự tích cực của Chủ đầu tư, sự phối hợp của Trung tâm phát triển quỹ đất và của cả cấp quyết định đầu tư Khi có đất sạch thì dự án sẽ triển khai suôn sẻ, tuy nhiên không phải là việc đơn giản Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho nông dân bị thu hồi đất ở các khu vực ven đô thị trở thành vấn đề cần ưu tiên tập trung, quan tâm giải quyết để người dân nhận được mức hỗ trợ phù hợp có thể ổn định đời sống trong tình hình xã hội hiện nay

Gia Lâm là huyện ngoại thành nằm ở phía Đông Bắc của Thủ đô Hà Nội Gia Lâm có vai trò quan trọng, vừa là khu vực nông nghiệp, nông thôn; vừa là vành đai xanh cung cấp lương thực, thực phẩm cho thành phố Hiện nay, cùng với sự phát triển của Thủ đô, quá trình đô thị hóa nông thôn, diện tích đất nông nghiệp của huyện đang dần nhường cho các khu công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị…Quá trình đó dẫn đến tình trạng hàng nghìn hộ nông dân bị mất đất, trong đó, phần lớn là lao động nông nghiệp không qua đào tạo, quen làm ăn manh mún, nhỏ lẻ khó thích hợp với cơ chế thị trường trở thành thất nghiệp, cuộc sống gặp nhiều khó khăn, vấn đề tạo việc làm, ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất không phải là một bài toán dễ giải

Trong giai đoạn hiện nay, khối lượng công việc giải phóng mặt bằng (GPMB) là rất lớn, đặc biệt ở các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ

Chí Minh … Công tác GPMB là nhiệm vụ hết sức khó khăn, phức tạp, thường xuyên và lâu dài và GPMB cũng là một trong những công tác phục

vụ cho việc quản lý Nhà nước về đất đai…

Là một học viên chuyên ngành Quản lý đất đai tôi rất quan tâm đến

vấn đề GPMB nên đã chọn đề tài: “ Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Dự án Điểm thông quan nội địa và đường giao thông trên địa bàn huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội” Với việc nghiên cứu đề tài này, tôi muốn hiểu rõ

hơn về cơ sở lý luận của công tác GPMB, thực trạng công tác GPMB và bồi thường thiệt hại GPMB trên địa bàn của huyện Gia Lâm và đưa ra một

số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác GPMB trên thực tế Đề tài được thực hiện nhằm mục tiêu trên với những mục đích, yêu cầu cụ thể dưới đây:

2 Mục đích, yêu cầu

2.1 Mục đích nghiên cứu:

- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 2 Dự án Điểm thông quan nội địa và đường giao thông trên địa bàn huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội, qua đó đề xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt công tác GPMB trên địa bàn huyện

Gia Lâm, thành phố Hà Nội

2.2 Yêu cầu của đề tài

- Các tài liệu điều tra phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng qua 2 Dự án đã được thực hiện trên địa bàn nghiên cứu, số liệu điều tra có độ tin cậy và chính xác

- Các số liệu điều tra thu thập phải được phân tích, đánh giá một cách khách quan khoa học để làm cơ sở đánh giá

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.1.1.1 Bồi thường và chính sách bồi thường:

- Giải phóng mặt bằng (GPMB) là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây

dựng một công trình mới trên đó

Công tác GPMB bao gồm các giai đoạn: bồi thường cho các đối tượng sử dụng đất, giải tỏa công trình trên đất, di chuyển người dân tạo lập mặt bằng, cho triển khai các dự án liên quan đến việc hỗ trợ cho người dân

bị thu hồi đất tái tạo chỗ ở, việc làm, thu nhập ổn định cuộc sống

Quá trình GPMB được tính từ khi bắt đầu thành lập Hội đồng giải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao cho chủ đầu tư

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân

xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này

(Quốc hội (2003) Luật đất đai)

1.1.1.2 Hỗ trợ

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu

hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

(Quốc hội (2003) Luật đất đai)

Bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo nguyên tắc sau:

Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi; Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất khi bị Nhà nước thu hồi;

Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất;

Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tái định cư;

( Trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ ngành xây dựng ( 2007) Văn bản Quản lý Nhà nước ngành xây dựng)

1.1.1.3 Tái định cư

TĐC là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn TĐC bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển

TĐC được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó Như vậy, TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ

ở thì người sử dụng đất được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng giao đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

TĐC là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB Các dự án TĐC cũng được coi là các dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác

( Ngân hàng phát triển Châu Á Cẩm nang về tái định cư)

1.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc đền bù giải phóng mặt bằng

1.1.2.1 Đặc điểm của bồi thường, giải phóng mặt bằng

Đặc điểm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án, xây dựng các công trình mang tính đa dạng và phức tạp

Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất

khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân

cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự

án cụ thể

Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng

trong đời sống kinh tế- xã hội đối với mọi người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân

cư sau này

( Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng ( 2006) Quản lý Đất đai và Thị trường bất động sản)

- Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau:

+ Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

+ Nguồn gốc sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn ra thường xuyên

+ Thiếu quỹ đất do xây dựng khu tái định cư cũng như chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo được yêu cầu

+ Dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển

Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì công tác GPMB được thực hiện khác nhau

1.1.2.2 Nguyên tắc bồi thường

Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện do pháp luật quy định thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét, hỗ trợ;

Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất

để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị QSDĐ tại thời điểm có quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch được thực hiện thanh toán bằng tiền;

Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ tiền đi khoản tiền phải thực hiện

nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách Nhà nước

( Trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ ngành xây dựng ( 2007) Văn bản Quản lý Nhà nước ngành xây dựng)

1.1.3 Các văn bản pháp quy áp dụng trong công tác bồi thường GPMB

Pháp luật đất đai hiện hành qua nhiều lần sửa đổi, thay thế (từ Luật Đất đai năm 1987 đến Luật Đất đai năm 2013) Các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất do thành phố Hà Nội áp dụng rất nhiều văn bản Các văn bản này được áp dụng qua các thời điểm khác nhau và được điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, nhìn chung vẫn có những ưu điểm và hạn chế Điều 42 LĐĐ năm 2003 quy định về nguyên tắc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Để hướng dẫn chi tiết, Nghị định 197/2004/NĐ-CP điều chỉnh nội dung bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế Để thực hiện các nội dung này thì phải đối chiếu một số quy định từ các nghị định như: Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-

CP Gần đây, văn bản sửa đổi, bổ sung các nghị định nêu trên là Nghị định 69/2009/NĐ-CP, sửa đổi về trình tự, thủ tục, bổ sung các quy định về loại hình, mức hỗ trợ về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Điều này cho thấy các cơ sở pháp lý về bồi thường hỗ trợ tái định cư nằm chủ yếu ở văn bản dưới luật, chịu sự thay đổi thường xuyên và nhiều vấn đề lập quy được giao về cho chính quyền địa phương cấp tỉnh

(Chính phủ (2009) Nghị định 69/2009/NĐ-CP)

1.1.4 Công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

* Công tác tổ chức, trình tự thực hiện

- Sau khi có các văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư, UBND Thành phố uỷ quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi đất và niêm yết công khai thông báo tại các đơn vị có đất bị thu hồi để thực hiện

dự án Đồng thời công bố các Quyết định phê duyệt quy hoạch - kế hoạch

sử dụng đất, cấp phép đầu tư của dự án và các văn bản liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB của các cấp có thẩm quyền đến các hộ gia đình hoặc tổ chức có đất bị thu hồi

- Thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư ( BT, HT và TĐC), Tổ công tác GPMB giúp việc cho Hội đồng để thực hiện công tác GPMB của dự án

- Hội đồng BT, HT và TĐC phối hợp cùng chính quyền địa phương

tổ chức họp phổ biến chủ trương, chính sách liên quan đến công tác GPMB của dự án tới các đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất

để thực hiện dự án

- Thực hiện công tác đo đạc lập bản đồ hiện trạng thu hồi đất; Khảo sát hiện trạng, lập và trình duyệt phương án tổng thể; đồng thời trình cơ quan Tài nguyên – Môi trường tham mưu ra quyết định thu hồi đất;

- Tổ công tác GPMB thực hiện công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai đến cho từng đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi

+ Tổ công tác tiến hành kê khai và điều tra hiện trạng phần diện tích đất, tài sản, cây cối hoa màu trên đất và vật nuôi trên đất có mặt nước dưới

sự giám sát của Hội đồng BT, HT và TĐC, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và chủ sử dụng đất

+ Tổ công tác tiến hành xác định nguồn gốc sử dụng đất, giá trị công trình xây dựng, nhân hộ khẩu từ đó phân loại đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường, sau đó lập phương án, áp giá bồi thường, hỗ trợ theo quy định

Phương án bồi thường được thông qua các cấp chính quyền địa phương, Hội đồng bồi thường thẩm định và niêm yết công khai cho các đối tượng bị thu hồi đất để tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa Sau khi

có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ được Hội đồng bồi thường huyện trình UBND huyện ra Quyết định phê duyệt Sau khi có Quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND huyện, Hội đồng bồi thường phối hợp với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành chi trả kinh phí bồi thường và tổ chức bàn giao mặt bằng theo quy định; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB

- Huyện ủy có văn bản chỉ đạo cùng với các tổ chức Đảng cơ sở xử

lý kiên quyết nhiều vấn đề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ Huyện ủy thường xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ đạo UBND huyện và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường

- Các tổ chức đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội phụ

nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên đã phát huy vai trò trong việc tuyên truyền giáo dục các hội viên đoàn viên, tổ chức vận động thực hiện

chính sách pháp luật đất đai

Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

- Nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND cấp huyện để báo cáo UBND Thành phố giải quyết những vướng mắc trong áp dụng chính sách bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC giúp UBND cùng cấp lập và

tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch hội đồng

- Trách nhiệm của các thành viên Hội đồng

+ Chủ tịch hội đồng chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập trình duyệt

và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Chủ đầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; đảm bảo đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Đại diện của những người bị thu hồi đất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị thu hồi đất thực hiện di chuyển GPMB đúng tiến độ

+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường hỗ trợ hoặc không được bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trách nhiệm của UBND các cấp

- UBND Thành phố có trách nhiệm:

+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

+ Chỉ đạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện lập dự

án tái định cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất; lập phương

án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền

+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án

bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền được giao

+ Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền pháp luật quy định

+ Bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền quy định

+ Quyết định hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế đối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà nước theo thẩm quyền

+ Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm:

+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

+ Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và

tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp của

Ủy ban nhân dân thành phố;

+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố

Hình 1.1 Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường thiệt hại khi Nhà

nước thu hồi đất

Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất

Thông báo về việc thu hồi đất

Chuẩn bị hồ sơ địa chính khu đất bị thu hồi

Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư

Quyết định thu hồi đất

Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai

Lập, thẩm định và xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư

Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; bàn giao mặt bằng cho chủ

đầu tư

+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

- Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:

+ Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

+ Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện việc xác nhận nguồn gốc đất đai, tài sản của người bị thu hồi

+ Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường,

hỗ trợ và bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng

Chủ đầu tư có trách nhiệm:

+ Căn cứ vào dự án đầu tư được phê duyệt, phối hợp với UBND cấp thành phố chuẩn bị quỹ đất tái định cư để di chuyển các hộ đến nơi ở mới Chi trả kinh phí thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cư theo quy định + Phối hợp với Hội đồng bồi thường GPMB kiểm kê, lập phương án

dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo chế độ chính sách hiện hành + Cung cấp hồ sơ, số liệu liên quan đến dự án phục vụ cho công tác lập, thẩm định phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Phối hợp với Hội đồng bồi thường GPMB và UBND cấp xã, công khai phương án dự toán bồi thường được phê duyệt và các văn bản có liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Đảm bảo đủ kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ, chi phí tổ chức thực hiện ngay sau khi phương án dự toán được phê duyệt

1.2 Cơ sở thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư

1.2.1 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư ở một số nước trên thế giới

1.2.1.1 Trung Quốc

* Chế độ sở hữu đất đai và các hình thức sử dụng đất ở Trung Quốc

Ở Trung Quốc đất đai thuộc chế độ công hữu: chế độ sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể Đất đai ở khu vực thành thị và đất xây dựng thuộc sở hữu toàn dân ( sở hữu nhà nước) Còn đất ở thuộc khu vực nông thôn và đất nông nghiệp thuộc sở hữu của tập thể nông dân lao động

* Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi

- Về thẩm quyền thu hồi đất: Quốc vụ viện (Chính phủ) có thẩm

quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đất khác Dưới hạn mức này, chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết định thu hồi Đất nông nghiệp sau khi thu hồi

sẽ chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nước

- Về trách nhiệm bồi thường: quy định người nào sử dụng đất thì

người đó có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng đất trả Tiền bồi thường này bao gồm: Lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi

+ Lệ phí sử dụng đất phải nộp cho nhà nước: 70% mức lệ phí này

được giữ lại ở ngân sách cấp tỉnh và 30% còn lại nộp vào Ngân sách Trung ương Lệ phí sử dụng đất bao gồm:

+ Lệ phí khai khẩn đất đai, tùy theo vị trí các lô đất mà các địa

phương có mức quy định khác nhau

+ Lệ phí chống lũ lụt, mức nộp quy định là 20 nhân dân tệ/1m2;

+ Lệ phí chuyển mục đích sử dụng đất: Mức nộp là 32 nhân dân

tệ/1m2 đối với khu vực đồng bằng; 17 nhân dân tệ/m2 đối với khu vực miền núi, vùng xa xôi, hẻo lánh

Ngoài ra, mức nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi đất là nông dân cao tuổi không thể chuyển đổi sang ngành nghề mới khi bị mất đất nông nghiệp từ 442.000- 1.175.000 nhân dân tệ/ha

+ Các khoản đền bù cho người sử dụng đất bị thu hồi: Khi thu hồi

đất phải trả cho người bị thu hồi các loại tiền: (i) Tiền bồi thường đất đai; (ii) Tiền trợ cấp về tái định cư; (iii) Tiền trợ cấp bồi thường hoa mầu trên đất đai Cách tính bồi thường đất đai và trợ cấp tái định cư căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số

do Nhà nước quy định Còn đối với tiền bồi thường và hoa màu tài sản trên đất thì được xác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất Tổng 2 khoản tiền này không được vượt quá 30 lần sản lượng bình quân của 3 năm trước của thửa đất đó

*Về nguyên tắc bồi thường: khoản tiền bồi thường cho giải tỏa mặt

bằng phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có chỗ bằng hoặc cao hơn

so với nơi ở cũ Những đối tượng trong diện giải tỏa mặt bằng cũng được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi của Nhà nước, thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường

*Về thời điểm bồi thường: được tính theo ngày cấp Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất

* Cơ quan quản lý giải tỏa mặt bằng: Cục Quản lý tài nguyên đất đai

tại địa phương thực hiện việc quản lý giải tỏa mặt bằng Người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu đất đó (thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải tỏa)

* Về đối tượng được đền bù khi giải tỏa mặt bằng: trường hợp phá

nhà ở, nhà riêng của người dân nào thì người đó được bồi thường thiệt hại Đối với nhà tập thể, nhà không có người ở, nhà của tập thể hoặc của thôn,

xã nhưng không thuộc sở hữu của cá nhân thì số tiền bồi thường được sử dụng để xây dựng xí nghiệp hương, trấn ( thôn) Khoản tiền này được xác định là phần góp cổ phần của thôn trong xí nghiệp Người có đầu tư xây dựng xí nghiệp trên mảnh đất giải tỏa nhà phải trả tiền bồi thường cho thôn

có mảnh đất đó

* Vấn đề quản lý đất đai sau khi giao đất, thuê đất: Đất được giao,

chuyển nhượng quá thời hạn hoặc quá giới hạn quy định thì sẽ bị Nhà nước

ra quyết định thu hồi Nếu đất này không bị giải tỏa hoặc nhận đất mà không sử dụng trong một thời gian ngắn thì Nhà nước có thể thu phí không đảm bảo thời hạn Trường hợp sử dụng sai mục đích, thì nhà đầu tư phải thay đổi mục đích sử dụng phù hợp với mục đích đã được ghi trong quyết định giao, cho thuê đất; đồng thời, họ phải có nghĩa vụ trả tiền chuyển đổi mục đích sử dụng cho Nhà nước

* Cách thức bồi thường về nhà ở: Trung Quốc giải quyết vấn đề nhà

ở cho dân sau khi giải tỏa mặt bằng thông qua việc trả tiền bồi thường về nhà ở Số tiền này được xác định bao gồm: (i) giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênh lệch giữa giá xây lại nhà mới và nhà cũ; (ii) Giá đất tiêu chuẩn, (iii) trợ cấp về giá cả

Giá xây lại nhà mới được xác định là khoản chênh lệch giữa giá trị còn lại của nhà cũ và chi phí xây dựng lại nhà mới Còn giá đất tiêu chuẩn

do Nhà nước xác định theo giá đất của những nhà thương phẩm trong cùng một khu vực, rồi quyết định Trợ cấp về giá cả cũng do chính quyền xác định Khoản tiền đền bù này được tính theo m2, cộng lại và nhân với diện tích xây dựng của nhà ở Người dân sẽ nhận được số tiền đó và có thể đi

mua nhà trên thị trường Trường hợp nhà nước có diện tích nhà tái định cư thì nếu người được bồi thường có nhu cầu sẽ được phân nhà với diện tích tương đương số tiền họ đã nhận được bồi thường

( TS Nguyễn Quang Tuyến Kinh nghiệm về đền bù, giải phóng mặt bằng và tổ chức tái định cư của Trung Quốc.)

1.2.1.2 Tại Hàn Quốc

* Các trường hợp thu hồi đất

Mặc dù đất đai là sở hữu tư nhân nhưng trong nhiều trường hợp, Nhà nước có quyền thu hồi đất của người dân Các trường hợp đó là: thu hồi đất

để phục vụ mục đích quốc phòng - an ninh; dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi; dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu; dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng; dự án xây dựng nhà, xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu đô thị mới, khu nhà ở để cho thuê hoặc chuyển nhượng

* Trình tự, thủ tục thu hồi đất

Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo phương thức tham vấn và cưỡng chế Phương thức tham vấn được thực hiện thông qua việc các cơ quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất về phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước phải sử dụng phương thức cưỡng chế Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, ở Hàn Quốc có 85% tổng số các trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực hiện theo phương thức tham vấn; chỉ

có 15% các trường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng chế

* Cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất

Tổ chức Nhà ở Quốc gia (một tổ chức xã hội đứng ra bảo đảm trách nhiệm cung cấp nhà ở tại đô thị, hoạt động như một nhà đầu tư độc lập) được phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các dự án xây nhà ở

*Bồi thường khi thu hồi đất

Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất trên cơ sở các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, việc bồi thường do chủ dự án thực hiện Thứ hai, chủ đầu tư phải

thực hiện bồi thường đầy đủ cho chủ đất và cá nhân liên quan trước khi tiến

hành xây dựng các công trình công cộng Thứ ba, thực hiện bồi thường cho chủ đất phải bằng tiền mặt, sau đó mới bằng đất hoặc nhà ở xã hội Thứ

tư, thực hiện bồi thường áp dụng cho từng cá nhân

Về thời điểm xác định giá bồi thường, đối với trường hợp thu hồi đất thông qua hình thức tham vấn thì thời điểm xác định giá bồi thường là thời điểm các bên đạt được thỏa thuận đồng thuận về phương án bồi thường Đối với trường hợp thu hồi đất thông qua hình thức cưỡng chế thì thời điểm xác định giá bồi thường là thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế

Việc xác định giá bồi thường không phải do chủ dự án thực hiện mà giao cho ít nhất hai cơ quan định giá độc lập ( hoạt động theo hình thức doanh nghiệp hoặc công ty cổ phần) thực hiện Trường hợp chủ đất yêu cầu xác định lại giá bồi thường thì chủ dự án lựa chọn thêm một tổ chức tư vấn định giá đất thứ ba Nếu giá trị định giá cao nhất và thấp nhất chênh lệch 10% hoặc nhiều hơn, sẽ phải có chuyên gia định giá khác thực hiện tiếp việc định giá và từ đó mức bồi thường sẽ được tính toán lại Giá đất được lựa chọn làm căn cứ xác định bồi thường là giá trung bình cộng của kết quả định giá của hai hoặc ba cơ quan dịch vụ tư vấn về giá đất độc lập được chủ thực hiện dự án thuê định giá

Đối với đất nông nghiệp, nếu bị thu hồi trước khi thu hoạch hoa màu, giá trị hoa màu đó sẽ được bồi thường Khoản bồi thường được tính dựa trên

số hoa màu thực tế được trồng tại thời điểm dự án được công bố và đủ để hỗ

trợ người nông dân phục hồi lại việc sản xuất của mình Khoản bồi thường được tính bằng 2 lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp

1.2.1.3 Tại Pháp

* Các trường hợp thu hồi đất

Ở Pháp, đối với các trường hợp sử dụng đất vào mục đích chung như

quốc phòng - an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích công cộng thì Nhà nước thực hiện quyền ưu tiên mua đất của chủ sở hữu tư nhân trên cơ sở đàm phán thỏa thuận về giá Trường hợp thỏa thuận không đạt hoặc chủ sở hữu

tư nhân không muốn bán đất thì Nhà nước được quyền trưng thu đất đai có bồi thường cho chủ sở hữu

* Trình tự, thủ tục thu hồi đất

Pháp được đánh giá là một trong những nước có thể chế trưng thu chi tiết và hoàn chỉnh nhất Thủ tục trưng thu của Pháp gồm hai giai đoạn: giai đoạn hành chính (làm các công việc chuẩn bị thu hồi) và giai đoạn tư pháp (liên quan đến chuyển quyền sở hữu)

Trước hết, bên có nhu cầu thực hiện dự án nộp hồ sơ cho Tỉnh trưởng Tỉnh trưởng bổ nhiệm điều tra viên hoặc một hội đồng điều tra để tiến hành điều tra sơ bộ và chỉ rõ đối tượng, thời hạn điều tra; đồng thời, thông báo trên báo chí, cách thức để công chúng tìm hiểu, nêu ý kiến về hồ

sơ dự án Trên cơ sở kết quả điều tra được trình lên, Tỉnh trưởng sẽ thông báo cho chủ dự án, tòa án hành chính và cũng gửi cho tất cả các xã, phường liên quan Chậm nhất là một năm sau khi kết thúc điều tra sơ bộ, tùy từng trường hợp theo luật định, Tỉnh trưởng ra quyết định về tính khả nhượng của các tài sản có trong danh mục trưng thu, chuyển quyết định đó sang tòa

án Sau khi có lệnh của tòa án, các chủ sở hữu không được chuyển nhượng, thế chấp tài sản Chủ dự án thông báo dự kiến về mức bồi thường và mời các bên bị trưng thu cho biết yêu cầu của họ trong vòng 15 ngày Hai bên

có một tháng để xử lý những bất đồng, nếu không thống nhất được thì mức bồi thường sẽ do tòa án quyết định, có nêu rõ các khoản bồi thường chính, các khoản bồi thường phụ (như việc làm, hoa màu, di chuyển, kinh doanh ) và cơ sở của việc tính toán Những khoản bồi thường này sẽ phải trả đầy đủ tính theo giá trong ngày ra lệnh trưng thu và chủ dự án phải trả chi phí xác định mức bồi thường của tòa án

( Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất của một số quốc gia trên thế giới)

1.2.1.5 Những kinh nghiệm cho Việt Nam

Việc xây dựng và phát triển các công trình đều cần có đất Do đất đai

có hạn, vì thế mọi Nhà nước đều phải sử dụng quyền lực của mình để thu hồi đất hoặc trưng thu của người đang sở hữu, đang sử dụng để phục vụ cho nhu cầu xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu đất được ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật Đất đai hoặc một bộ luật khác Nếu việc thu hồi, trưng thu đã phù hợp với quy định của pháp luật mà người sở hữu hoặc sử dụng đất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trưng thu đất và bồi thường thiệt hại về đất tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước đó quy định

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của một số nước chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất

để bồi thường GPMB nói riêng;

- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy định về lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng; quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi tái định cư

kịp thời để bố trí chỗ ở mới, hỗ trợ tạo việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa người sử dụng đất, Nhà nước và nhà đầu tư theo hướng có lợi cho người có đất bị thu hồi

- Phạm vi đối tượng được bồi thường, hỗ trợ trong các dự án không chỉ giới hạn trong số người bị thu hồi đất mà phải mở rộng cho cho tới tất

cả những người không bị thu hồi đất nhưng bị tác động tiêu cực bởi các dự

1.2.2 Chính sách bồi thường của Việt Nam qua các thời kỳ

1.2.2.1 Trước khi có Luật Đất đai 1993

Sau cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần đầu tiên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành Hiến pháp vào năm 1946 Bản

Hiến pháp này chỉ nói đến đất đai một cách khái quát như sau: “ Nhiệm

vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là phải bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ ”

Đến năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cuộc cải cách ruộng đất nhằm

phân chia lại ruộng đất thực hiện khẩu hiệu: “Người cày có ruộng” và Luật

Cải cách ruộng đất được ban hành Một trong những mục tiêu đầu tiên của cuộc cải cách là: Thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và

đế quốc xâm lược ở Việt Nam, xoá bỏ chế độ phong kiến, chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ, thực hiện chế độ sở hữu ruộng đất của nông dân Luật này quy định các điều khoản về tịch thu ruộng đất, trưng thu, trưng

mua ruộng đất tuỳ thuộc vào từng trường hợp cụ thể Trên thực tế, việc trưng mua, tịch thu là chủ yếu còn việc trưng mua ít xảy ra với giá cả thị trường và được Nhà nước trả dần Khi cuộc cải cách ruộng đất hoàn thành, Đảng và Nhà nước đã đem ruộng đất cho nông dân, hộ nông dân được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ruộng đất - hình thức sở hữu tư nhân Sau đó Đảng và Nhà nước ta đã vận động nông dân vào làm ăn tập thể, đồng thời Nhà nước thành lập các nông trường quốc doanh, các trạm trại nông nghiệp - hình thức sở hữu tập thể

Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 151 - TTg quy định về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất, sau đó Uỷ ban kế hoạch Nhà nước và Bộ nội vụ ban hành thông tư liên bộ số 1424/ TTLB ngày 06/ 7/1959 quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất để làm địa điểm xây dựng các công trình kiến thiết cơ bản, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Đất thuộc sở hữu

tư nhân hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu của Nhà nước Theo Nghị định 151/TTg, việc đền bù thiệt hại do lấy đất gây nên phải bồi thường hai khoản: về đất thì bồi thường từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng thu Ngoài ra, còn được bồi thường những tài sản bị thiệt hại có trên đất như nhà, công trình phục vụ sinh hoạt, mồ mả, hoa màu bị thiệt hại Cách đền bù như vậy được thực hiện cho đến khi có Hiến pháp 1980 ra đời

Hiến pháp 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, việc thực hiện đền bù về đất không được thực hiện mà chỉ đền bù những tài sản có trên đất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi đất gây nên Sau đó Luật Đất đai năm 1988 ban hành cũng dựa trên những điều cơ bản đó Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 186/HĐBT về việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi bị chuyển sang sử dụng

vào mục đích khác thì phải bồi thường thiệt hại Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác thì phải bồi thường về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền này được nộp vào ngân sách Nhà nước và được sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, trồng rừng, cải tạo đất nông nghiệp, ổn định cuộc sống định canh, định cư cho vùng bị lấy đất

1.2.2.2 Thời kỳ 1993 - 1998

Khi Hiến pháp 1992 ra đời thay thế Hiến pháp 1980 đã quy định:

“Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế

thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN” Tại Điều

17 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản

lý ” Và Điều 18 quy định: “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao

đất sử dụng lâu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật” Đặc biệt, tại Điều 23 quy định : “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” Những quy

định trên đã tạo điều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi đất đai cho mục đích an ninh, quốc phòng và các lợi ích quốc gia

Luật Đất đai năm 1993 đã có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật Đất đai năm 1988 Đây là văn kiện chính sách quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và đền bù thiệt hại của Nhà nước Luật Đất đai quy định các loại đất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà GCNQSDĐ làm căn cứ cho quyền được đền bù khi Nhà nước thu hồi đất

Sau khi Luật Đất đai 1993 được ban hành, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai như đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, khung giá các loại đất nhằm cụ thể hoá các điều luật để thực hiện các văn bản đó

1.2.2.3 Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998

Về cơ bản, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 vẫn dựa trên nền tảng cơ

bản của Luật cũ, chỉ một số điều được bổ sung thêm cho phù hợp với thực

tế Vấn đề định giá đất và công tác đền bù thiệt hại chưa được đề cập nhiều

dù hiện nay vấn đề GPMB đang là việc làm hết sức nóng cần giải quyết Thực tế hiện nay công tác GPMB diễn ra quá chậm và các chính sách chưa

rõ ràng

Tháng 10/1999, Cục quản lý Công sản - Bộ tài chính đã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về việc sửa đổi bổ sung Nghị định 22/CP về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Trong đó, một số điều cơ bản đã được

đề nghị sửa đổi như xác định mức đất để tính đền bù, giá đền bù, lập khu tái định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi

ở mới, các chính sách hỗ trợ và các điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định cư, Hội đồng đền bù GPMB và thẩm định phương án đền bù GPMB

1.2.2.4 Luật Đất đai sửa đổi năm 2001

Theo Luật Đất đai sửa đổi năm 2001, cơ bản các nội dung về thu hồi, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất không có gì thay đổi so với Luật Đất đai 1993, sửa đổi năm 1998 và cụ thể là Nghị định 22/1998/ NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

sử dụng vào các mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

1.2.2.5 Luật Đất đai năm 2003

Hiện nay, việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng được

áp dụng theo Luật đất đai năm 2003 Được cụ thể hoá tại các Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ

Theo đó, thì khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, mục đích công cộng thì phải bồi thường cho người sử dụng đất bằng đất, nếu không có đất thì phải bồi thường bằng giá trị đất tại thời điểm và kèm theo đó là thực hiện các chính sách về hỗ trợ như hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái định

cư Còn những dự án phục vụ cho việc sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân cơ bản chủ đầu tư phải tự thoả thuận với người có đất trên

cơ sở giá thị trường

Về cơ bản Luật Đất đai năm 2003, quy định về bồi thường, hỗ trợ, GPMB khi nhà nước thu hồi đất giống như luật cũ Tuy nhiên, có điều chỉnh, bổ sung một số nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế và điều kiện phát triển của đất nước bằng những biện pháp hỗ trợ như hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái định cư Tất

cả mọi mục tiêu của quốc gia là để cho người dân có ăn, có mặc, có chỗ ở

ổn định và được học hành nâng cao dân trí để xây dựng đất nước

* Nhận xét, đánh giá

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh theo thời

gian để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước Trên thực tế các chính sách đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và tương đối giữ được nguyên tắc công bằng

Cùng với sự đổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới thể hiện chính sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân

1.2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ của Nhà nước khi thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự

ra đời của Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã thể hiện được tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Về đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: ngày càng được

xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa đáng

Về mức bồi thường, hỗ trợ: ngày càng cao tạo điều kiện cho người

dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi

mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống

và sản xuất

Bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất

Về trình tự thủ tục tiến hành: bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã

được tiến hành theo trình tự thủ tục ngày càng chặt chẽ, tối giản, giải quyết được nhiều vướng mắc trong khi tiến hành GPMB, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả

Áp dụng tại các địa phương: bên cạnh việc thực hiện các quy định

Luật Đất đai năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn Chẳng hạn như: Quyết định số 80/2005/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội… Do đã vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất đã tiến hành khá thuận lợi, mặc dù vẫn còn những khiếu nại nhưng con số này ít và không gây trở ngại đáng kể trong quá trình thực hiện

Việc nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa cũng như tính chất phức

tạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch định chính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng

lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; Sự chia sẻ kinh nghiệm